Thứ nhất, nghiên cứu, xem xét phân cấp mạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi
và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NS tỉnh, NS huyện, thành phố và NS xã phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Theo Luật NSNN hiện hành quy định HĐND quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phƣơng và quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần NSĐP đƣợc hƣởng từ các khoản thu theo quy định của trung ƣơng. Hiện nay một số loại thuế, phí còn để 100% tại NS của tỉnh thuế GTGT của các tổ chức và cá nhân, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhà đất, thuế tài nguyên, v.v...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ hai, nghiên cứu xem xét tăng định mức phân bổ ngân sách, chế độ,
tiêu chuẩn định mức chi đảm bảo cho các cơ quan đơn vị, các cấp ngân sách đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng; theo quy định tại điểm d, điều 25 luật NSN quy định HĐND quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn chi theo quy định của chính phủ; qua quá trình thực hiện về quy định, định mức phân bổ và định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 và áp dụng cho cả thời kỳ ổn định NS địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 do HĐND ban hành áp dụng cho cả giai đoạn là thấp chƣa đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nhƣ định mức phân bổ cho sự nghiệp y tế về công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân với định mức tuyến tỉnh 70 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; tuyến huyện 65 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; là quá thấp không đáp ứng đƣợc công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân hay định mức phân bổ đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo đối với các cơ sở đạo tao, dạy nghề định mức chi khác là 12 triệu đồng/biên chế/năm; đối với các trƣờng mầm non, phổ thông 6 triệu đồng/biên chế/ năm nhƣ vậy là quá thấp không đảm bảo cho việc dạy và học của giáo viên và học sinh, v.v...
Thứ ba, khẩn trƣơng rà soát các văn bản đã lỗi thời không còn phù hợp
với tình hình thực tế tại địa phƣơng, sớm có phƣơng án sửa đổi bổ sung thay thế đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng, cần xem xét sửa đổi theo hƣớng phân cấp mạnh cho cơ sở.
Thứ tư, khẩn trƣơng đổi mới sắp sếp lại bộ máy quản lý NSNN từ tỉnh
đến cơ sơ theo hƣớng gọn nhẹ, xác định vị trí việc làm phù hợp với năng lực chuyên môn, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ Năm, Hàng năm cân đối nguồn kinh phí ngân sách tỉnh ƣu tiên chi
cho đầu tƣ phát triển và thực hiện các chính sách phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung, những sản phẩm có lợi thế, mũi nhọn của tỉnh có giá trị kinh tế, có thƣơng hiệu, có sức cạnh tranh trên thị trƣờng, nâng cao đời sống cho nhân dân.
Thứ sáu, Tăng cƣờng chỉ đạo các ngành chuyên môn hƣớng dẫn, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên quản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngân sách và kế toán ngân sách xã, kế toán các đơn vị dự toán. Đồng thời cần tăng cƣờng thực hiện đồng bộ nhóm giải pháp về công tác quản lý, điều hành NSNN đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, phát huy hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Sau một thời gian nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận và thực tiễn tại địa phƣơng, tác giả cũng đã phân tích và làm rõ những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý và điều hành NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua. Qua đó tác giả cũng đã đƣa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang và đạt đƣợc các mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnhTuyên Quang và phân tích những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân từ đó rút ra các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Thứ ba, đề xuất đƣợc các giải pháp có tính khả thi vận dụng vào trong thực tiến để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh hiệu quả hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô. Mặt khác, Đề tài quản công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh là một đề tài khá phức tạp có nhiều biến động. Mặc dù tác giả đề tài cũng đã cố gắng bao quát thu thập tất cả các tài liệu đƣợc UBND tỉnh trình HĐND cùng cấp tại các kỳ họp HĐND tỉnh và các tài liệu tại một số sở, ngành của tỉnh và các huyện, thành phố; ngoài ra còn khảo sát, phóng vấn cán bộ làm công các quản lý NSNN tại phòng Tài chính các huyện thành phố và kế toán cán đơn vị dự toán, các xã phƣờng thị trấn trên địa bàn tỉnh để đánh giá rõ thực trạng, tìm ra nguyên nhân và để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Tuy nhiên với kiến thức của học viên có hạn, học viên rất cầu thị mong nhận đƣợc sự góp ý của các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thầy cô giáo, các chuyên gia và đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn đƣợc tốt hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo số 125/BC-UBND ngày 05/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2012; phƣơng hƣơng, mục
2. Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 30/11/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Báo cáo về Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết quả thực hiện kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí của Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ và các quỹ tỉnh quản lý năm 2011 tỉnh Tuyên Quang.
3. Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 05/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Báo cáo về Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết quả
thực hiện kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí của Bộ, Ngành Trung
ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ và các quỹ tỉnh quản lý năm
2012 tỉnh Tuyên Quang.
4. Báo cáo số 94/BC-UBND ngày 09/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo về Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết quả thực hiện kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí của Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ và các quỹ tỉnh quản lý năm 2010 tỉnh Tuyên Quang.
5. Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 09/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2011; phƣơng hƣơng, mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012.
6. Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 30/11/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phòng an ninh năm 2010; phƣơng hƣơng, mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011
7. Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, Quản lý tài chính công, Giáo
trình của Học Tài chính, Tái bản lần thứ nhất có sửa đổi bổ sung.
8. Nguyễn Thị Thuỳ Dƣơng (2007), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ.
9. Lê Văn Hoạt, Phó Chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội về phân cấp ngân
sách dƣới góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phƣơng khai thác trên Intenet.
10. Nguyễn Thị Hƣơng (2013), Tăng cường quản lý thu, chi Ngân sách tại
thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ.
11. Mai Văn Khâm (2012), Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ.
12. Luật Ngân sách Nhà nƣớc
13. Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 của Chính Phú quy định
chi tiết và hƣóng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
14. Nghị quyết của HĐND tỉnh về phê chuẩn quyết toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2010.
15. Nghị quyết của HĐND tỉnh về phê chuẩn quyết toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2011.
16. Nghị quyết của HĐND tỉnh về phê chuẩn quyết toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2012.
17. Nghị quyết số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 của Hội đồng nhân
dân tỉnh quy định về định mức phân bổ và định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015.
18. Nghị quyết số 13 ngày 18/7/2013 nghị quyết XD quy hoạch vùng tỉnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
19. Nghị quyết số 17/2010/NQ-HĐND ngày 26/12/2010 của HĐND tỉnh về
phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện thành phố năm 2011.
20. Nghị quyết số 25/2011/NQ-HĐND ngày 31/8/2011 nghi quyết về Ban hành quy định về các nguyên tắc tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2015.
21. Nghị quyết số 26/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 của HĐND tỉnh về
phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2010.
22. Nghị quyết số 36/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 của HĐND tỉnh về
phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2012.
23. Niên giám thống kê năm 2010 của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang.
24. Niên giám thống kê năm 2011 của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang.
25. Niên giám thống kê năm 2012 của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang.
26. Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, định hƣớng đến năm 2020. 27. Quyết định số 1222/QĐ-BTC ngày 17/5/2012 của Bộ trƣởng Bộ Tài
chính về việc giao dự toán ngân sách Trung ƣơng thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012.
28. Quyết định số 1676/QĐ-TTg ngày 19/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về giao dự toán ngân sách năm 2010.
29. Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 23/6/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao nhiệm vụ và dự toán chi thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012.
30. Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc điều chỉnh chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 và Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 của Ủy ban
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhân dân tỉnh về việc giao nhiệm vụ và dự toán chi thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2011.
31. Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012.
32. Quyết định số 2145/QĐ-TTg ngày 23/11/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011.
33. Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 19/11/2009 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2010.
34. Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 28/11/2011 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2012.
35. Quyết định số 3051/QĐ-BTC ngày 24/11/2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2011.
36. Quyết định số 456/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2010.
37. Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 29/4/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ
về việc giao dự toán ngân sách Trung ƣơng thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012.
38. Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012.
39. Quyết định số 588/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2010.
40. Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng Chính
phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015.
41. Thông tƣ số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính Quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
42. Thông tƣ số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 của Bộ Tài chính quy
định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011.
43. Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hƣớng
dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dân thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc Lập - Tự do - Hạnh phúc
PHIẾU PHỎNG VẤN
Để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, xin anh (chị) vui lòng trả lời những câu hỏi dƣới đây bằng cách đánh dấu X vào ô vuông tƣơng ứng câu trả lời phù hợp với ý kiến của Anh (chị).
* Thông tin cá nhân:
Họ và tên:...
Nghề nghiệp: ...
Chuyên ngành đào tạo:...
Chức vụ:...
Đơn vị công tác:...
Câu 1: Theo anh (chị) định mức phân bổ và định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh.
Định mức, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế. Định mức thấp, không phù hợp với tình hình thực tế. Không có ý kiến gì về định mức phân bổ
Câu 2: Theo anh (chị) chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách trên địa bàn tỉnh Tuyên quang đƣợc thực hiện nhƣ thế nào?
Tốt, đƣợc thực hiện chặt chẽ, đảm bảo theo quy định của nhà nƣớc Bình thƣờng, cơ bản đảm bảo theo quy định của nhà nƣớc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Câu 3: Anh (chị) cho biết hiệu quả công tác quản lý, điều hành NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Rất tốt, đảm bảo theo quy định của nhà nƣớc và phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phƣơng.
Tốt, đảm bảo theo quy định của nhà nƣớc và phù hợp với tình hình thực tiễn tại
