4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới
- Quan điểm thứ nhất: Hoàn thiện công tác quản lý NSNN phải tuân
thủ khuôn khổ pháp lý thống nhất, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phƣơng.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội ngày càng diễn biến phức tạp, để quản lý thống nhất nền Tài chính quốc gia thì việc xây dựng khuôn khổ pháp lý là rất quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và ngân sách địa phƣơng nói riêng. Để xây dựng khung pháp lý có tính khả thi và đảm bảo phù hợp với vùng, miền, quá trình xây dựng khuôn khổ pháp lý phải bám sát vào đƣờng lối đổi mới của đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc; việc xây dựng các chế độ chính sách của nhà nƣớc phải dựa trên cơ sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng.
Đối với tỉnh Tuyên Quang trong khuôn khổ đƣợc phân cấp nhất là việc phân cấp khoán chi ngân sách, xây dựng hệ thống định mức chi theo từng thời kỳ ổn định ngân sách; quyết định ban hành một số cơ chế, chính sách của địa phƣơng đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Ngân sách nhà nƣớc là nguồn lực quan trọng, là tiền thuế của nhân dân đóng góp, nên đòi hỏi việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch trong việc quản lý và sử dụng của từng cấp ngân sách. Để thực hiện tốt quan điểm điểm này trong thời gian tới cần phải:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải chuẩn mực có cơ cở pháp lý cao; phù hợp với từng loại hình đơn vị và thống nhất trên phạm vi toàn tỉnh.
Việc phân bổ dự toán phải đảm bảo đúng chế độ, định mức theo quy định; đối với chi đầu tƣ phát triển dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; các quy hoạch trung hạn, dài hạn của ngành, lĩnh vực để lực chọn đầu điểm, lĩnh vực đầu tƣ phù hợp mang lại hiệu quả kinh tế cũng nhƣ hiệu quả xã hội cho nhân dân trên địa bàn.
Các quyết định chi ngân sách nhà nƣớc phải chuẩn xác, phải tính toán các yếu tố ảnh hƣởng khi quyết định đầu tƣ; hiệu quả mang lại sau đầu tƣ; cần phải bám sát chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hôi; các quy hoạch đã đƣợc duyệt để lựa chọn các dự án đầu tƣ đƣa vào kế hoạch hàng năm.
- Quan điểm thứ hai: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nƣớc nhằm thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh.
Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng có tác động thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững, khai thác có hiệu quản các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh; từng bƣớc rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển so với mức bình quân chung của cả nƣớc, sớm thoát khỏi tỉnh kém phát triển; đảm bảo mối quan hệ hữu cơ với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông bắc và miền núi phía bắc; hội nhập nhanh với các vùng kinh tế cả nƣớc; thực hiện có hiệu quả lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Xác định các mục tiêu nội dung cần đầu tƣ nhằm phát triển các thành phần kinh tế, tranh thủ tối đa nguồn nội lực, đồng thời thu hút mạnh ngọai lực để phát triển kinh tế của tỉnh. Phát triển kinh tế đi đối với phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực. Phát triển cân đối giữa các vùng trong tỉnh; trong đó tập trung phát triển vùng kinh tế trọng điểm là động lực thúc đẩy các vùng khác phát triển; giảm sự chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cƣ. Thực hiện tốt các chính sách dân tộc, giảm nghèo, chính sách đối với vùng khó khăn; từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhân dân. Kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
- Quan điểm thứ ba: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nƣớc phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Xây dựng bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc từ cấp tỉnh đến cấp xã phải đủ sức giải quyết mọi vấn đề về quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách nhà nƣớc đảm bảo kịp thời, tiết kiệm và hiệu quả, đúng chế độ, chính sách của nhà nƣớc; đồng thời bộ máy cần tinh gọn, đa năng có chuyên môn sâu thành thạo về nghiệp vụ và có đạo đức nghề nghiệp.
4.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới
Việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang phải dựa trên cơ sở định hƣớng của cấp ủy địa phƣơng và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; các quy hoạch ngành, lĩnh vực. Tạo môi trƣờng cho sản xuất phát triển.
Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng đầu ra từ các hoạt động sử dụng ngân sách nhà nƣớc; quán triệt theo hƣớng sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí các khoản chi thƣờng xuyên hợp lý; tăng chi cho đầu tƣ phát triển. Xác định các nội dung chi trọng tâm, trọng điểm cần tập trung đầu tƣ để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu của các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị trong việc điều hành, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên quang, rất nhiều nội dung cần đến ngân sách nhà nƣớc để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; để cân đối nguồn lực hợp lý phù hợp với điều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kiện thực tiễn của tỉnh trong thời gian tới tỉnh Tuyên Quang ƣu tiên thực hiện các mục tiêu sau:
Cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng, tăng dần tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển cở sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; chú trọng đầu tƣ chiều sâu, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với cơ cấu kinh tế là công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp.
Sử dụng ngân sách nhà nƣớc hiệu quả, tiết kiệm, đúng mục đích. Ngay từ khâu lập dự toán, phân bổ đến khâu quyết toán ngân sách nhà nƣớc, nội dung lập dự toán, phân bổ ngân sách phải đảm bảo chế độ, định mức, đối với các dự án đầu tƣ, các mô hình dự án đƣợc lựa chọn phải đảm bảo phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đối với chi thƣờng xuyên phân bổ đúng định mức, đảm bảo theo chế độ nhà nƣớc quy định cho từng loại hình cơ quan, đơn vị. Quá trình thực hiện cần đƣợc kiểm tra, giám chặt chẽ việc chấp hành các quy định chế độ, chính sách của nhà nƣớc; đồng thời đáp ứng thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Thực hiện các chính sách về đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn, tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho sản xuất phát triển đặc biệt phát triển kinh tế trang trại, các sản phẩm nông sản có lợi thế trên địa bàn tỉnh thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung; các mô hình, dự án đƣợc hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, mục đích khuyến khích cho các hộ dân phát triển kinh tế, rút ngăn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội.
4.2. Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.2.1. Đối với hệ thống văn bản ban hành xây dựng định mức phân bổ chi NSNN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật để xây dựng hệ thống định mức và phân bổ vốn kế hoạch NSNN hàng năm cần xây dựng theo hƣớng tập trung khai thác nguồn thu, tăng dần tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển; việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ xây dựng. Các danh mục dự án đầu tƣ phải bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và các quy hoạch, kế hoạch của ngành, trong đó ƣu tiên các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, quan tâm đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đời sống còn gặp nhiều khó khăn.
Công tác phân bổ vốn hàng năm cần tập trung nguồn lực phân bổ cho các công trình kết cấu hạ tầng, xã hội quan trọng, ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ cho các công trình trọng điểm của tỉnh, công trình chuyển tiếp còn thiếu vốn.
Xây dựng hệ thống, định mức phân bổ NSNN phải đảm bảo với các quy định của nhà nƣớc và phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phƣơng. Hiện nay hệ thống định mức phân bổ ngân sách của thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2010-2012 đã bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để xây dựng định mức chi đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đồng thời phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo nhiệm vụ chi cho các sự nghiệp, đặc biệt cần chú ý đến yếu tố đặc thù của vùng miền nhƣ tỉnh Tuyên Quang đặc thù của một số huyện vùng sâu, vùng xa dân cƣ sống thƣa thớt đi lại khó khăn; để quyết định ban hành đƣợc hệ thống mức chi đảm bảo phù hợp, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đặt ra. Khi ban hành văn bản yêu cầu phải tổ chức khảo sát, lấy ý kiến các đối tƣợng chịu sự tác động, điều chỉnh văn bản trên cơ sở đó xây dựng hệ thống định mức chi thƣờng xuyên đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phƣơng đồng thời đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Tổ chức rà roát lại định mức chi, chế độ chính sách nhà nƣớc hiện hành, trong quá trình rà soát phát hiện những văn bản không còn phù hợp với tình hình thực tế và pháp luật quy định cần tiến hành xóa bỏ, bổ sung, ban hành mới theo thẩm quyển luật định.
Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ mới phải đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của địa phƣơng và đảm bảo theo quy định của luật ngân sách nhà nƣớc đồng thời làm tăng hiệu quả sử dụng tiền và tài sản của nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đối với văn bản ban hành để điều hành, quản lý và sử dụng NSNN.
Hàng năm phải xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành tập trung thực hiện các chỉ tiêu dự toán thu - chi NSNN đƣợc cấp trên giao, đảm bảo theo quy định của pháp luật; có giải pháp tổ chức thực hiện việc quản lý, điều hành NSNN đảm bảo tiết kiệm hiệu quả của việc sử dụng NSNN, cụ thể:
Đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ xây phát triển, thực hiện nghiêm các văn bản của Nhà nƣớc quy định về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, nhƣ Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng chính phủ về tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tƣớng chính phủ về giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản của các địa phƣơng.
Ban hành các văn bản chỉ đạo tập trung khai thác nguồn vốn bổ sung cho các công trình trọng điểm; khẩn trƣơng hoàn thành các hồ sơ dự án, có biện pháp quyết liệt đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để giải ngân vốn đầu tƣ, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc. Có biện pháp xử lý nghiêm các nhà thầu đã đƣợc tạm ứng vốn nhƣng chƣa thi công hoặc thi công chậm tiến độ không có lý do chính đáng theo quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố các chủ đầu tƣ công trình, dự án đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, dự án; kịp thời thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho khối lƣợng đã hoàn thành, hạn chế thấp nhất chi chuyển nguốn sang năm sau. Bố trí kinh phí thực hiện cho công tác chuẩn bị đầu tƣ nhƣ các tuyến đƣờng từ trung tâm huyện đến trung tâm xã; đồng thời thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh nhƣ các văn bản 1323/UBND-GT ngày 13/6/2013 về việc tiếp tục xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản và văn bản số 1522/UBND-GT ngày 08/7/2013 về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
việc triển khai thực hiện chỉ thị số 14/CY-TTG ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ.
Hiện nay theo Luật ngân sách nhà nƣớc hiện hành, việc phân cấp quản lý chi ngân sách chƣa rõ ràng, cụ thể hoặc còn chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc quản lý điều hành ngân sách, Luật ngân sách nhà nƣớc quy định không đƣợc dùng ngân sách của cấp này để chi nhiệm vụ của cấp khác, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ, nhƣng thực tế hiện nay tại địa phƣơng vẫn phải hỗ trợ thêm kinh phí cho các cơ quan Trung ƣơng đóng trên địa bàn nhƣ công an, quân đội để thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn nhƣ tuyển quân, diễn tập, rà soát bom mìn, mua sắm ..vv... và Luật ngân sách nhà nƣớc và một số văn bản của Trung ƣơng quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định chế độ chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng trên cơ sở Trung ƣơng quy định khung để Hội đồng quyết định mức cụ thể nhƣng do bộ chƣa hƣớng dẫn, hoặc hƣớng dẫn chậm nên Hội đồng nhân dân không thể quyết định kịp thời đƣợc mặc dù việc đó rất cần thiết đối với địa phƣơng.
Để hoàn thiện công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc các cấp Trung ƣơng cần mở rộng quyền tự chủ của địa phƣơng trong việc quyết định chi tiêu của địa phƣơng. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đƣợc quyết định chế độ, định mức chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng trong khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng. Muốn điều hành ngân sách đƣợc tốt thì phải bám sát vào kế hoạch thu chi và Luật ngân sách nhà nƣớc quy định. đồng thời nâng cao trách nhiệm của ngành Tài chính các cấp trong việc tham mƣu, đề xuất triển khai một số chính sách, công tác kiểm tra, hƣớng dẫn cơ sở của cán bộ ngành tài chính.
Thƣờng xuyên rà soát và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc.