Thứ nhất: Về tiêu chí, nguyên tắc, phƣơng pháp xây dựng định mức
phân bổ ngân sách Nhà nƣớc:
Các nguyên tắc, tiêu chí xây dựng định mức phân bổ chƣa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của đia phƣơng, chƣa sát với đặc thù của từng huyện, thị nhƣ tiêu chí dân số, tiêu chí về trình độ phát triển, tiêu chí về diện tích đất tự nhiên ...v.v.. ; việc tính thang điểm của các tiêu chí cũng chƣa sát với từng vùng, miền còn mang tính cào bằng dẫn đến khó khăn cho một số huyện, thị có địa hình phức tạp, dân trí thấp..v..vv.; còn đối với chi thƣờng xuyên của các cơ quan đơn vị dự toán, việc xây dựng định mức khoán chi thƣờng xuyên còn thấp chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
Phƣơng pháp lập và phân bổ dự toán chủ yếu theo các chi phí yếu tố đầu vào, chƣa chú trọng kết quả, hiệu quả đầu ra, trong khi đó mục tiêu của quản lý ngân sách nhà nƣớc là sử dụng ngân sách nhà nƣớc là nâng cao hiệu quả về cả số lƣợng và chất lƣợng, vì vây chƣa khuyến khích đƣợc thủ trƣởng đơn vị và đơn vị đƣợc giao sử dung ngân sách tiết kiệm hiệu quả.
Đối với một số định mức xây dựng dự toán còn thấp không phù hợp với tình hình thực tế nhƣ định mức chi khác đối với ngành giáo dục - Đào tạo; ngành y tế; quản lý hành chính, chƣa gắn với đặc điểm của địa phƣơng. Các chế độ chính sách còn thấp nhƣ chế độ tiếp khách trong nƣớc, quốc tế, chế độ công tác phí, định mức xăng dầu, chế độ hội nghị. mua sắm tài sản phục vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhiệm vụ chuyên môn ...v...vv Dẫn đến một số cơ quan đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải xử lý các tình huống đó để đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao. Nhƣ vậy không phản ánh trung thực đúng bản chất của các nghiệp vụ kinh tế trong việc quản lý và điều hành ngân sách làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
Thứ hai, Việc phân bổ và giao dự toán NSNN hàng năm:
Đối với việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển, vẫn còn một số huyện chƣa sắp xếp thứ tự ƣu tiên, việc phân bổ vốn còn mang tính dàn trải, chƣa tập trung vào các công trình hoàn thành, công trình chuyển tiếp còn thiếu vốn thanh toán; các công trình trọng điểm, cấp bách có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, công trình sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng để tăng hiệu quả của vốn đầu tƣ.
Đối với dự toán chi thƣờng xuyên, ổn định theo thời kỳ ổn định ngân sách, việc phân bổ dự toán vẫn còn tình trạng chƣa tính toán phân bổ và giao hết ngay từ đầu năm, trong năm mới bổ sung dự toán cho các cơ quan, đơn vị, nhƣ vậy dễ dẫn đến tình trạng “xin cho”.
Đối với cấp huyện, thành phố còn xẩy ra tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, một số công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng vẫn chƣa kịp thời phân bổ vốn. Việc xây dựng dự toán chƣa mang tính dài hạn, chƣa gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế của tỉnh mà chỉ xây dựng đƣợc dƣ toán thu - chi hằng năm.
Thứ ba, Về quản lý điều hành ngân sách các cấp, còn gặp nhiều khó
khăn chƣa chủ động do sự phân cấp chƣa rõ ràng, cụ thể còn có sự đan xen, lồng ghép giữa các nguồn vốn khác nhau, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách nhƣ vốn chƣơng trình mục tiêu của Trung ƣơng giao và vốn của địa phƣơng, một công trình thực hiện đan xen, lồng ghép nhiều nguồn vốn, chƣơng trình khác nhau dẫn đến bất cập, việc giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm còn chậm so với kế hoạch đề ra.
Các chƣơng trình mục tiêu Trung ƣơng giao chậm, thông thƣờng trong năm mới giao và một số khoản chi ngân sách Trung ƣơng cấp bổ sung vào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cuối năm do đó việc tổ chức thực hiện của đia phƣơng cũng chậm không thể hoàn thành trong năm, hoặc một số khoản phải chuyển sang năm sau thực hiện dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn. Một số chế độ chính sách của Trung ƣơng ban hành chậm đƣợc thực hiện.
Việc cân đối ngân sách địa phƣơng để bố trí vốn đối ứng thực hiện các chƣơng trình của Trung ƣơng tại địa phƣơng còn khó khăn.
Năng lực quản lý điều hành ngân sách của cơ quan quản lý nhà nƣớc còn nhiều hạn chế, đặc biệt là ngƣời đứng đầu nhƣ Trƣởng phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố. NSNN điều hành linh hoạt và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào chức năng tham mƣu của cơ quan quản lý nhà nƣớcvề ngân sách.
Thứ tư, Công tác quyết toán và tổng hợp quyết toán ngân sách địa phƣơng hàng năm chậm thời gian so với quy định, số liệu quyết toán chƣa đảm bảo chính xác còn phải chỉnh sửa nhiều lần; nội dung báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán chƣa đảm bảo theo nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao và chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nƣớc. Đối với các công trình dự án hoàn thành đơn vị hoàn thiện hồ sơ quyết toán còn chậm, chất lƣợng báo cáo chƣa cao, còn thiếu mẫu biểu theo quy định; tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản còn lớn. Trong quá trình tổng hợp xét, duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán của cơ quan Tài chính còn chậm.
Thứ năm, Công tác thanh tra, kiểm tra chƣa thƣờng xuyên, liên tục 3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
* Nguyên nhân chủ quan:
Đối với chi đầu tư phát triển: Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng
chậm, làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai xây dựng công trình, dự án, các chủ đầu tƣ chƣa có biện phát xử lý kiên quyết.
Năng lực của chủ đầu tƣ còn hạn chế, một số chủ đầu tƣ chƣa am hiểu trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản dẫn đến việc triển khai công trình còn chậm. Công tác lập dự án đầu tƣ, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, lập
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
báo cáo kinh tế - kỹ thuật của một số chủ đầu tƣ chậm; chất lƣợng hồ sơ chƣa đạt yêu cầu theo quy định nên phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần.
Công tác quản lý một số chủ đầu tƣ còn nhiều hạn chế, chƣa tích cực chủ động trong lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán xây dựng công trình, trình các cơ quan chức năng thẩm định, phê duyệt.
Trình độ cán bộ quản lý dự án một số chủ đầu tƣ còn yếu về nghiệp vụ chuyên môn, chƣa nắm vững về trình tự, thủ tục quản lý đầu tƣ xây dựng.
Năng lực của một số đơn vị tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng còn hạn chế, dẫn đến tiến độ triển khai thực hiện chậm.
Do các chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ quyết toán công trình, chất lƣợng hồ sơ quyết toán chƣa đầy đủ theo quy định làm ảnh hƣởng đến tiến độ thẩm tra và phê duyệt quyết toán công trình.
Việc triển khai thanh toán khối lƣợng hoàn thành số vốn đã giải ngân chậm; các cấp, các ngành chƣa kiên quyết, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, các đề án, chƣơng trình đƣợc giao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với chi thường xuyên: Nguyên nhân thực hiện cao hơn so với dự
toán, đó là do thực hiện chi trả chế độ tiền lƣơng mới và một số nhiệm vụ Trung ƣơng cấp bổ sung có mục tiêu và các chế độ chính sách nhƣ phụ cấp ƣu đãi cho đối với công chức, viên chức công tác tại các cơ sở y tế công lập; phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo; các chế đội chính sách đối với vùng đồng bào khó khăn ...vv..
Trách nhiệm của Thủ trƣởng đơn vị cơ quan sử dụng ngân sách chƣa cao; chƣa nâng cao ý thức tiết kiệm trong việc chi tiêu ngân sách nhà nƣớc; đối với một số cơ quan thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm vận dụng tùy tiện chế độ, chính sách của nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ vì vậy đã làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách của nhà nƣớc. Các cơ quan đơn vị chỉ hiểu đơn thuần tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức chƣa chú ý sắp xếp, tổ chức lại bộ máy của cơ quan đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc thực hiện quy chế công khai tài chính; quy chế dân chủ ở cơ sở còn mang tính hình thức. Đội ngũ cán bộ của ngành Tài chính các cấp còn thiếu về số lƣợng và yếu về chuyên môn nghiệp vụ và chƣa thƣờng xuyên cập nhật nghiên cứu các văn bản, chế độ mới của Nhà nƣớc dẫn đến quá trình thực hiện nhiệm vụ còn thụ động chậm trễ, hiệu quả công việc chƣa cao.
Nguyên nhân khách quan:
Một số chế độ chính sách và giá cả vật tƣ có nhiều biến động do ảnh hƣởng của lạm phát nên phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nên ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án.
Diễn biến thời tiết phức tạp làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công của các công trình, dẫn đến tiến độ thực hiện chậm nên không có khối lƣợng thanh toán.
Một số khoản chi ngân sách do Trung ƣơng cấp bổ sung vào cuối năm, do đó phải chuyển nguồn sang năm sau, dẫn đến số chi chuyển nguồn hằng năm lớn.
Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập dẫn đến tâm lý sức ỳ trong dân, một số hộ khiếu kiện lại đƣợc xem xét đền bù thêm dẫ đến công tác giải phóng mặt bằng rất khó khăn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới
- Quan điểm thứ nhất: Hoàn thiện công tác quản lý NSNN phải tuân
thủ khuôn khổ pháp lý thống nhất, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phƣơng.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội ngày càng diễn biến phức tạp, để quản lý thống nhất nền Tài chính quốc gia thì việc xây dựng khuôn khổ pháp lý là rất quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và ngân sách địa phƣơng nói riêng. Để xây dựng khung pháp lý có tính khả thi và đảm bảo phù hợp với vùng, miền, quá trình xây dựng khuôn khổ pháp lý phải bám sát vào đƣờng lối đổi mới của đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc; việc xây dựng các chế độ chính sách của nhà nƣớc phải dựa trên cơ sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng.
Đối với tỉnh Tuyên Quang trong khuôn khổ đƣợc phân cấp nhất là việc phân cấp khoán chi ngân sách, xây dựng hệ thống định mức chi theo từng thời kỳ ổn định ngân sách; quyết định ban hành một số cơ chế, chính sách của địa phƣơng đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Ngân sách nhà nƣớc là nguồn lực quan trọng, là tiền thuế của nhân dân đóng góp, nên đòi hỏi việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch trong việc quản lý và sử dụng của từng cấp ngân sách. Để thực hiện tốt quan điểm điểm này trong thời gian tới cần phải:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải chuẩn mực có cơ cở pháp lý cao; phù hợp với từng loại hình đơn vị và thống nhất trên phạm vi toàn tỉnh.
Việc phân bổ dự toán phải đảm bảo đúng chế độ, định mức theo quy định; đối với chi đầu tƣ phát triển dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; các quy hoạch trung hạn, dài hạn của ngành, lĩnh vực để lực chọn đầu điểm, lĩnh vực đầu tƣ phù hợp mang lại hiệu quả kinh tế cũng nhƣ hiệu quả xã hội cho nhân dân trên địa bàn.
Các quyết định chi ngân sách nhà nƣớc phải chuẩn xác, phải tính toán các yếu tố ảnh hƣởng khi quyết định đầu tƣ; hiệu quả mang lại sau đầu tƣ; cần phải bám sát chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hôi; các quy hoạch đã đƣợc duyệt để lựa chọn các dự án đầu tƣ đƣa vào kế hoạch hàng năm.
- Quan điểm thứ hai: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nƣớc nhằm thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh.
Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng có tác động thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững, khai thác có hiệu quản các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh; từng bƣớc rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển so với mức bình quân chung của cả nƣớc, sớm thoát khỏi tỉnh kém phát triển; đảm bảo mối quan hệ hữu cơ với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông bắc và miền núi phía bắc; hội nhập nhanh với các vùng kinh tế cả nƣớc; thực hiện có hiệu quả lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Xác định các mục tiêu nội dung cần đầu tƣ nhằm phát triển các thành phần kinh tế, tranh thủ tối đa nguồn nội lực, đồng thời thu hút mạnh ngọai lực để phát triển kinh tế của tỉnh. Phát triển kinh tế đi đối với phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực. Phát triển cân đối giữa các vùng trong tỉnh; trong đó tập trung phát triển vùng kinh tế trọng điểm là động lực thúc đẩy các vùng khác phát triển; giảm sự chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cƣ. Thực hiện tốt các chính sách dân tộc, giảm nghèo, chính sách đối với vùng khó khăn; từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhân dân. Kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trƣờng sinh thái. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quan điểm thứ ba: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nƣớc phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Xây dựng bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc từ cấp tỉnh đến cấp xã phải đủ sức giải quyết mọi vấn đề về quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách nhà nƣớc đảm bảo kịp thời, tiết kiệm và hiệu quả, đúng chế độ, chính sách của nhà nƣớc; đồng thời bộ máy cần tinh gọn, đa năng có chuyên môn sâu thành thạo về nghiệp vụ và có đạo đức nghề nghiệp.
4.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới
Việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang phải dựa trên cơ sở định hƣớng của cấp ủy địa phƣơng và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; các quy hoạch ngành, lĩnh vực. Tạo môi trƣờng cho sản xuất phát triển.
Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng đầu ra từ các hoạt động sử dụng ngân sách nhà nƣớc; quán triệt theo hƣớng sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí các khoản chi thƣờng xuyên hợp lý; tăng chi cho đầu tƣ phát triển. Xác định các nội dung chi trọng tâm, trọng điểm cần tập trung đầu tƣ để phát triển kinh