Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƢU VIỆT ANH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƢU VIỆT ANH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chƣa đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã đƣợc cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Việt Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: "Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang", tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, c - Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn GS.TS. Đỗ Đức Bình. - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Việt Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Những đóng góp mới của đề tài 3 5. Kết cấu luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ 4 1.1. Khái niệm về quản lý nhà nƣớc đối với giao thông vận tải 4 1.1.1. Các khái niệm 4 1.1.2. Các nguyên tắc, phƣơng pháp và công cụ quản lý nhà nƣớc 8 1.2. Khái niệm và các loại hình vận tải hành khách bằng ô tô. 13 1.2.1. Khái niệm 13 1.2.2. Các loại hình vận tải hành khách 14 1.2.3. Các loại hình vận tải hành khách bằng ô tô 15 1.3. Nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô 15 1.3.1. Nội dung quản lý 15 1.3.2. Yêu cầu cơ bản của quản lý Nhà nƣớc về giao thông vận tải 31 1.3.3. Chính sách vận tải 31 1.3.4. Các yêu cầu của vận tải hành khách 33 1.3.5. Đặc điểm vận tải khách bằng ô tô 34 1.3.6. Phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng vận tải hành khách 35 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô 36 1.4.1. Các nhân tố bên trong 36 1.4.2. Các nhân tố bên ngoài 38 1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô của một số địa phƣơng và bài học cho tỉnh Tuyên Quang 39 1.5.1. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô 39 1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách của tỉnh Tuyên Quang 42 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 44 2.2.2. P hƣơng pháp xử lý thông tin 45 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 45 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 51 3.1. Khái quát về giao thông vận tải và vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 51 3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 51 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 52 3.1.3. Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông 54 3.2. Thực trạng hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 61 3.2.1. Các văn bản pháp quy về quản lý vận tải hành khách 61 3.2.2. Thực trạng hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 70 3.2.4. Nhận xét đánh giá chung 89 3.3. Các giải pháp mà các cơ quan quản lý nhà nƣớc đã thực hiện nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô. 90 3.4. Ƣu điểm, hạn chế bất cập trong công tác quản lý Nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô 91 3.4.1. Ƣu điểm 91 3.4.2. Hạn chế, bất cập 91 3.4.3. Nguyên nhân hạn chế, bất cập 92 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 94 4.1. Triển vọng vận tải hành khách băng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang những năm tới 94 4.2. Quan điểm và định hƣớng phát triển giao thông vận tải và thực hiện quản lý Nhà nƣớc đến năm 2020 94 4.2.1. Quan điểm 94 4.2.2. Định hƣớng phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 96 4.3. Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 97 4.3.1. Phân loại nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 97 4.3.2. Các giải pháp về quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách bằng ô tô 98 4.3.3. Các giải pháp về tăng cƣờng pháp chế 100 4.3.4. Giải pháp về tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý về vận tải hành khách bằng ô tô 108 4.4. Một số kiến nghị điều kiện để thực hiện các giải pháp 109 4.4.1. Đối với Nhà nƣớc 109 4.4.2. Đối với tỉnh 109 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.4.3. Đối với các tổ chức, các nhân kinh doanh vận tải 110 4.4.4. Đối với hành khách 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ATGT An toàn giao thông CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đƣờng bộ GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế - Xã hội TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 24 Bảng 3.1: Hành chính tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 3.2: Tổng hợp mạng lƣới giao thông đƣờng bộ trên toàn tỉnh 56 Bảng 3.3: So sánh hệ thống giao thông đƣờng bộ Tuyên Quang với cả nƣớc 58 Bảng 3.4: So sánh mật độ đƣờng bộ của Tuyên Quang với cả nƣớc 58 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn vị vận tải khách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 Bảng 3.6: Tổng hợp số lƣợng phƣơng tiện qua các năm 59 Bảng 3.7: Tổng hợp số tuyến vận tải khách qua các năm 63 Bảng 3.8: Tổng hợp nhu cầu đi lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến nội tỉnh 64 Bảng 3.9: Nhu cầu đi lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 65 Bảng 3.10: Tổng hợp phƣơng tiện vận tải khách hợp đồng qua các năm 68 Bảng 3.11: Tổng hợp nhu cầu đi lại, khả năng đáp ứng vận tải bằng taxi 68 Bảng 3.12: Hiện trạng hoạt động của bến xe tỉnh Tuyên Quang 75 Bảng 3.13: Hiện trạng lƣu lƣợng khách vào Bến đi xe 76 Bảng 3.14: Tình trạng công tác thanh tra, kiểm tra 79 [...]... và phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô 2.2 Mục tiêu cụ thể Qua xem xét thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân những yếu kém trong trong công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3 Đối tƣợng... quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 4: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ 1.1 Khái niệm về quản lý nhà nƣớc... nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô tại tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Công tác quản lý nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang * Về thời gian: Tình trạng quản lý từ năm 2010 đến năm 2013 và kiến nghị cho các năm tới * Về không gian: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Quản lý nhà nƣớc... nêu trên, đề tài: Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có tính thời sự, cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận về quản lý Nhà nƣớc, về hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô; qua đó làm sáng tỏ bản chất, nội dung và phƣơng pháp quản. .. 3.3 Mô hình tổ chức quản lý vận tải tại tỉnh Tuyên Quang 72 Hình 3.4 Mô hình tổ chức quản lý bến xe khách 75 Hình 4.1 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 98 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vận tải ô tô là phƣơng thức vận tải phổ biến hiện nay, có mặt ở mọi nơi, từ thành... xử hành vi của các chủ thể Nhóm công cụ thể hiện quan điểm Nhà nƣớc trong điều hành Nhóm công cụ vật chất làm tác động vào các đối tƣợng quản lý Nhóm công cụ để sử dụng các công cụ trong quản lý Nhà nƣớc Hình 1.4 Các công cụ quản lý Nhà nước 1.2 Khái niệm và các loại hình vận tải hành khách bằng ô tô 1.2.1 Khái niệm Vận tải là quá trình di chuyển hay thay đổi vị trí của hàng hóa, hành khách trong không... với vận tải hành khách bằng ô tô tại Sở Giao thông vận tải Tuyên Quang 4 Những đóng góp mới của đề tài Trên cơ sở thực tiễn tại địa phƣơng, Đề tài đã đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng xe ô tô, đặc biệt là những giải pháp nhằm thu hút đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thong và phƣơng tiện vận tải Đồng thời kiến nghị với các cơ quan quản lý cần... bằng ô tô Các DN thành lâp theo Luật DN năm 2003 Các hộ kinh doanh thành lâp theo Nghị định 43/2010/NĐ-CP Các HTX thành lâp theo Luật HTX năm 2003 Kinh doanh VTHK bằng ô tô: Theo tuyến cố định; xe taxi; bằng xe buýt; bằng xe du lịch; xe hợp đồng; xe cho thuê Kinh doanh VTHK bằng ô tô: Theo hợp đồng; xe cho thuê Hình 1.5 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK bằng ô tô b Quy định về xe ô tô + Quản lý xe ô. .. MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mô phỏng quan hệ quản lý 5 Hình 1.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc 10 Hình 1.3 Các phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc 12 Hình 1.4 Các công cụ quản lý Nhà nƣớc 13 Hình 1.5 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK bằng ô tô 18 Hình 3.1 Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về VTHK bằng ô tô tại tỉnh Tuyên Quang 71 Hình 3.2 Mô hình quản lý nhà nƣớc trực tuyến chuyên... quá trình quản lý Từ khái niệm và vai trò của quản lý, có thể mô phỏng quan hệ chủ thể quản lý – đối tƣợng quản lý và mục tiêu quản lý nhƣ sau: Chủ thể quản lý Nghệ thuật quản lý Công cụ quản lý Xác định Khoa học quản lý Mục tiêu quản lý Đối tƣợng quản lý Thực hiện Hình 1.1 Mô phỏng quan hệ quản lý 1.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước Đời sống xã hội là sự tổng hòa của nhiều yếu tố và quá trình vận động . lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 97 4.3.1. Phân loại nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn. NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 94 4.1. Triển vọng vận tải hành khách băng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. với vận tải hành khách bằng ô tô tại tỉnh Tuyên Quang. 3.2. Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Công tác quản lý nhà nƣớc đối với vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.