5. Kết cấu luận văn
4.2.1. Quan điểm
4.2.1.1. Quan điểm phát triển giao thông vận tải
- Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển đi trƣớc một bƣớc với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ sự nghiệp CNH – HĐH của tỉnh.
- Phát triển GTVT phải phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời đảm bảo liên kết với vùng và cả nƣớc. Trong giai đoạn này tỉnh cần tập trung đầu tƣ hoản chỉnh hệ thống đƣờng tỉnh, đƣờng huyện nhằm thúc đẩy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các khu vực kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế động lực, các hành lang và vành đai kinh tế của tỉnh, vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
- Coi trọng công tác bảo trì, đảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững kết cấu hạ tầng giao thông hiện có.
- Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tƣ, tranh thủ tối đa nguồn đầu tƣ từ Trung ƣơng, từ nƣớc ngoài dƣới mọi hình thức, đồng thời huy động mọi nguồn lực từ nhân dân và các thành phần kinh tế trên địa bàn để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông.
- Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và đảm bảo hành lang ATGT. Quy hoạch sử dụng đất cho kết cấu hạ tầng giao thông cần có sự thống nhất và phối hợp thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các Ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh.
4.2.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý VTHKCC bằng ô tô
Qua phân tích tình và thực tế công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô và các khiếm khuyết trong quá trình quản lý nhƣ đã phân tích ở trên để tìm ra giải pháp, phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện công tác QLVTHK bằng ô tô.
Cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu đi lại của nhân dân đặc biệt là đi lại bằng ô tô ngày càng tăng. Vận tải khách bằng ô tô đã đi vào đời sống và là phƣơng thức vận tải không thể thiếu đƣợc trong tổng thể phƣơng thức vận tải khách. Nhu cầu của hành khách đối với loại hình vận tải này ngày càng tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Xã hội ngày càng phát triển, thì nhu cầu giao lƣu giữa các vùng dân cƣ tăng, ngƣời có thêm nhiều điều kiện để đi lại do đó nhu cầu vận tải tăng về số lƣợng. Mặt khác sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã tạo điều kiện để hiện đại hoá các phƣơng tiện nhằm phục vụ cho con ngƣời ngày càng tốt hơn. Bên cạnh đó để tận dụng các yếu tố này góp phần làm cho công tác QLVTHK bằng ô tô ngày càng tốt hơn, đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại của nhân dân thì đòi hỏi phải cải tiến để hoàn thiện cơ chế quản lý hiện tại.
Một vấn đề đƣợc đặt ra là làm thế nào để công tác QLVTHK đạt hiệu quả. Việc QLVTHK bằng ô tô xuất phát từ mục tiêu thoả mãn nhu cầu đi lại của nhân dân với phƣơng châm nhanh chóng, thuận lợi, văn minh, lịch sự và đảm bảo an toàn. Đồng thời phải kết hợp hài hoà với phƣơng thức vận tải khác, giữa các tuyến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vận tải bằng ô tô để khắc phục tình trạng chồng chéo kém hiệu quả. Quan điểm cụ thể là:
- Quan điểm quản lý nhà nước:
+ Quản lý nhà nƣớc phải đủ chặt chẽ để lập đƣợc trật tự trong hoạt động vận tải, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cho các đơn vị hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô.
+ Quan tâm tổ chức các tuyến vận tải phục vụ đồng bào vùng sâu, vùng xa. + Kết hợp hài hoà việc tổ chức tuyến nội tỉnh với tuyến liên tỉnh để giảm sự chồng chéo để đạt đƣợc hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở thoả mãn nhu cầu đi lại của nhân dân.
+ Nâng cao chất lƣợng dịch vụ sản phẩm vận tải.
+ Hạn chế tại nạn giao thông đƣờng bộ đang có xu hƣớng ngày càng tăng.
- Quan điểm của doanh nghiệp:
+ Tạo đƣợc thƣơng hiệu trên thị trƣờng vận tải.
+ Đạt đƣợc lợi ích cao nhất cho doanh nghiệp và toàn xã hội. + Đảm bảo an toàn giao thông.
* Cần phải có các giải pháp để phối hợp đồng bộ giữa các ngành có liên quan thì công tác QLVTHK bằng ô tô nói chung và trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng mới hoàn thiện và đạt hiệu quả.
4.2.2. Định hướng phát triển giao thông vận tải đến năm 2020
Ƣu tiên vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng, mở rộng, nâng cấp các đƣờng tỉnh, đƣờng huyện kết nối với các trục đƣờng quốc gia. Tiếp tục đầu tƣ phát triển hệ thống giao thông tại các đô thị, các khu công nghiệp, các điểm du lịch và giao thông nông thôn. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ, kết hợp với tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo các thành phần kinh tế cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh theo cơ chế thị trƣờng, không ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và đi lại của nhân dân.
Nâng cấp các công trình giao thông đƣờng bộ hiện có; đầu tƣ mới những công trình trọng điểm để nâng cao năng lực, hoàn chỉnh mạng lƣới giao thông
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt: Đƣờng cao tốc Tuyên Quang – Đoan Hùng nối với tuyến Hải Phòng – Côn Minh; cải tạo, nâng cấp các tuyến Quốc lộ, đƣờng tỉnh, đƣờng huyện, đƣờng đô thị; thực hiện theo quy hoạch tuyến đƣờng sắt nối từ Yên Bái – Tuyên Quang – Thái Nguyên; đầu tƣ dự án vận tải thủy từ Việt Trì đến hạ lƣu thủy điện Tuyên Quang.
4.3. Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.3.1. Phân loại nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Trên cơ sở lý luận về quản lý Nhà nƣớc, quản lý Nhà nƣớc về GTVT; tổng
quan về VTHK bằng ô tô; kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc
về VTHK bằng ô tô trên phạm vi cả nƣớc nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng;
các quy định của Nhà nƣớc về hoạt động VTHK bằng ô tô và các lĩnh vực có liên
quan; chiến lƣợc phát triển GTVT trên phạm vi toàn quốc và của tỉnh Tuyên Quang;
thực trạng hoạt động VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; luận văn đề
xuất một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về VTHK bằng ô tô
theo tuyến cố định và taxi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đó nâng cao chất luợng
phục vụ, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, góp phần hoàn thành các mục tiêu
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIV về phát triển Giao
thông vận tải trên địa bàn; đo đó hoàn thành Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020.
Các giải pháp đƣợc phân thành các nhóm giải pháp nhƣ hình 4.1.
Các giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch phát triển Giải pháp về tăng cƣờng pháp chế Giải pháp về tổ chức, xây dựng bộ máy, cán bộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hình 4.1. Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.3.2. Các giải pháp về quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách bằng ô tô
+ Quy hoạch mạng lƣới bến xe khách và các trạm dừng nghỉ trên các quốc lộ trên địa bàn tỉnh. Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 cũng mới chỉ xác định số lƣợng, cấp tiêu chuẩn của từng loại bến xe, trạm dừng nghỉ đến năm 2020, chƣa xác định lộ trình thực hiện, hình thức đầu tƣ đối với từng bến xe, trạm dừng nghỉ. Bên cạnh đó, quy hoạch bến xe trong Quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh chƣa kết hợp với quy hoạch chi tiết các đô thị trên địa bàn tỉnh, có hiện tƣợng một số địa phƣơng xem nhẹ vai trò của bến xe ô tô khách trong việc phát triển đô thị, di dời bến xe đến những vị trí không thuận lợi để lấy đất dành cho các mục tiêu khác,…Vì vậy, thực hiện Điều 51, Luật GTĐB năm 2008, Sở GTVT dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành Quy hoạch phát triển mạng lƣới bến xe ô tô khách và các trạm dừng nghỉ trên các quốc lộ trên địa bàn tỉnh. Bản Quy hoạch phải xác định đƣợc:
* Vị trí xây dựng bến xe tại các đô thị, vị trí các trạm dừng nghỉ trên các quốc lộ trên địa bàn tỉnh, có kết nối với các trạm dừng nghỉ tại các quốc lộ trên địa bàn các tỉnh lân cận, đảm bảo khoảng cách hợp lý, nằm trong quy hoạch chung các trạm dừng nghỉ trên toàn quốc.
* Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng các bến xe, trạm dừng nghỉ: các bến xe trên trên địa bàn các địa phƣơng đông dân cƣ, nhu cầu đi lại nhiều huy động vốn từ nguồn đầu tƣ trong doanh nghiệp, thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá; các bến xe trên địa bàn còn lại đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách, doanh nghiệp khai thác là doanh nghiệp hoạt động công ích, một phần kinh phí hoạt động đƣợc ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ.
* Quy mô xây dựng bến xe phù hợp với điều kiện từng địa phƣơng. Đối với các địa phƣơng có quốc lộ chạy qua, mặc dù dân số cao, nhƣng quy mô bến xe ở mức vừa phải để tránh lãng phí đầu tƣ và trong quá trình khai thác; Bên cạnh đó, quy hoach các điểm dừng, đón trả khách dọc theo các quốc lộ đi qua địa bàn để thuận tiện cho việc đi lại của hành khách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Quy hoạch phát triển phƣơng tiện vận tải taxi. Nhƣ đã phân tích Chƣơng 2 , hiện nay trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang mới có VTHK bằng taxi ở thị xã Tuyên Quang, với số lƣợng 249 xe; So với số dân đô thị của thành phố Pleiku 172.623 ngƣời, đạt tỷ lệ 1,44 xe/1.000 dân số thành thị. Tỷ lê này là tƣơng đối cao so với các đô thị lớn trên địa bàn khu vực khác nhƣ Cao Bằng, Bắc Cạn, Yên Bái. Trong khi đó thu nhập đầu ngƣời của ngƣời dân thị xã Tuyên Quang thấp hơn với Yên Bái. Sự phát triển “nóng” số luợng xe taxi trên địa bàn thị xã Tuyên Quang trong khi nhu cầu của ngƣời dân không theo kịp dẫn đến tình trạng lái xe không đủ doanh thu định mức, từ đó các lái xe dùng nhiều thủ đoạn để trành giành khách,… Đỉnh điểm, ngày 29/9/2012 vừa qua, hơn 50 lái xe của Công ty TNHH Mai Linh Tuyên Quang đã đình công đòi lãnh đạo Công ty phải nâng mức khoán, tỷ lệ ăn chia,...
Từ đó, cần thiết phải ban hành quy hoạch phát triển VTHK bằng taxi tại các đô thị trên địa bàn tỉnh để đảm bảo phù hợp với nhu cầu của ngƣời dân, hạn chế đến mức thấp nhất các thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh, giảm chất luợng phục vụ, gây ùn tắc, mất trật tự ATGT, hao phí xã hội,…
+ Quy hoạch điểm đỗ xe tại các đô thị trên địa bàn tỉnh, nhất là tại thị xã Tuyên Quang. Luật GTĐB năm 2008 quy định, Tỷ lệ quỹ đất Giao thông đô thị so với đất xây dựng đô thị phải đảm bảo từ 16% đến 26%. Tuy nhiên hiện nay các đô thị trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang quỹ đất dành cho giao thông đô thị chiếm tỷ lệ rất thấp. Tình trạng xe ô tô đậu đỗ dƣới lòng đƣờng, vỉa hè không đúng quy định diễn ra phổ biến. Vì vậy cần thiết phải tiến hành quy hoạch các điểm đỗ xe tại các đô thị; trong đó, thị xã Tuyên Quang đến năm 2015 đảm bảo đất dành cho giao thông trong khu vực nội thành đạt tỷ lệ 22% so với đất xây dựng, đến năm 2020 đạt tỷ lệ 24%. Để đạt đƣợc tỷ lệ nêu trên cần huy động tối đa các nguồn lực theo hƣớng:
* Xây dựng cơ chế phù hợp để huy động các nguồn lực nội bộ nhân dân để tham gia cùng Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng các tuyến đƣờng hẻm, vỉa hè, các điểm đậu đỗ xe vừa và nhỏ; mở cuộc vận động khuyến khích nhân dân hiến đất mở rộng đƣờng phố, hiến đất xây dựng các công tình công cộng ở khu dân cƣ,…
* Khai thác và sử dụng hiệu quả quỹ đất hiện có để tạo nguồn bổ sung cho đầu tƣ các công trình hạ tầng giao thông.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Kế hoạch phát triển các HTX VTHK trên địa bàn tỉnh. Thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012, Sở GTVT cần phối hợp với Liên minh HTX Việt Nam và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang dự thảo, đề nghị UBND tỉnh ban hành kế hoạch phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực GTVT, nhất là đối với các địa phƣơng chƣa có HTX VTHK. Mục tiêu đến năm 2015 mỗi huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh có ít nhất 01 HTX GTVT, trong đó có chức năng KD VTHK bằng ô tô theo tuyến cố định, đáp ứng nhu cầu đi lại của ngƣời dân.
4.3.3. Các giải pháp về tăng cường pháp chế
4.3.3.1. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
+ Cùng với các văn bản quy pháp luật thuộc thẩm quyền UBND tỉnh hiện có; để hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng lợi dụng xe hợp đồng, xe du lịch để kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, Sở GTVT cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định về vận tải đƣờng bộ trong đô thị.
+ Thực hiện Luật Giao thông đƣờng bộ năm 2008, Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với sở Xây dựng, Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội dựu thảo quy định tỷ lệ phƣơng tiện giao thông trong đô thị dành cho ngƣời khuyết tật.
+ Để kịp thời theo dõi đƣợc diễn biến hoạt động vận tải khách tại các bến xe ô tô khách, chất lƣợng xe ô tô vận tải khách, đội ngũ lái phụ xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô, số lƣợng khách đi và đến bến xe, Sở GTVT cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định về chế độ thông tin, báo cáo giữa Sở GTVT với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh.
4.3.3.2. Tuyên truyền pháp luật về VTHK bằng xe ô tô
+ Thống kê nguyên nhân gây TNGT đƣờng bộ trên phạm vi cả nƣớc nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng, cho thấy đa số nguyên nhân do ý thức của ngƣời tham gia giao thông. Đối với VTHK bằng ô tô, nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông đa số do lái xe phóng nhanh, vuợt ẩu để tranh giành khách, chở quá số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngƣời quy định, lái xe trong tình trạng mệt mỏi, sử dụng chất kích thích,…Trong quá trình vận chuyển hành khách, một số lái, phụ xe do không nắm vững nghiệp vụ nên có những thái độ, hành vi không đúng đối với hành khách, thực hiện không đúng chất lƣợng dịch vụ đã cam kết, niêm yết,…Vì vậy cần thiết phải tổ chức tuyên
