5. Kết cấu luận văn
3.2.1. Các văn bản pháp quy về quản lý vận tải hành khách
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công, trong những năm vừa qua, Sở GTVT và các sở, ban, ngành đã tham mƣu UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh đƣợc quy định tại Luật GTĐB năm 2008, các luật và văn bản hƣớng dẫn về vận tải hành khách bằng ô tô:
+ Quyết định số 164/2005/QĐ-UBND, ngày 30/12/2005, Quy định quản lý Nhà nƣớc các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; trong đó quy định việc tổ chức, quản lý hoạt động các bến xe khách, trách nhiệm và quyền hạn của các ban quản lý bến xe, các DN, đơn vị KD VTHK và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức VTHK bằng ô tô theo tuyến cố định;
+ Quyết định số 49/2006/QĐ-UBND, ngày 17/7/2006, Quy định về tổ chức, quản lý VTHK bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
+ Quyết định số 83/2006/QĐ-UBND, ngày 19/10/2007, Quy định về một số biện pháp cụ thể và trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác bảo đảm trật tự, ATGT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Về lĩnh vực VTHK bằng ô tô, Quyết định quy định về những tuyến đƣờng trong nội thị mà xe ô tô VTHK theo tuyến cố định đƣợc phép lƣu hành; quy định về việc dùng xe trung chuyển để vận chuyển khách từ trong nội thành, nội thị ra các bến xe ô tô khách và ngƣợc lại; quy định xe ô tô vận chuyển hành khách theo tuyến cố định chỉ đƣợc dừng đón, trả khách tại các địa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
điểm quy định, nghiêm cấm việc lợi dụng các địa điểm đƣợc quy định trở thành bãi đỗ xe đón, trả khách trái phép, hình thành “xe dù”, “bến cóc”,…
+ Chỉ thị số 12/2008/CT-UBND, ngày 16/10/2008 Về việc tăng cƣờng quản lý, chống thất thu thuế trong lĩnh vực kinh doanh vận tải: Sở GTVT thƣờng xuyên cung cấp cho cơ quan thuế danh sách đầy đủ các xe ô tô kinh doanh vận tải và các thông tin cần thiết khác phục vụ chống thất thu thuế; các DN, tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải có trách nhiệm kê khai, nộp thuế đầy đủ theo đúng quy định;
+ Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND, ngày 8/6/2011, Quy định về giá dịch vụ xe ra, vào bến xe ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Giá dịch vụ bến xe đƣợc quy định trên cơ sở đề nghị của các bến xe, Hội đồng phí, lệ phí của tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh ban hành.
+ Quyết định số 37/2011/QĐ-UBND, ngày 26/12/2011, Quy định tỷ lệ thu lệ phí trƣớc bạ xe ô tô chở ngƣời áp dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Theo đó, xe ô tô chở ngƣời dƣới 10 chỗ ngồi (kể cả lái lái xe) có mức lệ phí trƣớc bạ là 10%, xe ô tô chở ngƣời trên 10 chỗ ngồi (kể cả lái xe) có mức lệ phí trƣớc bạ là 2%.
+ Quyết định số 39/2011/QĐ-UBND, ngày 28/12/2011, Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lƣới GTVT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; trong đó có quy hoạch phát triển phƣơng tiện VTHK đến năm 2015 và năm 2020; quy hoạch phát triển hệ thống bến xe, trạm dừng nghỉ trên các quốc lộ trên địa bàn tỉnh; mục tiêu đến năm 2020 sản lƣợng VTHK bằng xe ô tô đạt trên 15 triệu hành khách/năm. * Với các văn bản do địa phƣơng ban hành nêu trên, cùng với hệ thống văn bản pháp quy do các cơ quan trung ƣơng ban hành, cơ bản đã quản lý đƣợc hoạt động vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh, đồng thời khuyến khích đƣợc các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô.
Tuy nhiên, đối với việc định hƣớng phát triển còn thiếu những hoạch định chiến lƣợc để các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ với suất đầu tƣ lớn, chƣa thu hút đƣợc các doanh nghiệp ngoại tỉnh và đầu tƣ nƣớc ngoài.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một số quy định trong việc quản lý hoạt động nhƣ quy định điểm dừng đỗ, chế tài xử lý vi phạm chƣa rõ ràng nên khó khăn trong việc xử lý.
Còn có những văn bản do các ngành tham mƣu cho tỉnh ban hành chƣa có sự đồng nhất gây nên sự chồng chéo trong quản lý. Việc cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan quản lý nhà nƣớc còn chậm dẫn đến khó khăn cho hoạt động của các đơn vị.
3.2.2. Thực trạng hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang
3.2.2.1 Hiện trạng nhu cầu đi lại
Theo số liệu điều tra cho thấy số lƣợng hành khách vào bến mua vé đi xe chiếm tỷ lệ rất thấp, chủ yếu là khách gọi xe đến tận nhà để đón và bắt khách dọc đƣờng. Những ngày bình thƣờng lƣợng khách đi xe chiếm từ 40 – 70 % số ghế. Đặc biệt là trong những dịp lễ, tết số lƣợng hành khách đi xe gấp 3 - 4 lần. Điển hình tuyến Tuyên Quang – Mỹ Đình ngày bình thƣờng giãn cách chạy xe 20 – 30 phút/ chuyến đó là chƣa kể các xe từ tuyến Hà Giang đi xuống nhƣng đến ngày lễ, tết 10 – 15 phút/ chuyến và nhiều xe phải chạy tăng cƣờng.
Trên các tuyến vận tải khách chỉ có duy nhất 01 tuyến vận tải khách chất lƣợng cao đó là tuyến Tuyên Quang - Mỹ Đình, những chuyến xe do công ty du lịch Bảo Yến đảm nhiệm và đƣợc đông đảo khách hàng ủng hộ, thể hiện nhiều khách hàng đến bến xe chờ giờ xuất bến xe của Bảo Yến để đi, mặc dù trƣớc đó cũng có xe cùng tuyến nhƣng không đi, do xe không đáp ứng đƣợc nhu cầu chất lƣợng dịch vụ phục vụ nhƣ xe Bảo Yến.
3.2.2.2. Khả năng đáp ứng nhu cầu đi lại
Cùng với sự khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, sự hội nhập nền kinh tế WTO chúng ta không chỉ hội nhập về kinh tế mà còn hội nhập về tri thức, kiến thức.
Hiện nay phƣơng tiện vận tải cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu của hành khách nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chất lƣợng phục vụ. Hiện nay có 107 tuyến vận tải khách nội và ngoại tỉnh thể hiện theo bảng 2.7 nhƣ sau:
Bảng 3.7: Tổng hợp số tuyến vận tải khách qua các năm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(Tuyến) Tuyến liên tỉnh Tuyến liên tỉnh liền kề Tuyến nội tỉnh 1 2009 110 69 13 27 2 2010 112 75 14 28 3 2011 114 77 14 28 4 2012 116 79 15 28 5 2013 117 82 15 28
Nguồn: Sở GTVT tỉnh Tuyên Quang
Nhận thấy số tuyến vận tải khách tăng dần theo các năm đối với tuyến vận tải khách cố định; Theo bảng 2.4 số lƣợng phƣơng tiện và doanh nghiệp tham gia vận tải taxi cũng không ngừng tăng lên để đáp ứng nhu cầu đi lại của hành khách đƣợc thuận tiện.
* Tuyến vận tải khách nội tỉnh:
Những năm gần đây mạng lƣới đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đƣợc ngày càng hoàn thiện về số lƣợng, chất lƣợng, kinh tế của tỉnh cũng phát triển nhanh dẫn đến nhu cầu đi lại của hành khách giữa các khu vực khác nhau trong tỉnh tăng lên hình thành nên nhiều tuyến vận tải mới cụ thể đối với các tuyến vận tải hành khách nội tỉnh trên địa bản tỉnh Tuyên Quang có 20 tuyến, có 8 tuyến nội huyện thể hiện cụ thể ở bảng dƣới đây:
Bảng 3.8: Tổng hợp nhu cầu đi lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến nội tỉnh TT Năm Tuyến Số xe Ghế xe Nhóm loại phƣơng tiện Số chuyến HK (Nghìn HK) HK.KM (Nghìn) Số xe Loại phƣơng tiện 1 2009 24 73 1168 56 10 - 24 ghế 21.372 641 44.881 9 25 - 40 ghế 8 > 40 ghế 2 2010 24 65 1040 53 10 - 24 ghế 20.772 623 43.621 6 25 - 40 ghế 6 > 40 ghế 3 2011 25 67 1206 54 10 - 24 ghế 22.092 663 46.393 8 25 - 40 ghế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TT Năm Tuyến Số xe Ghế xe Nhóm loại phƣơng tiện Số chuyến HK (Nghìn HK) HK.KM (Nghìn) Số xe Loại phƣơng tiện 5 > 40 ghế 4 2012 27 68 1360 53 10 - 24 ghế 22.452 674 47.149 11 25 - 40 ghế 4 > 40 ghế 5 2013 28 70 1680 40 10 - 24 ghế 21.460 644 48.066 27 25 - 40 ghế 3 > 40 ghế
Nguồn: Sở GTVT tỉnh Tuyên Quang
Qua nghiên cứu nhu cầu đi lại và hiện trạng mạng lƣới giao thông đƣờng bộ nhận thấy các tuyến vận tải hành khách nội tỉnh của Tuyên Quang đã đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại của hành khách trong tỉnh tuy nhiên các bến xe, điểm đỗ tại trung tâm các huyện xã chƣa tƣơng xứng với yêu cầu của các luồng tuyến vận tải nhƣ trên.
* Đối với vận tải khách liên tỉnh:
Trên địa bàn tình Tuyên Quang có 82 tuyến vận tải hành khách liên tỉnh. Về cơ bản đã đi đến khắp các vùng miền của cả nƣớc.
Thông qua việc nghiên cứu hiện trạng công suất luồng hành khách liên tỉnh trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhận thấy: Công suất luồng hành khách đi theo hƣớng Bắc-Nam là lớn nhất đây cũng là vấn đề quan trọng khi xem xét quy hoạch các bến xe khách liên tỉnh.
Bảng 3.9: Nhu cầu đi lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh
TT Năm Tuyến Số xe Ghế
xe
Loại phƣơng tiện
Số chuyến Hành khách HK (Nghìn ngƣời) HK.KM (Nghìn HK.KM) 15-24 ghế 25-40 ghế > 40 ghế 1 2009 63 251 6.275 75 147 29 65.760 1.973 138.096 2 2010 66 292 7.300 90 178 24 55.848 1.675 117.281 3 2011 69 295 7.375 75 204 16 65.184 1.956 136.886 4 2012 73 305 9.150 60 198 47 75.036 2.401 168.081 5 2013 82 307 9.210 35 211 61 37.974 1.367 95.694
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nguồn: Sở GTVT tỉnh Tuyên Quang
Số lƣợng tuyến vận tải hành khách liên tỉnh là rất lớn tuy nhiên chất lƣợng phục vụ trên một số tuyến còn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của hành khách.
Qua thống kê nhận thấy nhu cầu vận tải hành khách liên tỉnh trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là rất lớn, các bến xe hiện tại chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu vận tải. Bến xe các huyện chƣa đƣợc đầu tƣ nâng cấp, hoặc hiện tại chỉ là các bến tạm, hệ thống điểm đỗ nghỉ chƣa đƣợc quy hoạch làm hạn chế rất nhiều đến việc nâng cao chất lƣợng phục vụ hành khách.
Do mạng lƣới cơ sở hạ tầng còn nhiều yếu kém nên phƣơng tiện vận tải chƣa phát huy triệt để khả năng cung ứng vận tải. Mặt khác trên các tuyến vận tải có duy nhất 01 tuyến vận tải chất lƣợng cao đƣợc khai thác vào tháng 10/2008 xe 45 ghế đó là tuyến Tuyên Quang – Mỹ Đình những chuyến xe do công ty du lịch Bảo Yến thực hiện. Những chuyến xe vận tải khách chất lƣợng cao đƣợc mở ra tạo bƣớc đột phá trong vận tải khách, thay đổi tƣ duy vận tải cổ điển chỉ biết chạy theo lợi ích của nhà xe mà không cần quan tâm đến đòi hỏi nhu cầu phục vụ của khách hàng cùng với mức sống ngày càng đƣợc nâng cao.
Chuyến vận tải khách chất lƣợng cao này có giá vé cao hơn các xe vận tải khách cùng tuyến nhƣng đƣợc đông đảo hành khách đi xe ủng hộ bởi thái độ phục vụ của nhà xe nhiệt tình chu đáo, xe chở khách đúng số ghế quy định, chạy đúng giờ, đúng hành trình và đúng lịch trình, thu tiền đúng giá vé đã đăng ký, đƣợc miễn phí nƣớc uống, khăn lạnh nên trên xe lúc nào hành khách cũng chiếm từ 80 – 100 % số ghế.
Các chuyến, tuyến vận tải hành khách nhà xe chỉ phần lớn nghĩ đến lợi ích của mình. Đặc biệt là đối với tuyến vận tải khách liên tỉnh đã gây nhiều bức xúc cho dƣ luận nhƣ một số ví dụ dƣới đây đƣợc trích trong bài báo “Đƣờng xa ngẫm nỗi đi đày mà kinh”.
+ Trong chuyến đi của tuyến đƣờng Hà Nội – Tuyên Quang mới thấy sự lộng hành của các nhà xe. Chỉ tính riêng khoản thu đã thấy nhiều bất hợp lý: 10km thu 15 nghìn đồng, 20km thu 25 nghìn đồng, 40km thu 60 nghìn đồng ... giá vé đủ các loại, thƣợng đế không có quyền đƣợc mặc cả, đòi hỏi. Nếu thắc mắc bị lập tức đuổi xuống
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xe ngay tức khắc nhiều ngƣời còn bị nhà xe đánh đập nhƣ trƣờng hợp ông Lê Văn C, gần 60 tuổi ở Từ Liêm – Hà Nội xảy ra vào cuối tháng 11/ 2008. Có việc phải lên Đoan Hùng đi xe 22L – 7909 khi đến thành phố Vĩnh Phúc bị chủ xe bán khách, ông đòi tiền lại liền bị lái xe và 2 phụ xe lôi xuống đánh thâm tím mặt. Trƣớc sự việc trên nhiều hành khách trên xe nhiều hành khách bất bình đã thông báo cho công an Tuyên Quang có biện pháp xử lý thích đáng tài xế và 2 lơ xe hành hung hành khách.
+ Khác với ông C, chị Y ở Đội Cấn thị xã Tuyên Quang có việc phải về quê Hƣng Yên. Đoàn có 4 ngƣời đi từ Tuyên Quang về Hƣng Yên hết 250 nghìn đồng. Khi lên Tuyên Quang, chị phải bắt xe buýt từ Hƣng Yên lên Gia Lâm hết 40 nghìn đồng, khi đến Gia Lâm do không thạo đƣờng nên chị bị nhà xe lừa lên xe Tuyên Quang và thu 210 nghìn đồng, đi lòng vòng một chút nhà xe mới rời bến. Khi đến Việt Trì đoàn của chị đƣợc thông báo xe không đi Tuyên Quang buộc chị cùng ngƣời nhà xuống xe mà không trả lại tiền. Mặc dù rất bức xúc do không có kinh nghiệm nên bốn mẹ con chị đành ngậm ngùi bắt xe về Tuyên Quang, mặc dù có 80km nhà xe vẫn thu 4 ngƣời 180 nghìn đồng, lên xe lại phải bế con, ngồi nhồi nhét, gò bó.
Cùng chung với số phận của các hành khách chứng kiến tận mắt cảnh móc túi tiền của nhà xe đối với các “Thƣợng đế” mới hiểu hàm ý để “nuôi nhau” hay nói theo nhà xe là “dựa vào nhau mà sống”. Giữa tháng 12/2008 bắt xe đi Tuyên Quang biển số 29M – 5352 chạy tuyến Hà Giang - Hà Nội ở đầu cầu Thăng Long mới đƣợc 500m nhà xe đã thu tiền với giá 70.000 đồng/ngƣời. Không đồng ý với giá “trên trời” do nhà xe đƣa ra lập tức bị đuổi xuống và đòi 1km giá vé 5.000 đồng. Sau khi bị đuổi xuống tiếp tục hành trình lên Tuyên Quang đi xe 22L – 6189 để đi Tuyên Quang do khách quen nhà xe lấy 50 nghìn đồng, khi đến thị trấn Đông Anh do mải bắt khách nhà xe đã không để ý và bị thanh tra giao thông Hà Nội thanh tra. Tại thời điểm thanh tra, kiểm tra thanh tra giao thông không hề lên xe kiểm tra, mặc dù trong xe lúc đó gần 40 hành khách trong khi xe chỉ có 24 ghế. Sau gần 5 phút làm “luật” xe chạy đƣợc một đoạn, có hành khách hỏi “có bị phạt không” nhà xe trả lời “cả ngày nay thế là nhịn”. Qua trao đổi đƣợc biết nhà xe phải nộp 500 nghìn đồng làm “luật” không có hóa đơn. Đó là hàng nghìn vụ vi phạm giao thông, mà nhà xe muốn đi phải nộp lệ phí “giao dịch, bến bãi, đăng kiểm, mãi lộ ...”
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Vận tải khách theo hợp đồng:
- Đã đáp ứng đƣợc nhu cầu tham quan, học tập, du lịch, lễ hội và các nhu cầu khác của cơ quan, tổ chức, toàn thể xã hội trên địa bàn tỉnh.
- Hiện nay trên địa bàn tỉnh, đơn vị chuyên chỉ cho thuê xe chở khách chạy theo hợp đồng là các hộ gia đình chủ yếu là xe 12 ghế và đƣợc biến động theo thời gian