Hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao thành phố đà nẵng” (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC MỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Mã số: 60.34.03.01 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Hà Tấn Phản biện 1: TS Đoàn Thị Ngọc Trai Phản biện 2: GS.TS Đặng Thị Loan Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại Học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời, ngân sách nhà nước công cụ tài để Nhà nước điều chỉnh vĩ mơ kinh tế - xã hội đất nước Vấn đề kiểm tra, kiểm soát NSNN quan trọng cần thiết quản lý thu chi ngân sách đơn vị nghiệp, giúp nhà quản lý tránh sai sót, có thơng tin xác xây dựng dự toán thu chi cho năm sau tốt Sở VHTT thành phố Đà Nẵng quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Nẵng, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao quảng cáo địa phương theo quy định pháp luật, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền UBND thành phố Đà Nẵng Lĩnh vực quản lý rộng, số lượng đơn vị nghiệp nhiều với nhiều loại hình khác nhau, nhân phận tổng hợp, xử lý chứng từ ít, khó khăn làm cho vấn đề quản lý, kiểm soát NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng gặp khó khăn khó tránh khỏi rủi ro, sai sót trình quản lý, kiểm sốt ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm sốt NSNN Sở nhiệm vụ hàng đầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước Chính lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, vấn đề tồn - Qua nghiên cứu giải pháp hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác kiểm sốt NSNN, phù hợp với q trình cải cách đại hóa cơng tác quản lý tài Sở Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận kiểm sốt NSNN thực tiễn cơng tác kiểm soát NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, bao gồm quan Sở đơn vị trực thuộc Sở Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bao gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin phương pháp kỹ thuật cụ thể so sánh, đối chiếu để đánh giá thực trạng sở để đề xuất giải pháp Số liệu phục vụ cho phân tích, đánh giá bao gồm liệu sơ cấp liệu thứ cấp Sở VHTT thành phố Đà Nẵng năm 2017, cụ thể là: Nguồn liệu sơ cấp thu thập thông qua việc quan sát, ghi chép lại từ nhân viên Phòng Kế hoạch – Tài Thu thập liệu thứ cấp chủ yếu dựa vào chế độ tài chính, cơng văn, quy định tổ chức thơng tin kế tốn ban hành áp dụng tại Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Các liệu thu thập mô tả, phân tích đánh giá nhằm thể rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, từ đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề ngân sách nhà nước, kiểm soát ngân sách nhà nước quan hành nghiệp Về thực tiễn: Trên sở khảo sát thực tế hạn chế kiểm sốt NSNN Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng, điểm hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện, góp phần tăng cường kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chƣơng 1: Lý luận kiểm soát ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm soát ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Những tài liệu nghiên cứu, tham khảo tác giả tìm hầu hết tập trung vào quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, chưa đào sâu vào vấn đề kiểm soát ngân sách nhà nước địa phương Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề mơi trường kiểm sốt, chế kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng tình hình Từ đó, hạn chế tồn tại, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SỐT NSNN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định, quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN cấp tỉnh cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu chi NSNN có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý kiểm soát ngân sách có hiệu nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, hạn chế thất thốt, lãng phí NSNN q trình vận hành NSNN thể chủ yếu thu NSNN chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN Hoạt động thu chi NSNN ln gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà nước, thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn lực tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi Nhà nước NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chia dùng cho mục đích định Hoạt động thu chi NSNN thực theo nguyên tắc không hồn trả trực tiếp 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc NSNN có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò NSNN ln gắn liền với vai trò Nhà nước giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ toàn kinh tế - xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Ở Việt Nam, NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Hệ thống NSNN Việt Nam tổ chức theo sơ đồ sau: Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Sơ đồ 1.1 – Hệ thống NSNN Việt Nam a Ngân sách Trung ương b Ngân sách địa phương c Mối quan hệ NSTW NSĐP Ngân sách xã 1.2 NHỮNG VẦN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ QUAN HCNN 1.2.1 Kiểm soát nội quan HCNN Kiểm soát: Là chức quản lý Kiểm sốt cơng việc nhằm sốt xét lại quy định, trình thực thi định quản lý thể nghiệp vụ để nắm bắt, điều hành quản lý Nói cách chung nhất, kiểm soát hiểu tổng hợp phương sách để nắm bắt điều hành đối tượng quản lý Kiểm soát nội bộ: Kiểm soát nội trình, chịu ảnh hưởng Hội đồng quản trị, người quản lý nhân viên cua đơn vị, thiết lập để cung cấp bảo đảm hợp lý nhằm đạt mục tiêu hoạt động, báo cáo tài tuân thủ (Theo COSO, 1992) Kiểm soát nội quan HCNN: Nhằm đảm bảo cho việc thực hoạt động cách có kỷ cương, có đạo đức, có tính kinh tế hiệu Thực trách nhiệm, tuân thủ pháp luật quy định hành, bảo vệ nguồn lực, chống thất thoát sử dụng sai mục đích NSNN Pháp luật quy định Nhà nƣớc quan trọng kiểm soát nội quan HCNN 1.2.2 Nội dung NSNN quan HCNN a Ngân sách nhà nước quan HCNN Cơ quan HCNN: quan thuộc UBND cấp, thực chức tham mưu, giúp việc cho UBND Nguồn tài quan hành từ ngân sách nhà nước Nhà nước điều hành thông qua văn công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo mục tiêu quan hoàn thành nhiệm vụ, chấp hành tốt quy định quản lý, bảo vệ tài sản Ngân sách quan HCNN: Nguồn tài phục vụ cho hoạt động quan hành Nhà nước NSNN cấp tồn cấp phần Để trì hoạt động cho tồn phát triển quan Nhà nước đòi hỏi phải có nguồn tài đảm bảo Kiểm sốt ngân sách quan HCNN: quản lý sử dụng NSNN có hiệu quả, tiết kiệm, thực nghiêm chế độ, sách quản lý thu, chi tài chính, thực nghiêm chỉnh quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành b Nội dung NSNN quan HCNN b.1 Nội dung thu NSNN Thu NSNN tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước Nội dung thu NSNN khái quát qua sơ đồ sau: Sơ đồ 1.2 – Nội dung Thu NSNN - Thu thuế Phí lệ phí Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Thu từ hoạt động nghiệp Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản b.2 Nội dung chi NSNN: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước Nội dung chi NSNN khái quát qua sơ đồ sau: Sơ đồ 1.3 – Nội dung Chi NSNN - Chi đầu tư phát triển kinh tế Chi thường xuyên 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát NSNN quan HCNN a Mục tiêu kiểm soát thu NSNN Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài để trang trải khoản chi cần thiết Nhà nước giai đoạn phát triển Đảm bảo khuyến khích, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn Đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành b Mục tiêu kiểm sốt chi NSNN Kiểm soát khoản chi phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Các khoản chi NSNN phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, nội dung, mục dích, định mức tiêu chuẩn pháp luật Gắn nội dung quản lý khoản chi NSNN với nội dung mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.2.4 Rủi ro kiểm soát NSNN quan HCNN a Khái quát chung rủi ro Rủi ro hiểu chung không may mắn, tổn thất, mát, nguy hiểm tổ chức Rủi ro điều bất trắc 10 a.2 Chi thường xuyên: Chi cho người, Chi đầu tư xây dựng bản, Chi bổ sung ngân sách cấp dưới, Chi chương trình mục tiêu quốc gia, Chi mua sắm b Thủ tục kiểm soát chi NSNN Thiết lập định mức chi làm sở cho kiểm soát chi, đồng thời xác định thứ tự ưu tiên cho khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể Đây yếu tố cần thiết phục vụ cho yêu cầu kiểm soát chi b.1 Chi cho người b.2 Chi đầu tư xây dựng b.3 Chi bổ sung ngân sách cấp b.4 Chi cho chương trình mục tiêu quốc gia b.5 Chi mua sắm, sửa chữa nhỏ KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương luận văn, tác giả sâu vào nghiên cứu, hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề, quy định, pháp luật ngân sách NSNN, kiểm soát nội bộ, kiểm soát thu chi NSNN quan HCNN, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát NSNN Luật NSNN đời bổ sung hoàn thiện với quy định q trình phân cấp, lập, chấp hành tốn NSNN tạo điều kiện cho việc kiểm soát điều hành NSNN tình hình Tất lý luận sở để vận dụng vào phân tích, đánh giá thực tiễn thực đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế cơng tác kiểm soát NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Chương 2, vận dụng để giải pháp Chương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NSNN TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TỒNG QUAN VỀ SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Giới thiệu Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng thành lập theo Quyết định số 2891/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Sở VHTT thành phố Đà Nẵng thực chức chính: Sự nghiệp văn hóa thơng tin, Sự nghiệp thể thao 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Khái quát máy quản lý Sở VHTT Năm 2017, Sở VHTT thành phố Đà Nẵng có 06 phòng chun mơn 15 đơn vị nghiệp trực thuộc, với gần 600 cán bộ, công chức, viên chức người lao động Sơ đồ 2.1 – Cơ cấu tổ chức Sở VHTT thành phố Đà Nẵng b Chức năng, nhiệm vụ phận, đơn vị trực thuộc b.1 Ban Giám đốc b.2 Các phòng ban chức thuộc Sở: Văn phòng Sở, Phòng KH-TC, Thanh tra Sở, Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa gia đình, Phòng Nghiệp vụ Thể dục Thể thao, Phòng Quản lý văn hóa b.3 Các đơn vị trực thuộc Sở: Đơn vị SNCL tự bảo đảm CTX: Bảo tàng Điêu khắc Chăm, Trung tâm Quản lý Quảng cáo Đơn vị SNCL tự bảo đảm phần CTX: Cung thể thao Tiên Sơn, Nhà hát Trưng Vương, Nhà hát Tuồng Nguyễn Hiển Dĩnh, Bảo tàng Đà Nẵng, Trung tâm phát hành phim chiếu bóng 12 Đơn vị SNCL NSNN bảo đảm CTX: Thư viện khoa học tổng hợp, Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Quản lý Di sản văn hóa, Trung tâm Tổ chức Sự kiện Lễ hội, Trung tâm Thể dục thể thao Người lớn tuổi, Trung tâm Thể dục thể thao, Trung tâm Huấn luyện đào tạo vận động viên Thể dục thể thao, Bảo tàng Mỹ thuật 2.1.3 Tổ chức kế toán Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Khái quát tổ chức kế toán Sở: Kế toán phận phòng KH-TC Sở, có trách nhiệm việc quản lý, nguồn kinh phí NSNN quan Sở đơn vị trực thuộc Sở TRƯỞNG PHÒNG KH-TC PHĨ PHỊNG PHĨ (Kế tốn trưởng) PHỊNG PHĨ PHỊNG Thủ quỹ Kế tốn viên Kế tốn ĐVTT Sơ đồ 2.2 – Tổ chức Phòng Kế hoạch – Tài chính, Sở VHTT b Chức năng, nhiệm vụ phận: b.1 Phòng KH-TC: Trƣởng phòng KH-TC: Chủ trì, phối hợp với phòng chức xác định phương án, cân đối lớn để làm sở hướng dẫn cho phòng ban, đơn vị dựng tiêu kế hoạch Tổng 13 hợp đánh giá tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách năm lập dự toán ngân sách năm tới Phó phòng (Kế tốn trƣởng Sở VHTT): tham mưu trực tiếp cho lãnh đạo Sở vần đề tài quan Sở đơn vị trực thuộc Sở Kế toán viên: giúp việc cho Kế toán trưởng, thực tổng hợp, tham mưu vấn đề liên quan đến tài quan Sở b.2 Các phòng, ban chức năng, ĐVTT Các phòng, ban, đơn vị chức năng, nhiệm vụ xây dựng mục tiêu, tiêu, kế hoạch phát triển dự toán ngân sách năm đơn vị, lĩnh vực phụ trách phù hợp với khả cân đối nguồn nhân lực Kế toán ĐVTT: chịu trách nhiệm trực tiếp trước giám đốc đơn vị trực thuộc vấn đề liên quan đến tài đơn vị Thực hạch tốn độc lập, lập báo cáo gửi Phòng KH-TC Sở để rà sốt tổng hợp 2.1.4 Cơ chế quản lý tài Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Lập dự toán ngân sách nhà nước Dự toán NSNN tổng hợp theo khoản thu, chi thường xuyên Sơ đồ 2.3 - Quy trình lập dự tốn thu chi NSNN Sở VHTT Dự toán lập cho lĩnh vực (Văn hóa thơng tin; Thể dục, thể thao), chi tiết theo mục thu, chi (số lượng, đơn giá danh mục dịch vụ nghiệp công để xác định dự tốn kinh phí) b Chấp hành dự tốn NSNN Sau UBND thành phố giao dự toán ngân sách, Sở VHTT thực phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị 14 dụng ngân sách cấp trực thuộc, gửi quan tài cấp, đồng thời gửi KBNN nơi giao dịch để thực Các đơn vị thực lập dự tốn chi tiết khoản mục thu chi trình Sở để thẩm định duyệt trước thực Đối với khoản thu để lại sau nộp ngân sách: phải lập dự toán chi tiết cho mục cần chi, phép chi gửi quan Sở trước triển khai nhiệm vụ chi c Quyết tốn NSNN Khi kết thúc năm tài khóa, ĐVTT thực khóa sổ kế tốn lập báo cáo tốn NSNN nộp lên phòng KH-TC Sở 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NSNN TẠI SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Môi trường quản lý Sở VHTT TP Đà Nẵng b Cơng tác lập dự tốn thu chi NSNN Sở VHTT TP.Đà Nẵng b.1 Lập dự toán thu NSNN: - Dự tốn nguồn kinh phí NSNN - Dự tốn thu phí, lệ phí - Dự tốn thu dịch vụ b.2 Lập dự toán chi NSNN: Dự toán chi lập phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố mục chi xếp theo thứ tự ưu tiên Dự tốn chi thể tính tiết kiệm; dự toán chi mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản phải quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 15 c Cơng tác kế tốn Sở VHTT Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng sử dụng hình thức kế tốn máy Ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn Hành nghiệp MISA Mimisa.Net xử lý thơng tin kế tốn 2.2.2 Kiểm soát khoản thu NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Nội dung thu NSNN Sở mục tiêu kiểm soát: a.1 Nội dung khoản thu: - Thu từ nguồn NSNN Thu từ Phí Lệ phí Thu khác: Thu dịch vụ, Thu từ nộp phạt Sơ đồ 2.4 – Nội dung thu NSNN Cơ quan Sở ĐVSN Các khoản thu nộp NSNN trích giữ lại tùy theo loại Phí/lệ phí (Phụ lục số 8) Tình hình khoản thu Sở VHTT qua năm 2016, 2017 tổng hợp bảng sau: Bảng 2.1 – Bảng tổng hợp thu NSNN Sở VHTT năm 2016-2017 (Đơn vị tính: Triệu đồng) TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Thu từ NSNN 192.785 251.878 Thu Phí, Lệ phí 14.113 15.030 Thu khác 11.437 14.320 Tổng cộng 218.335 281.228 (Nguồn: Phòng KH-TC Sở VHTT thành phố Đà Nẵng) Từ bảng cho thấy nguồn thu chủ yếu Sở VHTT NSNN cấp, nguồn thu phí, lệ phí bổ sung phần vào chi hoạt động thường xuyên Sở 16 a.2 Mục tiêu kiểm soát thu NSNN Sở VHTT: Các khoản thu đơn vị phải thực theo dự toán đầu năm Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thực nghiêm túc Đảm bảo trang trải khoản chi đơn vị sau thực khoản trích nộp vào NSNN b Thủ tục kiểm soát thu NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng b.1 Đối với Cơ quan Sở: Thu từ nguồn kinh phí NSNN Thu Phí/Lệ phí: Lệ phí cấp phép Karaoke (nộp NSNN 70%, đề lại 30%) - Bảng 2.2 - Mức lệ phí cấp phép Karaoke địa bàn TP.Đà Nẵng - Phí thẩm định biểu diễn nghệ thuật (nộp NSNN 10%, để lại 90%) Bảng 2.3 - Mức thu phí thẩm định chương trình nghệ thuật biểu diễn - Phí giám định cấp phép văn hóa phẩm (để lại 100%) Thu khác: Thu nộp phạt tra (nộp NSNN 100%) b.2 Đối với ĐVTT Thu từ nguồn kinh phí NSNN Phí/Lệ phí: Đối với ĐVSN có thu, nội dung thu thường là: Phí tham quan, Phí sử dụng lề đường bến bãi Thủ tục kiểm soát sau: Thu khác: gồm nội dung: Thu dịch vụ, Bán vé Sau thu phí, nộp tồn số tiền phí thu vào NSNN Nguồn chi phí trang trải cho việc thẩm định thu phí NSNN bố trí dự toán tổ chức thu theo chế độ, định mức chi NSNN theo quy định pháp luật 17 Với số thu để lại dùng để thực khoản chi: Chi thực chế độ tự chủ (đối với quan nhà nước), chi thường xun (đối với ĐVSN cơng lập) 2.2.3 Kiểm sốt khoản chi NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng a Nội dung chi NSNN Sở mục tiêu kiểm soát a.1 Nội dung chi NSNN: Chi toán cho cá nhân, Chi cho hoạt động chuyên môn, Chi đầu tư XDCB, Chi mua sắm (Tài sản cố định, Cơng cụ, dụng cụ, văn phòng phẩm) Số kinh phí sử dụng qua năm 2015-2017 cho khoản chi thể qua bảng tổng hợp sau: Bảng 2.4 – Bảng tổng hợp chi NSNN Sở VHTT năm 2015-2017 (Đơn vị tính: Triệu đồng) T T Nội dung TT Chi toán cho cá nhân Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sửa chữa Tổng cộng Năm 2015 28.734 27.281 1.185 57.200 Năm 2016 27.843 35.920 1.902 65.665 Năm 2017 32.250 53.705 3.050 89.005 (Nguồn: Phòng KH-TC Sở VHTT thành phố Đà Nẵng) Từ bảng cho thấy, chi NSNN Sở VHTT thực chủ yếu chi cho người chi chuyên môn nghiệp vụ Năm 2015, số chi cho chuyên môn thấp so với số chi người, nguyên nhân năm 2015, máy hoạt động Sở chung Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Đến năm 2016, 2017 máy người giảm xuống (do tách thành hai Sở: Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch), đồng thời, vấn đề văn hóa lãnh đạo thành phố ý, quan tâm hơn, nên kinh phí để thực cơng tác chun mơn văn hóa thể thao tăng lên đáng kể 18 a.2 Mục tiêu kiểm soát chi NSNN Sở: Đảm bảo chi mục đích nội dung Đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, thất Các khoản chi thường xun phải gắn chặt với hoạt động đơn vị; mức chi phải tuân thủ theo chế độ, sách quy định hành Nhà nước b Thủ tục kiểm soát chi NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng b.1 Chi toán cho cá nhân: Được toán trực tiếp vào tài khoản cá nhân từ tài khoản KBNN nơi giao dịch Việc kiểm soát chặt chẽ nhằm đảm bảo cho khoản toán cá nhân thực đối tượng, hạn chế khoản chiếm dụng sai sót b.2 Chi cho hoạt động chun mơn: Kế tốn ĐVTT phối hợp với phòng KH-TC Sở kiểm sốt khoản chi theo dự tốn chun mơn cấp duyệt hàng năm Thường xun kiểm tra, đối chiếu q trình thực cơng việc với kinh phí thực hiện, đảm bảo chi mục đích, nội dung cơng việc b.3 Chi đầu tư xây dựng bản: Các cơng trình xây dựng UBND thành phố giao Sở VHTT chủ đầu tư Phòng KH-TC phận tham mưu Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng bản: - Một là: Kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, Sở VHTT đến mở tài khoản giao dịch gửi hồ sơ, tài liệu dự án đến KBNN để kiểm soát ban đầu - Hai là: Kiểm soát chi lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hoàn thành Tùy nội dung tạm ứng toán mà nội dung kiểm soát khác 19 - Ba là: Kiểm soát chi tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt b.4 Chi cho CTMTQG: Trong năm 2017, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng giao CTMTQG Sở VHTT Đà Nẵng b.5 Chi mua sắm: - Đối với tài sản mua sắm tập trung - Đối với mua sắm cơng cụ dụng cụ, văn phòng phẩm 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỀM SỐT NSNN TẠI SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế a Hạn chế mơi trường kiểm sốt b Hạn chế xây dựng định mức dự toán c Hạn chế kiểm soát thu d Hạn chế kiểm soát chi KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 2, tác giả mô tả khái quát Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, mơ tả thực trạng kiểm sốt NSNN Sở Những nội dung chủ yếu bao gồm công tác lập dự toán thu chi NSNN, thủ tục kiểm soát thu chi NSNN Quyết toán thu, chi NSNN Sở đơn vị thuộc Sở áp dụng dựa theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số trường hợp chưa chấp hành pháp luật thu NSNN Kiểm sốt NSNN Sở ln bám sát với pháp luật thu, chi NSNN nhằm ngăn ngừa phát sai sót, vi phạm việc thu, chi NSNN Phân tích thực trạng kiểm sốt NSNN để hạn chế kiểm sốt NSNN Sở Từ đó, tạo sở để đề giải pháp hoàn thiện Chương 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN KIỂM SỐT NSNN Ở SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát NSNN phải phù hợp với Luật Ngân sách, quy định Nhà nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm soát NSNN Sở VHTT Đà Nẵng Trên sở khả thu NSNN, nguồn thu bổ sung từ cấp nguồn huy động khác, Sở VHTT thành phố Đà Nẵng chủ động lập kế hoạch cân đối ngân sách theo khả để đảm bảo phục vụ nhu cầu chi cho tồn ngành Tăng cường cơng tác quản lý chi nội đơn vị theo dự toán giao, hạn chế chi bổ sung ngồi dự tốn Kiểm sốt cần thực hiện, trì giai đoạn trình quản lý thay đổi từ mơi trường bên bên ngồi đơn vị Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, thực hiên công khai, minh bạch NSNN Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cố kiện tồn tổ chức máy quản lý, kiểm sốt tài chính, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao có cấu hợp lý Tiếp tục tháo gỡ vướng mắc chế, sách để đẩy mạnh phát triển hiệu tồn ngành 21 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT NSNN Ở SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Từ hạn chế Chương 2, giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng tác giả đưa sau: 3.2.1 Hồn thiện mơi trƣờng kiểm sốt 3.2.2 Hồn thiện xây dựng định mức dự tốn a Hoàn thiện xây dựng định mức b Hoàn thiện xây dựng dự tốn chi NSNN 3.2.3 Hồn thiện thủ tục kiểm sốt thu a Hồn thiện kiểm sốt thu Cơ quan Sở b Hồn thiện kiểm sốt thu ĐVTT 3.2.4 Hồn thiện thủ tục kiểm sốt chi a Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun b Hồn thiện kiểm sốt chi đâu tư xây dựng c Hồn thiện kiểm soát chi mua sắm 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 3, từ nhận định, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, đồng thời dựa vào sở lý thuyết thực tiễn diễn Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Dựa quan điểm hồn thiện kiểm sốt NSNN, tác giả tập trung nêu giải pháp khắc phục thiếu sót, hạn chế nêu; đề xuất nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng, đưa đề xuất hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu chi ngân sách, đặc biệt kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm Qua đó, góp phần hồn thiện kiểm sốt NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 23 KẾT LUẬN CHUNG Kiểm sốt NSNN ln nhiệm vụ trọng tâm cơng tác đổi quản lý tài thành phố Đà Nẵng nói chung Sở VHTT nói riêng Việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách cách tiết kiệm, hiệu pháp luật, kết hợp với nguồn thu ổn định, hạn chế thất thoát nhiệm quan trọng trình phát triển ngành nói riêng kinh tế xã hội nói chung Qua nghiên cứu, luận văn làm rõ vần đề sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho nghiên cứu thực trạng kiểm soát thu chi NSNN Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Đề tài góp phần luận giải vấn đề có tính bản, từ tác giả vận dụng nghiên cứu thực trạng Sở VHTT để nêu số hạn chế cơng tác kiểm sốt NSNN, từ làm sở đề giải pháp có tính xây dựng, đề xuất với lãnh đạo Sở để có sách biện pháp có hiệu thời gian đến Những giải pháp tác giả đưa bao gồm hồn thiện mơi trường kiểm sốt, xây dựng dự tốn định mức, hồn thiện kiểm soát thu, chi NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, với kiến thức lý luận thực tế hạn hẹp, luận văn có số giới hạn thiếu sót định Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt NSNN có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp cách khoa học Sự lãnh đạo, đạo lãnh đạo Sở, ĐVTT, phòng chức cần phải quan tâm mức cơng tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng phận phụ trách tài đơn vị Ngồi ra, cần phải đẩy mạnh cơng tác xã hội hố hoạt động văn hoá, thể thao theo đề án HĐND UBND 24 thành phố thông qua Tập trung tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, thể thao gia đình địa bàn thành phố Sở VHTT thành phố Đà Nẵng tiếp tục phát huy kết đạt được, khắc phục khó khăn tồn việc thực nhiệm vụ tài ngân sách năm 2017 để tâm phấn đấu thực hồn thành dự tốn NSNN năm 2018 Kiểm sốt chặt chẽ NSNN Sở VHTT góp phần quan trọng việc đảm bảo tiết kiệm ngân sách ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quan HCNN Đồng thời giúp cán bộ, nhà quản lý có nhiều thời gian cho công tác chuyên môn có điều kiện rà sốt, thực xếp, điều chuyển, sử dụng có hiệu NSNN q trình quản lý, sử dụng ... soát ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm soát ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách. .. chưa đào sâu vào vấn đề kiểm soát ngân sách nhà nước địa phương Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề mơi trường kiểm sốt, chế kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà. .. hiệu sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước Chính lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ