Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THUÝ HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THI HÂN Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Vân Đồn, 28 tháng10 năm 2019 Ngƣời cam đoan Bùi Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Q Thầy, Cơ khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đoàn Thị Hân - Giảng viên khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học cô, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Vơ cảm ơn gia đình, bạn bè, ban lãnh đạo CBCC Kho bạc Nhà nước Vân Đồn - Quảng Ninh hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Trong q trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Vân Đồn, 28 tháng10 năm 2019 Tác giả Bùi Thúy Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý NSNN qua KBNN 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Quản lý NSNN qua KBNN 23 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN KBNN 33 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN qua KBNN 37 1.2.1 Kinh nghiệm KBNN Thọ Xuân - Thanh Hóa 37 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN KBNN Tam Nông – Phú Thọ .38 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN KBNN Hòa Vang – Đà Nẵng .39 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Vân Đồn, Quảng Ninh 40 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 2.1.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn 41 2.1.2 Đặc điểm KBNN huyện Vân Đồn 43 2.1.3 Những đặc điểm ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN KBNN huyện Vân Đồn 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu .46 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 46 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 48 iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Hệ thống văn liên quan quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Vân Đồn 50 3.2 Kết thực thu chi NSNN KBNN Vân Đồn 51 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn huyện Vân Đồn 57 3.3.1 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN .57 3.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN qua KBNN huyện Vân Đồn 58 3.3.3 Thực trạng thu chi NSNN qua KBNN huyện Vân Đồn 59 3.3.5 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Vân Đồn 77 3.3.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn 78 3.4 Đánh giá thành cơng, khó khăn hạn chế, ngun nhân khó khăn hạn chế quản lý NSNN huyện KBNN huyện Vân Đồn 83 3.4.1 Những thành công quản lý ngân sách nhà nước .83 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế .85 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86 3.5 Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN KBNN Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh 88 3.5.1 Định hướng phát triển KBNN Vân Đồn 88 3.5.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN KBNN Vân Đồn- tỉnh Quảng Ninh 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt KBNN Viết đầy đủ Kho bạc Nhà Nước KSC Kiểm Soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội NSDP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Kết thực thu chi ngân sách nhà nước qua KBNN thực qua năm 2016 - 2018 52 Bảng 3.2 Cơ cấu thu NSNN huyện Vân Đồn 53 Bảng 3.3 Cơ cấu chi NSNN huyện Vân Đồn 54 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp cấu chi ĐTXDCB huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 3.5 Chi tiết nguồn thu NSNN huyện Vân Đồn 60 Bảng 3.6 Kết thực thu NSNN giai đoạn 2016-2018 theo hình thức thu 61 Bảng 3.7 Chi NSNN cấp huyện huyện Vân Đồn từ năm 2016 – 2018 62 Bảng 3.8 Cân đối thu chi ngân sách huyện huyện Vân Đồn 64 Bảng 3.9 Tình hình lập dự toán thu ngân sách qua năm 2016 - 2018 67 Bảng 3.10 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện 70 Bảng 3.11 Cơ cấu nguồn thu NSNN phân cấp cho huyện, xã năm 2018 72 Bảng 3.12 Kết khảo sát thực quy trình quản lý ngân sách nhà nước thái độ làm việc cán KBNN 81 Bảng 3.13 Kết khảo sát lực, trình độ CBCC KBNN Vân Đồn 81 Bảng 3.14 Kết khảo sát hệ thống CSVC KBNN Vân Đồn 82 Bảng 3.15 Kết khảo sát công tác kiểm tra, giám sát KBNN Vân Đồn 83 Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dịch cửa KBNN huyện 27 Sơ đồ 2.1 Tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 45 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nước Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài giao nhiệm vụ hạch tốn kiểm sốt khoản thu chi từ ngân sách nhà nước, hay nói cách khác quản lý quỹ NSNN Q trình triển khai thực đem lại kết đáng khích lệ, đưa cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước vào nề nếp, tiết kiệm chi ngân sách Công tác quản lý NSNN thực gắn với Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần tích cực vào mục tiêukiềm chếlạm phát ổn định kinhtế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Trong năm qua, Ngân sách Nhà nước bội chi, thất lãng phí, vậycơng tác quản lý NSNN mối quan tâm lớn Nhà nước Mục tiêu khoản thu chi Ngân sách Nhà nước phải kiểm sốt hạch tốn đảm bảo có kế hoạch, mục đích, đối tượng, định mức, tiết kiệm có hiệu Cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc thựchành tiết kiệm, tập trungmọinguồnlực tài để phát triển kinh tế, ổn định lànhmạnh tài Quốc gia Cơng tác quản lý NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước đem lại hiệu cao cơng tác điều hành NSNN Theo toàn khoản chi NSNN từ đầu vào, tới đầu quan Tài KBNN Vân Đồn kiểm soát cách chặt chẽ Về chất lượng giao dự toán quan chủ quản cho đơn vị cấp trọng trước, giảm bớt việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn góp phần chi tiêu minh bạch, mục đích, tránh chế xin cho tình trạng chạy kinh phí vào cuối năm ngân sách, gây áp lực Kho bạc cơng tác kiểm sốt chi Tuy nhiên, cơng tác quản lý NSNN tạiKBNN Vân Đồn số hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu điều hành NSNN chế độ kiểm soát hợp pháp hợp lệ hồ sơ kiểm soát chi khoản xây dựng nhỏ sửa chữa thường xuyên tài sản cố định từ kinh phí thường xun cịn nhiều bất cập Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN có thay đổi chưa đồng bộ, đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường tỷ lệ trượt giá lạm phát làm cho hệ thống tiêu chuẩn định mức chi lạc hậu lại lạc hậu ảnh hưởng tới cơng tác kế tốn kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước công tác chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 Qua thời gian thực hiện, Luật phát huy tốt góp phần tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ngân sách.Hơn 20 năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Vân Đồn - Quảng Ninh nói riêng thể vaitrò quản lý NSNN “ trạm canh gác kiểm sốt cuối cùng” NSNN Tuy vậy, phát triển mạnh mẽ kinh tế, cơng tác quản lý NSNNvẫn cịn số điểm hạn chế, việc tăng cường đổi vai trò Kho bạc nhànước việc thực nhiệm vụ quản lý NSNN đặt cần thiết, góp phầnhồn thiện chức vai trò hệ thống Kho bạc Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, em sâu nghiên cứu đề tài“Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh” Với mong muốn đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh (tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý NSNN KBNN), đề xuất giải pháp hồnthiện cơng tác quản lý NSNN địa bànhuyện Vân Đồn - Quảng Ninh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hoácơ sở lý luận thực tiễn công tácquản lý NSNNtại KBNN; + Đánh giá thực trạng công tácquản lý ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Vân Đồn – Quảng Ninh; + Xác định đượccác yếu tố ảnh hưởng đến kết thực công tácquản lý ngân sách nhà nước qua KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh; + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua KBNN huyện Vân Đồn – Quảng Ninh 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung: Để phân tích sâu công tác quản lý NSNN, đềtài tập trung nghiên cứu vào nội dung công tác quản lý NSNNtại KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh + Phạm vi không gian:KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ 2016 – 2018, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 05/2019 - 10/2019 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý NSNN KBNN; - Thực trạngcông tác quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh; - Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh; - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kết cấu luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tácquản lý NSNN KBNN Chương Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương Kết nghiên cứu thảo luận 90 - Dự toán NSNN pháp lý cao để để đơn vị sử dụng NSNN có sở chi tiêu; đồng thời sở, để quan KBNN thực kiểm soát khoản chi NSNN Để trình quản lý NSNN KBNN Vân Đồn thuận lợi địi hỏi q trình lập, phê duyệt phân bổ dự toán NSNN phải thực cách kịp thời, xác nội dung chi; dự toán phải đảm bảo bao quát hết nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị năm ngân sách giao thời gian quy định, đảm bảo cho đơn vị sử dụng ngân sách có dự tốn chi tiêu từ ngày đầu năm - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán Đảm bảo khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán chi NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Từngbước tiến tới chấm dứt sử dụng hình thức lệnh chi tiền, nhằm đảm bảo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN cơng tác quản lý - Cần có chế tài quy định cụ thể, bắt buộc quan có thẩm quyền phải giao dự tốn chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 năm trước theo quy định luật NSNN; để đơn vị có kinh phí chi tiêu từ ngày đầu năm Cơ quan Tài KBNN kiên khơng tạm cấp kinh phí cho quan đơn vị chưa giao dự toán (trừ trường hợp đặc biệt khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Việc chậm trễ giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp sử dụng, quan quản lý cấp phải chịu hoàn toàn trách nhiệm chậm trễ Mặt khác cần phải quy định trách nhiệm chế tài xử lý quan quản lý (cũng đơn vị sử dụng NSNN) việc giao bổ sung dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên không thường xuyên sai quy định, giao bổ xung nhiều lần, không tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, hỏa hoạn, bão lụt bất khả kháng khác Năm là, thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động 91 Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phítrong năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị Sáu là, quy trình giao dịch luân chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư cần gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận, CBCC.Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt tốn, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Đẩy mạnh thực tốt chế cửa toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Cụ thể, khách hàng giao dịch với cán chuyên quản phận giao dịch, cán chuyên quản vừa người tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ trả kết hồ sơ cho khách hàng Đảm bảo nguyên tắc giao dịch với chủ đầu tư, ban QLDA, tránh tiếp xúc với nhà thầu dễ nảy sinh vấn đề tiêu cực Đối với quy trình luân chuyển chứng từ nội Kho bạc cần lập sổ giao nhận đầy đủ, rõ ràng hồ sơ chúng từ thời gian giao nhận để phân định rõ trách nhiệm xảy thất lạc hồ sơ hay chậm toán cho khách hàng theo quy định Niêm yết cơng khai quy trình quản lý, toán vốn đầu tư, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát việc chấp hành quy trình 92 nghiệp vụ cán Kho bạc; tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB Bảy là, tồn tại, hạn chế kiểm soát hồ sơ chứng từ toán, cụ thể khâu kiểm soát theo hợp đồng Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN sau nhận đủ hồ sơ toán, Kho bạc vào điều kiện toán hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) giá trị lần toán để kiểm soát toán theo hai thể thức: toán trước, kiểm soát sau cho lần toán giai đoạn kiểm soát trước, toán sau hợp đồng toán lần toán lần cuối hợp đồng Tuy nhiên nội dung quy định hợp đồng chung chung sơ lược, không đủ để thực quản lý toán theo hợp đồng; hợp đồng thường không quy định rõ ràng điều khoản tạm ứng toán, tỷ lệ tạm ứng thường quy định khoảng tỷ lệ tối thiểu tối đa, tỷ lệ thu hồi tạm ứng qua lần toán khơng quy định rõ ràng; việc tốn khối lượng hồn thành khơng quy định rõ thời điểm tốn, giai đoạn tốn nên khó khăn cho khâu kiểm soát toán thu hồi tạm ứng Để đảm bảo chặt chẽ thuận tiện khâu kiểm soát, hợp đồng cần quy định rõ ràng tỷ lệ tạm ứng, tỷ lệ thu hồi tạm ứng điều kiện tốn; cần có kế hoạch tiến độ thực hợp đồng kèm theo để kiểm tra tiến độ thực hợp đồng Tám là, thu NSNN: Thực chủ trương Chính phủ việc cải cách hành quốc gia đạo Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Vân Đồn thực công tác cải cách thủ tục hành đạt bước phát triển khởi sắc KBNN cần rà soát lại quy trình nhằm xố bỏ triệt để thủ tục, giấy tờ không cần thiết; tổ chức lại mơ hình giao dịch để tạo thuận lợi cho đối tượng có giao dịch với kho bạc, đồng thời thực nghiêm việc cơng khai hố quy trình thủ tục để tăng cường giám sát từ bên hoạt động KBNN Theo đó, KBNN Vân Đồn cần bước chuẩn hố quan hệ hành nội hệ thống KBNN, hồn thiện chương trình điện tử quản lý văn bản, xây dựng trang web nội tồn hệ thống, rà sốt hệ thống thơng tin báo 93 cáo, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực cơng tác hành để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN cần xây dựng tạo thuận lợi tối đa cho người nộp NSNN, quy trình cải tiến theo hướng đơn giản giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền, cụ thể: Người nộp tiền cần lập bảng kê nộp thuế với tiêu tương đối đơn giản đến KBNN ngân hàng thương mại để làm thủ tục nộp NSNN; KBNN ngân hàng thương mại bảng kê nộp thuế để nhập số thơng tin vào chương trình thu NSNN, làm thủ tục thu tiền in giấy nộp tiền từ chương trình gửi người nộp 3.5.2.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán Cán yếu tố định thành công công việc Vì việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác quản lý NSNN địi hỏi phải ngày hoàn thiện Cán phân công làm công tác quản lý NSNN phải người có lực chun mơn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Lựa chọn cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương bố trí làm cơng tác quản lý NSNN Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán quản lý NSNN Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng, đa dạng hình thức đào tạo Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng luân chuyển cán quản lý NSNN Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán công chức cần phải coi trọng đức lẫn tài, đức gốc Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, 94 phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục cơng tác trị, tư tưởng cán công chức phải nêu cao đạo đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thường xuyên nắm bắt diễn biến tư tưởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, khách quan cơng tâm với cơng việc khơng nể, khơng làm việc theo cảm tính cá nhân, đoàn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hướng dẫn khách hàng tận tình, chu đáo, niềm nở, lịch thực tốt “Văn minh cơng sở, văn hố nghề Kho bạc” để khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đoàn kết thống cao đơn vị Cùng với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Vân Đồn nói riêng cần phải ln quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích công tác Tạo môi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trường lỗ lực cống hiến cho phát triển ngành 3.5.2.3 Tích cực đổi chế quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Trong điều kiện Luật quản lý thuế ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai tự nộp thuế áp dụng rộng rãi với đối tượng, quan quản lý cần phải tạo thuận lợi, tự giác cho đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước cần tăng cường việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tượng Điều này, vừa giúp cho công tác quản lý thu NSNN chặt chẽ vừa giảm bớt áp lực công việc cho cán nhân viên kho bạc, hạn chế thời gian đối tượng nộp khơng phải đến KBNN để nộp thuế trực tiếp 3.5.2.4 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp KBNN với quan máy quản lý thu ngân sách cấp huyện Tăng cường phối hợp đồng KBNN với ban, ngành tài cấp với quan thuế tổ chức, cá nhân khác ủy nhiệm thu 95 Hiện nay, máy tài cấp huyện có phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chuyên ngành trực thuộc ngành dọc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm phịng Tài Kế hoạch máy để đạo điều hành toàn cơng tác tài cấp huyện Chi cục thuế huyện Vân Đồn cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài Kế hoạch KBNN huyện để tập trung kịp thời khoản thu vào NSNN 3.5.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý NSNN địa bàn Thực ứng dụng CNTT xây dựng cấu trúc hệ thống thu chi NSNN Việc ứng dụng CNTT hợp lý sở pháp lý đảm bảo cải thiện thỏa đáng tất chức quản lý NSNN, giúp loại bỏ thủ tục giấy tờ tiếp xúc khách hàng với KBNN Thực nhiệm vụ đó, năm gần đây, CNTT đẩy mạnh ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đắc lực quản lý NSNN Hiện nay, hầu hết tỉnh, huyện, huyện nước ứng dụng CNTT quản lý ngân sách đem lại hiệu cao Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý NSNN KBNN huyện Vân Đồn, trước hết cần trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách chuyên môn kỹ Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho quan, đơn vị, quan liên quan cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý NSNN ngày nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu, chức nhiệm vụ công việc 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kho bạc Nhà nước Việt Nam nói chung KBNN Vân Đồn nói riêng vượt qua nhiều khó khăn, bước ổn định phát triển, với tồn ngành tài đạt nhiều kết tích cực quản lý phân phối nguồn lực đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trưởng cao Có thể khẳng định rằng: Hệ thống KBNN đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hoá tài quốc gia thơng qua kết cụ thể việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu Chính phủ, thực tốt sách xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; Kho bạc nhà nước đảm bảo cung cấp thơng tin xác tình hình thực tế thu, chi ngân sách phục vụ đạo điều hành ngân sách cấp, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kiến nghị Kiến nghị với KBNN cấp - Sớm xây dựng ban hành quy trình quản lý NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm công tác quản lý NSNN Kiến nghị với UBND huyện Vân Đồn - Xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh kịp thời, chế độ, sách hiệnhành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy 97 định Nhà nước công tác quản lý NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương - Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước Quản lý NSNN vấn đề rộng phức tạp, nên kiến nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn công tác quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho sựphát triển ngày lên hệ thống KBNN nói chung KBNN Vân Đồn nói riêng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN,NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển,NXB Tài chính, Hà Nội KBNN Vân Đồn (2016-2018), Báo cáo toán thu - chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn Kho bạc Nhà nước Vân Đồn (2016-2018), Báo cáo tổng hợp KBNN Vân Đồn UBND huyện Vân Đồn (2016), Báo cáo toán ngân sách huyện Vân Đồnnăm 2016 UBND huyện Vân Đồn (2017), Báo cáo toán ngân sách huyện Vân Đồn năm 2017 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo toán ngân sách huyện Vân Đồn năm 2018 Các văn quy phạm pháp luật có liên quan: Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Hệ thống văn mua sắm , quản lý, sử dụng, sửa chữa tài sản Nhà nước chi tiêu đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài qui định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 99 14 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ tài sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài qui định quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ tài sửa đổi bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài 15 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 16 Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 Thủ tướng Chính phủ, quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 17 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 18 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; 19 Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Bộ tài chính-Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 20 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ, công chức tạiKho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn – Quảng Ninh Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Bùi Thúy Hà Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn, thế, thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN thực KBNN Vân Đồn Hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Đồng ý Tiêu chí Trình độ chun mơn Cơ cấu tổ chức Bình thường Khơng đồng ý TT Câu hỏi khảo sát Cán KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với khách hàng giao dịch Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phận có cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Tiêu chí Quy trình nghiệp vụ Cơ cấu tổ chức TT Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho công tác quản lý NSNN Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phận có cân đối, phù hợp với khối lượng công việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật Công tác kiểm tra, kiểm soát nội Câu hỏi khảo sát Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN huyện đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN huyện đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN huyện làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN huyện đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN huyện Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác quản lý NSNN thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN huyện Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam□ Nữ□ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35□ 35-45□ Trên 45□ Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? Dưới năm □2-5 năm□ 5-10 năm□ Q 10 năm□ Vị trí làm việc Anh/Chị? Lãnh đạo đơn vị□ Nhân viên KBNN□ Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Phụ lục 02: Phiếu khảo sát kế tốn phịng ban, trƣờng học, chủ tịch kế toán xã địa bàn Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Bùi Thúy Hà Hiện thực nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NSNN qua KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN thực KBNN Vân Đồn – Quảng Ninh Hy vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Đồng ý Tiêu chí Bình thường3 Khơng đồng ý Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía khách hàng Quy trình tạm ứng, tốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán đơn giản, dễ thực Quy trình KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động quản lý NSNN từ KBNN Tính thơng tin cách cụ thể, xác cho khách hàng cơng Mọi định hoạt động quản lý NSNN từ KBNN thể khai, tính xác, cơng bằng, có minh KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía khách hàng bạch cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! Mức điểm ... địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Hiện ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách tỉnh; ngân sách huyện ngân sách xã Ngân sách nhà nước huyện :Ngân sách huyện quỹ... cùngtác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 17 1.1.2.5 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bao gồm việc quản lý ngân sách cấp huyện ngân sách nhà nước cấp xã * Quản lý khoản thu – chi ngân sách nhà nướccấp... ƣơng Ngân sách tỉnh Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc * Đặc điểm ngân sách nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà