Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI ANH TRÍ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI ANH TRÍ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Duy Hƣng Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác trung thực thông tin trong luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố Luận văn có sử dụng lại số kết nghiên cứu có trƣớc tác giả đƣợc trích dẫn quy định đƣợc liệt kê danh mục tham khảo Phú Thọ, ngày tháng Tác giả Bùi Anh Trí năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng trực tiếp giảng dạy tham gia góp ý để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Duy Hƣng Thầy động viên, giúp đỡ hƣớng dẫn nhiệt tình với nhiều ý kiến q báu cho tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tân Sơn, lãnh đạo, cán Phòng tài – Kế hoạch huyện Tân Sơn tạo điều kiện tốt để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn tới giúp đỡ động viên hỗ trợ nhiệt tình đồng nghiệp huyện Tân Sơn giúp tơi hồn thành luận văn Phú Thọ, ngày tháng Tác giả Bùi Anh Trí năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC VIẾT TẮT vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái quát ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 13 1.1.3 Khái quát quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 22 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 28 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 37 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ iv ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 42 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 42 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tân Sơn 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TÂN SƠN TRONG NHỮNG NĂM QUA (2014 – 2018) 48 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Tân Sơn 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Tân Sơn 48 2.1.2 Khái quát tổ chức máy Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Sơn51 2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2014 - 2018 53 2.2.1 Công tác phân cấp quản lý điều hành ngân sách 54 2.2.2 Về công tác thu ngân sách địa bàn 55 2.2.3 Thực công tác chi ngân sách địa bàn 62 2.3 Một số đánh giá chung công tác quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn giai đoạn 2014-2018 70 2.3.1 Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách 70 2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách huyện 72 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn (2014 - 2018)72 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 74 2.4.2 Những hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 2.4.4 Bài học kinh nghiệm 79 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2020-2025 81 3.1 Mục tiêu 81 v 3.2 Phƣơng hƣớng 81 3.3 Một số giải pháp chủ yếu 88 3.3.1 Khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng 88 3.3.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 88 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Kiến nghị 102 2.1 Kiến nghị với HĐND-UBND tỉnh Phú Thọ 102 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tân Sơn (2014-2018) 54 Bảng 2.2: Kết thu ngân sách nhà nƣớc huyện Tân Sơn (2014-2018) 55 Bảng 2.3: Các khoản thu từ thuế huyện Tân Sơn (2014-2018) 57 Bảng 2.4: Các khoản phí, lệ phí huyện Tân Sơn (2014-2018) 59 Bảng 2.5 Các khoản thu khác ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018) 60 Bảng 2.6 Thu quản lý qua ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018) 61 Bảng 2.7: Kết chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tân Sơn (2014-2018) 62 Bảng 2.8: Kết chi đầu tƣ phát triển huyện Tân Sơn (2014-2018) 64 Bảng 2.9 Kết chi thƣờng xuyên huyện Tân Sơn ( 2014-2018) 64 Bảng 2.10: Chi chuyển nguồn ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018) 68 Bảng 2.11: Chi dự phòng ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018) 69 vii DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội ASXH An sinh xã hội UBND Ủy ban nhân dân CNH Cơng nghiệp hóa NSĐP Ngân sách địa phƣơng XDCB Xây dựng NTM Nông thôn TCKH Tài kế hoạch HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở KBNN Kho bạc nhà nƣớc CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp QLNN Quản lý Nhà nƣớc DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc PHẦN I: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài NSNN hệ thống tài nƣớc ta, điều kiện vật chất để NN đảm nhận chức năng, nhiệm vụ mình, chi phối ảnh hƣởng đến mặt KTXH, công cụ quan trọng nhằm điều tiết toàn kinh tế, đảm bảo cơng bằng, ASXH giữ vững quốc phịng, … Vì ngân sách Nhà nƣớc với sách tạo nguồn để phát triển đồng viên chủ thể kinh tế, đảm bảo thu, chi cho NSNN việc làm cần thiết, nhằm thống công tác thu chi ngân sách cấp NSNN từ TW đến cấp địa phƣơng Có nhƣ tạo lập đƣợc Ngân sách nhà nƣớclành mạnh, tăng cƣờng quy tắc tài chính, xây dựng biện pháp cân đối ngân sách ngày tốt cho phù hợp với điều kiện Quản lý NSNN Việt Nam 30 năm đổi có bƣớc cải cách, ngày hoàn thiện đạt đƣợc thành tựu quan trọng Nhờ mà tiềm lực tài đất nƣớc đƣợc tăng cƣờng, xây dựng NSNN lành mạnh đƣợc quản lý thống toàn quốc gia; thúc đẩy sử dụng vốn nhà nƣớc tài sản công tiết kiệm, hiệu quả; tăng cƣờng tỷ lệ tích tụ để thực CNH đại hóa; góp phần có nguồn lực tài cho cơng tác an ninh, quốc phịng, ngoại giao Tuy nhiên, quản lý NSNN bộc lộ nhiều hạn chế, yếu nhƣ tình trạng thất thu, nợ đọng thuế; bng lỏng quản lý thu NSNN; lãng phí chi tiêu cơng thất đầu tƣ XDCB; mức độ chủ động NSĐP chƣa cao; hiệu quản lý NSNN chƣa xứng tầm chƣa đáp ứng cách tốt nhu cầu phát triển KTXH quốc gia, địa phƣơng Ngân sách huyện với tƣ cách phận hữu NSNN, phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện thực quyền hạn quản lý KTXH, quốc phòng an ninh Ngân sách 92 Cơng tác kế tốn tốn ngân sách đƣợc thực thống theo quy định pháp luật về: Chứng từ thu - chi Ngân sách Mục lục ngân sách nhà nƣớc Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo Mã số đối tƣợng nộp thuế mã số đối tƣợng sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo tốn thu, chi ngân sách gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải đảm bảo thời gian biểu mẫu quy định Luật ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra tốn thu, chi ngân sách quan đơn vị, xã Tổng hợp toán Ngân sách địa phƣơng, báo cáo gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét phê duyệt, sở Tài tỉnh, đồng thời trình Hội đồng Nhân dân huyện phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, thời gian 05 ngày, Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải gửi báo cáo toán Ngân sách đến quan sau: (Quốc Hội, 2015) Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện Nghị phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân huyện Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm bảo tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công (1) Đối với chi đầu tƣ phát triển: Căn vào tiêu, nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục đƣợc duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện cần tích cực đạo quan chức kiểm tra, rà soát danh mục cơng trình, với số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ 93 đọng vốn Trong quản lý chi đầu tƣ xây dựng bản, cần trọng quản lý chất lƣợng cơng trình triển khai dự án tiến độ Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ, dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời (2) Đối với chi thƣờng xuyên: Phải đảm bảo chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành Thực triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp Chủ động xếp khoản chi thƣờng xuyên, ƣu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chƣa thật cần thiết 3.3.2.3 Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị - Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng trƣớc hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Nhƣ muốn có nguồn thu khơng ngừng đƣợc phát triển phải tăng cƣờng đơn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu - Trong nguồn thu phát sinh địa bàn Ngân sách huyện nói riêng Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, chủ yếu thuế đóng vai trị chủ đạo Do Chi cục thuế phải thực tốt giải pháp nhƣ: + Thƣờng xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải 94 đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tƣ nuôi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế + Sâu sát sở, lắng nghe ý kiến hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân, tập trung triển khai kịp thời luật thuế bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào quỹ NSNN, đồng thời tránh tình trạng lạm thu, gây sức ép sở sản xuất kinh doanh Tăng cƣờng cải cách hành lĩnh vực thuế, tăng cƣờng công khai thông tin quản lý thu thuế Làm tốt công tác vận động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Có biện pháp quản lý thu sát với thực tế, với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao, gắn nhiệm vụ địa phƣơng với lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt đƣợc tồn nguồn thu Ngân sách theo quy định pháp luật Đối với ngành Thuế huyện, cần phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định, sách thuế, phát vi phạm thuế chống thất thu thuế Rà sốt tình hình tạm nộp thuế thu nhập DN lợi nhuận quý, đôn đốc DN nộp sát số thuế thu nhập doanh nghiệp theo kết SXKD để phát xử lý kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá, xử lý hóa đơn bất hợp pháp; đẩy mạnh cơng tác phịng, chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu kiểm soát chặt chẽ nguồn thu NSNN, khoản thu theo hình thức khốn Đối với công tác kiểm tra, Chi cục Thuế kết hợp với Phịng Tài – Kế hoạch huyện có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xuyên theo lịch trình cụ thể để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh đối tƣợng nợ thuế, đôn đốc thu hồi nợ đọng, xử lý nghiêm hành vi gian lận, khai man, trốn thuế, nợ đọng thuế kéo dài… Chi cục Thuế huyện thực phối hợp chặt chẽ với quan, ban, 95 ngành liên quan để rà soát, nắm đối tƣợng, nguồn thu ngân sách địa bàn Để bảo đảm thu đúng, thu đủ, quan thuế cần phải tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn huyện để có biện pháp đơn đốc, tháo gỡ khó khăn kịp thời Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp với tra, kiểm tra thực pháp luật giá nhằm chống gian lận thƣơng mại, chống buôn lậu, chống chuyển giá Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng công tác đào tạo chuyên môn, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, đặc biệt với Cán bộ, Đảng viên Xây dựng hình mẫu cán với đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn cao, kỹ tốt, kinh nghiệm phong phú, thƣờng xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Hằng năm, cần bố trí lớp tập huấn nghiệp vụ, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học sau đại học quản lý thu NSNN Nội dung đào tạo cần phải đƣa tình thực tế gắn liền với chức danh công việc ngƣời; đồng thời, mở rộng đào tạo kiến thức chuyên môn với kiến thức kỹ bổ trợ khác, nhƣ tin học, ngoại ngữ, kỹ tuyên truyền… Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quản lý NSNN ngày chun mơn hóa, đại hóa đạt hiệu cao Mặt khác, cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tun truyền sách, chế độ tới ngƣời dân cách thƣờng xuyên, liên tục, hiệu Tiếp tục cải cách máy tổ chức tinh giảm biên chế, có hiệu lực, hiệu quả, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi Trƣớc hết quan chun mơn phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã hàng quý để kịp thời uốn 96 nắn, chỉnh sửa sai sót KBNN có trách nhiệm quản lý giám sát chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc chế độ quy định Muốn đạt đƣợc mục tiêu cần phải làm tốt công tác sau: Tổ chức hội nghị hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Công khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN thực quy định Luật NSNN Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác chi ngân sách Ngân sách khơng riêng Phịng tài - Kế hoạch, KBNN mà quan, đơn vị, tổ chức nhân nhận thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi Ngân sách.Cần hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu, quan trọng để tăng cƣờng quản lý NSNN khâu chu trình dự tốn Hƣớng dẫn đơn vị, xã chi ngân sách Thực tiết kiệm, chống lãng phí chi trả cơng tác phí, chế độ hội nghị theo Thơng tƣ số 23/2007/TT-BTC Bộ Tài Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nƣớc Các chi phí khơng đƣợc vƣợt qua mức tiêu chuẩn theo quy định pháp lý, khoản chi khánh tiết cần tuân theo Thực tốt công tác tài để tăng cƣờng quyền chủ động nhà nƣớc thực nghĩa vụ tra, kiểm tra tình hình sử dụng vốn tài sản cơng cơng Qua đó, phát kịp thời có biện pháp, từ nâng cao hiệu quản lý NSNN, tăng cƣờng tiết kiệm, chống lãng phí Cán quản lý đơn vị cần thực minh bạch, công khai dự toán ngân sách nhà nƣớc, quy chế chi tiêu nội bộ, toán NSNN với phƣơng thức khác nhau: văn bản, cổng thông tin điện tử, hội nghị ngƣời lao động 97 Trong mua sắm tài sản cố định bao gồm xây dựng trụ sở làm việc, thiết bị, phƣơng tiện vận tải,… cần phải tuân thủ yêu cầu quản lý bao gồm: đối tƣợng, hiệu quả, tiết kiệm, định mức chi tiêu, tuân thủ dự toán đƣợc duyệt phấn đấu đổi trang thiết bị làm việc theo hƣớng công nghệ đại, luật đấu thầu Các trƣờng hợp không đảm bảo nguyên tắc mua sắm tuyệt đối không đƣợc xảy nhƣ mua sắm sau đối tƣợng, định mức quy định,… Cơ quan, vào việc riêng Những đơn vị sử dụng vốn NSNN cần phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản Trƣờng hợp phát sinh thiết bị, tài sản khơng có nhu cầu sử dụng khơng cịn sửa dụng đƣợc cần phải báo cáo xin ý kiến đạo cấp hình thức xử lý (điều chuyển, bán, thah lý thu hồi,…) Các chi phí viễn thơng cần tn thủ theo định mức, tiêu chuẩn đặt ra, không sử dụng sai mục đích cho thiết bị thơng tin liên lạc quan Đối với quản lý chi đầu tƣ XDCB, cần phải đảm bảo cấp phát vốn quy trình, tạo điều kiện cho thực dự án đầu tƣ XDCB thực đảm bảo tiến độ, theo dự toán ban đầu đƣợc duyệt giá trúng thầu Đảm bảo công tác tán khối lƣợng hoàn thành sát thực tiễn, thƣờng xuyên quy định pháp lý đầu tƣ xây dựng Đặc biệt, công tác tạm ứng vốn đầu tƣ dự án cần tuân thủ quy định pháp lý 3.3.2.4 Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nụôi dưỡng nguồn thu Thông qua việc tăng cƣờng đầu tƣ phát triển, giúp sở hạ tầng lực kinh tế, xã hội tăng lên, từ thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội, thực cải tạo nuôi dƣỡng nguồn thu hiệu Để thực biện pháp này, quyền Huyện phải triệt để khai thác thong qua siết chặt quản lý nguồn thu vào NSNN Ngoài ra, khơng khai thác triệt để nguồn thu, quyền Huyện cần bồi dƣỡng nguồn thu, ổn định thông qua 98 thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, luân chuyển vốn xã hội kích thích tiêu dùng nhƣ xây dựng trung tâm thƣơng mại, khu phố sầm uất, mạng lƣới tiêu thụ rộng khắp, bến xe, khu du lịch,… tăng cƣờng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển ổn định Nhìn chung, quyền địa phƣơng nhƣ sở, ban, ngành cần tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN, không nhiệm vụ riêng quan thuế hay kho bạc nhà nƣớc mà phải chung tồn xã hội Do đó, q trình quản lý thu NSNN cần phải có phối hợp từ quan nhà nƣớc đƣợc phân công nhiệm vụ thu đến quyền cấp, ngƣời dân để hoàn thành dự tán thu NSNN 3.3.2.5 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp Chính quyền Đối với cấp tỉnh: cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng quản lý ngân sách, phận quản lý ngân sách huyện, xã phải đủ mạnh chuyên môn nghiệp vụ, phƣơng tiện, điều kiệm làm việc lực lƣợng đủ sức tham mƣu giúp Sở Tài tỉnh tổ chức quản lý ngân sách huyện theo luật Ngân sách chế độ tài chính- ngân sách hành Tổng hợp tốn ngân sách huyện tồn tỉnh xác, kịp thời gửi Bộ Tài Đối với cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn, phận phải đảm nhận công việc hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động thu, chi đơn vị, xã địa bàn huyện theo luật văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn cấp Thƣờng xuyên tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách đơn vị, xã toàn huyện Tổng hợp báo cáo theo quy định, qua thực tế để Uỷ ban nhân dân huyện huyện đạo kịp thời công tác quản lý Ngân sách sát với điều kiện thực tế địa phƣơng Đối với cấp xã: Cán tài kế tốn xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định Nhà nƣớc hƣớng dẫn đạo quan cấp 99 3.3.2.6 Tăng cường Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý NSNN Yêu cầu cán quản lý NSNN phải có lực, trình độ chun mơn sâu, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách, quy định Nhà nƣớc Đồng thời, họ phải cán có tố chất phẩm chất trị, đạo đức lối sống tốt, có tinh thần trách nhiệm nhƣ nhiệt tình với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý Muốn vậy, quan quản lý nhà nƣớc cần đánh giá đúng, , viên chức đặt yêu cầu công việc không lực chun mơn mà cịn đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng, kinh nghiệm, Trên sở đánh giá lực cán bộ, viên chức, quan nhà nƣớc cần tiến hành đào tạo cán bộ, phân công nhiệm vụ khoa học hợp lý để có hiệu cao Đẩy mạnh bồi dƣỡng đào tạo lại kiến thức chuyên môn cần thiết cho nhiệm vụ quản lý NSNN, cán kế toán, để nâng cao hiểu biết quản lý nhƣ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ, yêu cầu, cần có chế khuyến khích cán bộ, nhân viên tích lũy để tăng hiệu quản quản lý Cơng tác đào tạo cần tập trung quy định pháp luật chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc nhƣ yêu cầu hội nhập quốc tế, từ đó, tăng hiệu quản lý từ khâu hoạch định sách quản lý tới NSNN Đặc biệt, thực công việc cán bộ, xây dựng mô tả công việc chi tiết để sử dụng cho bố trí, phân cơng cơng việc, đào tạo, tuyển dụng cán Tăng cƣờng áp dụng hình thức luân chuyên cán linh hoạt để ngƣời lao động đƣợc tăng lực chun mơn, tích lũy kinh nghiệm, tăng sáng tạo nhƣ phòng ngừa rủi ro đạo đức nghề nghiệp Đi với đó, quan quản lý, gắn trách nhiệm với cá nhân, từ xây dựng lịng tin ngƣời dân với cán nhà nƣớc Trong giai đoạn CNTT phát triển mạnh mẽ nhƣ cần phải 100 trọng phát triển nhân CNTT, từ đó, tăng cƣờng ứng dụng CNTT quản lý NSNN 3.3.2.7 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Công tác toán ngân sách cần đƣợc thực thống theo quy định về: Chứng từ chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nƣớc; Hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tƣợng nộp thuế mã số đối tƣợng sử dụng ngân sách Các đơn vị tiến hành lập báo cáo tốn chi ngân sách gửi phịng TCKH phải đảm bảo thời gian biểu mẫu theo qui định Luật Ngân sách 3.3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách Trong năm gần đây, công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đắc lực Do vậy, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Ngân sách cần thiết Hiện hầu hết tỉnh thành nƣớc thực ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý Ngân sách đem lại hiệu cao Huyện Tân Sơn huyện vùng sâu vùng xa tỉnh, để cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Trong thời gian tới, ngày có hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ 101 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận NSNN, nhằm đảm bảo quyền cấp huyện thực nhiệm chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo quản lý mặt kinh tế, xã hội địa bàn Do đó, NSNN cấp huyện góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Chính vậy, nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện cần thiết có ý nghĩa to lớn Theo đó, hoạt động thu chi NSNN cần phải quản lý chặt chẽ, minh bạch, hiệu Nhận thức đầy đủ sâu sắc vai trò quản lý NSNN cấp huyện, UBND huyện Tân Sơn thời gian qua có nhiều biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN cấp huyện vấn đề phức tạp, cần có tham gia phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành nên tăng cƣờng hiệu quản lý NSNN trình lâu dài, gặp nhiều thách thức, cần có phối hợp, cố gắng nhiều ngƣời, nhiều quan, nhiều cấp Nói chung, tăng cƣờng công tác quản lý NSNN không riêng cấp huyện mà cần diễn cấp, ngành, nhằm huy động tối đa nguồn lực Tài quốc gia và, góp phần đẩy nhanh cơng CNH, HĐH đất nƣớc Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, 102 thực tế việc quản lý ngân sách huyện cịn nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành công tác hồn thiện chế sách Điều địi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần phải phối kết hợp tìm giải pháp khắc phục, đƣa công tác quản lý Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Thông qua đề tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, nêu kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý chi ngân sách huyện Tân Sơn, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện Kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Tân Sơn thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói chung cơng tác quản lý Ngân sách địa phƣơng huyện đạt đƣợc hiệu cao hơn, xin mạnh dạn nêu số kiến nghị sau: 2.1 Kiến nghị với HĐND-UBND tỉnh Phú Thọ Một là, Cần nâng cao chất lƣợng việc xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi ngân sách Cụ thể, khắc phục việc giao dự toán NSNN cho huyện chƣa đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin, cho, chạy vốn Phát huy quyền chủ động quyền cấp huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách, việc bổ sung cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tƣ xây dựng phải hợp lý, sát Bên cạnh phân bổ ngân sách hàng năm cần bổ sung ngân sách cho huyện có tính chất đặc thù nhƣ huyện cách xa trung tâm tỉnh, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có nhiều xã đặc biệt khó khăn huyện Tân Sơn khu vực vùng núi, dân tộc 103 huyện Thanh Sơn, Yên Lập Hai là, Nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp sản xuất chè huyện Tân Sơn nhƣ cơng ty chè Phú Đa…, khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn huyện Tân Sơn, đề nghị phân cấp nguồn thu ngân sách huyện nhằm tăng cƣờng quản lý hành địa bàn huyện tăng khả tự cân đối ngân sách huyện Ba là, Xây dựng định mức phân bổ vào tiêu chí dân số nhƣng cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với xã: nhƣ chia mức dân số khác để có định mức phù hợp, có định mức khác xã, thị trấn có diện tích khác Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng cấp xã áp dụng không đáp ứng đƣợc nhiệm vụ thực tế địa phƣơng, đề nghị tăng định mức chi cho phù hợp 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, sửa đổi thông tƣ hƣớng dẫn, nhằm đƣa chế quản lý thể rõ cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, quan quản lý NSNN cấp việc quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Hai là, điều chỉnh cách thu thuế, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cách hợp lý doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành, doanh nghiệp hạch toán Hội sở nhƣ hệ thống ngân hàng thƣơng mại, công ty bảo hiểm, tổng công ty Ba là, bỏ quy định xét duyệt, thẩm định tốn quan tài cấp huyện đơn vị dự toán cấp ngân sách, Kho bạc Nhà nƣớc quan kiểm soát chứng từ thu, chi đơn vị trƣớc chi Đối với huyện có nhiều đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài cấp huyện khơng thể có lực lƣợng để xét duyệt, thẩm định toán tất đơn vị dự toán cấp ngân sách thời gian ngắn Nếu 104 quan tài cấp huyện khơng làm tốt nhiệm vụ thẩm định tốn việc xét duyệt thẩm định tốn quan tài trở thành việc hoàn thiện số liệu cho đơn vị Do đề nghị sửa đổi theo hƣớng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tính xác báo cáo tốn Thay việc xét duyệt, thẩm định công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ sách tài kế tốn quan chủ quản quan tài cấp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Tiền Hải (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Tiền Hải lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Nghĩa Hƣng (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Nghĩa Hưng lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng thành phố Ninh Bình (2015), Văn kiện đại hội Đảng thành phố Ninh Bình lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Võ Văn Ru Bi (2015), Quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài (2002), Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC ngày 15/4/2005 - Bổ sung, sửa đổi hệ thống Mục lục NSNN định sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán 105 năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài - Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài - Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis), Hà Nội 11.Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 12.Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 16 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 BTC việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều NĐ163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 17 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật ngân 106 sách nhà nƣớc, Hà Nội 18 Chính phủ (2017), Nghị định 31/2017/NĐ-CP quy chế lập, dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng, phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng, Hà Nội 19 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, 2009, Quản lý tài cơng, NXB Tài 20 Phạm Văn Khoan, Bùi Tiến Hanh, Đăng Văn Du, 2008, Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 21 Huyện ủy Tân Sơn (2018), Báo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Sơn lần thứ III, (Phục vụ hội nghị kiểm điểm nhiệm kỳ) 22 Đinh Phƣơng Liên (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 27 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Quản lý công, Học viện Hành 28 Báo cáo tình hình thực đầu tƣ xây dựng năm năm từ năm 2014 – 2018 kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc năm 20152019 ... TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI ANH TRÍ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế... Khái quát quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý tác động có tổ chức, có hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm hƣớng... tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu Trên