NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực quan trọng, bởi đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn tham gia vào mọi hoạt động kinh tế và xã hội Đất đai có vị trí cố định và không thể tự di chuyển hay tự tạo ra thêm theo ý muốn con người Tuy nhiên, khả năng tái tạo đất thông qua việc gia tăng độ phì nhiêu cho thấy rằng chúng ta có thể cải tạo và tác động tích cực vào đất đai để phục vụ lợi ích con người Do đó, đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm lao động của con người.
Luật đất đai năm 1993 khẳng định rằng đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng trong môi trường sống Nó cũng là địa bàn phân bố khu dân cư và xây dựng các cơ sở hạ tầng xã hội, góp phần vào an ninh quốc phòng.
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
- Khái niệm về đất đai
Hội nghị quốc tế về môi trường tại Rio de Janeiro, Brazil, năm 1993 đã định nghĩa đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các thành phần của môi trường sinh thái như khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, trầm tích, nước ngầm, khoáng sản, động thực vật, cũng như sự hiện diện của con người và những tác động của họ trong quá khứ và hiện tại.
Đất đai có những đặc điểm nổi bật như vị trí cố định, diện tích hạn chế, tính lâu bền và sự đa dạng phong phú, tùy thuộc vào mục đích sử dụng và từng vùng địa lý.
- Khái niệm về quản lý
Hiện nay, thuật ngữ quản lý được hiểu và giải thích theo nhiều cách khác nhau; một số quan niệm cho rằng quản lý tương đương với việc cai trị, trong khi những quan niệm khác lại xem quản lý là quá trình điều hành, điều khiển và chỉ huy.
Quản lý được hiểu là sự tác động có định hướng lên một hệ thống nhằm tạo ra trật tự và phát triển theo những quy luật nhất định Quan niệm này không chỉ áp dụng cho thiết bị, máy móc hay cơ thể sống, mà còn phù hợp với các tập thể, tổ chức và cơ quan Nhà nước.
Quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội, thể hiện quyền lực của nhà nước trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển trật tự pháp luật, từ đó thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh của Nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể trong quan hệ pháp luật đất đai Mục tiêu của quản lý này là thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời duy trì và phát triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và được Nhà nước thống nhất quản lý, điều này được quy định cụ thể trong Luật Đất đai.
Nhà nước là nơi đại diện cho toàn thế nhân dân để quản lý toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ của Nhà nước
Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định về số phận của đất đai, bao gồm việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất khi cần thiết Người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng theo quy định của pháp luật.
Quản lý đất đai là biện pháp quan trọng mà Nhà nước áp dụng để ngăn chặn vi phạm và xâm phạm chế độ công hữu đất đai Điều này không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu và người sử dụng đất mà còn giúp ổn định phương thức sử dụng đất theo hướng Xã hội chủ nghĩa.
Tóm lại, các quy phạm pháp luật được Nhà nước áp dụng nhằm điều chỉnh hành vi và quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý đất đai.
Các quan hệ xã hội liên quan đến đất đai bao gồm: quan hệ sử dụng đất, quan hệ sở hữu đất và quan hệ phân phối sản phẩm được tạo ra từ việc sử dụng đất.
Đất đai ở Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, với ruộng đất được giao cho nông dân sử dụng ổn định và lâu dài Tất cả tài nguyên như rừng, biển, hầm mỏ, và nguồn nước cũng thuộc sở hữu chung Việc sử dụng đất được thực hiện thông qua hình thức Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng.
Nhà nước Việt Nam cam kết đảm bảo quyền sử dụng đất cho tất cả các đối tượng, nhằm hỗ trợ hoạt động đầu tư trong sản xuất, kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.
Vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai là sắp xếp và tổ chức hợp lý việc sử dụng đất Điều này được xác định dựa trên cơ cấu và vị trí không gian của diện tích đất sử dụng.
1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAITRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
Huyện Tân Sơn, tọa lạc ở phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, có tổng diện tích tự nhiên lên tới 68.858,26 ha và bao gồm 17 đơn vị hành chính xã Huyện này có địa giới hành chính tiếp giáp với các tỉnh và huyện lân cận.
- Phía Đông giáp huyện Thanh Sơn;
- Phía Tây giáp huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái và huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La;
- Phía Nam giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình;
- Phía Bắc giáp huyện Yên Lập
Trung tâm hành chính huyện Tân Sơn là xã Tân Phú, nằm cách thành phố Việt Trì khoảng 75 km Huyện Tân Sơn có các tuyến Quốc lộ 32A và 32B, kết nối với huyện Thanh Sơn và các tỉnh như Sơn La, Yên Bái, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện Tân Sơn có địa hình phức tạp với đồi núi dốc lớn, xen kẽ là các ruộng và thung lũng nhỏ, tạo nên một cấu trúc địa hình bị chia cắt và kéo dài Đất đai chủ yếu là rừng núi, góp phần vào sự đa dạng và phức tạp của khu vực Địa hình tại đây được phân chia thành 4 dạng chính.
- Địa hình núi: Loại địa hình này có độ dốc trên 30 o , độ cao trung bình so với mực nước biển 700-800 m
- Địa hình đồi cao: Loại địa hình này có độ dốc 25 o -30 o , độ cao trung bình so với mực nước biển 300-700 m
- Địa hình Trung du, đồi thấp, có độ dốc trung bình 15 o -25 o , độ cao trung bình so với mực nước biển 150-300 m
- Địa hình thung lũng đồng bằng: Dạng địa hình này là các thung lũng nhỏ hẹp xen kẽ với các vùng núi thấp, đồi cao, đồi thấp
2.1.1.3 Khí hậu và thời tiết a Nhiệt độ
Huyện Tân Sơn có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 23,3°C Vào mùa đông, nhiệt độ có thể xuống dưới 5°C trong 3-4 ngày, kèm theo hiện tượng sương muối và sương mù Mùa hè, nhiệt độ nóng bức có thể đạt tới 39-40°C, tạo nên sự biến đổi rõ rệt trong điều kiện thời tiết.
Lƣợng mƣa trung bình hàng năm là 1.754,2 mm, tập trung vào các tháng 6,7,8,9 (chiếm >70% lƣợng mƣa cả năm)
Lượng mưa trong năm phân bố không đều, chủ yếu tập trung vào mùa hè từ tháng 4 đến tháng 10, với lượng mưa cao nhất vào các tháng 6, 7 và 8, đạt tổng cộng 977mm Ngược lại, tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 12 và tháng 1.
Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1.403,4 giờ, tổng tích ôn trung bình đạt khoảng 8.500 o C.Số ngày nắng trung bình năm: 103 ngày d Độ ẩm không khí
+ Độ ẩm tương đối trung bình: 86,8%
+ Độ ẩm tương đối thấp nhất trung bình: 56% e Gió
Trong mùa hè, gió chủ đạo thường là gió Tây Nam và gió Đông Nam, với gió Đông Nam xuất hiện từ tháng 4 đến tháng 9, mang theo không khí nóng và ẩm Gió Tây Nam thường xuất hiện vào tháng 5 và 6, thường theo từng đợt ngắn ngày Tốc độ gió trung bình dao động từ 4 đến 5 m/s, mang đến không khí khô.
Gió mùa Đông Bắc là hướng gió chủ đạo trong mùa Đông, thường diễn ra từ tháng 10 đến tháng 3, mang theo không khí lạnh và khô Đặc biệt, từ tháng 12 đến tháng 2, tốc độ gió trung bình đạt từ 2 đến 3 m/s, tạo ra những hiện tượng thời tiết đặc biệt trong thời gian này.
+ Sương muối: Thông thường cứ 2 đến 4 năm có một trận sương muối nhẹ
+ Giông: Thường xuất hiện từ tháng 3 đến tháng 9, trung bình tổng số ngày có giông trong năm là 110 ngày, thường xuất hiện nhiều nhất vào tháng 5 kèm gió xoáy
+ Sương mù: Trung bình mỗi năm có 103 ngày có sương mù, thường vào tháng 10,11,12
2.1.1.4 Các tài nguyên a Tài nguyên đất
Theo kết quả điều tra, đánh giá phân hạng đất, theo nguồn gốc phát sinh, gồm 6 nhóm đất chính sau:
Nhóm đất phù sa chiếm 0,38% tổng diện tích tự nhiên, với độ phì trung bình khá Tuy nhiên, do thành phần cơ giới nặng, khả năng hấp thụ chất dinh dưỡng của cây trồng bị hạn chế.
Khi canh tác trên đất khô hạn, cần chú ý làm đất tơi xốp và tăng cường bón phân hữu cơ Thâm canh các loại hoa màu và cây họ đậu như ngô, lạc, đỗ không chỉ giúp chịu hạn tốt mà còn cải thiện kết cấu đất, đảm bảo hiệu quả kinh tế cho những lần canh tác tiếp theo.
Nhóm đất glây chiếm 1,04% tổng diện tích tự nhiên và phân bố tại các xã trong huyện, thường nằm ở những vùng địa hình thấp, trũng và có nước đọng Đặc điểm của nhóm đất này là mực nước ngầm nông, được hình thành từ các vật liệu không gắn kết, ngoại trừ các vật liệu có thành phần cơ giới thô và trầm tích phù sa có tính chất Fluvi.
Trong quá trình glây, sự khử Fe 3+ thành Fe 2+ chiếm ưu thế, khiến đất thường có màu xám xanh, đen, xám sẫm hoặc vàng lục Đặc điểm của đất lầy là thụt và bão hòa nước, với tính trương co lớn; khi khô, đất trở nên cứng rắn.
- Nhóm đất xám chiếm 91,09% tổng diện tích tự nhiên Là nhóm đất có diện tích lớn nhất.Đất xám Feralit thường phân bố trên các địa hình đất dốc
Đất hình thành từ các quá trình như tích lũy chất hữu cơ, rửa trôi và tích lũy Fe, Al, dẫn đến màu sắc từ vàng nhạt đến vàng đỏ Thành phần cơ giới của đất dao động từ cát pha cát đến sét.
Đất có độ phì thấp, với hàm lượng chất hữu cơ, đạm, lân, kali tổng số và lân dễ tiêu rất nghèo, cùng với dung tích hấp thu thấp Tuy nhiên, điều này tạo thuận lợi cho việc trồng cây dài ngày, đặc biệt là các loại cây ăn quả, cây chè, cây có đốt và các loại cây có khả năng bảo vệ, cải tạo đất.
Nhóm đất tầng mỏng chỉ chiếm 0,63% tổng diện tích tự nhiên, với đặc điểm chung là có thành phần cơ giới cát pha, tầng đất mỏng và kết von Đá thường xuất hiện ngay trên bề mặt, và loại đất này có tính chua.
Đất có hàm lượng chất hữu cơ rất thấp, trong khi đó lân tổng số lại tập trung nhiều ở tầng mặt và giảm dần theo chiều sâu của phẫu diện Dung tích hấp thu của đất cũng thấp, điều này cho thấy đất bị xói mòn mạnh và chất lượng đất rất kém.
Tuy nhiên, đa số diện tích của nhóm đất này có khả năng cải tạo để đƣa vào sản xuất nông lâm nghiệp nhƣ: trồng sắn, bạch đàn,…
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN,
TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Định hướng
Trong những năm tới, quan điểm sử dụng đất cần tập trung vào việc tiết kiệm, bảo vệ và sử dụng hiệu quả quỹ đất nông nghiệp hiện có Cần dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là các lĩnh vực có lợi thế của vùng Việc phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với đảm bảo an ninh, quốc phòng và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cũng cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững.
Để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, cần tăng cường đầu tư vào ứng dụng tiến bộ khoa học và kỹ thuật trong lĩnh vực đất nông, lâm nghiệp Việc thực hiện thâm canh, phát huy hệ thống thủy lợi, sử dụng giống cây mới, và chuyển đổi cơ cấu mùa vụ sẽ giúp mở rộng diện tích vụ đông Những biện pháp này không chỉ tăng hệ số sử dụng đất canh tác mà còn nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Đầu tư vào việc cải tạo các khu đất chưa sử dụng nhằm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và các mục đích khác là rất cần thiết Đồng thời, cần tiếp tục bảo vệ và phát triển diện tích đất lâm nghiệp hiện có, cũng như tổ chức trồng mới rừng trên các khu vực đất đồi núi chưa được khai thác.
Mở rộng diện tích đất trồng cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, đậu tương, và vừng trên đất thâm canh, tăng vụ Đồng thời, phát triển diện tích trồng cây ăn quả như bưởi, cam, và cam canh, cùng với các giống cây có giá trị kinh tế cao trên đất đồi.
Cần sử dụng hợp lý và tiết kiệm đất chuyên dùng, đồng thời khai thác hiệu quả không gian xây dựng Đề xuất thành lập và phát triển các điểm, cụm công nghiệp quy mô vừa và nhỏ từ 30 - 50 ha, bên cạnh việc thu hút doanh nghiệp mới tiếp tục đầu tư vào cụm công nghiệp Tân Phú.
Cần đánh giá và nghiên cứu việc sử dụng đất một cách tiết kiệm và hiệu quả, hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa, cho các mục đích phi nông nghiệp nếu chưa thực sự cần thiết Đồng thời, ưu tiên sử dụng đất cho phát triển hệ thống giao thông và thủy lợi.
Đối với đất khu dân cư nông thôn, cần thực hiện việc bố trí và chỉnh trang, mở rộng theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới và quy hoạch sử dụng đất Việc này nên dựa trên việc chuyển đổi từ đất vườn tạp trong khu dân cư và đất nông nghiệp có giá trị sản xuất thấp.
Kiểm tra và rà soát các vị trí đất tiềm năng có giá trị lớn để đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất, từ đó tạo nguồn thu cho ngân sách phục vụ đầu tư phát triển Đồng thời, cần hạn chế tối đa việc xây dựng mới các khu dân cư trên đất nông nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương, đặc biệt là ở cấp xã, cần đảm bảo bộ máy quản lý có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc Việc thực hiện quản lý đất đai cần phải thống nhất theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật hiện hành.
Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu đất đai là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời bảo vệ môi trường tại huyện.
Vào thứ năm, các xã đã hoàn thành việc đo đạc và lập bản đồ địa chính chính quy cần nhanh chóng hoàn tất kê khai đăng ký, cấp và đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cuối năm 2020.
Các biến động về đất đai được cập nhật kịp thời trên hệ thống hồ sơ địa chính, đảm bảo tính chính xác trong công tác thống kê và kiểm kê đất đai Việc này giúp đánh giá tình hình biến động đất đai, phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, xã hội liên quan đến đất đai.
Vào thứ Sáu, cần thiết lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đồng bộ ở tất cả các cấp và ngành, đảm bảo sự thống nhất theo quy định Điều này giúp hạn chế việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch chỉ dựa trên nhu cầu ngắn hạn của doanh nghiệp và nhà đầu tư, cũng như tránh các điều chỉnh không mang tính chiến lược lâu dài.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tới
3.2.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
UBND huyện cần cải cách công tác tuyên truyền và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp về việc thực hiện nghiêm túc các chính sách, pháp luật liên quan đến đất đai Đồng thời, cần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Việc nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường là rất quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững trên địa bàn.
UBND huyện Tân Sơn cần nâng cao công tác quản lý và bảo vệ môi trường, đồng thời tiến hành điều tra và đánh giá tài nguyên đất để sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả và bền vững.
