Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN DUY QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN DUY QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Tăng Văn Khiên Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số Liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chƣa đƣợc sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quân ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo ngồi khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, trƣờng Đại học Hùng Vƣơng ban ngành huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, tập thể cá nhân giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân Thầy giáo – Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Tăng Văn Khiên hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp .Cuối cùng, tơi xin bảy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới bố mẹ, vợ con, anh em ngƣời thân đảm bảo cho về vật chất không ngừng động viên, cổ vũ tinh thần suốt năm tháng học tập thời gian thực đề tài nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi PHÀN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Kết cấu Luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.3 Công cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.3.2 Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc đất đai 16 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAITRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 19 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Sơn 19 iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Điều kiện kinh tế 27 2.1.3 Điều kiện xã hội 30 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 31 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 31 2.2.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2017 - 2019 37 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Tân Sơn 39 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành 39 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 39 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 40 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 43 2.3.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 2.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 55 2.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 55 2.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất 56 2.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 57 2.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 57 2.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 58 v 2.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 59 2.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 60 2.4 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn 60 2.4.1 Tồn tại, hạn chế 60 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 61 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 63 3.1 Định hƣớng 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 65 3.2.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 65 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý 66 3.2.3 Giải pháp chế sách 67 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực 68 Phần III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Tân Sơn 30 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Sơn năm 2019 33 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất xã địa bàn 36 huyện Tân Sơn năm 2019 36 Bảng 2.4: Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện 37 giai đoạn 2017 – 2019 37 Bảng 2.5: Kết giao đất địa bàn huyện Tân Sơn 44 giai đoạn 2017 -2019 44 Bảng 2.6: Các trƣờng hợp chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 2.7: Mục tiêu kết thu hồi đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2017 -2019 48 Bảng 2.8: Kết Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Tân Sơn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án đo đạc đồ địa địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2017 – 2019 53 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Xã hội chủ nghĩa XHCN Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Quản lý nhà nƣớc QLNN Quản lý đất đai QLĐĐ Tài nguyên Môi trƣờng TN&MT Trung học phổ thông THPT Ban chấp hành BCH Kinh tế xã hội KT-XH 10 Giải phóng mặt GPMB 11 Sử dụng đất SDĐ 12 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ 13 Giấy chứng nhận GCN 14 Cây lâu năm CLN 15 Đất nông thôn ONT 16 Đất rừng sản xuất RSX 17 Tái định cƣ TĐC PHÀN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình hình thành phát triển lịch sử lồi ngƣời, đất đai có vai trò lớn đƣợc coi yếu tố định đến hoạt động sống sản xuất ngƣời Đất đai trở thành nguồn cung cấp cải vô tận cho ngƣời Con ngƣời dựa vào đất đai để tạo nên sản phẩm cung cấp cho sống Đất đai khơng tự nhiên sinh mà bị giới hạn số lƣợng, diện tích Chúng ta cải tạo đƣợc tính chất đất khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn chủ quan Xã hội ngày phát triển với vận động, thay đổi theo chiều hƣớng phát triển kinh tế; gia tăng dân số nhƣ dẫn đến áp lực lớn lên đất đai chỗ ở, nơi sản xuất nhƣ nơi vui chơi, giải trí, … vấn đề trở thành vấn đề thiết công tác quản lỳ Nhà nƣớc đất đai Do vậy, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nƣớc để đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực trung du, miền núi phía Bắc, nằm khu vực giao lƣu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc (Vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm tiểu vùng Tây Bắc – Đông – Bắc) Cùng với phát triển chung đất nƣớc, tỉnh Phú Thọ có bƣớc tiến to lớn kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng Huyện Tân Sơn huyện tỉnh Phú Thọ, đƣợc tách từ huyện Thanh Sơn cũ; huyện nằm phía Tây tỉnh Phú Thọ, nơi tiếp giáp 03 tỉnh: Phú Thọ - Yên Bái – Sơn La Ngay từ thành lập, Huyện ủy, UBND huyện Tân Sơn quan tâm, trọng đến công tác quản lý, sử 58 Trong năm qua, UBND huyện thành lập đoàn tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất địa bàn định kỳ đột xuất có yêu cầu theo quy định pháp luật Điển hình nhƣ đồn tra lĩnh vực bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đoàn tra việc đề xuất cấp GCN quyền sở hữu nhà gắn liền đất ở, GCNQSDĐ, tra trách nhiệm thủ trƣởng công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo… Quyết định: Quyết định số 2770/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 việc phê duyệt bổ sung chƣơng trình cơng tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; Cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2017; Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất đai xã: Văn Luông, Minh Đài, Tam Thanh, Tân Sơn, Lai Đồng Thu Cúc, huyện Tân Sơn Qua công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai xã địa bàn huyện cho thấy việc quản lý sử dụng đất đƣợc UBND xã quan tâm thực Tuy nhiên, nhiều tồn tại, hạn chế công tác quản lý sử dụng đất cơng ích xã; tình trạng ngƣời dân sử dụng đất trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Ngồi ra, Huyện ủy, UBND huyện triển khai thực Chỉ thị 134/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 20/01/2010 việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để kịp thời khắc phục yếu kém, đồng thời chấn chỉnh lại việc quản lý sử dụng đất tổ chức 2.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai UBND huyện ban hành văn triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn huyện Tổ chức tập huấn Luật Đất đai văn hƣớng dẫn cho khoảng 100 cán phòng, ban, mặt trận tổ quốc đồn thể 59 huyện; bí thƣ đảng ủy, chủ tịch UBND cơng chức địa xã trung tâm hội nghị huyện Tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cho ban đạo, tổ cơng tác, cán phịng Tài ngun Mơi trƣờng; chủ tịch UBND cơng chức địa cấp xã Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thực hƣớng dẫn sở Tài nguyên Môi trƣờng phổ biến pháp luật đất đai Công khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm cấp huyện, cấp xã UBND huyện, UBND xã trang thông tin điện tử huyện Tham mƣu cho UBND huyện đạo UBND xã phải thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thông qua phƣơng tiện thông tin đài truyền xã, đến khu dân cƣ… Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đến toàn thể cán nhân dân huyện 2.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Về công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai: Năm 2017 tiếp nhận giải dứt điểm 19/19 đơn, đó: tranh chấp đất đai 06 đơn; kiến nghị phản ánh 13 đơn Năm 2018 tiếp nhận 28 giải xong 26 đơn, chuyển Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn 02 đơn, đó: tranh chấp đất đai 09 đơn (giải 07 đơn, chuyển Tòa án 02 đơn); kiến nghị phản ánh 17 đơn; khiếu nại 02 đơn Năm 2019 tiếp nhận 29 giải xong 23 đơn, chuyển Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn 06 đơn, đó: tranh chấp đất đai 11 đơn (giải 06 đơn, chuyển Tòa án 05 đơn); kiến nghị phản ánh 16 đơn; khiếu nại 02 đơn Việc giải khiếu nại tố cáo đƣợc thực theo quy định pháp luật Căn kết kiểm tra xác minh, Phịng Tài ngun Mơi 60 trƣờng tham mƣu Chủ tịch UBND huyện ban hành văn giải theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật Công tác giải đơn công dân kịp thời 2.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực cơng khai minh bạch trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,… tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian lại, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức; nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn cán công chức, viên chức, tăng cƣờng phối hợp trách nhiệm, khắc phục tình trạng đùn đẩy, gây khó khăn cho việc giải cơng việc 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn 2.4.1 Hạn chế Tuy đạt đƣợc số kết quan trọng phát triển kinh tế, xã hội huyện, nhƣng công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Sơn thời gian qua cịn số hạn chế cơng tác quản lý nhƣ sau: Thứ nhất, QLNN đất đai chƣa theo chƣơng trình, kế hoạch cụ thể, cịn chạy theo vụ Bên cạnh cán địa cấp xã cịn phải kiêm nhiệm nhiều việc, tạo áp lực lớn công việc, dẫn đến hiệu công tác chƣa cao Thu nhập cán công chức cịn hạn chế, có hội thăng tiến, khẳng định cơng việc Thứ hai, thủ tục hành chƣa khoa học, rƣờm rà gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở ngƣời sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát triển kinh tế Thứ ba, Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hồ 61 sơ địa cịn chậm, ảnh hƣởng đến quyền ngƣời sử dụng đất công tác quản lý đất đai số địa phƣơng Thứ tư, chế quản lý tài đất cịn mang tính hành chính, chƣa tạo động lực việc khai thác tiềm đất đai nhƣ chƣa đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế Thứ năm, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ thời gian qua chƣa phức tạp, nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: việc áp giá đền bù đất tuỳ tiện; thời gian kéo dài, dự án có tái định cƣ; cịn tình trạng vi phạm pháp luật cán làm công tác GPMB Thứ sáu, công tác giải khiếu nại, tố cáo, thời gian qua, cấp có nhiều cố gắng khâu giải Tuy nhiên, số lƣợng có giảm nhƣng mức độ phức tạp lại có xu hƣớng tăng 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế - Về chất lƣợng cán bộ, lực chuyên mơn cán địa xã cịn yếu, thiếu; chƣa đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn Bên cạnh đó, phận khơng cán cịn có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu, cố tình sai phạm quản lý đất đai để trục lợi, làm méo mó quan hệ đất đai gây xúc xã hội Bên cạnh đó, chế độ lƣơng thƣởng chƣa thực cơng cụ khuyến khích cơng chức nhiệt tình làm việc - Pháp luật đất đai số nội dung chƣa đủ rõ, chƣa phù hợp; văn quy phạm pháp luật đất đai đƣợc ban hành nhiều nhƣng cịn thiếu đồng bộ, có mặt chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống pháp luật đất đai với pháp luật khác Trong năm qua, Luật Đất đai qua lần ban hành nhiều lần sửa đổi, theo hàng ngàn 62 văn pháp quy đƣợc ban hành, lĩnh vực đứng đầu mức độ thay đổi sách - Thủ tục hành cịn rƣờm rà chƣa thực đƣợc giải triệt để - Sự phối hợp cấp, ngành chƣa đồng bộ, chƣa thực theo quy trình luân chuyển hồ sơ giải thủ tục hành đất đai Vẫn nhiều ý kiến dấu cấp, ngành hồ sơ - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chƣa thực tốt Việc thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật cịn hình thức, đối phó - Các điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác quản lý đất đai chƣa đảm bảo Trong nhiều năm QLNN đất đai huyện khơng có đầu tƣ nghiên cứu cơng trình, đề tài khoa học, nhƣ đánh giá tổng kết kinh nghiệm quản lý có tham gia nhà quản lý, nhà khoa học 63 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Định hƣớng Quan điểm sử dụng đất năm ttiếp theo phải tiết kiệm, bảo vệ sử dụng có hiệu quỹ đất nơng nghiệp có; dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, dịch vụ lĩnh vực có lợi vùng, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng giải vấn đề xã hội; đảm bảo an ninh lƣơng thực; đầu tƣ xây dựng sở vật chất, gắn với việc bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo phát triển ổn định, bền vững, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, đất nông, lâm nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, thực thâm canh phát huy thuỷ lợi, sử dụng giống mới, kết hợp chuyển đổi cấu mùa vụ, mở rộng diện tích vụ đơng để tăng hệ số sử dụng đất canh tác tăng suất, chất lƣợng sản phẩm: + Đầu tƣ cải tạo phần diện tích đất chƣa sử dụng vào mục đích sản xuất: nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản mục đích khác; tiếp tục bảo vệ phát triển diện tích đất lâm nghiệp có, tổ chức trồng rừng diện tích đất đồi núi chƣa sử dụng + Mở rộng, tăng diện tích đất trồng công nghiệp ngắn ngày (nhƣ lạc, đậu tƣơng, vừng đất thâm canh,tăng vụ); mở rộng diện tích trồng ăn nhƣ: bƣởi, cam, cam canh giống thích hợp có giá trị kinh tế cao đất đồi Thứ hai, đất chuyên dùng cần sử dụng hợp lý, tiết kiệm khai thác tốt không gian xây dựng Thành lập, xây dựng, phát triển điểm, cụm 64 công nghiệp với quy mô vừa nhỏ khoảng từ 30 - 50 ha, bên cạnh việc phát triển, thu hút doanh nghiệp tiếp tục đầu tƣ vào cụm công nghiệp Tân Phú Cần nghiên cứu, đánh giá việc sử dụng đất tiết kiệm mà hiệu quả, hạn chế lấy đất nông nghiệp (nhất đất trồng lúa) cho mục đích phi nơng nghiệp chƣa thực cần thiết; ƣu tiên việc sử dụng đất cho phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi Thứ ba, đất khu dân cƣ nơng thơn cần đƣợc bố trí chỉnh trang, mở rộng theo quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch sử dụng đất, sở lấy từ đất vƣờn tạp khu dân cƣ, đất nông nghiệp có giá trị sản xuất thấp Kiểm tra, rà sốt, dành vị trí đất tiềm năng, có giá trị lớn để đƣa vào đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tƣ phát triển Hạn chế tối đa việc xây dựng khu dân cƣ đất nông nghiệp Thứ tư, máy quan quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, phải có đủ lực để đáp ứng yêu cầu quản lý, cấp xã Thực quản lý thống đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế theo định hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố gắn với bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Thứ năm, xã đƣợc đo đạc, lập đồ địa chính quy cần hồn thành việc kê khai đăng ký, cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cuối năm 2020 Các biến động đất đai đƣợc cập nhật chỉnh lý đầy đủ, kịp thời hệ thống hồ sơ, liệu địa địa phƣơng; thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai để đánh giá xác tình hình biến động đất đai phục vụ 65 cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội có sử dụng đất Thứ sáu, có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng cấp, ngành phải đảm bảo có thống quy định; hạn chế việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch theo nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp, nhà đầu tƣ điều chỉnh bổ sung theo vụ khơng có tính chiến lƣợc dài hạn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 3.2.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - UBND huyện cần đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣời dân tổ chức, doanh nghiệp việc hiểu, thực nghiêm sách, pháp luật đất đai; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng Nâng cao vai trị quyền địa phƣơng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, tài nguyên, môi trƣờng địa bàn - UBND huyện Tân Sơn cần tăng cƣờng công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng, điều tra đánh giá sử dụng hợp lý tài nguyên đất theo hƣớng hiệu bền vững - UBND huyện cần trì, phát triển bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp, đất trồng trọt, đất trồng lâu năm đất rừng Xây dựng kế hoạch triển khai thực việc đƣa diện tích đất chƣa sử dụng vào sử dụng khai thác để đạt hiệu nhất; ngăn chặn tình trạng đất bị xâm hại, lấn chiếm; phát triển quỹ đất theo hƣớng khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, mở rộng diện tích đất nơi có điều kiện - UBND huyện cần nghiên cứu, đánh giá, xây dựng quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ trang thiết bị, áp dụng thành tựu khoa học, kỹ 66 thuật việc sử dụng, cải tạo, bồi bổ, bảo vệ, làm tăng độ phì đất để nâng cao hiệu kinh tế đầu tƣ đất; khuyến khích doanh nghiệp ngƣời dân đầu tƣ phát triển vào nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp nông nghiệp công nghệ cao 3.2.2 Giải pháp cơng tác quản lý - UBND huyện cần có đầu tƣ, nghiên cứu, rà soát, đối chiếu số lƣợng cán quản lý đất đai cấp huyện, cán địa xã; cịn vài cán địa chƣa đáp ứng với nhiệm vụ ngày nhiều tình hình Từ đó, tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai, cán địa xã hình thức nhƣ mời chuyên gia Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng giảng giải, tập huấn quy định Nhà nƣớc công tác Tài nguyên Môi trƣờng để nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ để làm tốt cơng tác tham mƣu; đồng thời mời lãnh đạo chủ chốt huyện, xã tham gia để biết rõ trách nhiệm, nhiệm vụ việc quản lý sử dụng đất đai địa phƣơng - UBND huyện cần thực cơng bố, cơng khai tồn phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức, cá nhân biết thực theo quy định Lấy quy hoạch sử dụng đất làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất ban, ngành, địa phƣơng huyện Nhu cầu sử dụng đất đƣợc giải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - UBND huyện cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch (hoặc điều chỉnh quy hoạch), kế hoạch sử dụng đất thƣờng xuyên, liên tục địa phƣơng Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt 67 Thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ đầu tƣ dự án thu hồi dự án chậm triển khai, đảm bảo quỹ đất sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND cấp quan nhà nƣớc khác Bên cạnh đó, cần có chế tài kiểm soát đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, việc giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ không phù hợp với quy định pháp luật - Tiếp tục kiện toàn quan quản lý tổ chức thực dịch vụ công đất đai việc cung cấp thông tin cho quan nhà nƣớc tổ chức cơng dân có nhu cầu, việc xác lập giao dịch dân (mua bán, cho thuê, giá cả, hoạt động môi giới, v.v ) nhà đất, nhằm thiết lập thị trƣờng bất động sản lành mạnh bảo đảm cân lợi ích ngƣời sử dụng nhà quản lý sở thông tin công khai, minh bạch độ tin cậy cao 3.2.3 Giải pháp chế sách * Chính sách đất đai: - UBND huyện cần tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ƣơng, tỉnh phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định nhà nƣớc pháp luật - UBND huyện cần có sách ƣu tiên phát triển nơng nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật quản lý đất địa bàn Có sách hỗ trợ, bồi thƣờng thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lƣợng đất trồng lúa, đảm bảo an sinh 68 xã hội để ngƣời dân yên tâm sản xuất thực thu hồi đất để thực cơng trình, dự án huyện * Chính sách ưu đãi: UBND huyện cần có sách tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực - Trƣớc tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục, đào tạo cho hệ tƣơng lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với chƣơng trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Tân Sơn nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung - UBND huyện cần đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán có trình độ, lực, trách nhiệm tâm huyết công việc, đặc biệt vị trí việc làm liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng để sẵn sàng đáp ứng cho nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế huyện 69 Phần III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý, sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nƣớc ta tiến hành nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất chƣa đƣợc thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ƣơng tới cấp sở nhƣ Chỉ có chung tay tồn hệ thống trị, xã hội cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai chặt chẽ, đảm bảo công khai, minh bạch, công xã hội theo quy định, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, trƣớc tồn tại, vƣớng mắc, tơi có số đề nghị nhƣ sau: - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trƣơng, sách pháp luật đất đai đến tất ngƣời dân để ngƣời dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ mình; đồng thời tự giác tuân thủ, thực sách pháp luật - Tich cực triển khai kiểm tra, giám sát việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Sơn đƣợc UBND tỉnh phê duyệt Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hƣớng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm pháp Luật Đất đai 70 - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ Sở TN&MT: + Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trƣơng sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật + Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở + Quan tâm tới việc đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn nhƣ: Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Tiếp tục triển khai cơng tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã địa bàn huyện Tân Sơn + Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hƣớng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phịng địa phƣơng Bảo đảm nguyên tắc pháp triển bền vững + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm pháp Luật Đất đai + UBND tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, 1993 Luật Đất đai, Hà Nội [2] Quốc hội, 2003 Luật Đất đai, Hà Nội [3] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2002 Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc, Hà Nội [4] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2004 Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Nxb Bản đồ, Hà Nội [5] Bộ Tài ngun Mơi trƣờng,2012 Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội [6] Chính phủ, 2007 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [7] Quốc hội, 2013 Luật Đai đai, Hà Nội [8] Quốc hội, 2015 Bộ Luật Dân sự, Hà Nội [9] Chính phủ, 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội [10] Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, 2014 Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Thông tư số 23/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội [11] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Quy định hồ sơ địa chính, Thơng tư số 24/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội [12] Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai” Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 72 [13] Đào Quang Dƣơng, 2014 Quản lý nhà nước đất đai thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương [14] Nguyễn Việt Hiệu, 2004 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An [15] Bùi Mỹ Linh, năm 2007, số 135 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Quản lý nhà nƣớc [16] Nguyễn Hoàng Long, 2012 Quản lý nhà nước đất đai Quận Bắc Từ Liên, Thành phố Hà Nội [17] Trần Thị Mỹ Hạnh, 2016 Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang [18] Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2014 [19] Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, Số liệu tƣ liệu Phòng Tài nguyên môi trƣờng từ năm 2009 đến năm 2013 Website: http://www.monre.gov.vn http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Nang-cao-hieu-luc-hieuqua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-571.html ... trạng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ năm gần đây; từ đề xuất, đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn... đất đai Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện. .. NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 63 3.1 Định hƣớng 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tân Sơn,