PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2.2. Về công tác thu ngân sách trên địa bàn
Trên cơ sở dự toán thu ngân sách nhà nƣớc hàng năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, các cơ quan thuế, tài chính, kho bạc nhà nƣớc huyện đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn, các xã trong việc thực hiện thu ngân sách, đồng thời triển khai các biện pháp nghiệp vụ đến các đội thuế, các uỷ nhiệm thu để tổ chức thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc. Quá trình thực hiện cơ quan thuế có nhiều đổi mới các phƣơng thức thực hiện nhƣ tăng cƣờng công tác tuyền truyền hỗ trợ pháp luật về chính sách thuế tới các đối tƣợng nộp thuế trên địa bàn huyện, đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc quản lý thu nộp thuế phục vụ các đối tƣợng nộp thuế và các khoản thu ngân sách đƣợc thuận lợi, nhanh gọn, chính xác làm cho các khoản tập trung nhanh vào ngân sách. Nhìn chung các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn đƣợc quảnlý chặt chẽ, phản ánh kịp thời vào ngânsách nhà nƣớc, số thu ngân sách nhà nƣớc đều tăng qua các năm và đƣợc thể hiện ở bảng 2.2
Bảng 2.2: Kết quả thu ngân sách nhà nƣớc huyện Tân Sơn (2014-2018)
TT Năm Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số 18.447 26.503 28.253 34.682 45.151 1 Các khoản thu từ thuế 14.077 20.343 19.180 22.993 32.976 2 Các khoản phí, lệ phí 1.510 2.780 3.393 7.759 6.675 3 Các khoản thu khác 2.860 3.380 5.680 3.930 5.500
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn)
Qua số liệu tổng hợp ở bảng 2.2 cho thấy trong các năm, từ năm 2014- 2018 Các chỉtiêu thuNgân sáchtrên địabàn không ngừng đƣợc tăng lên, một số chỉ tiêu đã đạt và vƣợt so với kế hoạch của tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện giao, cụ thể là: Năm 2014: Thu ngân sách địa bàn: 18.447 triệu đồng/14.200 triệu đồng đạt 130% Kế hoạch. Năm 2015: Thu ngân sách địa bàn: 26.503 triệu đồng /18.258 triệu đồng đạt 145% Kế hoạch. Năm 2016: Thu ngân sách địa bàn: 28.253 triệu đồng /22.640 triệu đồng đạt 125% Kế hoạch. Năm 2017: Thu ngân sách địa bàn đạt: 34.682 triệu đồng /23.900 triệu đồng đạt 147% kế hoạch. Năm 2018: Thu ngân sách địa bàn: 45.151 triệu đồng / 29.310 triệu đồng đạt 154 % Kế hoạch. (Phòng Tài chính Kê hoạch huyện Tân Sơn)
Thu ngân sách trên địa bàn để cân đối chiếm tỷ trọng thấp trong tổng thu ngân sách chủ yếu do nên sản xuất kinh doanh, dịch vụ chƣa phát triển quy mô nhỏ. Để nắm đƣợc tình hình quản lý và thực hiện thu ngân sách huyện Tân Sơn ta phân tích từng khoản thu cụ thể.
2.2.2.1 Các khoản thu từ thuế
này phản ánh thực chất kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và công tác quản lý thu trên địa bàn huyện. Kết quả các khoản thu từ thuế thể hiện ở bảng 2.3.
Bảng 2.3 cho thấy, các khoản thu từ thuế có mức tăng khá, năm 2014 là 14.007 triệu đồng đến năm 2018 là 32.976 triệu đồng tăng hơn 2 lần cụ thể:
- Thu từ kinh tế quốc doanh: Đây là khoản thu thếu giá trị gia tăng
(VAT) của các doanh nghiệp quốc doanh doanh thu này có xu hƣớng tăng dần đều qua các năm do thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra, các doanh nghiệp quốc doanh nên từ năm 2014 đến 2018 số thu từ khu vực này đã tăng đáng kể năm 2014 thực hiện 86 triệu đồng đạt đến năm 2018 đạt 1.102 tăng gấp hơn 10 lần.
-Thu từ kinh tế ngoài quốc doanh: Đây là số thu thuế giá trị gia tăng
(VAT) của các đơn vị xây dựng ngoài tỉnh có công trình tại địa phƣơng. Năm 2014 thực hiện 6.906 triệu đồng đạt 49,1 %; năm 2015 thực hiện triệu đồng đạt 35,8 %; năm 2016 thực hiện 6.539 triệu đồng đạt 34.1 %; năm 2017 thực hiện 10.653 triệu đồng đạt 46.3%; năm 2018 thực hiện 8.229 triệu đồng đạt 24,9% Nguyên nhân nguồn thu này ổn định qua các năm và có xu hƣớng giảm là do huyện dần thoát nghèo đồng nghĩa với việc các chƣơng trình đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn giảm dần.
Bảng 2.3: Các khoản thu từ thuế huyện Tân Sơn (2014-2018)
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Năm
Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018
Tổng số 14.077 20.343 19.180 22.993 32.976
1 Thu từ kinh tế quốc
doanh 86 156 298 420 1.102
3 Thuế thu nhập cá nhân 435 897 1.358 1.320 1.900 4 Lệ phí trƣớc bạ 2.220 2.530 3.500 4.700 5.815 5 Thu tiền sử dụng đất 4.430 9.460 7.485 5.900 15.930
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn)
Nhìn vào số liệu thu khoản thuế này qua các năm không ổn định, vì đây là khoản thu phụ thuộc vào khả năng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng dự án và khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của các nhà thầu xây dựng.
- Thuế thu nhập cá nhân: Đƣợc thực hiện từ năm 2009 do chính sách
thuế thay đổi. Năm 2009 thực hiện 112 triệu đồng đạt 112,2 % dự toán, năm 2010 thực hiện 400 triệu đồng đạt 444,4 % dự toán, năm 2011 thực hiện 551 triệu đồng đạt 190 % dự toán chủ yếu là thu thuế thu nhập trong việc chuyển nhƣợng mua bán tài sản, đất đai của nhân dân.
- Thu tiền sử dụng đất: Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong
tổng thu ngân sách huyện. Năm 2014 là 4.430 triệu đồng đạt 23% tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2015 là 9.460 triệu đồng đạt 46,5 % tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2016 là 7.485 triệu đồng đạt 26,5 % tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2017 là 9.241 triệu đồng đạt 17% tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2018 là 15.130 triệu đồng đạt 45,9% tổng thu ngân sách trên địa bàn. Quỹ đất có hạn, nên việc thu ngân sách của huyện trong dài hạn sẽ không bền vững, điều hành ngân sách sẽ bị động, dễ sinh ra hiện tƣợng mấtcân đối phải điều chỉnh dựtoán.
2.2.2.2. Các khoản thu phí, lệ phí
Các khoản thu phí, lệ phí trên địa bàn huyện chủ yếu là thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất, lệ phí trƣớc bạ xe máy; lệ phí hành chính, phí chợ đƣợc giao cho các xã, và một số cơ quan của huyện quản lý và tổ chức thu. Kết quả thu phí, lệ phí thể hiện ở bảng 2.4
do có sự phân cấp mạnh về công tác quản lý thu phí của tỉnh và quản lý chặt chẽ, tích cực tổ chức thu các loại phí của các đơn vị, chính quyền cấp xã; năm 2014 là 3.730 triệu đồng đến năm 2018 là 12.490 triệu đồng tăng 3,3 lần. Cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.4: Các khoản phí, lệ phí huyện Tân Sơn (2014-2018)
Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số 3.730 5.310 6.893 12.459 12.490 1 Lệ phí trƣớc bạ 2.220 2.530 3.500 4.700 5.815 2 Thu phí và lệ phí 1.510 2.780 3.393 7.759 6.675
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn ) - Lệ phí trước bạ: Thực hiện năm 2014 thu 2.220 triệu đồng đạt 106 %
kế hoạch, năm 2015 thu 2.530 triệu đồng đạt 110 % kế hoạch, năm 2016 thu 3.500 triệu đồng đạt 140% kế hoạch, năm 2017 thu 4.700 triệu đồng đạt 115 % kế hoạch, năm 2018 thu 5.815 triệu đồng đạt 114 % kế hoạch, đây là nguồn thu không cố định và phụ thuộc vào tình hình phát triển đời sống nhân dân trong huyện tănglên đáng kể, do vậy việc mua sắm các tài sản thiết yếu nhiều và đều qua các năm do đó nguồn thu này cũng tăng theo tỷ lệ. (Chi cục thuế huyện Tân Sơn)
- Phí lệ phí: Là nguồn thu cần đƣợc đặc biệt quan tâm, bởi nó có ảnh
hƣởng trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, năm 2014 là 1.510 triệu đồng đạt 214 % so với kế hoạch, năm 2015 thu 2.780 triệu đồng đạt 178 % so với kế hoạch, năm 2016 thu 3.393 triệu đồng đạt 112 % so với kế hoạch, năm 2017 thu 7.759 triệu đồng đạt 115 % so với kế hoạch, năm 2018 thu 6.675 triệu đồng đạt 114 % so với kế hoạch, đâylà nguồn thu không cố định và phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của huyện, trong những
năm qua việc đấu giá QSDĐ tƣơng đối thuận lợi, điều kiện đời sống nhân dân huyện nhà tăng lên đáng kể do đó nguồn thu này cũng tăng theo tỷ lệ. (Chi cục thuế huyện Tân Sơn)
2.2.2.3. Các khoản thu khác của ngân sách
Đây là khoản thu về đấu giá cấp Giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất và xử lý các vi phạm trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa phƣơng. Kết quả thu khác của ngân sách thể hiện ở bảng 2.5
Kết quả thu các khoản thu khác của ngân sách qua các năm có tăng lên, thực hiện năm 2014 là 6.407 triệu đồng đến năm 2018 là 26.061 triệu đồng tăng 4,1 lần so với năm 2014. Cụ thể.
- Tiền thuê đất: Năm 2014 thực hiện 50 triệu đồng đạt 94% kế hoạch,
năm 2015 thực hiện 160 triệu đồng đạt 113 % kế hoạch, năm 2016 thực hiện 840 triệu đồng đạt 565 %, năm 2017 thực hiện 6.327 triệu đồng đạt 2109 %, năm 2018 thực hiện 4.950 triệu đồng đạt 1238 %. (Chi cục thuế Tân Sơn) Nguyên nhân nguồn thu này tăng cao và vƣợt chỉ tiêu kế hoạch là do cơ quan Thuế, nhờ Chi cục thuế Tân Sơn đã rà soát cụ thể đốivới cáchộ thuê đất phát sinh trong những năm trƣớc chƣa thu đƣợc, thực hiện đốc thu, thu đúng thu đủ nên nguồn thu ở các năm tiếp theo khi thực hiện hầu hết đạt và vƣợt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Bảng 2.5. Các khoản thu khác ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018)
Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số 6.407 10.941 12.385 13.537 26.061 1 Tiền thuê đất 50 160 840 6.327 4.950 2 Cấp quyền sử dụng đất 4.430 9.461 7.485 5.900 15.928
3 Thu khác ngân sách 2.860 3.380 5.680 3.930 5.500
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn ) - Cấp quyền sử dụng đất: Năm 2014 thực hiện 4.430 triệu đồng đạt 111
% dự toán; năm 2015 thực hiện 9.461 triệu đồng đạt 189% dự toán; năm 2016 thực hiện 7.485 triệu đồng đạt 117% dự toán; năm 2017 thực hiện 5.900 triệu đồng đạt 102 % dự toán; năm 2018 thực hiện 26.061 triệu đồng đạt 642,6 %. Đây là nguôn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nguồn thu của huyện, việc này là một khó khăn lâu dài bởi quỹ đất có hạn, nên việc thu ngân sách sẽ không bền vững, điều hành ngân sách sẽ bị động, dễ sinh ra hiệntƣợng mất cân đốiphải điều chỉnh dựtoán. (Chi cục thuế huyện Tân Sơn)
- Thu khác ngân sách: Đến từ các hoạt động nhƣ hoa lợi công sản, quỹ
đất 5%, xử phạt an toàn giao thông, phạt tịch thu sung quỹ nhà nƣớc do vi phạm kinh doanh trái pháp luật và trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Năm 2014 thực hiện 2.860 triệu đồng đạt 95 % dự toán; năm 2015 thực hiện 3.380 triệu đồng đạt 101% dự toán; năm 2016 thực hiện 5.680 triệu đồng đạt 127,5 % dự toán; năm 2017 thực hiện 3.930 đạt 98% dự toán; năm 2018 thực hiện 5.500 triệu đồng đạt 132,9 % dự toán.
2.2.2.4. Các khoản thu quản lý qua ngân sách
Là khoản thu để lại quản lý qua ngân sách thông qua việc ghi thu, ghi chi của sự nghiệp giáo dục và huy động tiền, ngày công của ngƣời dân trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng ở các xã. Kết quả huy động thể hiện ở bảng 2.6
Bảng 2.6. Thu quản lý qua ngân sách huyện Tân Sơn (2014-2018)
TT Năm
Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 1 Thu đóng góp XDCSHT 5.000 3.500 4.200 3.200 4.800
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn )
Bảng 2.6 cho thấy việc huy động nguồn lực tài chính từ ngƣời dân thông qua các hoạt động tự nguyện đạt kết quả nhất định trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách của huyện. Năm 2014 thực hiện 5.000 triệu đồng; năm 2015 thực hiện 3.500 triệu đồng; năm 2016 thực hiện 4.200 triệu đồng, năm 2017 thực hiện 3.200 triệu đồng; năm 2018 thực hiện 4.800 triệu đồng. (Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tân Sơn) Nguồn thu này hàng năm huyện không xây dựng và giao dự toán khoản thu này, số thực hiện do nhân dân đóng góp để làm đƣờng giao thông các xóm theo cơ chế đối ứng của tỉnh.
Tóm lại: Trong 5 năm (2014-2018) tổng số thu NSNN của địa phƣơng
đạt khá, một số khoản thu có tốc độ tăng nhanh. Tuy nhiên một số khoản mặc dù tăng cao nhƣng đó không phải là những khoản thu bền vững, có khoản thu ngân sách đạt thấp, không hoàn thành dự toán đƣợc giao nhƣ thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu quản lý qua ngân sách. Vì vậy, những năm tới cần khắc phục những hạn chế này để công tác quản lý thu NSNN của địa phƣơng đạt kết quả cao hơn.