PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.3. Một số giải pháp chủ yếu
3.3.2. Các giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ
3.3.2.1 Khâu xây dựng, lập dự toán Ngân sách phải hợp lý, sát thực tế.
- Công tác lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý Ngân sách, do đó chất lƣợng công tác quản lý Ngân sách đều phụ thuộc vào khâu lập dự toán. Lập dự toán Ngân sách là việc lên kế hoạch cụ thể, chi tiết cho các chỉ tiêu thu và các nội dung chi Ngân sách cho năm Ngân sách hàng năm, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu nhƣ (các loại thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung . . .) và các nội dung chi nhƣ (chi đầu tƣ phát triển, thƣờng xuyên,. . .) đều đƣợc thể hiện rõ nét. Đó là những yêu cầu cơ bản nhất mà khâu lập dự toán Ngân sách cần phải thực hiện đƣợc. Với tƣ cách là khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cũng nhƣ làm cho Ngân sách Nhà nƣớc có tính ổn định, an toàn và hiệu quả.
- Thấy đƣợc tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán Ngân sách nhƣ vậy, Cấp chính quyền địa phƣơng phải có các biện pháp cụ thể trong chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho Ngân sách. Xây dựng dự toán Ngân sách huyện phải đƣợc thực hiện sớm, cần phải xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, tính thiếu chi phí cho các nhiệm vụ chi. Khi các trƣờng hợp đó xảy ra sẽ làm cho công tác quản lý Ngân sách bị động.
- Huyện cho các cơ quan, đơn vị, các xã để các cơ quan, đơn vị, các xã tiến hành lập dự toán gửi phòng Tài chính - Kế hoạch xem xét, tổng hợp lập dự toán Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc đảm bảo sát thực tế, đúng quy định của Nhà nƣớc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện với tƣ cách là cơ quan tham mƣu cho UBND huyện trong việc quản lý toàn diện về tài chính trên địa bàn, phải căn cứ vào số kiểm tra và văn bản hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách do Sở Tài chính gửi về kết hợp với chỉ đạo của UBND huyện về xây dựng dự toán ngân sách.
đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo.
Đối với chi đầu tƣ phát triển, phải xác định rõ những nội dung chi trọng điểm, thứ tự ƣu tiên các khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế của Huyện.
Phòng Tài chính – Kế hoạch tiếp tục rà soát, kiểm tra, đối chiếu những hộ đƣợc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, đƣa các hộ mới phát sinh vào quản lý thu thuế. Đồng thời, đề nghị thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh đối với các hộ, cá nhân xin giấy phép quá 6 tháng mà không có hoạt động kinh doanh. Phối hợp với cơ quan thuế triển khai đồng bộ, hiệu quả các giải pháp quản lý thu, phấn đấu hoàn thành toàn diện, vƣợt mức dự toán hằng năm. Kiểm soát chặt chẽ việc kê khai, nộp thuế, quyết toán thuế của các DN, các chi nhánh, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào NSNN.
3.3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước.
- Để tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, công tác quản lý Ngân sách huyện nói riêng theo đúng quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc, cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc Luật Ngân sách Nhà nƣớc tới các dân tộc huyện. Đồng thời, trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc đúng theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP cùng một số Nghị định, thông tƣ, văn bản hƣớng dẫn thực hiện liên quan đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc mới ban hành. Đây là căn cứ quan trọng để quản lý Ngân sách huyện, vì vậy cần triển khai áp dụng một cách đồng bộ, thống nhất trong phạm vi toàn huyện. Các tổ chức, các cơ quan, đơn vị dự toán của huyện trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt tất cả các khâu: lập, chấp hành và kế toán, quyết toán Ngân sách.
- Uỷ ban nhân dân huyện ra Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách huyện cho các cơ quan, đơn vị thuộc huyện, và Nghị quyết Hội đồng nhân dân trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc.
- Sau khi dự toán ngân sách đƣợc giao cho các cơ quan, đơn vị Uỷ ban nhân dân huyện phải báo cáo Hội đồng nhân dân huyên, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính về dự toán đã giao.
- Trong khi thực hiện dự toán Ngân sách huyện: Các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí phải tổ chức thực hiện dự toán đúng quy định của điều khoản về luật Ngân sách Nhà nƣớc và các Nghị định, thông tƣ của Chính phủ hƣớng dẫn chấp hành dự toán ngân sách.
- Riêng đối với chi ngân sách nhà nƣớc chỉ đƣợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:
Các nội dung chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nƣớc giao, trừ một số trƣờng hợp đặc biệt.
Phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định. Ngoài các điều kiện trên, trƣờng hợp đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm sửa chữa lớn Tài sản, trang thiết bị làm việc bằng nguồn vốn Ngân sách phải qua đấu thầu (hoặc chỉ thầu), thẩm định giá của cơ quan chuyên môn.
Đối với khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên thì đặc biệt chú trọng công tác phân bổ trong năm ngân sách nhằm đảm bảo thƣờng xuyên phát sinh. Trong khi đó, các khoản chi thời vụ hoặc phát sinh không thƣờng xuyên thì không cần phân bổ đều, có thể phân bổ theo quý, tránh tình trạng thanh toán dồn vào một thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách địa phƣơng.
Quỹ NSNN chỉ đƣợc lập và quản lý tại KBNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ thƣờng xuyên của huyện cũng phải mở tài khoản giao dịch tại KBNN huyện, chịu sự điều hành của Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện trong quá trình thanh toán, sử dụng, quyết toán kinh phí.
Công tác kế toán và quyết toán ngân sách đƣợc thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về:
Chứng từ thu - chi Ngân sách. Mục lục ngân sách nhà nƣớc.
Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo
Mã số đối tƣợng nộp thuế và mã số đối tƣợng sử dụng ngân sách.
Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải đảm bảo thời gian và đúng biểu mẫu quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra quyết toán thu, chi ngân sách các cơ quan đơn vị, các xã. Tổng hợp quyết toán Ngân sách địa phƣơng, báo cáo gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét phê duyệt, sở Tài chính tỉnh, đồng thời trình Hội đồng Nhân dân huyện phê chuẩn. Sau khi Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, trong thời gian 05 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải gửi báo cáo quyết toán Ngân sách đến các cơ quan sau: (Quốc Hội, 2015)
Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân huyện.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm bảo tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
(1) Đối với chi đầu tƣ phát triển: Căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục đƣợc duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. UBND huyện cần tích cực chỉ đạo các cơ quan chức năng kiểm tra, rà soát các danh mục công trình, với một số công trình không có khả năng hoàn thành sẽ phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ
đọng vốn.
Trong quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, cần chú trọng quản lý chất lƣợng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ. Tiến hành rà soát các dự án chậm tiến độ, hoặc dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời.
(2) Đối với chi thƣờng xuyên: Phải đảm bảo chi lƣơng, các khoản có tính chất lƣơng và các khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị. Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành.
Thực hiện triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, thực hiện chính sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi và bố trí kinh phí theo hiệu quả công việc, thực hiện cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp. Chủ động sắp xếp các khoản chi thƣờng xuyên, ƣu tiên các nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Đối với các khoản chi phát sinh ngoài dự toán cần phải chấp hành đúng theo quy định của Luật Ngân sách và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên quyết hạn chế những khoản chi chƣa thật cần thiết.
3.3.2.3 Tăng cường đôn đốc, rà soát các nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu tại các đơn vị.
- Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và bộ máy hoạt động của địa phƣơng. trƣớc hết phải thực hiện quản lý thu tốt các nguồn thu. Nhƣ vậy muốn có nguồn thu không ngừng đƣợc phát triển thì phải tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu.
- Trong các nguồn thu phát sinh trên địa bàn của Ngân sách huyện nói riêng và Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, chủ yếu thuế đóng vai trò chủ đạo. Do vậy Chi cục thuế phải thực hiện tốt các giải pháp nhƣ:
+ Thƣờng xuyên tuyên truyền sâu rộng các chế độ về thuế tới các hộ kinh doanh, doanh nghiệp và nhân dân. Có các chính sách về thuế vừa phải
đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tƣ nuôi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ các nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế .
+ Sâu sát cơ sở, lắng nghe ý kiến của các hộ kinh doanh, doanh nghiệp và của nhân dân, tập trung triển khai kịp thời các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào quỹ NSNN, đồng thời cũng tránh tình trạng lạm thu, gây sức ép đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Tăng cƣờng cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, tăng cƣờng công khai thông tin trong quản lý thu thuế. Làm tốt công tác vận động các hộ kinh doanh, các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế.
Có các biện pháp quản lý thu sát với thực tế, đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao, gắn nhiệm vụ của địa phƣơng với từng lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của Ngân sách theo quy định của pháp luật.
Đối với ngành Thuế của huyện, cần phối hợp chặt chẽ với các ngành có liên quan nhằm kiểm tra việc chấp hành các quy định, chính sách thuế, phát hiện những vi phạm về thuế và chống thất thu thuế. Rà soát tình hình tạm nộp thuế thu nhập DN và lợi nhuận hằng quý, đôn đốc các DN nộp sát số thuế thu nhập doanh nghiệp theo kết quả SXKD để phát hiện và xử lý kịp thời các trƣờng hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá, xử lý hóa đơn bất hợp pháp; đẩy mạnh công tác phòng, chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu và kiểm soát chặt chẽ nguồn thu NSNN, nhất là các khoản thu theo hình thức khoán. Đối với công tác kiểm tra, Chi cục Thuế kết hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xuyên theo một lịch trình cụ thể để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các đối tƣợng nợ thuế, đôn đốc thu hồi nợ đọng, xử lý nghiêm đối với các hành vi gian lận, khai man, trốn thuế, nợ đọng thuế kéo dài…
ngành liên quan để rà soát, nắm chắc đối tƣợng, nguồn thu ngân sách trên địa bàn. Để bảo đảm thu đúng, thu đủ, cơ quan thuế cần phải tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn huyện để có biện pháp đôn đốc, tháo gỡ khó khăn kịp thời. Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế, kết hợp với thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về giá nhằm chống gian lận thƣơng mại, chống buôn lậu, chống chuyển giá.
Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đi đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ cơ sở. Coi trọng công tác đào tạo về chuyên môn, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, đặc biệt là với Cán bộ, Đảng viên. Xây dựng các hình mẫu về cán bộ với đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn cao, kỹ năng tốt, kinh nghiệm phong phú, thƣờng xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Hằng năm, cần bố trí các lớp tập huấn nghiệp vụ, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học sau đại học về quản lý thu NSNN. Nội dung đào tạo cần phải đƣa ra các tình huống thực tế gắn liền với chức danh và công việc của từng ngƣời; đồng thời, mở rộng cả đào tạo về kiến thức chuyên môn với các kiến thức và kỹ năng bổ trợ khác, nhƣ tin học, ngoại ngữ, kỹ năng tuyên truyền… Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về quản lý NSNN ngày càng chuyên môn hóa, hiện đại hóa và đạt hiệu quả cao hơn. Mặt khác, cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tuyên truyền các chính sách, chế độ tới từng ngƣời dân một cách thƣờng xuyên, liên tục, hiệu quả.
Tiếp tục cải cách bộ máy tổ chức tinh giảm biên chế, có hiệu lực, hiệu quả, trong sạch vững mạnh, đi đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
Đối với nhiệm vụ giám sát các khoản chi. Trƣớc hết cơ quan chuyên môn là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động chi tiêu của đơn vị, các xã hàng quý để kịp thời uốn
nắn, chỉnh sửa các sai sót.
KBNN có trách nhiệm quản lý giám sát chi NSNN. Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc. Đảm bảo các khoản chi qua kho bạc chế độ quy định. Muốn đạt đƣợc mục tiêu đó cần phải làm tốt các công tác sau:
Tổ chức các hội nghị hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc. Công khai các nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác chi ngân sách. Ngân sách không chỉ riêng của Phòng tài chính - Kế hoạch, KBNN mà các cơ quan, đơn vị, các tổ chức các nhân nhận thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi Ngân sách trong cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản chi Ngân sách.Cần hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu, đây là căn cứ quan trọng để tăng cƣờng quản lý NSNN trong cả 3 khâu của chu trình dự toán.
Hƣớng dẫn các đơn vị, các xã chi ngân sách. Thực hiện tiết kiệm, chống