NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ

PHẦN I : MỞ ĐẦU

PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

1.2. NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ

LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN

1.2.1. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1. Lập dự toán ngân sách nhà nước * Yêu cầu của việc lập dự toán

Dự toán NSNN hàng năm đƣợc lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh. Việc lập dự toán ngân sách cấp huyện cũng không nằm ngoài những yêu cầu trên.

- Các khoản thu trong dự toán phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách nhà nƣớc.

- Các khoản chi NSNN trong dự toán ngân sách phải đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng.

- Đối với chi đầu tƣ phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chƣơng trình dự án.

- Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.

- Dự toán ngân sách cấp huyện đƣợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định.

- Dự toán ngân sách cấp huyện phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ.

* Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện

Dự toán ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh; nhiệm vụ chi của năm kế hoạch và những

chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên. Để đảm bảo cho việc quản lý NSNN có hiệu quả thì công tác lập dự toán NSNN cấp huyện cần chú ý các điểm sau:

- Về thu NSNN phải bám sát các Luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; các chế độ định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính sách hiện hành làm cơ sở thu ngân sách. Trƣờng hợp cần sửa đổi, bổ sung phải đƣợc nghiên cứu và ban hành trƣớc thời điểm lập dự toán ngân sách. Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách. Thực hiện đúng theo tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ xung từ ngân sách cấp trên.

- Đối với chi ngân sách:

Chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán chi phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định

Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn theo đúng quy định.

Đối với vay bù đắp thiếu hụt NSNN, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền.

Hội đồng nhân dân tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phƣờng, thị trấn trực thuộc huyện trên địa bàn toàn tỉnh.

Ủy ban nhân dân huyện căn cứ định mức phân bổ dự toán của HĐND tỉnh để hƣớng dẫn cơ sở xây dựng dự toán.

Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ vào chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành, lập dự toán, chi NS thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp.

* Quy trình lập dự toán NSNN cấp huyện

- Hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cùng các cơ quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, UBND các xã, thị trấn thảo luận dự toán ngân sách. Yêu cầu đối với các đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập lại dự toán về các khoản thu chƣa đúng với khả năng và tình hình thực tế của đơn vị cấp dƣới cũng nhƣ chƣa đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc. Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế và đơn vị liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình. Phối hợp với đơn vị Ban quản lý các dự án xây dựng của huyện và Phòng Hạ tầng kinh tế trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, công trình.

Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu, đề xuất UBND huyện về giải pháp và các phƣơng án cân đối ngân sách địa phƣơng nhằm tăng cƣờng thực hiện chính sách tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi ngân sách, đảm bảo đúng chế độ, chính sách. Phòng tài chính - Kế hoạch xem xét dự toán của các đơn vị thuộc ngân sách địa phƣơng, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi ngân sách các xã, thị trấn. Tổng hợp trình UBND huyện, tham mƣu UBND huyện báo cáo HĐND huyện xem xét báo cáo UBND tỉnh, đồng thời gửi Sở tài chính, gửi Sở Kế hoạch và đầu tƣ.

- Việc phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện: Sau khi UBND huyện nhận đƣợc Quyết định về việc phân bổ dự toán thu, chi NSNN của UBND tỉnh. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ xây dựng dự

toán ngân sách, tham mƣu UBND huyện trình HĐND huyện ban hành Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách huyện. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ban hành Quyết định về việc giao dự toán thu, chi NSNN cho từng cơ quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách địa phƣơng và dự toán thu, chi ngân sách cho từng xã, thị trấn.

- Điều chỉnh dự toán NSNN: Hàng năm, nếu có các nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan đơn vị dự toán. Các cơ quan đơn vị có nhiệm vụ phát sinh phải lập tờ trình gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp báo cáo UBND huyện, xem xét trình HĐND huyện tại kỳ họp HĐND gần nhất phê duyệt. Sau khi có Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị, các xã thị trấn.

1.2.1.2. Chấp hành ngân sách nhà nước

Sau khi đƣợc UBND huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc gửi các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Chi cục thuế, KBNN huyện để phối hợp thực hiện.

Khi nhận đƣợc Quyết định giao dự toán NSNN của UBND huyện, thông báo của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Các cơ quan, đơn vị, các xã thị trấn tổ chức triển khai công tác thu, chi NSNN thuộc nhiệm vụ đƣợc giao.

* Về thực hiện thu ngân sách

Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) đƣợc tổ chức thu NSNN. Cơ quan thu có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:

- Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND và sự giám sát của HĐND về công tác thu ngân sách tại địa phƣơng. Tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật

NSNN và các quy định khác của pháp luật.

- Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp NSNN do các tổ chức, cá nhân nộp.

- Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN. Kiểm tra việc chấp hành thu, nộp NSNN và xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật.

- Toàn bộ các khoản thu ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nƣớc. Trong trƣờng hợp đặc biệt, cơ quan thu đƣợc phép thu trực tiếp, nhƣng phải nộp đầy đủ, đúng hạn vào KBNN theo đúng quy định.

* Về thực hiện chi ngân sách.

Căn cứ vào dự toán ngân sách đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và NSNN theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán đƣợc giao.

Các khoản chi thƣờng xuyên theo định kỳ đƣợc bố trí kinh phí đều theo từng tháng trong năm để chi. Các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn đƣợc bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng đƣợc thì thực hiện.

Chi đầu tƣ phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán đƣợc giao. Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì đƣợc tạm ứng trƣớc dự toán để thực hiện.

Về nhiệm vụ chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, chi sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng còn đƣợc phân theo tiến độ từng quý.

Dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc phân bổ chi tiết theo từng loại và các hạng mục của mục lục NSNN phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đều theo tiến độ thực hiện.

Khi phân bổ dự toán ngân sách đƣợc giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự toán chi phải đảm bảo bố trí đủ vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã đƣợc chi ứng trƣớc dự toán nhƣng đồng thời phải phân bổ hết dự toán ngân

sách đƣợc giao. Trƣờng hợp có các nhiệm vụ chi chƣa xác định đƣợc rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì đƣợc giữ lại để phân bổ sau, nhƣng khi phân bổ phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét.

Theo Luật NSNN năm 2002, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của NSNN là: căn cứ vào dự toán đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức. Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi có tính chất lƣơng, ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ và ngƣời nhận thầu. Việc chi trả, thanh toán đối với một số khoản chi NSNN đƣợc áp dụng theo một hình thức khác nhƣ: lệnh chi tiền, ủy nhiệm chi, ghi thu, ghi chi ...

* Thanh toán, chi trả theo dự toán từ KBNN huyện.

Đối tƣợng chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN huyện gồm các khoản chi thƣờng xuyên trong dự toán ngân sách đƣợc giao của các cơ quan, đơn vị sau: các cơ quan hành chính nhà nƣớc; các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp thƣờng xuyên đƣợc NSNN hỗ trợ kinh phí.

Dựa trên cơ sở dự toán ngân sách và theo yêu cầu nhiệm vụ chi cho hoạt động của đơn vị mình, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ, giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN huyện. KBNN huyện kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán, nếu đầy đủ thì thực hiện thanh toán, nếu chƣa đầy đủ các điều kiện để thực hiện thanh toán ở tất cả các khoản thì đƣợc phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi nhất định. Sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực thi.

Căn cứ vào dự toán NSNN đƣợc giao và các yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu, nhiệm vụ chi và nếu có đủ điều kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân đƣợc hƣởng

ngân sách. Kho bạc nhà nƣớc thực hiện tính hợp lý của chứng từ xuất quỹ ngân sách, chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho các tổ chức, cá nhân đƣợc hƣởng ngân sách.

Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu quả thiên tai, địch họa và các nhiệm vụ chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí hoặc bố trí chƣa đủ trong dự toán đƣợc giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thì lập tờ trình gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp trình UBND huyện xử lý.

Việc xử lý các khoản chi đột xuất, phát sinh đột xuất trong năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp trình UBND huyện xem xét điều chỉnh, bổ sung dự toán NSNN trình HĐND vào kỳ họp gần nhất.

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện chịu sự giám sát của nhân dân, HĐND huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh giúp cho UBND huyện phát hiện những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nƣớc.

1.2.1. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1. Lập dự toán ngân sách nhà nước * Yêu cầu của việc lập dự toán

Dự toán NSNN hàng năm đƣợc lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh. Việc lập dự toán ngân sách cấp huyện cũng không nằm ngoài những yêu cầu trên.

- Các khoản thu trong dự toán phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách nhà nƣớc.

- Các khoản chi NSNN trong dự toán ngân sách phải đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng.

hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chƣơng trình dự án.

- Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.

- Dự toán ngân sách cấp huyện đƣợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định.

- Dự toán ngân sách cấp huyện phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ.

* Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện

Dự toán ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh; nhiệm vụ chi của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên. Để đảm bảo cho việc quản lý NSNN có hiệu quả thì công tác lập dự toán NSNN cấp huyện cần chú ý các điểm sau: