PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn (2014 2018)
(2014 - 2018)
Những năm qua với sự cố gắng, nỗ lực của toàn thể Đảng bộ, chính quyền địa phƣơng và nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện Tân Sơn trong công tác thực hiện dự toán thu, chi ngân sách. Đặc biệt là thu ngân sách, với một huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Phú Thọ, là một trong những huyện nghèo nhất của cả nƣớc. Nhƣng qua kết quả thu chi ngân sách địa phƣơng đã cho thấy số thu, chi ngân sách Nhà nƣớc hàng năm, năm sau đều cao hơn năm trƣớc.
Từ những thành quả đã đạt đƣợc nhƣ vậy là do các chủ trƣơng chính sách của Đảng là ƣu tiên đầu tƣ cho phát triển vùng sâu vùng xa, cùng với sự tập trung tranh thủ sự ƣu tiên của cấp trên và phát huy tối đa nội lực của địa phƣơng. Triển khai kịp thời các chính sách, chế độ của Nhà nƣớc, hƣớng dẫn của cấp trên cho các ban ngành chuyên môn của huyện thực hiện.
Mặc dù đã đạt đƣợc những kết quả nhƣ vậy, nhƣng với một huyện vùng sâu, vùng xa cho nên nhận thức của một số cán bộ và nhân dân địa phƣơng. Đặc biệt là cấp cơ sở xã còn thụ động trƣớc kế hoạch ngân sách hàng năm mà cấp trên giao cho mình, không chủ động triển khai thực hiện ngay từ đầu năm, còn nặng về trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên, chuyển biến trong nhận thức còn chậm, việc đúng mức.
Từ những nhận thức nhƣ vậy cho nên công tác quản lý thu, chi ngân sách tại địa phƣơng gặp không ít những khó khăn trong điều hành ngân sách, nguồn thu thƣờng không đƣợc triển khai ngay từ đầu năm mà chủ yếu dồn vào các tháng cuối năm, việc này cũng kéo theo sự chậm trễ trong phân bổ chi ngân sách. Đặc biệt là thực hiện nâng cao hiệu quả sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc, đó là việc triển khai thực hiện Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ quy định Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc.
Thêm vào đó là do địa phƣơng quản lý rộng, hầu hết các đơn vị dự toán khối đoàn thể là làm kiêm nhiệm, đội ngũ cán bộ kế toán một số đơn vị và cán bộ kế toán xã không đồng đều, có những ngƣời chỉ bồi dƣỡng, tập huấn ngắn ngày, nhiều ngƣời đang trong đào tạo các chƣơng trình trung cấp kế toán hay tại chức đại học. Do đó, có những đơn vị có chất lƣợng dự toán còn chƣa cao, dự toán chƣa đúng mục lục, chƣa đầy đủ, chƣa tuân theo hƣớng dẫn pháp lý. Đồng thời, do trình độ nhân lực còn hạn chế nên việc lập dự toán ngân sách thƣờng không đảm bảo sát với thực tế dẫn đến dự toán thu chi ngân sách không sát với dự toán vƣợt thu, vƣợt chi.
Nhƣ vậy, việc vô cùng quan trọng để có thể thu đúng, thu đủ, chi đúng theo quy định, đúng tiêu chuẩn, định mức thì công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc ở huyện phải đƣợc coi trọng và quan tâm đúng mức. Thu, chi đúng quy
định của pháp luật, chính sách, chế độ, định mức, đảm bảo đƣợc duyệt trong dự toán nên cần có phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, cũng nhƣ có các giải pháp chi tiết nhằm đảm bảo kiểm tra thƣờng xuyên, đầy đủ. Mặt khác nhằm đảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời thì bắt buộc phải tuân thu nguyên tắc dự toán đã đƣợc duyệt đồng thời chủ động khai thác nguồn thu tốt nhất nhằm đảm bảo khai thác tối đa nguồn thu và phân phối nguồn thu phù hợp.
Từ tình hình thực tế nền kinh tế còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ, giám sát triển khai chƣa kịp thời và thiếu đồng bộ. số mặt chƣa chặt chẽ, nhất là, môi trƣờng, quản lý đất đai, khai thác khoáng sản. Việc kiện toàn tổ chức bộ máy phòng y tế, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực y tế chƣa kịp thời. Công tác dạy nghề, đào tạo tập huấn cho lao động, giải quyết việc làm chƣa đạt yêu cầu. Hiệu quả thu hút vốn, chủ yếu tập trung vào khác chƣa có chuyển biến lớn.
- Nguyên nhân khách quan: Sức ép lạm phát, tín dụng tăng cao, việc bố trí nguồn vốn đầu tƣ theo Nghị quyết 30a chƣa đáp ứng yêu cầu và đề án đƣợc duyệt. Đồng thời, thực hiện các giải pháp của Chính phủ về những giải phápchủ yếu tập trung kiềmchế lạmphát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảoan sinh xãhội.
- Nguyên nhân chủ quan: Công tác chỉ đạo, điều hành một số nơi chƣa bám sát với điều kiện, hoàn cảnh thực tế, vai trò tham mƣu của một số phòng, ban chuyên môn cấp huyện chƣa kịp thời; nhận thức vai trò, trách nhiệm của một bộ phận lãnh đạo cấp xã, công chức trong thi hành công vụ chƣa cao, chƣa đáp ứng yêu cầu công việc, tình trạng bố trí chồng chéo, không đúng chuyên môn nghiệp vụ công tác vẫn còn. Tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nƣớc còn tồn tại trong một bộ phận dân cƣ và cán bộ các cấp.
2.4.1. Những kết quả đạt được
pháp lý (Luật NSNN, văn bản dƣới Luật hứng dẫn). Dự toán NSNN đã đƣợc lập căn cứ vào phân tích tình hình phát triển kinh tế, xã hội của huyện. Do đó, chất lƣợng dự toán đã đƣợc cải thiện đáng kể về tính đầy đủ, chi tiết và tính thực tiễn. Các khoản chi cũng đã tuân thủ chặt chẽ quy định của Nhà nƣớc. Từ đó, công tác chấp hành dự toán cũng nhƣ quyết toán NSNN đƣợc thuận lợi hơn. KBNN cũng dễ dàng kiểm soát các khoản chi.
Công tác quản lý điều hành ngân sách đã dần đi vào nề nếp; mọi khoản thu, chi ngân sách đều đƣợc kiểm soát qua kho bạc nhà nƣớc và đƣợc hạch toán theo chế độ hiện hành.
Đối với công tác thu: dƣới sự chỉ đạo quyết liệt của cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng sự nỗ lực cố gắng, nỗ lực khai thác nguồn thu của cơ quan thuế, công tác thu ngân sách các năm đã đạt kết quả tích cực. Các lĩnh vực thu có chuyển biến tích cực.
Hàng năm trên cơ sở phân cấp và nhiệm vụ của tỉnh giao, huyện chỉ đạo cơ quan thuế phối hợp tốt với các cơ quan chuyên môn của huyện, các xã triển khai tốt các quy trình quản lý thu thuế, phí, lệ phí đảm bảo đúng luật, thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Về chống thất thu ngân sách: Triển khai thực hiện kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về chống thất thu ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ các quy định của Luật quản lý thuế; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế các doanh nghiệp và hộ kinh doanh thực hiện chế độ kế toán. Thực hiện công tác uỷ nhiệm thu thuế theo quy định của Luật quản lý thuế, từ đó đã góp phần tăng thu, chống thất thu ngân sách.
Công tác quản lý chi ngân sách: Thƣờng xuyên đảm bảo nguồn tài chính cần thiết cho các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo đúng chế độ, chính sách của nhà nƣớc hiện hành. Thƣờng xuyên thực hiện
công tác kiểm tra, giám sát trƣớc, trong và sau khi thực hiện dự toán, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách trên địa bàn huyện. Thực hiện công khai ngân sách góp phần thực hiện chế độ dân chủ cơ sở và cải cách thủ tục hành chính trong khâu cấp phát ngân sách.
Công tác đổi mới cơ chế tài chính theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 130/2005 và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ và thực hiện tiết kiệm chống lãng phí đã đƣợc cấp, các ngành, các đơn vị tiếp tục quan tâm tổ chức thực hiện, góp phần tăng cƣờng hiệu lực quản lý tài chính ngân sách ở đơn vị.
Công tác kiểm tra, thanh tra tài chính đƣợc quan tâm đúng mức, qua đó đã kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những tồn tại, khuyết điểm trong quản lý sử dụng tài chính ngân sách theo Luật; đồng thời thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc và xử lý nghiêm túc những tập thể, cá nhân có sai phạm.
2.4.2. Những hạn chế
Công tác lập và giao dự toán tuy đã đƣợc nâng lên, song công tác dự báo kế hoạch còn hạn chế; nhiều khoản thu, chi chƣa sát với thực tế phát sinh vì vậy chƣa chủ động trong việc cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi.
Một số xã sử dụng kinh phí dự phòng chƣa đúng với quy định của Luật ngân sách. Việc theo dõi và bố trí nguồn vốn các công trình hoàn thành thiếu chặt chẽ dẫn đến thanh toán vốn xây dựng bị kéo dài nhiều năm nhƣ các công trình trƣờng học, nhà văn hoá xóm….
Về thu ngân sách: Mặc dù tốc độ thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện hàng năm đều tăng lên, thực hiện hoàn thành và vƣợt dự toán, song về chi tiết vẫn có những khoản thu chƣa đạt, công tác kiểm tra, chống thất thu ngân sách (thuế phƣơng tiện vận tải, thuế xây dựng cơ bản trong dân cƣ) chƣa đƣợc triệt để.
Về chi ngân sách: Chi đầu tƣ phát triển còn dàn trải, thời gian thực hiện dự án kéo dài làm giảm hiệu quả vốn đầu tƣ. Trong công tác quản lý các dự
án đầu tƣ xây dựng thì việc khảo sát, lập dự toán các công trình còn nhiều thiếu sót,. Công tác quản lý, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình xây dựng của chủ đầu tƣ còn có sai phạm nhất là đối với cấp xã.
Chi thƣờng xuyên tuy đã đáp ứng đƣợc tƣơng đối đầy đủ, kịp thời yêu cầu nhiệm vụ của địa phƣơng, song việc sử dụng ngân sách chƣa thật sự tiết kiệm, còn lãng phí nhƣ chi hội nghị, tiếp khách, xăng xe, điện thoại…; việc thực hiện công khai minh bạch tài chính - ngân sách ở một số đơn vị còn mang tính hình thức.
Việc chấp hành chế độ báo cáo kế toán ở một số đơn vị dự toán, một số xã còn chậm về thời gian, kém chất lƣợng, sổ sách mở chƣa đầy đủ, ghi chép cập nhật chƣa kịp thời, chứng từ còn nhiều sai sót, hạch toán mục chi chƣa đúng quy định.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Tân Sơn là một huyện nghèo của tỉnh Phú Thọ, nền kinh tế có xuất điểm thấp, nguồn thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn nhỏ, phân tán, không ổn định, đáp ứng đƣợc 5,9% nhu cầu chi ngân sách huyện. Do vậy, việc quản lý và điều hành ngân sách bị động, chỉ một sự biến động nhỏ về thu, chi ngân sách hoặc hoặc bổ sung của ngân sách cấp trên cũng làm ảnh hƣởng lớn đến cân đối và quản lý điều hành ngân sách ở địa phƣơng.
Những hệ lụy của cơ chế thị trƣờng đồng thời biến động của nền kinh tế nhƣ, kinh tế nông nghiệp phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên,… Trong khi chính sách liên quan đến thu NSNN nhƣ chính sách đất đai,…. chính sách liên quan tới chi NSNN nhƣ chính sách giải phóng mặt bằng,… đã làm ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác quản lý NSNN của huyện.
Một số xã chƣa chủ động, tích cực trong việc khai thác quản lý nguồn thu ở xã mà phó mặc cho các đội thuế, còn có tính trông chờ ỷ lại ngân sách của huyện cấp về. Khi xây dựng thu trên địa bàn, có khoản thu giao cao không có khả năng thực hiện, bên cạnh đó có khoản thu giao thấp so với thực
tế nên không tạo đƣợc tính tích cực trong khai thác nguồn thu.
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính chƣa thƣờng xuyên, trình độ nghiệp vụ cán bộ trong ngành tài chính, kế toán đơn vị dự toán, kế toán ngân sách xã còn nhiều hạn chế, một số chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. Việc ứng dụng tin học trong quản lý chƣa đáp ứng kịp thời phục vụ yêu cầu công tác quản lý tài chính, ngân sách, giá cả và quản lý tài sản công.
Việc thực hiện công khai tài chính ngân sách đã đƣợc thực hiện song còn mang tính hình thức.
Những năm qua các cơ chuyên môn từ Trung ƣơng đến tỉnh, huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sử dụng ngân sách của các huyện, đơn vị dự toán và các xã. Chấn chỉnh những sai phạm trong quản lý điều hành và chấp hành việc chi tiêu ngân sách nhằm thực hiện tốt luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng chống tham nhũng trong việc sử dụng tài chính ở các cơ quan đơn vị. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra tài chính còn ít còn chƣa đáp ứng kịp theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện nay.
Nguyên nhân khách quan: Sức ép lạm phát, tín dụng tăng cao, việc bố trí nguồn vốn đầu tƣ theo Nghị quyết 30a chƣa đáp ứng yêu cầu và đề án đƣợc duyệt.
Ngoài ra, một số các đơn vị nộp thuế trên địa bàn huyện không chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nƣớc. Bên cạnh đó có một bộ phận không hiểu đầy đủ về chế độ chính sách tài chính nói chung và chính sách thuế nói riêng dẫn đến việc chấp hành chƣa đúng theo quy định của pháp luật.
Thêm vào đó là do địa phƣơng quản lý rộng, hầu hết các đơn vị dự toán khối đoàn thể là làm kiêm nhiệm, đội ngũ cán bộ kế toán một số đơn vị và cán bộ kế toán xã không đồng đều, có những ngƣời chỉ bồi dƣỡng, tập huấn ngắn ngày, nhiều ngƣời đang trong đào tạo các chƣơng trình trung cấp kế toán hay
tại chức đại học. Do đó, có những đơn vị có chất lƣợng dự toán còn chƣa cao, dự toán chƣa đúng mục lục, chƣa đầy đủ, chƣa tuân theo hƣớng dẫn pháp lý. Đồng thời, do trình độ nhân lực
Tóm lại: Trong công tác quản lý điều hành trong các năm qua huyện Tân
Sơn đã quan tâm từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán ngân sách. Thông qua đó đã đạt đƣợc các kết quả, đảm bảo kinh phí sử dụng đúng mục đích, phục vụ các chƣơng trình mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của huyện phù hợp điều kiện thực tế tại địa phƣơng trong việc phát triển kinh tế-xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc vẫn còn có một số tồn tại, hạn chế nhất định.
Phân tích, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý thu, chi ở huyện Tân Sơn có ý nghĩa quyết định trong công tác điều hành ngân sách trên địa bàn. Đó cũng là những căn cứ cần thiết cho việc đề xuất các giải pháp trong quản lý và điều hành ngân sách đạt hiệu quả cao nhất.
2.4.4. Bài học kinh nghiệm
Một là, tăng cƣờng sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền
địa phƣơng trong công tác quản lý ngân sách, cụ thể hoá kịp thời các chính sách chế độ của huyện và của từng xã, thị trấn. Tuyên truyền sâu rộng đến mọi ngƣời dân các quy định của Nhà nƣớc về chính sách thuế, về quản lý tài nguyên khoáng sản, chính sách phát triển kinh tế-xã hội đặc biệt về chính sách phát triển kinh tế-xã hội đối với vùng để ngƣời dân hiểu và tạo sự đồng thuận trong việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chung của huyện, tăng nguồn thu cho ngân sách.
Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán và điều hành ngân sách
của huyện và cơ sở, khi xây dựng dự toán phải căn cứ các Luật thuế, các chế độ chính sách, mức tăng trƣởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, bao
quát các nguồn thu, nhiệm vụ chi trong năm để xây dựng dự toán sát với nhiệm vụ phát triển kinh ngân sách của huyện. Điều hành ngân sách theo