Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN PHƢƠNG NGA Trang 2 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN PHƢƠNG NGA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN PHƢƠNG NGA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN PHƢƠNG NGA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Thái Nguyên, tháng 12 năm 2021 Tác giả Trần Phương Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Đóng góp mới của luận văn 4 5 Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 5 1.1 Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp 5 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực 5 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực 8 1.1.3 Phát triển nguồn nhân lực 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp 18 1.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp của một số nước trên thế giới, Việt Nam và bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả 22 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp trên thế giới và Việt Nam 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 iii 2.2.1 Thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 36 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của Thành phố Cẩm Phả 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 40 3.2 Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 44 3.2.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu bộ máy khối hành chính sự nghiệp của thành phố Cẩm Phả 44 3.2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 51 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 68 3.3.1 Các nhân tố môi trường bên ngoài 68 3.3.2 Các nhân tố về tổ chức sử dụng lao động 69 3.3.3 Các nhân tố về bản thân người lao động 71 3.4 Đánh giá chung về thực trạng nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 72 3.4.1 Những mặt đạt được 72 3.4.2 Hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân 77 Chƣơng 4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHỐI HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 80 4.1 Định hướng phát triển Kinh tế xã hội của thành phố Cẩm Phả đến năm 2030 80 iv 4.1.1 Quan điểm phát triển 80 4.1.2 Mục tiêu phát triển 80 4.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả 81 4.3.1 Hoàn thiện công tác hoạch định nguồn nhân lực 81 4.3.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng nguồn nhân lực 84 4.3.3 Xây dựng quy trình đánh giá thực hiện công việc và tổ chức đánh giá thực hiện công việc một cách định kỳ 87 4.3.4 Thực hiện công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của công việc 89 4.3.5 Đảm bảo các chế độ đãi ngộ và phúc lợi cho người lao động 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 v DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội LLLĐ : Lực lượng lao động LLSX : Lực lượng sản xuất NNL : Nguồn nhân lực UBND : Ủy ban nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Thống kê số lượng mẫu nghiên cứu 34 Bảng 3.1 Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.2 Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả phân theo giới tính và độ tuổi giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.3 Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả phân theo trình độ chuyên môn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.4 Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả phân theo trình độ lý luận giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.5 Số lượng CBNV được điều tra đánh giá về công tác quy hoạch nguồn nhân lực 52 Bảng 3.6 Số lượng cán bộ được cử đi đào tạo và kinh phí đào tạo giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.7 Trách nhiệm công tác của Cán bộ sau đào tạo 56 Bảng 3.8 Cơ cấu nhân lực theo thâm niên công tác 58 Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ về công tác đào tạo và phát triển nhân lực 59 Bảng 3.10 Đánh giá của cán bộ về công tác hoạch định, phân tích công việc 60 Bảng 3.11 Tình hình tuyển dụng lao động tại cơ quan khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả 61 Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ, nhân viên về công tác tuyển dụng lao động 64 Bảng 3.13 Thu nhập bình quân của Cán bộ Thành phố Cẩm Phả 65 Bảng 4.1 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực Cơ quan khối hành chính sự nghiệp giai đoạn 2020- 2030 83 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức khối hành chính sự nghiệp thành phố Cẩm Phả 46 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Sự thành công của nền kinh tế là do đã phát triển được một nguồn nhân lực có chất lượng, vì thế chúng ta cần phải phát huy, đào tạo và tiếp tục phát triển nguồn nhân lực con người Nguồn nhân lực có một ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nói chung và mỗi địa phương nói riêng, sức mạnh của nguồn lực con người ở mỗi địa phương, mỗi vùng lãnh thổ góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp của nguồn lực con người trong cả nước Tất cả các quốc gia trên thế giới đều đặt vấn đề con người là vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đã gia nhập nhiều hiệp hội kinh tế, thương mại khu vực, quốc tế, điều này đã tạo ra nhiều cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường và học hỏi kinh nghiệm kinh doanh quốc tế Tuy nhiên, với nhu cầu đổi mới của quá trình phát triển kinh tế đất nước trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng thì chất lượng nguồn nhân lực còn nhiều bất cập và hạn chế Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (WB), chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,79/10 điểm, xếp thứ 11 trong 12 nước Châu Á tham gia xếp hạng Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, yêu cầu đặt ra đối với chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đó là phải chuẩn bị lực lượng lao động để có thể đáp ứng và hưởng lợi từ các cam kết quốc tế Mặc dù, Việt Nam đang trong thời kỳ dân số vàng với nguồn cung lao động dồi dào và ổn định nhưng trước xu thế hội nhập cũng đã đặt Việt Nam trước nhiều cơ hội và thách thức mới Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định một trong những nhiệm vụ trọng tâm là đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao Một trong các mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước, thể hiện trong Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng là 2 thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cuầ phát triển kinh tế xã hội Thực tiễn phát triển ở tất cả các quốc gia trên thế giới cho thấy nguồn nhân lực đóng vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế Những quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng ta cho thấy sự thừa nhận vai trò to lớn, tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực trong sự phát triển đất nước và nhân loại, là nhân tố hàng đầu, quyết định thành công hay thất bại của các quốc gia, dân tộc Trong những năm qua, cùng với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương, khối hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã từng bước vượt qua những khó khăn do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới; tiếp tục duy trì phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Tập trung phát triển nguồn nhân lực cũng là một trong 3 đột phá chiến lược mà tỉnh đẩy mạnh Các đơn vị hành chính sự nghiệp đã thực hiện hóa những nhu cầu thiết yếu của nhân dân và đảm bảo anh sinh cho xã hội Trong phát triển nguồn nhân lực, thành phố Cẩm Phả đã tăng cường đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, gắn với đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ; đào tạo nghề trình độ cao trong các ngành công nghiệp trọng yếu, công nghiệp phụ trợ, các ngành dịch vụ chất lượng cao, giá trị gia tăng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, các đợn vị thuộc khối hành chính sự nghiệp trên Thành phố Cẩm Phả vẫn còn những hạn chế, khó khăn nhất định về kinh tế - xã hội Đặc biệt, công tác phát triển nguồn nhân lực cho thành phố vẫn còn nhiều bất cập, mạng lưới cơ sở đào tạo chưa được đầu tư đồng bộ Còn thiếu nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao và có kinh nghiệm trong các công tác quản lý ở tầm quốc gia và quốc tế Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực gắn với phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn là cần thiết khách quan và có