6. Kết cấu nội dung luận văn
3.2.2. Một số quy định của nhà nước về phân cấp, phân bổ, cơ chế QLNSNN
3.2.2.1. Quy định của Tỉnh Bắc ninh:
* Về phân cấp quản lý ngân sách :
Thời kỳ ổn định ngân sách mới thực hiện theo Nghị quyết số 164/2010/NQ- HĐND ngày 08/7/2010 của HĐND tỉnh khóa XVI kỳ họp thứ 21 về việc phân cấp quản lý ngân sách thời kỳ 2011 tỉnh Bắc Ninh và Quyết định số 101/2010/QĐ- UBND ngày 09/8/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành qui định phân cấp quản lý ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011.Quyết định 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015..
* Phân bổ ngân sách:
- Thực hiện theo qui định của Luật ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nƣớc ở địa phƣơng qua các quyết định về phân cấp ngân sách và quyết định về cơ chế điều hành ngân sách. Các quyết định này đã qui định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ủy quyền cho chính quyền cấp huyện, thị xã, thành phố phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp thị xã và ngân sách cấp xã, phƣờng cho phù hợp với điều kiện và khả năng từng huyện, thành phố, thị xã và xã, phƣờng.
13/7/1011 về việc bổ sung tỷ lệ phần trăm ( %) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng, UBND Tỉnh ban hành quyết định hỗ trợ kinh phí cho các địa phƣơng có nguồn thu từ xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai, nguồn thu từ đấu giá các lô đất xen kẹp trong khu dân cƣ, sau khi trừ chi phí theo quy định của pháp luật thì toàn bộ kinh phí còn lại ƣu tiên cho các xã, phƣờng chi cho các công trình phúc lợi của xã, phƣờng đó.
Việc phân định nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp đƣợc tính toán trên cơ sở tình hình thực tế của từng huyện, thành phố, thị xã đảm bảo nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho NSNN, đồng thời tạo khả năng cân đối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011
Có thể nói công tác phân cấp quản lý thu, chi ngân sách từ năm 2009 đến năm 2011 của TØnh đã đạt đƣợc nhiều kết quả trong việc khai thác, nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách của các huyện, thành phố, thị xã và nâng cao trách nhiệm, sự chủ động sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.2.2.2. Quy định của Thị xã
Trên cơ sở phân cấp, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi của cấp Tỉnh ban hành. 3 năm qua Thị xã đã chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh, sáng tạo và vận dụng một cách khoa học nhất những quy định của cấp trên để thực hiện nhiệm vụ của địa phƣơng mình, đảm bảo thu đúng, thu đủ và vƣợt dự toán giao hàng năm.
Việc thực hiện phân cấp quản lý tạo động lực phát triển đòi hỏi công tác thu thuế chủ động, tích cực hơn trong việc đôn đốc, thực hiện nhiệm vụ thu thuế nhất là thu thuế của các công ty, xí nghiệp, doanh nghiệp... do tỉnh ủy quyền thu đảm bảo hoàn thành và vƣợt chỉ tiêu giao thu hàng năm một số các khoản thu vƣợt dự toán giao hàng năm. Thị xã đã có cơ chế đặc thù ƣu tiên chi cho các sự nghiệp nhƣ : Giáo dục, môi trƣờng, đầu tƣ cho các công trình, phúc lợi của địa phƣơng nhƣ : XD,cải tạo hệ thống giao thông nông thôn, XD nhà văn hoá , trụ sở làm việc (Ngoài phần kinh phí hỗ trợ của Tỉnh), quan tâm, ƣu tiên đầu tƣ kinh phí cho các địa phƣơng có dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn.Việc thực hiện phân cấp này tạo thế chủ động, sáng tạo, khuyến khích cơ sở địa phƣơng tích cực khai thác,
Bƣớc 1 Bƣớc 2 Bƣớc 3 Bƣớc 4
Bƣớc 5 Bƣớc 7
ớc
Bƣớc 6
nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu phấn đấu hoàn thành vƣợt chỉ tiêu giao để đƣợc bù đắp, hỗ trợ kinh phí chi cho các sự nghiệp và đầu tƣ trên địa bàn nơi tạo đƣợc nguồn tăng thu.
3.3.Thƣ̣c trạng công tác quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã Tƣ̀ sơn:
3.3.1.Công tác lập kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước
a. Phƣơng pháp lập kế hoạch (dự toán)
Áp dụng phƣơng pháp lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tổng hợp kết hợp từ trên xuống và từ dƣới lên: Đây là phƣơng pháp lập dự toán xuất phát từ kế hoạch ngân sách cấp trên giao và kế hoạch ngân sách cấp cơ sở, từ các đơn vị cơ sở sử dụng NSNN. Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng đơn vị, từng xã, phƣờng (sau đây gọi là đơn vị), các đơn vị này sẽ lập dự toán của đơn vị mình, sau đó từng đơn vị sẽ gửi dự toán của đơn vị mình về cơ quan có thẩm quyền (là phòng TC-KH Thị xã). Căn cứ vào dự toán ngân sách của các đơn vị và kế hoạch ngân sách trên giao, phòng TC-KH thị xã sẽ tổng hợp và xây dựng dự toán NS của thị xã, trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt
* Các bước lập kế hoạch NSNN ở thị xã Từ Sơn như sau:
Sơ đồ 3.2: Quy trình lập kế hoạch ngân sách ở thị xã Từ Sơn
Cụ thể các bƣớc lập dự toán nhƣ sau:
Bƣớc 1: Nhận kế hoạch lập dự toán của Trung ƣơng, của tỉnh Bắc Ninh. Bƣớc 2: Phòng Tài chính gửi yêu cầu lập dự toán tới các đơn vị.
Bƣớc 3: Các đơn vị gửi nhu cầu và dự toán thu - chi của mình về Phòng TC-KH Bƣớc 4: Phòng TC-KH thu thập, tổng hợp toàn bộ báo cáo làm căn cứ phân bổ dự toán
cho các đơn vị.
Bƣớc 5: Phòng TC-KH phối hợp với phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, cơ quan Thuế tổ chức phù hợp với dự toán cấp tỉnh giao cho.
Bƣớc 6: Trình UBND thị xã, thông qua HĐND Thị xã ban hành Nghị quyết, quyết định giao dự toán đầu năm cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phƣờng.
Bƣớc 7: Gửi quyết định giao dự toán cho các đơn vị, đồng thời gửi một bộ cho cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, cơ quan Thuế để phối hợp thực hiện kiểm soát thu - chi của các đơn vị.
* Ưu, nhược điểm của công tác lập dự toán:
+ Ưu điểm: Ƣu điểm chính của phƣơng pháp này là dự toán ngân sách sát với tình hình thực tế của địa phƣơng, tạo ra đƣợc sự chủ động cho các cơ sở, không mang tính ban phát của cấp trên cho cấp dƣới bởi nó xuất phát từ cơ sở đi lên.
+ Nhược điểm: Nhƣợc điểm chính là dự toán nhiều khi xuất phát từ yêu cầu chính đáng của cơ sở nhƣng nhiều khi không hợp lý bởi không tính toán đƣợc chính xác nguồn thu tổng thể, mỗi địa phƣơng sẽ có chất lƣợng dự toán không đồng đều, nhiều trƣờng hợp địa phƣơng sẽ cố tình làm tăng dự toán cho địa phƣơng khiến chất lƣợng dự toán ngân sách không đƣợc cao, gây ra sự khó kiểm soát cho cấp trên.
b. Các cơ quan, ban ngành tham gia lập kế hoạch
Sở Tài chính Bắc Ninh ban hành dự thảo kế hoạch báo cáo UBND tỉnh quyết định phân bổ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho Thị xã Từ Sơn. Dựa vào đó UBND Thị xã Từ sơn chỉ đạo Phòng TC-KH thị xã là cơ quan chủ trì phối hợp với cơ quan thuế, phòng Tài nguyên & Môi trƣờng và UBND các xã, phƣờng để lập dự toán đầu năm. Cơ quan thuế là Chi cục thuế Thị xã - đơn vị trực tiếp chịu sự phân công của Cục thuế tỉnh Băc Ninh về thu ngân sách trên địa bàn thị xã. Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng có trách nhiệm tổng hợp để có đƣợc số thu về diện tích đất ở cũng nhƣ đất công ích trên địa bàn thị xã. UBND các xã, phƣờng căn cứ chỉ tiêu giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của địa phƣơng mình lập kế hoạch báo cáo UBND Thị xã qua Phòng TC-KH. Phòng TC-KH có vai trò tổng hợp trong việc lập dự toán này.
Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế và các quy định của pháp luật về thu ngân sách.
Các khoản chi trong dự toán ngân sách phải đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc, bảo đảm quốc phòng an ninh. Đối với các khoản chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán còn phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
c. Kế hoạch thu, chi NSNN hàng năm
Kế hoạch thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc hàng năm đƣợc thể hiện qua các bảng số liệu 3.1 và 3.2.
Bảng 3.1. Kế hoạch thu ngân sách hàng năm trên địa bàn thị xã Từ Sơn
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Kế hoạch thu ngân sách
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tổng thu NSNN (A+B+C+D) 325.144 381.029 650.808
A Thu đấu giá đất tạo vốn XD CSHT 125.000 174.500 407.430 B Thu NSNN trong cân đối (I+II+III) 171.894 181.401 214.078 I Các khoản Thị xã quản lý 70.275 95.300 90.000 II Các khoản tỉnh quản lý 101.619 86.101 124.078 III Các sắc thuế điều tiết về TW
C Các khoản thu ngoài CĐ 28.250 25.128 29.300 I Các khoản đóng góp 25.000 22.000 25.900 II Các khoản thu khác 3.250 3.128 3.400 D Thu tín phiếu, trái phiếu
Nguồn:(UBND thị xã Từ Sơn, năm 2008-2010) [10].
Hàng năm con số kế hoạch thu rất rõ ràng. Căn cứ nhiệm vụ, chỉ tiêu Bộ Tài chính , UBND Tỉnh giao.UBND thị xã thực hiện lập dự toán thu đảm bảo điều kiện số thu năm sau cao hơn so với năm trƣớc.
- Khoản thu từ tiền đất đấu giá tăng vọt từ 125 tỷ năm 2009 lên 407,43 tỷ năm 2011, tăng đến 225,9% , lý do là thị xã Tập trung vào đấu giá các dự án đã có quyết định thu hồi đất và đây cũng là nhiệm vụ thu quan trọng mà hàng năm Tỉnh giao chủ yếu số lớn tập trung ở 2 đơn vị :Thị xã Từ Sơn và Thành phố Bắc ninh để đáp ứng nhu cầu chi đầu tƣ phát triển cho Tỉnh Bắc Ninh.
- Thu NSNN trong cân đối : đây là nhiệm vụ, kế hoạch mà hàng năm khi XD dự toán NS đều phải đảm bảo thu để đáp ứng các nhu cầu, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên theo định mức quy định, có tính đến yếu tố chế độ, chính sách mới ban hành, khuyến khích cân đối cho các đơn vị tăng thu NS.
- Các khoản thu ngoài cân đối đƣợc xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn, thời gian cụ thể, nhƣ thu các khoản đóng góp thì ở năm 2010 : 22 tỷ thấp hơn năm 2009: 25 tỷ, do trong năm 2010 xác định các doanh nghiệp đầu tƣ, hỗ trợ tự nguyện khi tham gia vào các dự án thấp hơn năm 2009.
Bảng 3.2: Kế hoạch chi NSNN hàng năm trên địa bàn Thị xã Từ Sơn
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Kế hoạch chi NSNN
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
TỔNG CHI 76.924 113.948 139.881
I Chi đầu tƣ phát triển 9.200 19.351 14.140 II Chi thƣờng xuyên 64.474 90.869 121.441 1 Chi cho các sự nghiệp 51.696 72.755 94.761 2 Chi khác 12.778 18.114 26.680 III Chi chuyển nguồn
IV Chi quản lý qua ngân sách 3.250 3.728 4.300
Nguồn:(UBND thị xã Từ Sơn, năm 2008-2010) [10].
Căn cứ định mức phân bổ chi do Bộ Tài chính, các Bộ liên ngành ban hành, Sở tài chính tổng hợp cân đối báo cáo UBND Tỉnh trình HĐND Tỉnh từ nguồn thu ngân sách để phân bổ chi tiết cho các huyện, thị, thành phố đảm bảo các nhiệm vụ chi cho đầu tƣ phát triển; đáp ứng các chế độ, chính sách nhƣ: Lƣơng, các khoản đóng góp theo lƣơng; các khoản chi quản lý hành chính nhằm duy trì hoạt động của bộ máy QLNN; chi cho các sự nghiệp: chỉ tiêu kế hoạch đều đƣợc giao tăng dần năm sau cao hơn năm trƣớc, cụ thể : Chi thƣờng xuyên tăng từ 64,747 tỷ năm 2009 lên 121,441 tỷ năm 2011, tăng 88,3%; Lý do chủ yếu do thực hiện cải cách chính sách tiền lƣơng và do Tỉnh có sự đầu tƣ quan tâm hơn cho Thị xã vào nhiệm vụ chi sự nghiệp nhƣ: sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp môi trƣờng khi Từ Sơn từ
huyện lên Thị xã.
3.3.2. Công tác tổ chức quản lý NSNN
3.3.2.1. Công tác tổ chức quản lý thu ngân sách a - Khái quát
- Căn cƣ́ vào kế hoạch ngân sách ,các cơ quan hƣ̃u quan đã tổ chƣ́c thƣ̣c hiện thu ngân sách trên cơ sở chỉ tiêu giao thu của cấp trên.
Dƣới sự lãnh đạo của Thị uỷ , HĐND, UBND Thị xã , trong những năm qua Thị xã Từ sơn đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân s ách. Thị xã đã luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu đƣợc giao , năm sau cao hơn năm trƣớc, đảm bảo nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ kinh tế, chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT- XH của Thị xã do Đại hội Đảng bộ lần thứ XVI đề ra.
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách Thị xã nên những năm qua Thị ủy, HĐND và UBND Thị xã đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế , do vây công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn . Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của Thị xã không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán ngân sách hàng năm đƣợc tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hƣớng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng đƣợc nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế NQD là khoản thu chủ yếu,chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của Thị xã và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế Thị xã. Nhận thức rõ điều này,chi cục thuế Thị xã đã thƣờng xuyên, kịp thời tham mƣu cho UBND Thị xã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu đƣợc giao, tăng cƣờng các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thƣơng mại, không chấp hành các quy định của pháp
luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thị xã cũng là vấn đề rất đƣợc quan tâm đề ra.
Căn cứ nhiệm vụ đƣợc giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế đã phối hợp với Phòng TC-KH tham mƣu cho UBND Thị xã giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã, phƣờng và các đơn vị sự nghiệp.
Thị xã Tƣ̀ Sơn có vị thế thuận lợi là trung tâm thƣơng mại, giao lƣu buôn bán trong nƣớc và quốc tế , mặt hàng chủ lƣ̣c và thế mạnh của Tƣ̀ S ơn là sắt thép và đồ gỗ mỹ nghệ , những năm qua tỉnh và Thị xã đã quan tâm đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá sản phẩm nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD, dịch vụ du lịch, thƣơng mại rất phát triển, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này khá đa