6. Kết cấu nội dung luận văn
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế
Công tác quản lý ngân sách trong những năm qua cũng thể hiện nhiều bất cập, các cấp chính quyền, các cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách chƣa thực sự chủ động sáng tạo trong công tác quản lý ngân sách, công tác thu còn mang tính kế hoạch chạy theo thành tích, công tác nuôi dƣỡng nguồn thu còn nhiều hạn chế dẫn đến nguồn thu thiếu ổn định. Chi ngân sách chƣa đúng mục đích, chế độ, định mức, trong thanh toán cấp phát vốn thƣờng dồn cuối năm, còn để xảy ra tình trạng lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Quyết toán ngân sách điều chỉnh không kịp thời dẫn đến làm chậm tiến độ quyết toán…
Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyên môn, đặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã, phƣờng còn yếu kém, lúng túng trong xử lý công việc khi có chính sách thay đổi …
3.4.2.2. Nguyên nhân tồn tại
- Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chƣa chặt chẽ.
- Về cơ chế chính sách của nhà nƣớc: Chƣa bao quát hết nguồn thu nhất là đối với các dạng hoạt động sản xuất kinh doanh, các loại hình kinh doanh mới phát sinh, chính sách thuế còn nhiều phức tạp, thủ tục rƣờm rà từ khâu kê khai đến khâu nộp thuế, chƣa phù hợp với trình độ hiểu biết của các đối tƣợng nộp thuế, một số khoản phí, lệ phí phát sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của các cấp chính quyền còn chƣa kịp thời dẫn đến thất thu.
- Công tác chỉ đạo điều hành của thủ trƣởng đơn vị ở một số ban, ngành, cấp chính quyền thị xã, xã, phƣờng thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nƣớc
và cấp trên; công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt điểm; tình trạng chi tiêu phô trƣơng hình thức vẫn chƣa khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đón nhận huân huy chƣơng, mua sắm tài sản đắt tiền, …
- Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm đƣợc đổi mới gây khó khăn cho công tác quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh. Việc ban hành thủ tục, mẫu biểu, trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rƣờm rà chồng chéo; Chƣa quy định rõ chế độ báo cáo quyết toán, chƣa thống nhất và hoàn chỉnh phần mềm quản lý trên máy vi tính của các cơ quan trong hệ thống tài chính nhƣ: Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nƣớc; mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một kiểu khác nhau, dẫn đến số liệu không trùng khớp rất khó khăn trong công tác quản lý NSNN và công tác kiểm toán, thanh tra.
- Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chƣa chú trọng về chất lƣợng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lƣợng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu-chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý nhƣ chế độ kế toán ngân sách chƣa đƣợc thay đổi phù hợp. Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chƣơng trình quản lý ngân sách trên máy vi tính, nhƣng chƣơng trình phần mềm chậm hoàn chỉnh, trình độ khai thác và xử lý máy của một số các xã, phƣờng còn yếu kém, chƣa tƣơng xứng với yêu cầu quản lý hiện nay.
- Việc ứng dụng quản lý thu, chi NSNN đƣợc thực hiện trên phần mềm TABMIS bắt đầu từ năm 2011 còn gặp nhiều vƣớng mắc, khó khăn, chƣa đồng bộ đối với các cơ quan tài chính, kho bạc nhà nƣớc
Từ sự phân tích đánh giá những mặt đƣợc, tồn tại, nguyên nhân sẽ là bài học kinh nghiệm cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính-ngân sách trong giai đoạn hiện nay; là cơ sở để dần dần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách. Luật ngân sách nhà nƣớc đã và đang đi vào đời sống kinh tế-xã hội và đƣợc sửa đổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với từng giai đoạn cách mạng.
Chƣơng 4
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN