6. Kết cấu nội dung luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Tiên Du,Tỉnh Bắc ninh
Thực hiện chủ trƣơng của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế Bắc ninh về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND xã, Chi cục Thuế huyện Tiên Du triển khai tổ chức thực hiện từ quý II năm 2005, đến hết quý IV năm 2011 đã có 14 xã, thị trấn trong số 14 xã, thị trấn của huyện đƣợc uỷ nhiệm thu thuế. Kết quả bƣớc đầu cho thấy các xã đƣợc uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu, riêng năm 2011 hầu hết các xã, thị trấn đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2010 về số hộ và số thuế thực thu từ 10% đến 15%, có 08 xã, thị trấn tăng số hộ và 10 xã tăng số thu thuế, tiêu biểu nhƣ: Thị trấn Lim, xã Nội Duệ, xã Hoàn Sơn tăng từ 17% đến 22%.
Chi cục Thuế huyện Tiên Du đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã bƣớc đầu rút ra một số kinh nghiệm. Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có bài bản và trình tự, phổ biến chủ trƣơng uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình
trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Nay mọi nguồn thu đã đƣợc cân đối vào ngân sách xã, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của xã mình, từ đó chính quyền xã có trách nhiệm cao hơn, tăng cƣờng quản lý thu đúng, thu đủ.
Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chƣa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thƣởng danh hiệu đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dƣa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu đƣợc số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi đƣợc phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Cơ quan Thuế và chính quyền các xã phối hợp với các cơ quan chức năng giám sát chặt chẽ việc nộp thuế của các đối tƣợng sản xuất kinh doanh. Cụ thể là: Phối hợp với cơ quan công an và giao thông đăng ký phƣơng tiện
thu thuế trƣớc bạ để nắm chắc đƣợc các hộ kinh doanh vận tải đƣa vào diện nộp thuế tăng thu đáng kể. Phối hợp với cơ quan Địa chính nắm chắc các hộ chuyển quyền sử dụng đất để thu thuế sát đúng và kịp thời. Phối hợp với cơ quan Tài chính cân đối các khoản thu thuế, phí... Thực hiện quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào KBNN để ngăn chặn kẽ hở cán bộ thuế quan hệ trực tiếp thu tiền mặt của các hộ nộp thuế. Cán bộ uỷ nhiệm thu của xã thay trƣởng thôn đảm nhiệm thu thuế nhà đất bảo đảm quản lý chặt chẽ, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách. Nhờ có uỷ nhiệm thu cho xã nên đã khắc phục tình trạng một cán bộ thuế đảm nhiệm thu 2 - 3 xã vừa không sâu sát dẫn đến bỏ nguồn thu, từ đó giảm đƣợc biên chế hoặc chuyển cán bộ chuyên quản đảm nhiệm công tác khác nhƣ hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra. Có thể khẳng định uỷ nhiệm thu thuế cho xã là chủ trƣơng đúng đắn có hiệu quả nhiều mặt (UBND huyện Tiên Du, 2012) [12].
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS tại Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh Với Luật NSNN đƣợc sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phƣơng và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính, Thành phố Bắc Ninh tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng đƣợc các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội. Năm 2011 thu ngân sách thực 708,4 tỷ đồng, so dự toán tỉnh giao đạt 113,8%, so dự toán thành phố giao đạt 106,3%. Các khoản thu từ khu vực CTN-NQD đều tăng so với dự toán tỉnh giao. Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Bắc Ninh đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu đƣợc bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tƣ phát triển kinh tế- xã hội đƣợc bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của thành phố và cơ sở. Ngoài ra thành phố Bắc Ninh còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của thành phố, xã, phƣờng đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn đƣợc xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn thành phố. Đồng thời phòng TC-KH đã triển khai chƣơng trình tin học kế toán ngân sách xã, nhằm đƣa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở một số nguồn thu tăng, Thành phố bổ xung thêm nhiệm vụ chi là vốn đầu tƣ XDCB, chi thƣờng xuyên. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Thành phố tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vƣợt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vƣợt mục tiêu tăng trƣởng kinh tế năm 2011. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng. Thành phố thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dƣỡng nâng cao nănglực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2012) [13].
1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với Thị xã Từ Sơn
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách ở hai địa phƣơng trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Hầu hết các địa phƣơng đều tăng cƣờng thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu đƣợc cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm của các xã, phƣờng trong công tác thu ngân sách.
- Coi việc thực hiện công khai tài chính ngân sách các cấp là biện pháp để tăng cƣờng giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ở địa phƣơng, đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Đẩy mạnh thực hiện việc khoán biên chế và quỹ lƣơng, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nƣớc của các cơ quan, đơn vị, các xã, phƣờng.
- Quan tâm đến công tác tập huấn, ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.
- Chủ động khai thác, phát huy thế mạnh của địa phƣơng để tận thu NSNN.Có kế hoạch cụ thể, chi tiết ngay từ đầu năm NS đối với các khoản thu từ tiền đất để tăng tích lũy chi đầu tƣ XDCB
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ TỪ SƠN
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trang quản lý ngân sách nhà nƣớc tại thị xã Từ Sơn trong những năm qua nhƣ thế nào?
- Việc quản lý ngân sách nhà nƣớc của Từ Sơn nhƣ vậy là tốt hay không tốt, đúng hay sai, có hiệu quả hay không hiệu quả…? Nguyên nhân?
- Những kết quả cũng nhƣ những hạn chế trong công tác quản lý NSNN của thị xã Từ Sơn đƣợc biểu hiện ở những tƣ liệu, số liệu cụ thể nào? Có lƣợng hóa đƣợc không? Cấp trên đánh giá nhƣ thế nào? Ngƣời dân cảm nhận và đánh giá ra sao?
- Những khó khăn, trở ngại, vƣớng mắc trong việc quản lý NSNN của của thị xã Từ Sơn là gì? Các cấp quản lý và các cơ quan có liên quan đã giải quyết, xử lý chúng nhƣ thế nào?
- Để tăng cƣờng hoàn thiện công tác quản lý NSNN trong thời gian tới, thị xã Từ Sơn cần phải áp dụng những giải pháp cơ bản nào? Về phía các cơ quan trung ƣơng, các cơ quan quản lý cấp tỉnh Bắc Ninh cần phải có những cải tiến, đổi mới nhƣ thế nào để tạo điều kiện tốt nhất cho Từ Sơn quản lý NSNN của địa phƣơng mình một cách tốt nhất?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp tiếp cận
Trong nghiên cứu này chúng tôi sử dụng các phƣơng pháp tiếp cận nhƣ sau: * Tiếp cận hệ thống: Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng trong nghiên cứu nhằm khảo sát thu - chi NSNN trong hệ thống các đơn vị kinh tế, cơ quan, ban, ngành của thị xã.
* Tiếp cận có sự tham gia của nhiều bên: Thu thập, phân tích thu - chi NSNN và sự tham gia của các tổ chức, cơ quan thuế, đơn vị thụ hƣởng ngân sách (chi ngân sách) và đơn vị nộp vào ngân sách (thu ngân sách).
* Tiếp cận chính sách:
+ Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002
+ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ qui định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nƣớc
+ Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
+ Các Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2005-2010; phƣơng hƣớng nhiệm vụ 2011-2015
+ Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, môi trƣờng.
+ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc.
+ Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học công nghệ công lập.
+ Quyết định số 100/2006/QĐ-UBND,ngày 15/8/2003 của UBND Tỉnh về việc phân cấp QLNS các cấp chính quyền địa phƣơng thuộc tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2007-2010
+ Các quyết định của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm các năm : 2009, 2010 và 2011
+ Nghị quyết số 175/2010/NQ-HĐND16, ngày 9.12.2010 của HĐND tỉnh khóa XVI kỳ họp thứ 22; Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015.
+ Các Quyết định của UBND tỉnh, UBND Thị xã về việc giao chỉ tiêu và Dự toán Ngân sách Nhà nƣớc từ năm 2009-2012
+ Các văn bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính và Sở Tài chính Bắc Ninh.
2.2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Những dữ liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình đã đƣợc xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê phản ánh kết quả sản xuất kinh doanh, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thị xã. Ngoài ra chúng tôi còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những số liệu này đƣợc thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn nhƣ trích dẫn tài liệu tham khảo.
Sử dụng các số liệu thống kê có sẵn của các bộ phận có liên quan nhƣ: các phòng, ban chuyên môn của thị xã; của các xã, phƣờng theo từng địa bàn, từng mốc thời gian, từng giai đoạn, từng nguồn thu, từng khoản chi, hiệu quả của việc thu chi...
Dữ liệu thứ cấp: Sử dụng báo cáo quyết toán hàng năm của Thị xã và của các đơn vị, các xã, phƣờng từ cơ quan: KBNN, Chi cục thuế và cơ quan tổng hợp là Phòng TC-KH Thị xã Từ Sơn Cụ thể:
- Tổng hợp chung quyết toán NSNN Thị xã Từ sơn năm 2009, 2010 và 2011 - Đối với cấp thị xã: Các loại Báo cáo: Tổng hợp, chi tiết, thuyết minh báo cáo quyết toán NSNN Thị xã Từ sơn năm 2009, 2010, 2011
- Đối với cấp xã, phƣờng; tổng hợp, chi tiết, thuyết minh báo cáo quyết toán NSNN các xã, phƣờng năm 2009, 2010, 2011
2.2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
+ Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu này bao gồm các dữ liệu có liên quan đến thu - chi NSNN, sử dụng có hiệu quả NSNN đƣợc thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn của các chuyên gia và ý kiến của các đối tƣợng sử dụng NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
+ Các dữ liệu sơ cấp này đƣợc thu thập bằng điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn cán bộ và xin ý kiến của các chuyên gia, lãnh đạo, cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của thị xã, của các xã, phƣờng theo phƣơng pháp chọn mẫu thích hợp.
2.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
- Các dữ liệu thu thập đƣợc đều đƣợc kiểm tra lại và hiệu chỉnh theo 3 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc.
- Sau khi hiệu chỉnh, các dữ liệu này đƣợc nhập vào máy tính và tổng hợp theo các khoản thu, chi theo cấp quản lý (TW, tỉnh, thị xã) và theo năm.
- Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm excel.
2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
Các phƣơng pháp phân tích số liệu sử dụng trong nghiên cứu này gồm:
* Phƣơng pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động ngân sách nhà nƣớc. Đây là phƣơng pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này.
* Phƣơng pháp so sánh: Phƣơng pháp phân tích này đƣợc dùng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nƣớc về các khoản thu - chi ngân sách nhà nƣớc.
* Phân tích tài chính ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản thu - chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã