6. Kết cấu nội dung luận văn
4.2.8. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN
Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN ở tất cả các đối tƣợng từ nhƣ: doanh nghiệp và ngƣời dân với nhiều hình thức khác nhau.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu nay đã đƣợc tiến hành nhƣng hiệu quả vẫn còn thấp, chƣa đi vào chiều sâu, còn nặng về phổ biến các quy định của chính sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền còn đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xuyên liên tục và có tính hình thức, chƣa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác này, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế còn thiếu và yếu. Do vậy thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn vậy Thị xã cần làm tốt các nội dung sau:
- Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế Thị xã để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thuế đến các tổ chức, cá nhân và hỗ trợ họ về mọi vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các Luật thuế.
- Phát huy hiệu quả làm việc của Ban chỉ đạo chống thất thu ngân sách Thị xã - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập các tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu.
- Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế nhƣ: tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng với các nội dung phong phú hơn, có thể xây dựng phim tài liệu, các tiểu phẩm hoặc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu chính sách, pháp luật về thuế; tuyên truyền thông qua các công cụ trực quan nhƣ tranh cổ động, panô áp phích… Thiết kế nội dung về chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí tại cơ quan thuế, kể cả các trung tâm công cộng nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch..
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
* Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế. Theo quy định hiện nay về thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN đối với cấp thị xã và cấp xã,phƣờng chỉ mang tính hình thức, không thực chất.
Thứ hai, cần nghiên cứu đổi mới phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra đƣợc coi là công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cƣờng hiệu quả quản lý.
Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải đƣợc công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hƣởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hƣởng.
Thứ tư, cần sớm hoàn thiện hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền .Cụ thể :Đối với Thị xã Từ sơn,là đô thị loại 3 thì định mức phân bổ chi từ NSNN cho sự nghiệp kiến thiết thị chính và sự nghiệp môi trƣờng là rất thấp
Thứ năm, kiến nghị Chính phủ và UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và khoán chi hành chính cũng nhƣ ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị nhận khoán. Đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức công việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức.Cần có các văn bản hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện. Phòng TC-
KH căn cứ vào quy định trên, hƣớng dẫn thêm một số nội dung phù hợp với điều kiện của Thị xã để thực hiện.
* Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh
Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy Thị xã Từ sơn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, trên cơ sở đó cùng thành phố Bắc ninh là đơn vị đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng và ban hành Nghị quyết chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, xây dựng cho Thị xã một số cơ chế, chính sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh trên các lĩnh vực, nhất là công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp và thƣơng mại tạo điều kiện cho Từ sơn phát huy tính năng động, sáng tạo hơn trong quá trình thực hiện chiến lƣợc tăng tốc phát triển xứng đáng vị thế của một trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục và đào tạo ,là đô thị lõi của Tỉnh Bắc ninh.
Thứ hai, UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho Thị xã về ngân sách và đầu tƣ xây dựng cơ bản tƣơng xứng với quy mô là đô thị loại 3. Cụ thể: Trong thời kỳ ổn định ngân sách năm 2010-2015 định mức phân bổ chi ĐT XDCB tập trung cho Thị xã Từ sơn là 8.140 trđ là phần kinh phí quá ít ỏi không kích thích đầu tƣ phát triển trên địa bàn. Đồng thời xem xét tỷ lệ phân chia các khoản thu từ tiền đất nhƣ đất ở nhân dân tỷ lệ này Thị xã đƣợc hƣởng 30%;xã,phƣờng đƣợc hƣởng 20% Không khuyến khích địa phƣơng cơ sở thực hiện các dự án đất để đầu tƣ XDCB ở cơ sở.: Cần có chính sách thông thoáng tạo động lực hơn nữa cho cơ sở nhƣ : Thủ tục ,quy trình cho vay kinh phí GPMB,XD hạ tầng tại chỗ của các dự án đấu giá đất. Xem xét cơ chế phân bổ tiền đất đấu giá tạo vốn XD CSHT chƣa thực sự hợp lý, còn lòng vòng cơ chế xin, cho.
Thứ ba, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo đông lực thực hiện khoán chi hành chính.
- UBND tỉnh cần ban hành văn bản điều chỉnh,nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lƣơng nhƣng định mức chi hành chính tăng không đáng kể cũng nhƣ có thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chính của Thị xã ngoài số biên chế đƣợc giao còn một số lƣợng cán bộ hợp đồng ngoài định biên (không đƣợc Tỉnh xem xét khi khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm đƣợc để tăng thu nhập còn ít, chƣa tạo động lực để thực hiện khoán.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã Từ Sơn,qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc hoạ những nét nổi bật sau:
- Ba năm qua công tác QLNSNN ở thị xã Từ Sơn có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển mình hoà nhập với dòng chảy chung của cả nƣớc và đạt đƣợc kết quả nhất định: Tốc độ tăng thu và tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và giải quyết những vấn đề bức xúc xã hội đạt đƣợc tiến bộ đáng kể. Bộ máy quản lý ngân sách từng bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.
- Khái quát một cách tƣơng đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu chi ngân sách của Thị xã Từ sơn. Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thị xã phát triển toàn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn.
- Thực tiễn quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về công tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên điạ bàn thành phố. Đó chính là đòi hỏi và thách thức đối với Thị xã nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách cơ sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng.
- Thông qua thực hiện quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng
năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt công tác quản lý thu chi ngân sách sẽ phát huy đƣợc tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên địa bàn Thị xã có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất kinh doanh có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách. Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho Thị xã thực hiện tốt chức năng của mình nhất là việc đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa ngƣời giàu và ngƣời nghèo.
Đề tài đã luận giải những vấn đề có tính cơ bản về vấn đề này từ đó tìm kiếm nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của công tác nói trên để làm cơ sở đề ra các giải pháp có tính thực thi. Đây là cơ sỏ về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn. sẽ giúp cho Thị xã có những quyết sách và biện pháp có hiệu quả.
Để thực hiện các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện tổng hơp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mô. Sự lãnh, chỉ đạo của Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức chính trị- xã hội từ Thị xã cho đến xã phƣờng cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính,thuế.
Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu, trong thực tiễn công tác và là ngƣời trực tiếp làm việc trong ngành, lĩnh vực quản lý NSNN nhƣng đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, kính mong các thầy trong Hội đồng chỉ dẫn, các bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn này tiếp tục hoàn thiện có hiệu quả cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý ngân sách ở địa phƣơng./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Tài liệu tham khảo tiếng Việt
1. Thông tư 103/1998/TT-BTC hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, quyết toán Ngân sách nhà nước. Bộ Tài chính ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998.
2. Thông tư số 59/2003/TT- BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài chính ban hành ngày 23 tháng 6 năm 2003.
3. Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003.
4. Cục thống kê (2009-2011), Niên giám thống kê thị xã Từ Sơn năm 2009-2011, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội.
5. Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2010), Giáo trình Tài chính Công, Nhà xuất bản Thống Kê, Hà Nội.
6. Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi mới Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội.
7. Luật số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước 2002 và luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998. Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002.
8. UBND Thị xã Từ Sơn (2010-2012), Báo cáo tổng quyết toán thu, chi NSNN năm 2009-2011, Bắc Ninh.
9. UBND Thị xã Từ Sơn (2010-2012), Báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2009-2011, Bắc Ninh.
10. UBND Thị xã Từ Sơn (2008-2012), Báo cáo về dự toán thu, chi ngân sách 2008-2010 và đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm 2009-2011, Bắc Ninh.
11. UBND thị xã Từ Sơn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ Thị xã Từ Sơn lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2010-2015)
12. UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho các xã năm 2011. Tiên Du.
II - Các trang Web. 1. http:// baobacninh 2. http://daituson.vn 3. http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-chi-ngân-sách- nhà-nƣớc 4. http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html 5. http://Wikipedia. Org --- .