6. Kết cấu nội dung luận văn
4.2.5.Tăng cường công tác quản lý chi NSNN
4.2.5.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để đƣợc ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH của Thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt quá khả năng cân đối của ngân sách.Ƣu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
Nghiêm túc thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP,ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát,ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.Thực hiện chỉ thị số 1792/CT-TTg,ngày 15/11/2011 của thủ tƣớng chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu chính phủ, UBND Tỉnh đã ban hành văn bản chỉ đạo số 01/UBND-KHTH ngày 10/01/2012 về thực hiện chỉ thị số 1792/CT-TTg của thủ tƣớng Chính phủ, theo đó UBND Thị xã Từ sơn đã chủ động sắp xếp nguồn vốn, chỉ tập trung đầu tƣ xây dựng các công trình trọng tâm trọng điểm nhƣ : Công trình chào mừng kỷ niệm 100 năm ngày sinh đồng chí Nguyễn Văn Cừ, 105 năm ngày sinh đồng chí Ngô Gia Tự; đƣờng 295B (Đƣờng quốc lộ 1A cũ) ; các công trình phòng chống lụt bão, các công trình an ninh, quốc phòng. Rà soát và cắt giảm 34 danh mục dự án chƣa cấp bách, quan trọng với tổng mức đầu tƣ trên 85 tỷ đồng.
Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tƣ ở giai đọan vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chƣơng trình KT-XH của Thị xã, kể cả các công trình XD nông thôn mới nhƣ: chƣơng trình giao thông nông thôn, Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học,từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tƣ không hiệu quả để tránh lãng phí.
Thứ ba, tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lƣợng các đơn vị thực hiện công tác tƣ vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí trong đầu tƣ khâu đầu tiên cần phải chú ý đó là xác định chính xác nhu cầu đầu tƣ, các chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của ngƣời đề xuất đầu tƣ, cơ quan thẩm định đề xuất đó và ngƣời quyết định đầu tƣ.
Thứ năm, nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tƣ theo đúng Nghị định 12/2009/NĐ-CP,ngày 12/2/2009 của Chính phủ để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ.
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND Thị xã nhƣ Phòng TC- KH, Phòng Quản lý đô thị, Kho bạc nhà nƣớc về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán. Trong đó vấn đề các chủ đầu tƣ quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tƣ cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó.
Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã đƣợc Quốc hội thông qua và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên ba tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện đƣợc nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trƣờng hợp thông thầu. Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tƣ, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nƣớc đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lƣu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán.Tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ của cơ quan tài chính, kiên quyết đƣa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Thứ chín, thƣờng xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tƣ và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
Thứ mười, thực hiện nghiêm túc việc công khai trên lĩnh vực XDCB theo quy định, trong đó cần chú ý hình thức và nội dung công khai, nhất là việc công khai các công trình có vận động nhân dân đóng góp ở các địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của các đoàn thể cũng nhƣ nhân dân trong việc thực hiện các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Thứ mười một, thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ là nhiệm vụ quan trọng đƣợc quy định tại Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, nhƣng chƣa đƣợc UBND Tỉnh hƣớng dẫn thực hiện; do nhận thức chƣa đầy đủ của các chủ đầu tƣ cũng nhƣ các cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ, thời gian tới cần phải thực hiện tốt công tác này, đƣa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm nếu không thực hiện. Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vƣớng mắc xảy ra trong quá trình đầu tƣ, phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tƣ. Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tƣ phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời các hoạt động đầu tƣ không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng công trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
Thứ mười hai, thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Muốn vậy các Ban quản lý dự án cần bố trí các cán bộ nắm vững các chế độ chính sách về công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phƣơng án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban ngành đòan thể cùng làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của các ban quản lý dự án.
4.2.5.2. Đổi mới quản lý chi thường xuyên
Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND Thị xã. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách hiện còn chƣa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ đƣợc tối ƣu các nguồn lực tài chính đƣợc phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
Thứ hai,Thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành, kiến nghị tỉnh và Bộ Tài chính xóa bỏ những văn bản chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới.
Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc Thị xã quản lý không đƣợc tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức của Nhà nƣớc và của Tỉnh ban hành.
Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi SNKT. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau:
- Chi sự nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng.
- Chi sự nghiệp môi trƣờng, sự nghiệp kiến thiết thị chính: Cần phải chuyển từ phƣơng thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với công tác phục vụ công cộng nhƣ hiện nay sang phƣơng thức đấu thầu, đây cũng là phƣơng thức quản lý tiên tiến hiện nay nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này. Điều này cũng nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phục vụ công cộng trên địa bàn Thị xã, làm cho Thị xã ngày càng sạch đẹp hơn, tránh tình trạng “một mình một chợ” nhƣ hiện nay (hiện nay công tác này đƣợc Thị xã giao cho Công ty Môi trƣờng Từ Sơn), đơn vị doanh nghiệp tƣ nhân thực hiện nên còn mang tính độc quyền, chƣa thật sự chú trọng đến chất lƣợng và hơn nữa là tiết kiệm đƣợc ngân sách dành cho công tác này.
Thứ tư, thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dƣới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND Thị xã ban hành. Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét trong nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của Thị xã trong công tác này, đây là một việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải đi vào thực chất. Trƣớc mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chƣa cần thiết còn mang tính phô trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan... Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nƣớc trong việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, Thị xã cần nghiên cứu ban
hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cƣờng phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cƣờng trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN, sử dụng tài sản công. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên của Ngân sách. Đồng thời có qui định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lí một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tố trƣớc pháp luật.Thị xã hàng năm phải tổng kết hiệu quả các khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi và xây dựng mô hình các quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu quả.
Thứ năm, triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc” đối với tất cả các đơn vị trực thuộc thành phố, kể cả các đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể. Việc thực hiện thí điểm khoán chi hành chính theo Quyết định 192/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ thời gian qua đã cho thấy tính đúng đắn của chủ trƣơng này. Thời gian tới cần triển khai thực hiện đến tất cả các đơn vị hành chính của Thị xã. Để thực hiện tốt Nghị định 130/NĐ-CP của Chính phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Tiếp tục tuyên truyền quán triệt thực hiện trong cán bộ, công chức các cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị, xã hội các nội dung cơ bản của chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khoán mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khoán kinh phí chỉ là để tăng thu nhập. Từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.
- Tăng cƣờng thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của Thị xã, rà soát sắp xếp lại bộ máy QLNN của Thị xã theo hƣớng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khoán.
- Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ Thị xã theo chƣơng trình đào tạo cán bộ của Tỉnh Bắc ninh đến năm 2015 và những năm tiếp theo, đảm bảo có một đội ngũ cán bộ đủ điều kiện về năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ sáu, triển khai việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thị xã. Để thực hiện tốt nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ cần thực hiện một số giải pháp sau:
-Triển khai thực hiện Nghị định 43/NĐ-CP đến tất cả các đơn vị sự nghiệp công lập của Thị xã. Trong đó cần phân định rõ: các đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo một phần và đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo kinh phí.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức các đơn vị sự nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa của cơ chế tự chủ tài chính để tự giác thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến trong thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị này.
- Cần sớm ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm căn cứ thực hiện cơ chế tự chủ.