6. Kết cấu nội dung luận văn
4.2.4.Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN
Trong những năm tới để tiếp tục động viên mọi nguồn thu cho ngân sách, Thị xã cần đổi mới chính sách động viên nhằm giải phóng và khơi thông các nguồn lực, khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tƣ phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng các nguồn lực đặc biệt là đối với khu vực kinh tế NQD. Muốn vậy, trƣớc hết phải thực hiện có hiệu quả Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tƣ, đồng thời các ngành chức năng trong hệ thống quản lý thu, chi NSNN cần tích cực hơn nữa trong việc thực hiện chƣơng trình cải cách, sắp xếp lại bộ máy, thực hiện theo cơ chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch về thủ tục, về quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu trong mọi lĩnh vực. Để nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế có hiệu quả cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
* Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế
Cơ chế quản lý thu thuế là nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý thu thuế. Cơ chế này cần đƣợc đổi mới theo hƣớng sau:
- Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động của các tổ chức và cá nhân trong việc tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực hiện đại trà cơ chế tự kê khai - tự nộp thuế
- Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hoàn thiện lại các quy trình quản lý thuế hiện hành, nghiên cứu xây dựng thêm một số quy trình mới để phục vụ cho việc thực hiện cơ chế tự khai tự nộp thuế và việc thực hiện luật quản lý thuế mà Quốc hội khóa XI vừa thông qua. Các quy trình này phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của công tác quản lý thuế theo cơ chế tự khai- tự nộp thuế, thực hiện nguyên tắc “một cửa” trong việc giải quyết các công việc về thuế để giảm chi phí cho ngƣời nộp thuế và cho cả cơ quan thuế.
- Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính thuế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung của xã hội. Công tác cải cách hành chính thuế trƣớc mắt tập trung ở một số nội dung sau:
+ Quy định các thủ tục về cƣỡng chế,thu hồi nợ thuế,thủ tục giải quyết khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành chính về thuế.
+ Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc về thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hoàn thuế so với quy định hiện hành; tăng số lƣợng hóa đơn đƣợc mua mỗi lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau
+ Công bố thủ tục về thuế trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở cơ quan thuế để các đối tƣợng nộp thuế biết và thực hiện, đồng thời giám sát việc thực hiện của cơ quan thuế.
+ Tăng cƣờng đối thọai giữa cơ quan thuế và đối tƣợng nộp thuế, từ đó hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định; phát hiện những vấn đề bất hợp lý về thủ tục để nghiên cứu sửa đổi. Đồng thời qua đối thọai có thể phát hiện các vi phạm của cán bộ thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý.
+ Tăng cƣờng công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở các cơ quan thuế.
+ Hoàn thiện quy trình thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế, hoàn thuế. Hƣớng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
- Cải cách quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể. Những năm qua thực hiện đƣờng lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nên khu vực kinh tế hộ cá thể sản xuất kinh doanh CTN và dịch vụ ở Thị xã Từ sơn phát triển khá mạnh, nguồn thu từ khu vực này chiếm hơn 31,8% trong tổng thu thuế từ khu vực kinh tế công thƣơng nghiệp NQD hàng năm của Thị xã. Do vậy đây là đối tƣợng nộp thuế cần đƣợc quan tâm đúng mức và cần có những đổi mới trong công tác quản lý thu thuế đối với đối tƣợng này. Cải cách công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể phải nhằm mục tiêu quản lý đƣợc tất cả các hộ thực tế có kinh doanh, quản lý sát đúng doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ kịp thời
các khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu. Nội dung cải cách tập trung vào một số giải pháp sau:
+ Đơn giản hóa phƣơng pháp tính thuế đối với hộ kinh doanh cá thể theo hƣớng làm sao hộ kinh doanh có thể tự xác định đƣợc nghĩa vụ nộp thuế của mình. Có thể gộp cả thuế trực thu và thuế gián thu thành một tỷ lệ tính trên doanh thu (tỷ lệ này dựa trên việc nghiên cứu thật kỹ đặc điểm kinh doanh và lợi nhuận của từng ngành nghề). Phƣơng pháp này vừa thuận lợi cho hộ kinh doanh và cũng thuận lợi cho cơ quan thuế, đồng thời có thể giảm nhẹ đƣợc công tác giám sát của các ngành và của chính quyền.
+ Đơn giản hóa các thủ tục về kê khai nộp thuế, chú trọng giảm nhẹ nội dung kê khai cho phù hợp với trình độ của hộ kinh doanh cá thể.
+ Tăng cƣờng công tác quản lý hộ. Những năm qua số đối tƣợng nộp thuế đăng ký kinh doanh trên địa bàn không ổn định. Số cơ sở kinh doanh thực tế cao song số cơ sở kinh doanh thực hiện đăng ký kinh doanh lại còn thấp, vì vậy đã gây khó khăn cho công tác quản lý thuế cũng nhƣ khâu nộp thuế. Để quản lý đối tƣợng thuế một cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục Thuế phối hợp các ngành có liên quan (Phòng TC-KH, đội quản lý thị trƣờng…) và UBND các xã, phƣờng tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát hiện các cơ sở nào kinh doanh chƣa đăng ký để đƣa vào quản lý thu thuế. Lâu nay tình trạng thất thu về thuế ở Thị xã Từ sơn có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân không quản lý đƣợc các đối tƣợng nộp thuế vì không nắm đƣợc địa chỉ cũng nhƣ doanh số bán hàng.
* Đổi mới cơ chế thu từ các khoản ngoài thuế:
Khoản thu ngoài thuế ở Thị xã chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng thu ngân sách. Do đó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có hiệu quả, cụ thể là:
- Cần phải công khai hóa các khoản thu ngoài thuế một cách minh bạch để mọi ngƣời dân mọi tổ chức biết để thực hiện tốt khắc phục tình trạng hiện nay các khoản thu này không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ và thiếu tính công bằng.
- Phải tiến hành rà soát lại các loại phí và lệ phí trên địa bàn để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ những khoản thu phí và lệ phí đặt ra bất hợp lý. Đồng thời qua thực tiễn quản lý ở Thị xã cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành một số loại phí, lệ phí mới thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh cũng nhƣ
điều chỉnh mức thu một số loại phí, lệ phí đã ban hành quá lâu, không còn phù hợp với thực tiễn. Cụ thể nhƣ ; Phí môi trƣờng nƣớc thải (chƣa ban hành) ; Phí trông ,giữ xe; lệ phí cấp biển số nhà;Phí đăng ký kinh doanh, lệ phí chứng thực…(Đã ban hành) nhƣng mức thu còn thấp
- Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa các khoản thu phí và lệ phí nhằm đảm bảo công bằng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm của ngƣời dân về vấn đề này.
- Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn, mấy năm qua từ năm 2009 đến 2011 Thị xã Từ sơn thực hiện dự toán tỉnh giao khoản thu này chiếm đến trên dƣới 50% Tổng thu NSNN trên địa bàn.Do vậy UBND thị xã đã ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, các kế hoạch thu từ các dự án đấu giá đất, giao đất ở giãn dân, các dự án giao đất dân cƣ dịch vụ đối với các cơ quan chuyên môn của Thị xã nhƣ: Phòng TC-KH , phòng Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp với các ngành liên quan,các xã,phƣờng nơi có dự án đất đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng các dự án dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất tích cực cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân trong việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tích cực áp dụng các biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà các tổ chức, cá nhân còn nợ đến thời hạn phải nộp NSNN.