Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƯỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƯỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” trung thực, kết nghiên cứu riêng , số liệu sử dụng luận văn UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao Chi cục thuế huyện Lâm Thao cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo ngành t quan đ Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hường ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND huyện Lâm Thao; cán phòng Tài - Kế hoạch huyện Lâm Thao; cán Chi cục Thuế huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Việt Trì, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý NSNN 1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Mục tiêu quản lý ngân sách 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách 14 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước .16 1.3.1.Quy trình NSNN 16 1.3.2 Quản lý thu NSNN 19 1.3.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 25 ngân sách nhà nước Vĩnh Phúc 25 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU .31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 31 31 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.4 Phương pháp tổng hợp số liệu 32 2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Các tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 34 2.3.2 Kết quản lý ngân sách nhà nước 34 ngân sách nhà nước 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 35 3.1 Khái quát huyện Lâm Thao 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế 36 3.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 38 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao 39 3.2.1 Tình hình UBND huyện Lâm Thao 39 3.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý NSNN 40 3.2.3 Hoạt động thu NSNN 43 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.4 Hoạt động chi NSNN 56 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Lâm Thao .71 3.3.1 Những thành công 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 89 4.1.1 Quan điểm định hướng phát triển huyện Lâm Thao 89 4.1.2 Phương hướng đổi hoạt động quản lý NSNN 90 4.1.3 Mục tiêu 91 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lâm Thao .92 4.2.1 Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN 92 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 93 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 94 4.2.4 Các giải pháp tăng thu NSNN 95 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN .100 ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao .106 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 106 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ STT NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KHCN Khoa học cơng nghệ ĐTNN Đầu tư nước ngồi GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế DN Doanh nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại 10 NQD Ngoài quốc doanh 11 KT – XH Kinh tế - Xã hội 12 CNH Cơng nghiệp hố 13 HĐH Hiện đại hố Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thực hành tiết kiệm chi tiêu hành mua sắm trang thiết bị tài sản công, đảm bảo chi hành ngày chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi ngân sách địa phương Hàng năm tiết kiệm khoản chi sử dụng vào nhiệm vụ chi khác chi xãa đói giảm nghèo… - Đảm bảo nhiệm vụ chi đốt xuất theo định Nhà nước nguồn tiền dự phòng sử dụng tiết kiệm, mục đích 4.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: chương trình giao thơng nơng thơn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí gây bất bình nhân dân - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện phòng Tài kế hoạch, phòng quản lý thị, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn -Trên địa bàn huyện Lâm Thao việc đầu tư cho cơng trình lớn đường giao thơng, cơng trình dân sinh trường học bệnh viện khả nguồn thu có hạn nên dẫn tới tình trạng bội chi, cơng trình dự án chưa hiệu quả, chất lượng chưa cao khơng có nguồn vốn tốn cho đơn vị thi cơng, thực trạng nhiều địa phương Do vậy, cần xác định rõ nguồn tiền để tốn trách tình trạng nợ đọng dẫn tới hiệu cơng trình gây lãng phí tài sản nhà nước 4.2.5.3 Đổi quản lý chi thường xuyên Đây nhiệm vụ chi quan trọng chiếm phần lớn nhiệm chi ngân sách huyện Để đảm bảo trì hoạt động huyện uỷ - HĐND - UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện việc đặt lên hàng đầu là: - Cần phải rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định khơng phù hợp với thực tế, số hoạt động chưa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ định mức cần nghiên cứu đề nghị Nhà nước bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi NSNN - Tăng cường công tác kiểm soát chi KBNN, khoản chi tạm ứng toán đơn vị sử dụng kinh phí mục đích có đầy đủ hố đơn, chứng từ hợp lệ - Đẩy mạnh trình xã hội hoá số lĩnh vực như: giáo dục, y tế, xã hội, đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ xã hội như: đền ơn đáp nghĩa, quỹ người nghèo, quỹ nạn nhân chất độc da cam DIƠXIN, quỹ chăm sóc người cao tuổi, quỹ khuyến khích tài trẻ… Các cơng trình nhà nước nhân dân làm xây dựng nhà văn hóa khu dân cư, tu bổ đền thờ, đình, chùa để giảm sức ép lĩnh vực NSNN - Cùng với việc thực tiết kiệm chi tiêu hành phải đẩy mạnh thực cơng tác cải cách tài cơng; tiến hành xếp tinh giản biên chế, xếp lại máy quản lý nhà nước Đẩy mạnh cơng tác khốn biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị nghiệp để thủ trưởng đơn vị chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời nêu cao chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng NSNN - Tăng cường quản lý sử dụng tài sản công, tổ chức xếp quỹ đất, trụ sở làm việc quan hành nghiệp theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định, tiến hành phân tích đánh giá kết kiểm kê tài sản hàng năm khu vực hành nghiệp để điều chỉnh tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, hạn chế việc mua sắm tài sản mới, phương tiện đắt tiền chưa cần thiết - Tiếp tục thực cơng khai dự tốn chi ngân sách, công khai định mức chi phòng ban, đồn thể tạo điều kiện cho việc kiểm sốt, giám sát quan, đồn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân, thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện Lâm Thao hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu 4.2.5.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tư phải phương châm điều hành, quản lý ngân sách, mặt hiệu đầu tư cao trực tiếp làm tăng thu ngân sách thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, gián tiếp tăng thu nhờ sản xuất phát triển Mặt khác tăng cường tiết kiệm chi để giảm căng thẳng cho ngân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sách dành vốn để đầu tư cho dự án khác, việc lựa chọn đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cơng trình có hiệu cao, tránh phơ trương, lãng phí, bên cạnh cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn cần phải nâng lên bước, xố bỏ bệnh hình thức thực quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án, định thầu, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn chương trình, tăng cường cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình khơng trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm ngành chức quản lý có liên quan - Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chương trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nguồn tài trợ tổ chức nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tăng cường phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chương trình mục tiêu, vốn đầu tư phát triển nguồn thu khác - Nâng cao hiệu quản lý ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã,thị trấn Cán quản lý ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý NSNN Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng địa bàn huyện Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý NSNN địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với u cầu đại hố cơng tác quản lý NSNN Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quản lý ngân sách Cán quản lý ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Lâm Thao phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý làng nghề thủ công, sản phẩm nông nghiệp đặc trưng huyện tạo điều kiện cho huyện phát huy tính động, sáng tạo q trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực tây bắc - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - UBND tỉnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, cục Thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu công tác phí, tàu xe, học … Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp, xem xét ban Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán NSNNtheo quy định hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tra định kỳ cơng trình xây dựng để kịp thời có sách giải bất cập tồn đọng để nguồn NSNN sử dụng chi tiêu có hiệu - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN - Nhanh chóng nâng cấp cơng trình giao thơng huyện tuyến đường tỉnh lộ nối liền đơn vị huyện - Kiên cố hoá hệ thống kênh, mương, đảm bảo cấp nước tưới tiêu nước theo mùa vụ Nâng cao hệ số quay vòng đất, nâng cao suất hiệu trồng, vật ni Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Huyện cần tập trung để khai thác mạnh vùng, quy hoạch diện tích trơng chun canh (rau an toàn) làng nghề truyền thống (làng nghề làm tương bần, làng nghề mỹ nghệ…) - Hỗ trợ phát triển nâng cấp sở trường lớp, y tế phục vụ dân sinh xã hội - Đầu tư xây dựng số cụm công nghiệp nhỏ phù hợp với địa phương liên quan đến khai thác khoáng sản tuyển quặng, nhằm nâng cao giá trị chỗ loại tài nguyên mạnh huyện Đầu tư hình thành ngành công nghiệp chủ đạo chế biến nông lâm sản, hàng tiêu dùng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, khí phục vụ nơng lâm ngư dân sinh - Phổ biến mơ hình thâm canh luân canh nông lâm nghiệp, đảm bảo phát huy hiệu mạnh vùng - Chú trọng đến đầu tư phát triển nguồn nhân lực huyện, có sách thu hút người có trình độ, lực cao để phục vụ địa phương - Tiếp tục nâng cao vai trò cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển kinh tế huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nước Nghị đại hội Đảng lần thứ X - XI ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua huyện Lâm Thao có chuyển biến tích cực quản lý điều hành NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phương chưa bám sát dự toán giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng khơng thực dự toán năm, đặc biệt chi đầu tư XDCB gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Việc triển khai sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trương khoán biên chế quỹ lương, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, ngành, địa phương triển khai chậm Quản lý chi NSNN thiếu chặt chẽ, chưa đồng đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB… Việc quản lý chi ngân sách chưa hiệu chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng dàn trải, việc giải đền bù cho dân dự án chưa thoả đáng, cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng chất lượng chưa cao, thời gian thi công hay bị kéo dài, toán vốn chậm Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao góp phần giảm chi NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn hy vọng góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVI, Báo cáo số 236/BC-TU ngày 08/10/2010 trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII (nhiệm kỳ 20112015), Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học Quản lý ( tập I tập II ), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên, Thái nguyên Kiểm toán nhà nước khu vực 7, Thanh tra Tài chính, sở Tài chính, Biên kết luận năm 2009 đến 2013 Luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn Nghị Hội đồng nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn xây dựng dự toán ngân sách năm 2009 – 2013, Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương )2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26, Hà nội 12 GS.TS Đỗ Hồng Tồn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã Hội, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 13 UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo kinh tế - xã hội (20092013) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kinh tế - xã hội (2009-2013) 15 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Lâm Thao, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 16 Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao giai đoạn 2004-2008 17 UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lâm Thao, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục thuế huyện Lâm Thao, Báo cáo tài chính, báo cáo toán thu chi NSNN năm 2009 đến 2013 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, NXB thật Hà Nội Tiếng Anh 19 World Bank, 2002, Public expenditure management handbook 20 State of North Carolina, 2011, Budget Manual 21 Vitto Tanzi, 1990, Public Finance in Developing Countries, Edwwarrd Elgarr 22 Jojeph E.Stinglitz, 1988, Economics of The Public Sector, W.W.Norton&Company Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng cho huyện Lâm Thao quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Lâm Thao... ánh công tác quản lý NSNN 34 2.3.2 Kết quản lý ngân sách nhà nước 34 ngân sách nhà nước 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO ... Nguyên nhân thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 89