Tăng cường công tác quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị

nh tê ́H TRẦN BĂNG THANH uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, NĂM 2017 nh tê ́H TRẦN BĂNG THANH uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ho ̣c Ki TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ ̀ng Đ ại Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ THỊ HƯƠNG LAN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luân văn nghiên cứu tơi Các thơng tin, số liệu hồn tồn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Bất kỳ vi phạm bị xử lý theo quy định quy chế Đại tê ́H uê ́ học Huế Trường Đại học kinh tế Huế Quảng Trị, tháng năm 2017 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Học viên thực i Trần Băng Thanh LỜI CÁM ƠN Trong q trình nghiên cứu viết luận văn tơi nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân ngồi trường Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế truyền dạy kiến thức thiết thực để phục vụ cho công tác học tập, uê ́ nghiên cứu ứng dụng thực tế công viêc Xin cảm ơn đến ban lãnh đạo tê ́H quan Kho Bạc Nhà Nước Cam Lộ, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Và đặc biệt để có luận văn hồn thiện có chất lượng tơi nhận nh hướng dẫn nhiệt tình chu đáo, ý kiến đóng góp vô cần thiết TS Hồ Thị Hương Lan, tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn Ki sâu sắc đến Cơ ̣c Mặc dù nhận nhiều hướng dẫn giúp đỡ thân cố ho gắng kiến thức, thời gian có hạn nên luận văn tơi chắn cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, hướng dẫn Thầy, ại Cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Đ Xin chân thành cảm ơn./ Tr ươ ̀ng Trần Băng Thanh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN BĂNG THANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60 34 04 10 Niên khoá: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ HƯƠNG LAN uê ́ Tên đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị” tê ́H Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu, chi NSNN huyện Cam nh Lộ từ năm 2014-2016, luận văn hướng đến đề xuất giải pháp nhằm tăng 2020 ̣c Đối tượng nghiên cứu Ki cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị đến năm ho Hoạt động quản lý thu, chi NSNN huyện Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đ phân tích kinh tế ại Luận văn sử dụng phương pháp thu thập liệu, tổng hợp xử lý thông tin, ̀ng Các kết nghiên cứu kết luận Cải cách tài cơng, quản lý điều hành ngân sách vấn ươ đề có ý nghĩa vô to lớn định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu đồng thời nâng cao hiệu Tr khoản chi nhằm giữ vững ổn định, thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xóa đói giảm nghèo, việc làm vấn đề khác mang tính chất cộng đồng Luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Cam Lộ, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân từ luận văn đưa số giải pháp có tính khả thi cao, đồng thời đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Cam Lộ thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phịng DTNS: Dự tốn ngân sách ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách Thu nhập cá nhân TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt GTGT: Giá trị gia tăng HCNN: Hành Nhà nước HĐND: Hội đồng Nhân dân NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước KBNN: Kho bạc Nhà nước Ki ̣c ại KT-XH: ho Khu cơng nghiệp KTNN: Đ CNH- HĐH: Kiểm tốn Nhà nước Kinh tế - xã hội Cơng nghiệp hóa- đại hóa SKHĐT: Sở Kế hoạch đầu tư SNGD: Sự nghiệp giáo dục TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách UBND: Ủy ban Nhân dân XDCB: Xây dựng ̀ng ươ tê ́H Doanh nghiệp nh DN: KCN: Tr uê ́ TNCN: iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv uê ́ MỤC LỤC v tê ́H DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN I MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 nh Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ki Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục đề tài .4 ho ̣c PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI ại NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN Đ 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Huyện .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước ̀ng 1.1.2 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện: ươ 1.1.3 Những nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện 13 1.1.4 Công cụ quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện .19 Tr 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện 21 1.2 Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện số địa phương điển hình học kinh nghiệm cho huyện Cam lộ, tỉnh Quảng Trị .23 1.2.1 Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước số địa phương nước 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Cam Lộ 24 v CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAM LỘ TỈNH QUẢNG TRỊ 26 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý huyện Cam Lộ 26 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Cam Lộ 27 2.2 Thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng uê ́ Trị 30 2.2.1 Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ từ năm tê ́H 2014 đến năm 2016 30 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ từ năm 2014 đến năm 2016 41 nh 2.3 Đánh giá chung 67 Ki 2.3.1 Kết đạt .67 2.3.2 Hạn chế 73 ho ̣c 2.3.3 Nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ại QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN CAM LỘ TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN GIAI ĐOẠN 2020 79 Đ 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ̀ng Cam Lộ 79 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Cam Lộ 79 ươ 3.1.2 Mục tiêu quản lý điều hành thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ 80 Tr 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ đến năm 2020 81 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ .81 3.2.1 Giải pháp quản lý thu ngân sách NN Huyện Cam Lộ 81 3.2.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách NN Huyện Cam Lộ 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 vi Kết luận 87 Kiến nghị .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN + uê ́ BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H XÁC NHẬN HOÀN THIỆN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tình hình dự tốn thu NSNN huyện giai đoạn 2014 -2016 31 Bảng 2.2 Cơ cấu phân bổ thu nội địa ngân sách giai đoạn 2014-2016 .32 Bảng 2.3 Tình hình thu NSNN huyện Cam Lộ giai đoạn 2014- 2016 .34 Bảng 2.4 Tỷ trọng thu ngân sách thực tế giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.5 Thu ngân sách thực tế so với dự tốn giai đoạn 2014-2016 .39 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn chi ngân sách nhà nước tê ́H uê ́ Bảng 2.1 giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.7 Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên huyện Cam Lộ Bảng 2.8 nh giai đoạn 2014-2016 44 Cơ cấu phân bổ chi đầu tư phát triển huyện Cam Lộ Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Cam Lộ ̣c Bảng 2.9 Ki giai đoạn 2014-2016 48 ho giai đoạn 2014-2016 50 Cơ cấu chi thường xuyên thực tế giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.11 Tình hình chi đầu tư phát triển NSNN huyện Cam Lộ ại Bảng 2.10 Bảng 2.12 Đ giai đoạn 2014-2016 55 Cơ cấu chi đầu tư phát triển huyện Cam Lộ Bảng 2.13 Chi ngân sách thường xuyên thực tế so với dự toán ươ ̀ng giai đoạn 2014-2016 57 giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 2.15 Cân đối thu, chi ngân sách huyện Cam Lộ giai đoạn 2014-2016 .66 Tr Bảng 2.14 Chi đầu tư phát triển thực tế so với dự toán giai đoạn 2014-2016 63 viii 3.2.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách NN Huyện Cam Lộ Cơ chế quản lý chi chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời biện pháp buộc quan công quyền đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tôn trọng nhiệm vụ thu được HĐND phê chuẩn Để thực tốt vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước thời gian tới cần phải hướng tới uê ́ vấn đề sau: - Xây dựng dự tốn chi ngân sách tồn diện, chi tiết theo mục lục ngân tê ́H sách nhà nước hành, bảo đảm nguồn lực tài cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển năm tài - Tồn quy trình ngân sách nhà nước phải ln tn thủ ngun tắc nh trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát cách hiệu chủ Ki thể tham gia vào trình quản lý ngân sách 3.2.2.1 Giải pháp công tác quản lý chi thường xuyên ho ̣c - Giải pháp chung: Để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài ngân sách cần tăng cường kiểm sốt chi thường ại xuyên chặt chẽ hơn, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đ vào sống - Giải pháp cụ thể: ̀ng Đối với chi hành chính: Nâng cao hiệu giảm chi phí, thực hành tiết kiệm ươ chi quản lý hành địi hỏi phải tinh giảm máy quản lý giải pháp đồng sau: Tr + Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý, qua xếp lại theo hướng sáp nhập quan có chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ cho máy tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng, trách nhiệm quan – đơn vị tập thể - cá nhân tạo điều kiện nâng cao nâng suất, chất lượng cơng việc + Hợp lý hố thủ tục hành theo hướng cắt giảm rườm rà, phức tạp, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải cơng việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài, gây phiền hà cho công chúng 83 + Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm tham nhũng, quyền góp phần làm đội ngũ quản lý + Nghiên cứu triển khai áp dụng tiêu chuẩn quản lý hành sở mô tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 vào hệ thống quản lý hành uê ́ Đồng thời có mức khen thưởng thưởng kịp thời cho tổ chức cá nhân đạt tiêu chuẩn quản lý đề tê ́H Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan nh hành UBND cấp nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song Ki cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Đối với chi lĩnh vực khác: Tăng cường nâng cao quản lý việc đầu ho ̣c tư ngành giáo dục, y tế sở vật chất kỹ thuật, mở rộng quy mô số lượng, đảm bảo nhu cầu đời sống cho người dân, vùng miền ại Đổi quản lý chi thường xuyên: Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán Đ ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, UBND huyện ̀ng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân ươ cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Tr Thứ hai, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Sở Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức 84 chi tiêu tỉnh Quảng Trị Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn huyện Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường uê ́ đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp tê ́H - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ nh yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, Ki sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng, cơng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ ho ̣c công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc ại thành phần kinh tế tham gia vào công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật Đ thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực ̀ng cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận ươ thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện Tr công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công 85 3.2.2.1 Giải pháp công tác quản lý chi đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, Tạo môi trường đầu tư mạnh mẽ cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh huyện giảm chí phí thành lập sở kinh doanh cho doanh nghiệp yếu tố then chốt để thúc đẩy hấp uê ́ dẫn huyện nhà đầu tư tê ́H Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: chương trình giao thơng nơng thơn Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố nh hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,công Ki trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí ̣c Thứ ba, Để tránh tình trạng chuyển nguồn vốn XDCB sang năm sau, bố trí ho vốn đầu tư cho cơng trình đầy đủ thủ tục, không khởi công xây dựng công trình chưa đầy đủ thủ tục, chưa giải phóng mặt bằng; phải chọn đơn ại vị thi công có đủ mạnh để hồn thành tiến độ; nâng cao lực điều hành Đ Ban quản lý dự án, nhanh chóng làm thủ tục nghiệm thu, tốn… bảo đảm cơng trình thi cơng chất lượng, kịp thời gian, khơng để vốn chờ cơng trình ̀ng UBND huyện cần đạo ban, ngành đơn vị nghiêm cấm đơn vị xây dựng ươ xã, thị trấn không theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài, trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Tr Thứ tư, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành địan thể làm tốt cơng tác tun truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn quản lý công khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị quyền cấp, uê ́ ngành tài tê ́H Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn tồn huyện có bước phát triển đáng kể Vai trò NSNN thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý thu, chi ngân sách huyện nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nh nhận thức người dân, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều đòi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá Ki nhân có liên quan cần thiết phải phối hợp tìm giải pháp khắc phục góp ho cao đời sống nhân dân ̣c phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Cam Lộ y ại luận văn có số kết đạt hạn chế sau: Đ Những mặt đạt được: Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước nhìn ̀ng chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng ươ biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn kiểm tốn, tra kiểm tra khoản chi ln thực tốt Tr Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm đơn vị, phòng ban, xã chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế tốn cịn yếu Các đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh luật kế toán, luật NSNN; Chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước chưa thực nghiêm túc 87 Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Cam Lộ, luận văn nêu hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học NSNN, quản lý thu, chi NSNN, sở phân tích thực trạng làm bật kết đạt tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý ngân sách huyện đưa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Cam Lộ Tuy nhiên với khả trình độ uê ́ thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện hơn, với mong tê ́H muốn góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ Kiến nghị nh 2.1 Kiến nghị Quốc hội, phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình Ki hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi ̣c sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, ho tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn ại thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, Đ phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao ̀ng Thứ hai, Sớm có văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể Luật NSNN năm 2015 theo hướng giảm tính lồng ghép cấp ngân sách, tăng thẩm quyền định thu ươ – chi ngân sách cho quyền địa phương Thứ ba, cần sớm hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, Tr cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Tăng số thu ngân sách hưởng theo phân cấp cho tỉnh có số thu ngân sách cịn thấp 2.2 Kiến nghị với Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Cam Lộ phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy 88 sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Cam Lộ đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho huyện Cam Lộ phát huy tính động, sáng tạo q trình thực chiến lược tăng tốc phát triển uê ́ hướng tới vị huyện nằm sát trung tâm thành phố tỉnh Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tê ́H cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô Cụ thể: nh + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn Ki thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: ho ̣c phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế huyện Cam Lộ quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, ại điều tiết 50% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện ̀ng đầu tư Đ + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền ươ lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tr tỉnh không cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành 89 Thứ năm, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền uê ́ bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ bảy, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song ngành thuế kho bạc 2.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện tê ́H trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách nh Xác định lợi thế, tiềm quy hoạch địa phương để khôi phục lại nghệ kĩ thuật đại vào đời sống Ki nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu cho NSNN việc ứng dụng khoa học cơng ho ̣c Xây dựng dự tốn Ngân sách Huyện cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, qn nhiệm vụ chi Khi trường hợp xảy làm cho việc quản lý Ngân ại sách dẫn đến bị động, ảnh hưởng đến năm Ngân sách năm sau Cần phải nâng cao lĩnh cho cán quản lý từ trình độ chuyên môn Đ đến tu dưỡng đạo đức Đồng thời, cán lãnh đạo phải giải trình cơng khai ̀ng khoản thu chi trước nhân dân để tạo lòng tin cho người dân Huyện phải xây dựng cho hướng phát triển riêng, phù hợp với điều ươ kiện tình hình phát triển địa phương Đối với khoản chi sai nguyên tắc Tr phải kiến nghị cấp tỉnh khoản nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Huyện có biện pháp phân chia khoản nợ đọng thuế để từ áp dụng biện pháp thu nợ phù hợp Công tác tra, kiểm tra, đôn đốc xử lý khoản thu phải tăng cường nhằm tăng cường nguồn thu địa bàn Huyện Công tác giao đất với nơi có quy hoạch, tiến độ đấu giá dự án cần phải đẩy nhanh, nắm bắt kịp thời tình hình thực dự án để đôn đốc, xử lý kịp thời tạo nguồn thu sử dụng đất cho ngân sách 90 Đối với đầu tư xây dựng sở hạ tầng phải quản lý chặt chẽ, xử lí nghiêm hành vi sai trái Thực công khai minh bạch, đội ngũ tra phải giám sát kiểm tra đôn đốc thường xuyên việc chi NSNN cho xây dựng bản, phục vụ hoạt động nghiệp Tuyên truyền đường lối sách Đảng tới người dân để nhân dân nắm rõ chấp hành, thực nhằm cơng khai hố khoản thu Nghiêm khắc xử lý uê ́ cán thực sai quản lí chi ngân sách, làm thất tài sản cơng nhà nước tê ́H Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, việc thực chế độ thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi tồn huyện Trong q trình tra, kiểm tra ngân sách phát vi phạm nh phải xử lý kịp thời đối tượng có hành vi vi phạm thuế, thu hồi vào ngân sách Ki nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [2] Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 63/2009/TT-BTC Quy định công uê ́ tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, tê ́H phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân [3] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh nh phí quản lý hành quan nhà nước [4] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25-4-2006 Ki phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ ̣c chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập ho [5] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Đ Lộ lần thứ XIV ại [6] Đảng huyện (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Cam [7] HĐND tỉnh Quảng Trị (2010), Nghị số 17/2010/NQ-HĐND ngày ̀ng 10/12/2010 ươ [8] Vũ Văn Hóa, Giáo trình Tài Chính Cơng (2009) ,Nxb Tài chính, Hà Nội [9] Quốc hội Viêt Nam 2002, Luật ngân sách nhà nước Tr [10] Quốc hội (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH2013 [11] Phạm Thị Lan Anh, Trần Thị Minh Nguyệt (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Hà Nội [12] Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà Nước, Nxb Hà Nội 92 [13] Trần Cao Huy (2016), Quy định kế hoạch đầu tư công: Những tác động đến quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 164(02/2016: 30-31 [14] Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà Nước, Nxb Hà Nội Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ [15] Trang web: http://camlo.quangtri.gov.vn/ 93 PHỤ LỤC Bảng 1: Nội dung vấn chuyên gia STT 03 04 Việc lập dự toán thường tiến hành vào thời gian năm? uê ́ 02 Ai người có tham gia vào việc lập dự toán đơn vị? Khi lập dự tốn đơn vị thường dựa vào sở để lập dự toán phù hợp? tê ́H 01 Câu hỏi Việc phân bổ nguồn thu chi có phù hợp với thực tế huyện khơng? Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý thu, chi NSNN ? 06 Làm để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN huyện năm tới ? 07 Cơ chế sách luật pháp, văn pháp quy Nhà nước có phù hợp không ? ho ̣c Ki nh 05 ại Bảng 2: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cấp NS Đ NS cấp tỉnh NS cấp xã 70% 30% 70% 100% 50% 30% ̀ng Tên khoản thu NS cấp huyện Tr ươ Thuế GTGT (không kể thuế GTGT hàng hóa NK thuế GTGT thu từ hoạt động XSKT): - Thuế GTGT thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, DNCP có vốn nhà nước - Thuế GTGT thu từ DNNQD HTX Trong đó: + Tỉnh thu + Huyện, thành phố, thị xã thu - Thuế GTGT thu từ cá nhân hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Riêng thu chợ trung tâm + Thu địa bàn phường Thuế TNDN (không kể thuế TNDN đơn 94 100% 100% 50% 100% 30% uê ́ 70% 100% 100% 30% 70% 70% 100% 50% 30% 50% 100% 50% nh Thuế TTĐB thu từ hàng hóa, dịch vụ nước (khơng kể thuế TTĐB hàng hóa NK thuế TTĐB thu từ hoạt động XSKT): - Thuế GTGT thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, DNCP có vốn nhà nước - Thuế GTGT thu từ DNNQD HTX - Thuế GTGT thu từ cá nhân hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 100% tê ́H vị hạch tốn tồn ngành thuế TNDN thu từ hoạt động XSKT): - Thuế TNDN thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, DNCP có vốn nhà nước - Thuế TNDN thu từ DNNQD HTX Trong đó: + Tỉnh thu + Huyện, thành phố, thị xã thu 100% 50% Đ ại ho ̣c Ki Thuế TNCN (không kể thuế TNCN từ XSKT) * Tỉnh thu * Huyện thu - Thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân + Riêng thu chợ trung tâm + Thu địa bàn phường - Thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản, thừa kế, nhận quà tặng bất động sản - Thuế thu nhập từ lĩnh vực lại 100% 100% 30% Tr ươ ̀ng Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí): - Thuế tài nguyên thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, DNCP có vốn nhà nước - Thuế tài nguyên thu từ DNNQD HTX - Thuế tài nguyên thu từ cá nhân, hộ gia đình Thuế mơn bài: - Thuế mơn thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, DNCP có vốn nhà nước - Thuế môn thu từ DNNQD HTX Trong đó: + Tỉnh thu + Huyện, thành phố, thị xã thu - Thuế môn thu từ cá nhân hộ sản xuất, 95 100% 100% 100% 70% kinh doanh, dịch vụ + Riêng thu chợ trung tâm + Thu địa bàn phường 30% 100% 70% 70% Lệ phí trước bạ: - Lệ phí trước bạ nhà đất - Lệ phí trước bạ cịn lại 30% 100% 70% Thuế nhà, đất: - Thuế nhà, đất địa bàn phường - Thuế nhà, đất địa bàn xã, thị trấn 50% 30% 50% 70% uê ́ 30% tê ́H (Nguồn: Nghị số 17/2010/NQ-HĐND) Bảng 3: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam Nội dung công việc nh Ủy ban TVQH cho ý kiến định mức phân bổ NS chế độ chi NS quan trọng làm xây dựng dự toán NSNN Thời gian Trước1/5 Trước 31/5 Ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán NSNN Trước 10/6 Các Bộ, quan trung ương, UBND cấp tỉnh hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị cấp Trước 10/6 ại ho ̣c Ki Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN Đ Các quan, đơn vị tỉnh gửi dự toán đến Bộ Tài Bộ kế hoạch đầu tư Chậm 20/7 ̀ng Thảo luận dự toán Bộ Tài với quan TW Từ cuối tháng địa phương; tổng hợp lập dự toán NSNN trình Chính phủ ươ Chính phủ trình dự tốn NSNN, phân bổ ngân sách cho quan Quốc hội để thẩm tra Tr Ủy ban TC & NS Quốc hội chủ trì họp thẩm tra Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra QH Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách Trước 1/10 Chậm 05/10 ngày sau họp Chậm 12/10 Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến Trước 18/10 Quốc hội họp, thảo luận, đến định dự toán NSNN Trước 15/11 Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phân bổ NSTW Trước 20/11 96 Trước 10/12 HĐND cấp huyện định dự toán phân bổ NS huyện Trước 20/12 HĐND cấp xã định dự toán phân bổ ngân sách cấp xã Trước 31/12 Việc phân bổ giao dự tốn ngân sách phải hồn thành Trước 31/12 QTQG Nhóm B Nhóm C Thời gian lập BCQT 12 tháng 12 tháng tháng tháng Thời gian kiểm toán 10 tháng tháng tháng tháng 10 tháng tháng tháng Thời gian thẩm tra, phê duyệt toán tháng Ki Dự án tê ́H Nhóm A nh Bảng 4: Thời gian tốn dự án hoàn thành từ NSNN uê ́ HĐND cấp tỉnh định dự toán phân bổ NSĐP Dự án lập BCKT KTXD Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c (Nguồn: Thông tư số 19/2011/TT- BTC Bộ tài chính) 97 tháng tháng ... PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ại QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN CAM LỘ TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN GIAI ĐOẠN 2020 79 Đ 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện. .. VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước, thu, chi NSNN uê ́ 1.1.1 Ngân sách nhà nước. .. ̀ng 1.1.2 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện: ươ 1.1.3 Những nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện 13 1.1.4 Công cụ quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện .19