Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN TÂM ĐỨC TRÌNH HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 603405 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án thạc sỹ “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Lai Châu, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Tâm Đức Trình LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tác giả hồn thành chương trình hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giáo viên hướng dẫn TS.Trần Việt Hà tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt khóa luận này.Cùng gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận vănnày Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu, cán Sở giúp đỡ, hỗ trợ suốt trình thực luận vănnày Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP SỞ 1.1.Tổng quan quản lý ngân sách quan hành Nhà Nước 1.1.1 Cơ quan hành Nhà Nước 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.3 Tài quan hành nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2 Quản lý thu chi ngân sách Nhà Nước cấp Sở 1.2.1.Tổng quan quản lý ngân sách cấp sở 1.2.1.1 Nguyên tắc quản lý tài 1.2.1.2.Phân cấp trách nhiệm kiểm sốt tài đơn vị 1.2.2 Nội dung quản lý 1.2.2.1 Lập dự toán 1.2.2.2.Chấp hành dự toán 10 1.2.2.3.Quyết toán 18 1.2.3 Đặc thù quản lý thu, chi ngân sách sở Giao thông vận tải 20 1.2.3.1.Về thu chi quản lý hành 20 1.2.3.2 Về chi hoạt động đặc thù ngành giao thơng 20 1.2.3.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách cấp sở 23 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi ngân sách cấp sở 25 1.2.4.1 Các nhân tố bên 25 1.2.4.2 Các nhân tố bên 25 1.3 Kinh nghiệm học thực tiễn quản lý thu chi ngân sách quan hành Nhà Nước cấp sở 26 * Về ngân sách cấp sở nói chung 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LAI CHÂU 31 2.1 Giới thiệu chung Sở Giao thông vận tải Lai Châu 31 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 31 2.1.2.1 Vị trí chức 31 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 32 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 36 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Sở Giao thông vận tải Lai Châu 40 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý thu chi ngân sách Sở Giao thông vận tỉnh Lai Châu 40 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý thu chi ngân sách Sở GTVT Lai Châu 44 2.2.2.1 Phân tích cơng tác lập dự toán 44 2.2.2.2 Phân tích cơng tác chấp hành dự tốn 50 2.2.2.3 Phân tích cơng tác thanh, toán 51 2.2.2.4 Phân tích cơng tác tra, kiểm tra 52 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng 54 2.2.3.1 Các nhân tố bên 54 2.2.3.2 Các nhân tố bên 55 2.3 Kết luận chung công tác quản lý thu chi ngân sách Sở GTVT Lai Châu 56 2.3.1 Thành tựu đạt 56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI SỞ GTVT LAI CHÂU 61 3.1 Định hướng phát triển quản lý thu chi ngân sách Sở GTVT Lai Châu 61 3.1.1 Định hướng phát triển Sở GTVT Lai Châu 61 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Sở GTVT Lai Châu 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách sở GTVT Lai Châu 63 3.2.1 ây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức 63 3.2.2 Đ y mạnh đại hóa cơng nghệ thơng tin 66 3.2.3 Phân định trách nhiệm quyền hạn t ng cán bộ, quan chu trình quản lý ngân sách nhà nước Sở GTVT tỉnh Lai Châu 67 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở GTVT tỉnh Lai Châu 69 3.2 Các giải pháp kiểm soát chi sử dụng NSNN hơp lý Sở GTVT tỉnh Lai Châu 71 3.2 .1 Đổi việc lập phân bổ dự toán chi ngân sách 71 3.2.5.2 Hướng tới lâp dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu 74 3.2 .3 Cải tiến hình thức tốn khoản chi 79 3.3 Một số kiến nghị 84 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính 84 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu 85 3.3.3 Kiến nghị Tổng cục đường Việt Nam Bộ Giao thông vận tải 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Giải nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBLT Ủy ban lâm thời GTVT Giao thông vận tải KBNN Kho bạc nhà nước TTLT Thông tư liên tịch 10 BGTVT Bộ Giao thơng vận tải 11 BTC Bộ Tài 12 BXD Bộ xây dựng 13 KCHT Kết cấu hạ tầng 14 QLCL Quản lý chất lượng 15 QLDA Quản lý dự án 16 GPLX Giấy phép lái xe 17 XDCB ây dựng 18 TVGS Tư vấn giám sát DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở GTVT Lai Châu 36 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Hoạt động thu NSNN qua năm 38 Bảng 2.2.Hoạt động chi NSNN qua năm 39 Bảng 2.3.Tổng hợp thu, chi cấu thu chi qua năm 41 Bảng 2.4.Thống kê số lần điều chỉnh thu chi NSNN qua năm 43 Bảng 2.5.Tình hình thực kế hoạch thu chi qua năm 44 Bảng 2.6.Bảng tổng hợp dự toán thu năm 46 Bảng 2.7.Bảng tổng hợp dự toán chi năm 49 Đối với Sở GTVT tỉnh Lai Châu, t phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức lập ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Thay đổi quy trình chiến lược lập dự toán ngân sách đểthiếtlập mối quan hệ đầu đầu vào Thứ hai: Thay đổi quy trình lập dự tốn ngân sách theo kết đầu ra.Trong khn khổ cần gắn kết soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xun; nguồn lực q trình lập dự tốn ngân sách; lập dự toán ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực Thứ ba: Thiết lập hệthống thông tin phương thức lập dự tốn ngânsách theo kết đầu Khn khổ thơng tin củng cố mối quan hệ quản lý đơn vị trực thuộc, sở giao thông quan tài b ng việc yêu cầu chu n bị liệu cần thiết để minh họa mối liên hệ đầu Thứ tư: Thay đổi hệthống báo cáo Các báo cáophải chuyển tải đượcnhững nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Thứ năm: Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hànhchính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công Tuy nhiên, việc thay đổi cần tuân thủ theo nguyên tắc định: Ngun tắc 1: Có thể kiểm sốt Quản lý theo kết đầu rathường hướng tới việc giao quyền chủ động cho nhà quản lý, đơn vị trực thuộc để có chủ động họ phải chịu trách nhiệm đầu ra, kết hoạt động đơn vị Vì vậy, đầu thường xác định cụ thể quan, phải báo cáo kết hoạt động dựa thước đo cụ thể Nguyên tắc 2: Toàn diện Việc xác định đầu cần phải xem xét mộtcách toàn diện phạm vi hoạt động quan, đơn vị Việc xác định cách tồn diện cho thấy rõ đầy đủ quy mơ hoạt động quan, đơn vị trực thuộc 76 Nguyên tắc 3: Có thể đo lường Để đảm bảo trách nhiệm giảitrình đơn vị nhận ngân sách cơng đồn, việc xác định kết đầu phải đưa chu n mực rõ ràng cách thức đánh giá hoạt động quan đơn vị Nội dung quan trọng thông tin đưa phải đầy đủ, xác Để có đầy đủ thông tin cần xác định hệ thống thông tin định k có hệ thống Những thơng tin giúp quan đơn vị báo cáo tiến độ thực cách xác, kịp thời, qua giúp cho việc so sánh kết hoạt động qua thời k khác Biện pháp tốt để kiểm tra xem thơng tin có đầy đủ khơng xem có đáp ứng yêu cầu người sử dụng không * Kết mong đợi giải pháp Thứ nhất: Định hình khuôn khổ kinh tế vĩ mô khoảng 3- năm Điểm mấu chốt bước tiến hành phân tích dự báo khả nguồn lực dựa dự báo tăng trưởng kinh tế Trong trình phân tích, cần tập trung gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu sách tài khố Gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu tài chính: Các tiêu kinh tế v mô vủa Tỉnh cần phân tích khn khổ chiến lược cho khoảng thời gian t 3năm: GDP đầu người, tốc độ tăng trưởng GDP, cấu GDP theo ngành, tỷ lệ nợ/GDP, dự trữ ngoại tệ, kim ngạch xuất - nhập kh u, tỷ lệ lạm phát, cấu thu NSNN, tốc độ tăng thu nội địa, khả thu hút vốn đầu tư nước ngoài… Trên sở này, dự báo diễn biến nguồn lực tài tỉnh t - năm T định hình đơn vị thụ hưởng NSNN tỉnh Lai Châu nói chung Sở GTVT nói riêng có v mơ để tiến hành lập dự tốn ngân sách cho Thứ hai: Xây dựng mức trần sơ - năm Tiến hành song song t ng bước bao hàm tiến trình đánh giá l nh vực ưu tiên để xác định chi phí xây dựng mức trần phân bổ nguồn lực cho Sau xác định l nh vực ưu tiên, lựa chọn tính tốn chi phí cho sách, chương trình chấp thuận Tiếp đến tiến hành cân đối chi phí với nguồn lực s n có dự tốn khn khổ kế hoạch trung hạn t định mức trần sơ cho l nh vực ưu tiên Căn mức tổng trần sơ t ng l nh vực ưu tiên phân bổ thông báo mức trần sơ riêng cho đơn vị thụ hưởng ngân sách có liên quan mức trần áp dụng t - năm Thứ ba: Dự toán nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị thụ hưởng NSNN 77 Đây bước công việc quan trọng thực đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong bước công việc này, sở l nh vực ưu tiên, đơn vị xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào cho đảm bảo nguồn lực mà đơn vị thụ hưởng sử dụng để phục vụ l nh vực ưu tiên Thứ tư: Tính tốn chi phí xác định thứ tự ưu tiên thực hoạt động - năm Dựa vào khuôn khổ kinh tế trung hạn đầu l nh vực ưu tiên th a thuận, đơn vị phát triển khuôn khổ chi tiêu chiến lược Khuôn khổ chi tiêu chiến lược định hướng cho phận định chiến lược phân phối nguồn lực Khuôn khổ góp phần tăng cường tính kỷ luật tài tổng thể tính thống đơn vị thực nh m giữ vững mục tiêu đầu chi tiêu công Khuôn khổ chi tiêu chiến lược cần phát triển trung hạn phải xác định rõ ràng nội dung: - Mục tiêu sách vai trị ngành định hướng phát triển chung tỉnh - Yêu cầu tính kỷ luật tài quản lý kinh tế - Những mục tiêu tổng thể thu chi công ngành giao thông - Những điều kiện cần thiết để thiết lập khuôn khổ chi tiêu - Trách nhiệm quan, đơn vị quan trọng Như vậy, b ng việc lựa chọn hoạt động theo thứ tự ưu tiên, đơn vị khơng cịn lập dự tốn ngân sách theo thông lệ cũ đơn tăng giảm dự toán theo tỷ lệ phần trăm định mà dựa cân đối nhu cầu với khả đáp ứng nhu cầu nguồn lực Song điều quan trọng đảm bảo cho nguồn lực sử dụng với hiệu cao Thứ năm: Thảo luận sách mức trần thức Sau tiến hành rà sốt, đánh giá, đơn vị trình bày phần dự tốn thảo luận sách chủ trì quan tài chính: - Đảm bảo tính thống nhiệm vụ, mục tiêu, đầu hoạt động đơn vị với ưu tiên tỉnh - ác định vấn đề chồng chéo trùng lắp đầu hoạt động thực đơn vị khác - Xác lập l nh vực cần có điều phối phối hợp đơn vị trình lập kế hoạch thực nhiệm vụ 78 - Ghi nhận ý kiến nhận xét phản hồi việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động đơn Sau đó, quan tài tiến hành xem xét lại mức trần sơ ban đầu tiến hành tái phân bổ lại sở thông tin bổ sung t thảo luận Các điều chỉnh trình Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân để thảo luận thơng qua mức trần thức sau thơng báo lại cho đơn vị để đơn vị hồn chỉnh dự tốn ngân sách Thứ sáu: Hồn chỉnh dự tốn ngân sách thống 3-5 năm Đây bước quan trọng phương thức lập dự toán theo kết đầu ra, yêu cầu phận thực soạn lập dự toán ngân sách thống nhất, phân phối nguồn lực theo khuôn khổ trung hạn dựa vào trần nguồn lực thức ưu tiên chiến lược xác định Việc xác định trần nguồn lực t xuống với tầm nhìn trung hạn sở tiên liệu để đưa định có hiệu chiến lược thích hợp Thứ bảy: Thảo luận, đánh giá, hoàn thiện thơng qua dự tốn ngân sách năm Dự tốn ngân sách phận có th m quyền tổng hợp, xem xét lại lần nữa, sau trình quan có th m quyền phê chu n năm thứ dự tốn Các năm cịn lại đơn vị tự cân đối mức ngân sách phân bổ trung hạn với phần việc lại phải thực 3.2 .3 Cải tiến hình thức toán khoản chi * Lý lựa chọn giải pháp Hiện có hai hình thức cấp phát, toán khoản chi NSNN cấp phát b ng lệnh chi tiền cấp phát theo dự toán Bộ Tài quy định rõ đối tượng sử dụng t ng hình thức, nhiên trình thực hiện, khâu xây dựng dự tốn khơng tốt nên quan tài thường xun sử dụng hình thức cấp phát b ng lệnh chi tiền để chi bổ sung dự toán cho đối tượng lẽ phải thực hình thức chi theo dự tốn Trong thực hình thức lệnh chi tiền, quan tài quan tâm đến tiêu chu n, chế độ xử lý vướng mắc khơng nơi quan tài chưa lấy chế độ, sách tài làm điểm tương đồng mà thường làm đối trọng để gây sức ép, đổ lỗi cho chậm trễ gây khó khăn t quan Kho bạc Nhà nước; quan hệ tác động t hệ thống tài lên đơn vị sử dụng ngân sách chưa thật đồng bộ, quán 79 - Mặt khác, quan tài thường nặng việc phân phối nguồn lực tài với nhiệm vụ chi quy định triển khai nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách gắn với chế độ, sách chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng công quỹ thông qua nghiệp vụ, biện pháp tài Cịn hệ thống Kho bạc Nhà nước thường tiếp cận đầy đủ chế độ sách, nghiệp vụ tài nên gắn với chế kiểm tra, kiểm soát xuất quỹ Vì lẽ cần thiết phải có cải tiến hình thức chi ngân sách quan Sở đơn vị trực thuộc * Mục tiêu giải pháp - Nh m đơn giản hóa việc kiểm soát chi b ng chứng t qua KBNN phải đảm bảo nguyên tắc kiểm soát, cấp phát toán - Rút ngắn thời gian luân chuyển chứng t toán cho đơn vị thủ hưởng đảm bảo xác, nội dung chi - Tiến tời thực giao dịch toán với quan tài chính, KBNN thơng qua hệ thơng điện tử * Nội dung giải pháp + Đối với hình thức cấp phát, tốn lệnh chi tiền Đối tượng thực chi trả, toán b ng lệnh chi tiền bao gồm: Chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, chi bổ sung t ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan tài Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất t ng khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát NSNN theo chế độ quy định Như vậy, cần nghiêm túc thực không chi b ng lệnh chi tiền quan hành chính, đơn vị nghiệp thường xuyên thụ hưởng kinh phí ngân sách Có khắc phục tình trạng xé rào khoản chi khơng có dự tốn giao, thực nghiêm minh dự toán Hội đồng nhân dân phê duyệt Mặt khác chi b ng lệnh chi tiền quan tài thường khơng kiểm tra chặt chẽ tiêu chu n, định mức, chế độ chi tiêu, thủ tục đấu thầu điều kiện khác, đặc biệt khoản chi mua sắm ô tô, tài sản cuối năm nên đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách dễ vi phạm định mức quy đinh, có trường hợp chi vượt định mức Chính phủ quy định + Đối với hình thức cấp phát, tốn theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước Đối tượng chi trả, toán theo dự toán NSNN t Kho bạc Nhà nước gồm khoản chi thường xuyên dự toán giao quan, đơn vị sau: 80 Các quan hành nhà nước; đơn vị nghiệp tổ chức trị xã hội, trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xun; cơng ty nhà nước hỗ trợ thực số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định pháp luật Do đối tượng hình thức cấp phát, toán theo dự toán t ng đối tượng Ngoài chế độ chung nhà nước quy định, mỗicơ quan, đơnvị lại cónhững chế độ chi tiêu đặc thù ngành quy định Trong yêu cầu kiểm soát chi quy định Kho bạc Nhà nước phải kiểm soát đếnt ng khoản chi; Kiểm tra khoản chi ngân sách phải tuân thủđúng tiêu chu n, định mức, chế độ; t ng khoản chi phải kiểm theo hồ sơ, chứng hợp pháp, hợp lệ Cơ chế tạo khối lượng công việc lớn hệ thống Kho bạc Nhà nước, nhân viên làm việc q tải chất lượng kiểm sốt khơng đảm bảo kiểm tra tất loại hồ sơ, chứng t Để tháo gỡ tình trạng nên giao cho Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi nhóm mục 3, chi sửa chữa lớn, mua sắm cơng cụ, tài sản Do nhóm mục khơng thực theo chế tự chủ khơng khốn Cịn tất khoản chi thuộc nhóm khác nên để quyền kiểm soát, chịu trách nhiệm thuộc người chu n chi Người chu n chi chủ thể định khoản chi, dự trù nhu cầu kinh phí đồng thời chịu trách nhiệm cho ba giai đoạn lập dự tốn; chấp hành tốn kinh phí ngân sách cấp Theo đó, cần xử lý thật nghiêm trường hợp người chu n chi vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách Một vấn đề khác cần cải tiến, sửa đổi hình thức cấp phát, toán theo dự toán nên hủy b quy định khơng trích tài khoản dự toán ngân sách để chuyển vào tài khoản tiền gửi mở Kho bạc Nhà nước ngân hàng" Thực quy định đà có tác dụng định luật ngân sách bắt đầu triển khai thực Lúc dự tốn ngân sách t ng quan, đơn vị giao theo hàng năm, ngân sách phân phối nh l theo hạn mức tùy theo khả bố trí nguồn quan tài Thơng thường cuối năm tồn quỹ ngân sách cao, quan tài phân phối hạn mức kinh phí lớn Nếu quan, đơn vị khơng chi tiêu kịp thời, đến 31 tháng 12 hàng năm Kho bạc Nhà nước tự hủy b số hạn mức kinh phí cịn lại Để tránh bị kinh phí, quan, đơn vị buộc chạy kinh phí b ng cách rút tiền mặt hay rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi Việc nghiêm cấm rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi nh m ngăn chặn tình trạng Tuy nhiên nay, việc giao dự toán trung hạn với 81 chế tự chủ tài chính, kinh phí cuối năm không sử dụng hết đơn vị chuyển sang năm sau chi tiếp khơng cịn quan, đơn vị cịn chạy kinh phí Với chế tự chủ, kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác cần hỗ trợ hoạt động Không thiết phải quy định cứng nhắc nguồn kinh phí thu nhập khác khơng tạm sử dụng để chi hộ nguồn bổ sung t ngân sách Ngược lại, nguồn t ngân sách dự kiến rải năm tạm sử dụng chi hộ cho nguồn thu nhập khác trả lại cần thiết Có đơn vị thật tự chủ, hoạt động cung cấp dịch vụ mang lại hiệu thiết thực + Thực chế cam kết chi Một thực trạng phát sinh vướng mắc nhiều năm qua quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách với Kho bạc Nhà nước việc Kho bạc Nhà nức t phối cấp phát, toán khoản chi sai chế độ, đặc biệt nhóm - mua sắm, sửa chữa, xây dựng vật tư chuyên ngành Thơng thường Kho bạc Nhà nước phát "chuyện Cơ quan, đơn vị ký hợp đồng, nhận hàng nghiệm thu đưa vào sử dụng Khi bị t chối toán, quan, đơn vị thường “cầu cứu” quan chủ quản làm số thủ tục để hợp thức hố Nhưng có trường hợp hợp thức xảy khiếu kiện, tranh chấp hai bên mua bán kéo dài nhiều năm không xử lý Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ trưởng đơn vị thường bận cơng tác chun mơn nên quan tâm đến quản lý tài giao phó cho phận tham mưu thực Khi thực sai nguyên tắc, chế độ, thủ trưởng đơn vị quan tâm xử lý Để khắc phục tình trạng cần thực chế phối hợp gọi “cam kết chi” Cơ chế yêu cầu ghi chép cam kết sở dự toán phân bổ theo t ng đơn vị sử dụng ngân sách nh m đảm bảo dự tốn NSNN có đủ để chi tiêu trước bắt đầu việc mua sắm làm tăng cơng nợ phải trả ngh a việc cam kết chi để Kho bạc Nhà nước bố trí nguồn kinh phí “cân đối nguồn” bảo đảm chi Tuy nhiên, nhờ quy trình cam kết mà Kho bạc Nhà nước lại có điều kiện để kiểm tra trước hợp đồng thực Quy trình gồm bước bản: - Đơn vị sử dụng ngân sách gửi hợp đồng (hoặc thảo) chu n bị đầy đủ thông tin hợp đồng gửi đến Kho bạc Nhà nước để thực tạo cam kết chi k 82 - Sau nhập cam kết chi, Kho bạc Nhà nước sử dụng chương trình thực việc kiểm tra dự tốn đơn vị đảm bảo cịn đủ để thực tốn cho hợp đồng; kiểm tra quy trình thủ tục tiêu chu n, định mức - Sau kiểm tra, dự tốn ngân sách cịn đủ, điều kiện phù hợp thực phê duyệt cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nước thực thông báo cho đem vị sử dụng ngân sách - Kho bạc Nhà nước tự động giữ dự toán để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực toán hợp đồng cam kết chi Khi thực chế có sổ khác biệt chế sách, quy trình nghiệp vụ so với quy định cũ bao gồm: Thứ nhất, vấn đềmới,ảnh hưởng đến nhiều đơn vị, đặc biệtsẽ làm tăng khối lượng công việc cho Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, để thực có hiệu quả, phù hợp với chủ trương cải cách hành yêu cầu quản lý đòi h i cần: + Kho bạc Nhà nước phải hồn thiện chương trình cơng nghệ thơng tin đảm bảo kết nối trực tiếp với đơn vị qua Internet thuê bao riêng + Phải cụ thể hoá chủ trương quản lý cam kết chi b ng văn pháp lý cụ thể Thông tư Bộ Tài Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh để đơn vị có liên quan thực + ác định rõ phạm vi cam kết phù hợp với yêu cầu quản lý lộ trình thực t ng giai đoạn định Cụ thể, giai đoạn đầu, cam kết khoản chi lớn có hợp đồng; khơng thực cam kết chi khoản nh l Thứ hai, vềkết nối thông tin: Các đơn vịsửdụng ngân sách phải thamgia vào hệ thống online ; cung cấp định dạng tập tin chu n để đ y thông tin cam kết chi t hệ thống bên đơn vị Thứ 3, quản lý nhà cung cấp: ếu cầu thông tin nhà cung cấp phảiđược đăng ký tạo hệ thống trước thực cám kết chi tốn Thơng tin nhà cung cấp quản lý tập trung hệ thống Kho bạc Nhà nước với thông tin quản lý thuế nh m thuận tiện cho việc toán điện tử với hệ thống ngân hàng Cơ chế cam kết chi thể tính ưu việt so với quy định cũ, phù hợp với nhiệm vụ chi giao dự toán kinh phí Tuy nhiên chế cam kết chi quy định cho tất hợp đồng kinh tế có sử dụng dự tốn ngân sách 83 Song xét yếu tố đặc thù ngành giao thông số nhiệm vụ phát sinh có tính cấp bách phải thực ký hợp đồng triển khai chưa bố trí dự tốn kinh phí cơng trình sửa chữa đột xuất, khắc phục hậu mưa lũ, sạt lở gây ách tắc giao thông Các công trình thường phải xử lý để đảm bảo giao thông kết nối vùng thông xuốt, làm trước trình hồ sơ duyệt dự án bố trí kinh phí sau, thực quy trình cam kết chi khơng phù hợp Vì trình kiểm sốt chi loại hợp đồng kinh tế không cần phải sử dụng cam kết chi * Kết mong đợi giải pháp Hướng tời đại hóa khâu kiểm sốt chi, tốn chứng t Sở GTVT với quan tài KBNN Giảm bớt thủ tục khâu kiểm soát chi, rút ngắn thời gian giải ngân nguồn vốn thuộc NSNN Nâng cao hiệu hoạt động quản lý NSNN đồng thời phát huy tính sáng tạo động cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ quản lý NSNN 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp sở kinh nghiệm làm việc thu nhận thời gian qua phịng Kế hoạch - Tài Sở GTVT Lai Châu, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Bộ, ngành, UBND tỉnh Lai Châu vấn đề liên quan nh m hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách Sở GTVT Lai Châu với mong muốn góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách cấp sở 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính Hồn thiện hệ thống định mức tiêu chu n thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chu n chi tiêu; xóa b định mức, tiêu chu n chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chu n, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chu n định mức bao gồm: Các định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc 84 điểm, tình hình t ng địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách t ng cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chu n, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với t ng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chu n chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chu n định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nh m thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu k lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động đơn vị dự toán, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi, toán, toán quan đơn vị - ngành Tài - Kho bạc Thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý Sửa đổi quy chế hoạt động hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường tỉnh quy chế quản lý Thanh tốn kinh phí quỹ bảo trì đường tỉnh phù hợp với luật ngân sách luật phí lệ phí: Trong thay hình thức cấp lệch chi tiền bổ sung kinh phí cho quỹ t ngân sách b ng hình thức giao dự tốn ngân sách hàng năm Riêng 85 dịch vụ tu bảo dường thường xuyên đường không thầu, đặt hàng cho công ty quản lý đường mà chuyển sang đấu thầu rộng dãi tạo môi trường cạnh tranh giá chất lượng dịch vụ Đồng thời thực thối tồn vốn nhà nước theo lộ trình Chính Phủ 3.3.3 Kiến nghị Tổng cục đường Việt Nam Bộ Giao thông vận tải Về công tác lập kế hoạch bảo trì hàng năm:Cần quy định cụ thể thời gian lập kế hoạch th m định, phê duyệt danh mục dịch vụ tu bảo dưỡng, danh mục cơng trình sửa chữa đường cho chủ chương đầu tư thực hiện, thời gian phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, phê duyệt dự án Đồng thời vào khả ngân sách, xây dựng khung tiêu chí theo trật tự ưu tiên nhiệm vụ chi, tránh giàn trải, hiệu 86 KẾT LUẬN Quản lý NSNN phải nh m đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Thực quản lý NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đ y trình quản lý NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN vấn đề quan trọng Ở nước ta, đ y mạnh cải cách l nh vực cơng nói chung quản lý NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề m Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý NSNN quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá quản lý sử dụng NSNN, đánh giá cấu ngân sách đổi quy trình quản lý NSNN nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý NSNN phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, Luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Lai Châu Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy r ng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng Các khoản chi có chế độ, định mức hay khơng Kết việc sử dụng nguồn lực tài công nào, quan tâm mức hay chưa Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Lai Châu Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực Luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ 87 thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nh m nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu Luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Sở GTVT tỉnh Lai Châu nói riêng thời gian tới, tác giả Luận văn xin nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN 2002 Luật sửa đổi NSNN 201 Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Luật phí lệ phí năm 201 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NS Nghị định số /2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch gtaif năm kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước năm Nghị định số 120/2016/NĐ-C hướng dẫn luật phí lệ phí Nghị định số 141/2016/NĐ-C chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế Thơng tư Bộ Tài số 71/2017/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm 20182020 Thông tư Bộ Tài số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn cơng khai tài 10 Thơng tư Bộ tài số 60/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng toán tốn kinh phí quản lý bảo trì đường 11 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN 12 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 13 V Đình nh 2006), Nâng cao tính tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí tài 14 ương Đăng Chinh 2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài 15 han Huy Đường 2010), Quản lý Nhà nước kinh tế - Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 16 han Trường Giang 2004), Quản lý chi tiêu công quan hành chính, đơn vị nghiệp nước ta, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý 17 Nguyễn Thị Hải Hà 2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước, Tạp chí tài 18 Lê Văn Hoạt 2006), Quy trình lập dự tốn Ngân sách Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vai trò Kiểm tốn nhà nước, Tạp chí Kiểm tốn; 19 Lê Thị Mai Liên 2006), Bước tiến chế trao quyền tự chủ cho quan quản lý hành Nhà nước Thơng tin Tài 20 V Thị Nhài 2003), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài Chính 89 21 Thang Văn h c 2004), Thực trạng cải cách ngân sách Việt Nam Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý; 22 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lai Châu 201 - 2017), Báo cáo báo cáo toán năm, Sở GTVT tỉnh Lai Châu 23 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lai Châu 201 - 2017), Báo cáo tình hình hoạt động chun mơn, nghiệp vụ, Sở GTVT tỉnh Lai Châu 24 Sở Giao thông Vận tải Lai Châu 201 ,2016,2017), Báo cáo tài 25 Sử Đình Thành 200 ), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài 26 Nguyễn Hồng Thắng 2004), Chuyên đề lập Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 27 Trần Đình Ty 2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động 28 hạm Văn Vận 2004), Giáo trình kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê 90 ... chức quản lý 36 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Sở Giao thông vận tải Lai Châu 40 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý thu chi ngân sách Sở Giao thông vận tỉnh Lai Châu. .. sở lý thuyết thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp sở Chương 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách Sở Giao thông vận tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân. .. thù quản lý thu, chi ngân sách sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận đơn vị trực thưộc UBND Tỉnh Lai Châu có chức nhiệm vụ tham mưu giúp UBND Tỉnh, Bộ GTVT quản lý nhà nước l nh vực giao thông