Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH – TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Quảng Bình – Năm 2020 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Hoàng Tùng Phản biện 1: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 2: TS Trần Thị Bích La Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm tin học – học liệu, Đại học Đà nẵng - Thư viện trường Đại học kinh tế, ĐHĐN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS), có ảnh hưởng đến sách phát triển chủ thể Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Cơng tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài cấp huyện Việc thực tốt công tác lập dự toán chi NSNN điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển địa phương Phịng Tài – Kế hoạch (TC-KH) huyện Bố Trạch quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài Cơng tác lập dự tốn chi NSNN đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa bàn song hiệu số lĩnh vực cụ thể chưa cao, tồn nhiều hạn chế, bất cập Qua tìm hiểu nghiên cứu tơi nhận thấy cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện bộc lộ nhiều yếu kém, năm cịn phải điểu chỉnh bổ sung dự tốn nhiều lần gây khó khăn cho cơng tác quản lý ngân sách, chế “xin-cho” tồn tại, chưa thực đòn bẩy thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Mặt khác, với xu phát triển huyện, địi hỏi dự tốn Chi NSNN phải có tính khả thi cao bám sát với thực tế Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa lý luận công tác lập dự tốn chi NSNN; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch giai đoạn năm 2017 – 2019; Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Cơng tác lập dự tốn chi NSNN - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Thời gian: Các số liệu minh họa số liệu dự toán, tốn chi ngân sách năm 2017-2019 tại phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Tại phịng Tài – kế hoạch, báo cáo huyện, văn tài liệu có liên quan Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích tổng hợp sử dụng để xác định đặc trưng mặt lượng mối quan hệ với mặt chất công tác lập dự tốn chi NSNN thơng qua tiêu phản ánh quy mô, cấu, quan hệ tỷ lệ, quan hệ so sánh…chi NSNN phòng TC - KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa đề tài Tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm điểm hạn chế, tồn Đề xuất giải pháp khoa học có tính khả thi nhằm cải thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” tác giả Trần Thị Thu (năm 2015) tập trung nghiên cứu vấn đề chi Ngân sách nhà nước công tác quản lý Chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang Thành phố Đà Nẵng từ năm 2009 đến năm 2013 Theo đó, đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng công tác Quản lý chi Ngân sách nhà nước, nguyên nhân tồn hạn chế, từ đưa giải pháp để hồn thiện công tác Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng thời gian tới Tác giả Lê Ngọc Hải Châu (2016) với đề tài “Quản lý NSNN huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung trả lời câu hỏi liên quan đến Ngân sách nhà nước, Ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015 để từ đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Can Lộc thời gian tới Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Can Lộc giai đoạn này, kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm, từ đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Can Lộc thời gian tới Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” tác giả Đinh Thị Lan Doanh (2018) nghiên cứu chủ yếu Ngân sách nhà nước, nội dung chủ yếu Chi thường xuyên NSNN công tác quản lý, có đề cập đến thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, chưa sâu vào phân tích cơng tác lập dự tốn chi thường xun Luận văn “Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” tác giả Trần Thị Phương Cúc (2018) nghiên cứu chủ yếu Ngân sách nhà nước, nội dung chủ yếu Chi NSNN công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, có đề cập đến thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện có nói cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, phân tích cơng tác lập dự tốn mức độ tổng quát chưa vào chi tiết phần cụ thể Tác giả Lê Thị Kim Oanh (2019) với đề tài “Hồn thiện cơng tác dự tốn chi ngân sách nhà nước năm huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” nghiên cứu NSNN nội dung quản lý ngân sách, dự toán chi ngân sách, nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách huyện Lệ Thủy, thực trạng cơng tác dự tốn dự toán chi NSNN năm gần huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014 - 2018, để từ tác giả đề định hướng giải pháp cấp thiết giúp hồn thiện cơng tác dự tốn chi NSNN năm huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Các luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu quản lý chi NSNN, số nội dung chi NSNN Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu phân tích nội dung cơng tác lập dự tốn chi NSNN, quy trình phương pháp lập dự tốn chi NSNN Tính đến chưa có đề tài nghiên cứu tập trung nghiên cứu sâu vào cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Vì vậy, thơng qua nghiên cứu này, tác giả muốn tìm hiểu nghiên cứu kỹ thực trạng công tác lập dự tốn chi NSNN phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Để từ đề xuất số giải pháp phù hợp với thực tế có tính khả thi để ngày nâng cao chất lượng hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn chi NSNN Chương 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phòng TC-KH huyện Bố Trạch Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phòng TC-KH huyện Bố Trạch CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm Luật NSNN năm 2015 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ” Đứng quan điểm nhà quản lý ngân sách ta hiểu chi NSNN: "Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước” b Đặc điểm Chi NSNN gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Các khoản chi NSNN gắn liền với vận động phạm trù giá trị tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp 1.1.2 Bản chất chi ngân sách Nhà nƣớc Xét mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hố - xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước bảo đảm an ninh, quốc phòng 1.1.3 Chức chi ngân sách Nhà nƣớc - Chức phân bổ nguồn lực: - Chức phân phối thu nhập: - Chức điều chỉnh kiểm sốt: 1.1.4 Vai trị chi ngân sách Nhà nƣớc Là công cụ đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường 1.1.5 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc Căn vào mục đích chi có chi thường xun chi đầu tư phát triển  Chi đầu tư phát triển: Là khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển Thông thường khoản chi lớn, khơng mang tính ổn định, có tính tích luỹ, gắn với mục tiêu, định hướng, quy mơ vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất…  Chi thường xun khoản chi có tính đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế – xã hội Chi thường xuyên mang tính ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng gắn với cấu tổ chức có tính bắt buộc 10 Thứ tư, vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư, văn hướng dẫn Bộ Ban ngành đơn vị có liên quan Thứ năm, vào số kiểm tra dự toán thu, chi NSNN Thứ sáu, vào tình hình thực ngân sách năm trước năm hành 1.2.2 Yêu cầu lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Thứ nhất, lập dự toán chi NSNN phải phản ánh đầy đủ xác khoản chi Thứ hai, việc lập dự toán phải theo lĩnh vực chi Thứ ba, lập dự toán phải theo nội dung, biểu mẫu quy định, thời gian, phải thể đầy đủ khoản chi theo Mục lục NSNN Thứ tư, dự toán lập phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn 1.2.3 Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện a Phương pháp tiếp cận từ xuống b Phương pháp tiếp cận từ lên c Phương pháp thơng tin phản hồi 1.2.4 Quy trình lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện a Hướng dẫn lập dự toán Ngân sách giao số kiểm tra 11 Trước ngày 31 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNN năm sau Trước ngày 10 tháng năm trước, Bộ Tài thơng báo số kiểm tra dự tốn NS cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp tỉnh thơng báo số kiểm tra dự tốn NS cho đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện UBND huyện giao cho Phịng Tài - Kế hoạch tiếp tục hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán chi NS cho đơn vị trực thuộc UBND cấp xã, đồng thời hướng dẫn đơn vị lập dự toán theo quy định b Các đơn vị lập dự toán tổng hợp dự toán Các đơn vị sở hướng dẫn số kiểm tra tiến hành lập dự toán chi NSNN phạm vi nhiệm vụ giao, báo cáo quan cấp trực tiếp Ở cấp huyện, dựa vào số giao kiểm tra chi ngân sách phịng TC- KH, phịng, ban, ngành, đồn thể, đơn vị UBND xã, thị trấn…lập dự toán chi thường xun ngân sách đơn vị Sau đó, gửi Phịng Tài – Kế hoạch xem xét xây dựng dự toán chi NSNN chung cấp huyện đơn vị cấp xã, thị trấn c Ra định phân bổ giao dự toán cho đơn vị Trước ngày 20 tháng 11, vào Nghị Quốc hội, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NS cho Bộ, quan ngang Bộ, quan trung ương 12 theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh định dự toán chi NSĐP, phương án phân bổ dự toán chi NS cấp tỉnh mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS huyện thuộc tỉnh 1.2.5 Nội dung cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc a Xây dựng dự toán chi Đầu tư phát triển b Xây dựng dự toán chi thường xuyên KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương một, tác giả hệ thống hóa số sở lý luận chi NSNN là: Đã khái quát chung khái niệm, đặc điểm, chất, chức năng, vai trò nội dung chi NSNN Từ đó, sâu vào khái quát vấn đề lý luận công tác lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện Trong nêu rõ cứ, yêu cầu, phương pháp quy trình lập dự tốn ngân sách cấp huyện Quy trình lập dự toán chi NSNN cấp huyện bao gồm ba bước hướng dẫn giao số kiểm tra, xây dựng dự toán chi Ngân sách cấp huyện cho quan Nhà nước cuối định giao dự toán cho đơn vị 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH 2.1.1 Đặc điểm phát triển KT-XH huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 a Đặc điểm địa lý tự nhiên b Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch a Vị trí b Chức năng, nhiệm vụ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, phân cơng nhiệm vụ phần hành 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG HUYỆN BỐ TRẠCH 2017 - 2019 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, văn hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan, ban ngành có liên quan 14 Nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo xã hội huyện Bố Trạch HĐND huyện giao Nghị hàng năm Chính sách phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo Nghị định 163/NĐ-CP năm 2016 Thủ tướng Chính Phủ tuân thủ quy định UBND tỉnh Quảng Bình Định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách theo qui định UBND tỉnh Quảng Bình Căn Số giao kiểm tra dự toán chi NSNN Sở Tài Quảng Bình Thơng báo kế hoạch vốn sở Kế hoạch đầu tư Các kết phân tích, đánh giá tình hình thực ngân sách năm trước đặc biệt năm báo cáo a Đối với chi Đầu tư phát triển Dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng sở hệ thống nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách nhà nước Thủ tướng phủ quy định Quyết định số: 40/2015/QĐ-Ttg ngày 14/9/2015 UBND tỉnh quy định theo Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND tỉnh Quảng Bình b Đối với chi thường xuyên Căn Nghị số 09/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình khóa XVII, kỳ họp thứ Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 15 2.2.2 Thực trạng thực Quy trình lập dự toán chi NSNN a Ban hành hướng dẫn lập dự toán giao số kiểm tra UBND tỉnh Quảng Bình có thị u cầu Sở, ban ngành, UBND huyện lập dự toán Ngân sách Sở Tài vào số giao kiểm tra thu chi UBND tỉnh thông báo cho địa phương dự kiến số dự toán thu, chi cho ngành, cấp Theo đó, phịng TC-KH huyện Bố Trạch có hướng dẫn cụ thể giao số kiểm tra thu, chi ngân sách cho ban ngành, địa phương văn bản, UBND xã, phường Thị trấn trước ngày 30/09 năm b Các đơn vị lập dự tốn đơn vị phịng TC – KH tổng hợp dự toán, xây dựng dự toán NSNN Các đơn vị lập dự toán văn hướng dẫn số giao kiểm tra phịng TC - KH huyện tiến hành lập dự tốn chi NSNN phạm vi nhiệm vụ giao Phòng Tài – Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm chủ trì, hướng dẫn, thẩm định tổng hợp dự tốn đơn vị, xây dựng dự toán huyện gửi UBND huyện trình HĐND huyện xem xét Báo cáo UBND huyện tiến hành thảo luận với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư trước trình Hội đồng nhân dân huyện định c Quyết định phân bổ, giao dự tốn chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện gửi dự toán thu, chi ngân sách huyện cho Sở Tài tổng hợp 16 Thực theo Hướng dẫn Sở Tài kế hoạch tổ chức thực dự toán NSNN, HĐND huyện Bố Trạch ban hành Nghị dự toán thu chi Ngân sách địa bàn, Nghị phân bố dự toán NSNN cấp huyện, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB UBND huyện Quyết định kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB, Quyết định phân bổ dự toán chi Ngân sách cấp huyện, chi ngân sách địa phương (Bao gồm chi NS cấp huyện xã, thị trấn) 2.2.3 Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phịng TC – KH Huyện Bố Trạch Phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch áp dụng phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước từ xuống 2.2.4 Thực trạng xây dựng phân bổ dự toán chi NSNN theo nội dung chi huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI PHỊNG TC – KH HUYỆN BỐ TRẠCH 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Dự toán chi NSNN ngày phù hợp với lộ trình cải cách tài chính, góp phần thực mục tiêu, định hướng phát triển KTXH huyện nhà Phân bổ dự toán tương đối phù hợp với khả NS, đảm bảo nhu cầu chi tối thiểu hợp lý đơn vị chi trả tiền lương hoạt động chủ yếu Đặc biệt, định mức chi cho số ngành giáo dục, đào tạo ưu tiên hàng đầu phù hợp theo chủ trương Nhà nước huyện 17 Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện 2017-2019 đảm bảo kịp thời, quy trình 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Dự toán chi chưa bao quát, định mức hóa hết nhiệm vụ chi chưa bám sát thực tế địa phương Căn để xây dựng dự toán ngân sách dựa vào hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách, chế độ chi tiêu tài Chính phủ HĐND tỉnh quy định Các định mức phân bổ chi ngân sách chưa có mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung hạn Việc xây dựng định mức chi dựa yếu tố đầu vào số biên chế, dân số bộc lộ nhiều hạn chế - Công tác lập dự tốn chi ngân sách khâu cịn mang nặng tính hình thức Qua thực tế cho thấy phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, cơng tác lập phân bổ dự toán chi NSNN cịn mang nặng tính hình thức, chủ yếu dự tốn chi lập chiều từ xuống Việc xây dựng dự toán hàng năm quan, đơn vị cịn mang tính đối phó chủ yếu, phụ thuộc hồn tồn vào dự tốn mà phịng tài xây dựng sẵn, có trao đổi, thảo luận, điều dẫn đến chất lượng dự toán lập chưa cao - Dự toán chi NSNN xây dựng theo năm kế hoạch (ngắn hạn), chưa xây dựng dự toán trung dài hạn Hiện NSĐP lập hàng năm theo Luật NSNN, nhiên, thực tế, định sách chi có nghĩa 18 hình thành nhu cầu chi nhiều năm, việc lập dự tốn theo năm ngân sách vừa khơng dự liệu hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán vừa gắn kết với kế hoạch phát triển KTXH trung dài hạn địa bàn - Đội ngũ cán công chức làm công tác Tài cịn thiếu số lượng, chất lượng cịn hạn chế, chưa đủ khả đáp ứng yêu cầu đặt 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, điều kiện tự nhiên địa bàn Thứ hai, chế, ch nh sách Nhà nước đạo từ Trung ương - Hệ thống định mức chưa phù hợp: Hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật thường lạc hậu không phù hợp, chậm sửa đổi, bổ sung nên thực tế nhiều chế độ định mức mang tính kế hoạch, hướng dẫn chính, chưa đáp ứng nhu cầu địa phương, đơn vị - Sự thay đổi liên tục chế độ, sách: Các chế độ sách tiền lương chế độ lợi ích khác Nhà nước thường thay đổi nên ảnh hưởng đến dự toán đầu năm, dẫn đến tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn - Hệ thống văn quản lý đầu tư thiếu đồng bộ, khó thực hiện: Hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua quan ban hành sửa đổi, bổ sung thường xun, nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, nhiều quy định cịn chồng chéo, khó áp dụng vào thực tế 19 - Chưa có quy định lập dự toán thời kỳ ổn định ngân sách Thứ ba, từ phía quyền địa phương: Các đơn vị lập dự toán ngân sách chưa nhận thức tầm quan trọng cơng tác lập dự tốn Thứ tư, phương pháp qui trình lập dự tốn chi NSNN cịn nặng t nh áp đặt, hình thức đối phó Thứ năm, thời gian xây dựng dự tốn ngắn Thứ sáu, lực đội ngũ thực cơng tác lập dự tốn chi NSNN KẾT LUẬN CHƢƠNG Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước phịng Tài – kế hoạch năm qua ngày cải thiện, có nhiều tiến rõ rệt Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện bảo đảm theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Cơng tác lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước huyện đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng lập dự toán, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trình độ cán cơng chức làm cơng tác tài ngày nâng cao 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, QUẢNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.2.1 Định hƣớng phát triển KT – XH huyện Bố Trạch a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Bố Trạch 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI PHỊNG TC – KH HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành, xác định nội dung có hệ thống định mức trung ương, tỉnh ban hành, áp dụng nội dung chưa có định mức Với nội dung có định mức trung ương, tỉnh tiếp tục theo dõi áp dụng Cịn nội dung chưa có định mức tỉnh Phòng TC-KH cần tham mưu để xây dựng hệ thống định mức phân bổ mới, áp dụng cho đơn vị cấp huyện xã, thị trấn thuộc huyện Trong việc xây dựng định mức chi phải đáp ứng yêu cầu bao quát hết nhiệm vụ chi, 21 phù hợp với thực tế thời kỳ định Việc sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, chế độ, định mức lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng, tăng số lượng khung định mức để ngành, địa phương, đơn vị áp dụng linh hoạt; Đặc biệt trọng đến nhiệm vụ chi có nhiều khả thay đổi năm - Phòng TC – KH cần tổ chức khảo sát thực tế cách khoa học, xác định xác nhu cầu chi nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toán ngân sách dựa định mức kinh tế - kỹ thuật phận, lĩnh vực 3.2.2 Hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc - Phịng TC- KH cần xây dựng lại quy trình chặt chẽ từ khâu giao số kiểm tra, trình đơn vị trực thuộc xây dựng dự toán, sau tổng hợp xây dựng dự tốn huyện Đặc biệt, cần trọng khoảng thời gian để đơn vị bám sát tình hình thực tế địa phương trước xây dựng dự toán - Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán năm trước Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với dự toán chi Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý việc lập dự toán chi ngân sách địa phương Xoá bỏ triệt để chế “xin cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn quan, đơn vị 22 với - Bổ sung thêm giai đoạn khảo sát nhu cầu chi giai đoạn thảo luận kỹ lưỡng với đơn vị thực lập dự tốn, có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán chi sát thực, khoa học - Cần kéo dài thời gian từ ngày giao số kiểm tra đến ngày nộp dự toán, thực cách nghiêm túc - Hiện nay, kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn (3 năm năm) xây dựng, cần thiết thực phân bổ ngân sách theo khuôn khổ trung hạn để thực kế hoạch Việc bướcđổi quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách gắn liền với kế hoạch phát triển KT-XH, nhằm hướng tới mục tiêu đầu thực thay phân bổ ngân sách theo định mức hành 3.2.3 Hồn thiện phƣơng pháp lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc - Trước hết, phòng TC – KH cần có nghiên cứu, khảo sát cách có khoa học văn báo cáo nhu cầu chi đơn vị địa phương Cần thiết có lồng ghép thảo luận phịng TC – KH đơn vị cách thường xuyên chặt chẽ - Sau giao số kiểm tra trình đơn vị xây dựng dự tốn chi, phịng TC – KH phải có dự theo dõi, soát đối chiếu với định hướng phát triển địa phương, tổ chức thảo luận với đơn vị, phải có thảo luận dự toán 23 với lãnh đạo đơn vị - Việc định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương, phù hợp với đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi hoạt động địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách cứng nhắc 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, điều hành đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 3.3.2 Kiến nghị với Sở ngành, UBND tỉnh, HĐND tỉnh 3.3.3 Kiến nghị với HĐND-UBND huyện 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị liên quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực tế nghiên cứu thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 đưa đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân chương hai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch 24 KẾT LUẬN Dự tốn chi ngân sách cơng cụ quản lý có hiệu Nếu lập khoa học sát với thực tế, dự toán chi ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phuơng, đề phương hướng sử dụng kinh phí NSNN mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tương lai, hạn chế khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Với mục tiêu nghiên cứu tập trung hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, đề tài tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận dự toán ngân sách lập dự tốn chi NSNN; Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN để đánh giá ưu điểm tồn quy trình lập dự tốn chi ngân sách phịng TC – KH huyện Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách phịng TC – KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tôi mong đề xuất giải pháp, kiến nghị mà đưa Luận văn góp phần nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC - KH huyện Bố Trạch đạt kết khả quan thời gian đến; từ tham mưu cho UBND huyện Bố Trạch quản lý ngân sách có hiệu cao, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh cơng xã hội địa bàn huyện./ ... luận cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm... gian: Công tác lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Thời gian: Các số liệu minh họa số liệu dự toán, toán chi ngân sách năm 2017-2019 tại phịng Tài – kế hoạch. .. xây dựng dự toán chi Ngân sách cấp huyện cho quan Nhà nước cuối định giao dự toán cho đơn vị 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN