kết quả nghiên cứu rà soát lồng ghép quản lý thiên tai vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

báo cáo kết quả nghiên cứu rà soát lồng ghép quản lý thiên tai vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

ĐỐI TÁC GIẢM NHẸ THIÊN TAI

BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

RÀ SOÁT LỒNG GHÉP QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀO LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

Bình yên nơi mắt bão đi qua Ảnh chụp ở Kỳ Anh đêm 3/10/2007.Ảnh: Chi Mai.(Vietnamnet.vn)

Hà Nội, tháng 12/2007

MỤC LỤC

Tóm tắt kết quả nghiên cứu 3

I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ 5

1.1 Bối cảnh 5

1.2 Mục tiêu nhiệm vụ 5

1.3 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội Việt Nam 7

1.4 Đặc điểm một số loại hình thiên tai chủ yếu ở Việt Nam 9

1.5 Hậu quả của thiên tai đối với phát triển kinh tế xã hội 12

1.6 Tính cấp thiết của việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào KH PTKTXH 15

II PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 16

2.1 Phương pháp nghiên cứu 16

2.2 Cơ sở để đánh giá lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào Kế hoạch phát triển KT-XH 16 III KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 20

3.1 Rà soát lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào KH PT KT-XH 5 năm 2006-2010 của quốc gia 21

3.2 Rà soát lồng ghép phòng chống giảm nhẹ thiên tai của một số bộ ngành 29

3.3 Nghiên cứu điển hình của một số tỉnh: Hà Tĩnh và Quảng Bình 31

3.3.1Vài nét về địa bàn nghiên cứu 31

3.3.2 Hậu quả của thiên tai đối với 2 tỉnh 34

3.3.3 Đánh giá mức độ lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào KH PT KT-XH 35

3.3.4 Kiến nghị giải pháp 50

3.4 Thách thức đối với lồng ghép phòng chống và giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 52

IV KIẾN NGHỊ 56

4.1 Các kiến nghị chung 56

4.2 Kiến nghị các hoạt động cần được Đối tác GNTT tiếp tục hỗ trợ hoặc thực hiện: 57

PHỤ LỤC 58

5.1 Phụ lục 1 – Thuật ngữ sử dụng 58

5.2 Phụ lục 2 – Tài liệu tham khảo 62 5.3 Phụ lục 3 – Các văn bản pháp quy của chính phủ về PCBL và giảm nhẹ thiên tai

63

Phụ lục bảng

Tên bảng Trang

Bảng số 1: Tình trạng xói lở vùng ven biển 12

Bảng số 2: Mức độ hiểm họa của các loại hình thiên tai ở các vùng 12

Bảng số 3: Tần suất của một số loại hiểm họa tại Việt Nam 13

Bảng số 4: Thiệt hại do thiên tai gây ra trong các năm và % đối với GDP 13

Bảng số 5: Cơ sở để lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào KHPTKTXH 5 năm 2006-2010 17

Bảng số 6: Rà soát về QLRRTT trong định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực 26

Bảng số 8: Phân vùng hiểm hoạ thiên tai tại Hà Tĩnh 33

Bảng số 10: Tần suất của một số loại hiểm họa tại 2 tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình 35

Phụ lục hộp

Nội dung hộp Trang

Hộp số 1: Những đổi mới về quy trình và phương pháp xây dựng Kế hoạch phát triển

kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010

22

Hộp số 2: Kết quả tham vấn dự thảo Kế hoạch 5 năm tại tỉnh Nỉnh Thuận 23

Hộp số 3: Các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai được thể hiện trong các nhiệm vụ chủ

Hộp số 4: Mô hình lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào lập kế hoạch của ngành thuỷ sản

Hà Tĩnh

39

Hộp số 5: Hợp đồng trách nhiệm giữa cá nhân và Ban PCBL ngành thuỷ sản 40

Hộp số 6: Lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch của Chi cục thuỷ lợi Hà Tĩnh 41

Hộp số 7: Những hoạt động lồng ghép của ngành NN&PTNT 42

Phụ lục đồ thị, hình, sơ đồ

Đồ thị

Đồ thị số 1: Thiệt hại kinh tế do thiên tai (tỷ đồng) từ năm 1995-2006 13

Đồ thị số 2: Thiệt hại vật chất do thiên tai gây ra (tỷ đồng) từ năm 1995-2006 14

Đồ thị số 3: Thiệt hại kinh tế do thiên tai (% so với GDP toàn quốc hàng năm) 14

Hình

Hình số 1: Biến đổi khí hậu 53

Hình số 2: Chu trình quản lý thiên tai (tại phần phụ lục) 59

Chữ cái viết tắt

BCHPCBL: Ban chỉ huy phòng chống bão lụt

BVMT: Bảo vệ môi trường

GD- ĐT: Giáo dục và Đào tạo

GNTT: Giảm nhẹ thiên tai

HĐND: Hội đồng Nhân dân

KH&ĐT: Kế hoạch và Đầu tư

NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NDMP: Đối tác giảm nhẹ thiên tai

PN: Phụ nữ

PCBL: Phòng chống bão lụt

PCLBTW: Phòng chống lụt bão trung ương

PC&GNTT: Phòng chống và Giảm nhẹ thiên tai

QLRRTT: Quản lý rủi ro thiên tai

RMN: Rừng ngập mặn

SKSS: Sức khoẻ sinh sản

UBND: Uỷ ban Nhân dân

UNDP: Chương trình phát triển liên hiệp quốc

2

Tóm tắt kết quả nghiên cứu

Chiến lược Quốc gia về phòng chống và giảm nhẹ rủi ro thiên tai 2020

Chiến lược Quốc gia về công tác phòng chống và giảm nhẹ thiên tai của Việt Nam đến năm

2020 (sau đây gọi tắt là Chiến lược) thể hiện tầm nhìn tổng thể đối với các mục tiêu, nội dung và chiến lược của Việt Nam trong công tác giảm nhẹ thiên tai, là văn bản có ý nghĩa quan trọng trêngóc độ quản lý thiên tai Chiến lược đã xác định nhiệm vụ và giải pháp phù hợp với điều kiện

tự nhiên và kinh tế, xã hội của từng vùng cụ thể Chiến lược đã xây dựng các nội dung giám sát đánh giá, đặc biệt nội dung chiến lược đã đề cấp đến vấn đề lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở các cấp: Quốc gia, cấp tỉnh, huyện, xã và các lĩnh vực (các ngành)

Lần đầu tiên Việt Nam có được một chiến lược toàn diện về GNTT, bao hàm hết các lĩnh vực của Phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, khắc phục được những hạn chế của các văn bản chính sách tản mạn trước đây, là cơ sở pháp lý để các cấp, các ngành thực hiện việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tê - xã hội trong thời gian tới

Rà soát thực trạng lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hộ 5

năm 2006-2010 (sau đây gọi tắt là Kế hoạch) đã bước đầu đã cho thấy một số phát hiện như sau:

- Về mục tiêu của Kế hoạch đặt ra không chỉ dừng lại ở mức đạt mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001 đến 2010 mà còn phải phấn đấu cao hơn, tạo ra bước phát triển đột phá vững chắc để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng của nước đang phát triển có thu nhập thấp, tạo nhiều việc làm với năng suất và chất lượng cao hơn, nâng cao

rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân theo hướng phát triển bền vững

- Các chỉ tiêu chủ yếu được xác lập trên cơ sở phát triển bền vững dựa trên 3 trục: Kinh

tế- xã hội- môi trường

- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 đã xây dựng được khung “Chính sách và giải pháp" để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch Đây là khung chính sách đầu tiên được xây dựng trong kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm Trong khung chính sách thể hiện rõ ràng mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, các giải pháp, chính sách đề thực hiện mục tiêu đó, một số kết quả dự kiến sẽ đạt được và cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách và giải pháp đó

- Một nội dung mới được đưa vào Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006-2010 là

vấn đề giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch Được sự uỷ quyền của Thủ tướng chính

phủ, Bộ kế hoạch và Đầu tư đã ban hành khung theo dõi giám sát dựa trên kết quả tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Đây là khung theo dõi đánh giá được xây dựng khoa học và logic được thể hiện dưới dạng ma trận, bao gồm các mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ cụ thể, các hoạt động đầu vào, các chỉ số đầu ra, kết qủa tác động và cuối cùng là cơ quan chịu trách nhiệm theo dõi và đánh giá các chỉ tiêu, chỉ số

và tần suất báo cáo, đánh giá

Đánh giá mức độ lồng ghép giảm nhẹ thiên tai

Tiền đề cho việc lồng ghép

- Phương pháp lập kế hoạch có nhiều đổi mới phù hợp cho việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai

- Nội dung kế hoạch đã đề cập đến các vấn đề phát triển xã hội, môi trường tạo điều kiện cho việc lồng ghép đầy đủ các chỉ số kinh tế, xã hội lẫn môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững

- Quy trình lập Kế hoạch theo phương pháp tiến cận từ dưới lên, được chia ra thành nhiều bước, cho nên có sự tham gia của hầu hết các ngành, các cấp, đặc biệt là sự tham gia của người dân Do vậy, nội dung kế hoạch sát với tình hình thực tiễn của địa phương, có tính

khả thi cao Có các giải pháp chung và giải pháp riêng cho từng vùng lãnh thổ, phù hợp với điều kiện tự nhiên - xã hôi của từng vùng, cho nên đã tạo cơ sở khoa học cho việc lồng ghép các chỉ số kinh tế, xã hội, tự nhiên thích hợp giảm nhẹ thiên tai cho từng vùng, từng vùng kinh tế và tiểu khí hậu (7 vùng) khác nhau

- Kế hoạch đã đề cập đến một cách cụ thể những thuận lợi, khó khăn thách thức về điều kiện tự nhiên, về điều kiện kinh tế, xã hội và cơ chế, thể chế (năng lực của bộ máy lãnh đạo) của từng vùng sinh thái, từ đó đưa ra được cơ sở khoa học cho việc lồng ghép

Kết quả lồng ghép

- Xét theo nghĩa rộng, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 (KHPTKTXH)

đã đề cập đến những vấn đề liên quan đến GNTT, như đã đưa ra các giải pháp dựa trên

cơ sở đánh giá tình hình đặc điểm tự nhiên- kinh tế - xã hội của quốc gia cũng như của từng vùng Đã đưa ra các giải pháp giảm nhẹ thiên tai thông qua nâng cao khả năng ứng phó của cả xã hội

- Mặt khác đối với từng vùng đã có những giải pháp riêng phù hợp với điều kiện tự nhiên của mỗi vùng

- Đã xây dựng khung giám sát đánh giá (như đã trình bày trên đây)

Hạn chế của việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Nhìn chung, những nội dung lồng ghép PC&GNTT chưa được lồng ghép một cách toàn diện Chủ yếu vẫn là các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Đâu

đó đã đề cập đến PC&GNTT, những vẫn mới chỉ là những ý kiến còn tản mạn chưa đi vào theo một hệ thống thống nhất theo phương pháp tiếp cận tổng hợp theo yêu cầu chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai Ở những lĩnh vực nhạy cảm như phát triển thuỷ hải sản, kinh tế ven biển, môi trường vẫn chưa có lồng ghép các chỉ số cụ thể Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải chưa đưa ra được các chỉ số bền vững của công trình trong các vùng thường xuyên bị thiên tai: như mức đầu tư, thiết

kế, vật liệu xây dựng Hoặc vùng Bắc Trung bộ, duyên hải Đông Nam Bộ cần có các chỉ số về thiết kế cơ sở hạ tầng và nhà ở: xây dựng các mô hình nhà ở phù hợp với vùng bão lũ (theo tinh thần của Chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai)

- Cần có Thông tư hướng dẫn cụ thể về việc thực hiện lồng ghép giảm nhẹ thiên tai cho các ngành, các cấp Mặt khác, các chỉ tiêu, giải pháp cho từng ngành, từng lĩnh vực và từng vùng lãnh thổ còn dừng lại ở mức độ liệt kê đầu việc, chưa xác định thời gian, tiến

độ và phân công chủ trì, phối hợp của các cơ quan thực hiện cụ thể theo từng lộ trình và

có sự theo dõi, giám sát, nghiệm thu đối với các sản phẩm kể cả các giải pháp công trình

và phi công trình về phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai

- Đi sâu vào từng ngành, lĩnh vực thấy nhiều ngành, lĩnh vực chưa để cập chỉ tiêu, giải pháp cụ thể thể hiện nội dung lồng ghép trong kế hoạch phát triển lĩnh vực đó, ngành đó Thậm chí chưa đề cập tới PC&GNTT và các rủi ro do thiên tai gây ra

- Kế hoạch có những nội dung lồng ghép nhưng về tổ chức thực hiện chưa giao cho một tổ

chức cụ thể nào

Kiến nghị về lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Xây dựng lộ trình cho việc lồng ghép

Do những hạn chế nêu trên, trên tinh thần của Chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai vừa mới được Thủ tướng chính phủ phê duyệt, cần thiết phải có một lộ trình để thúc đẩy mạnh

mẽ hơn việc lồng ghép một cách triệt để hơn vào Chiến lược, Quy hoạch và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tầm quốc gia Đồng thời cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai cho các cấp các ngành (các tỉnh, ngành, và các chương trình phát triển, chương trình xoá đói giảm nghèo, các dự án và Chiến lược đầu tư và hoạt động đầu tư của các

đối tác khác nhau trên lãnh thổ Việt nam…) Các kiến nghị cụ thể được trình bày tại phần

IV, trang 57 của Báo cáo này

- xã hội, các hoạt động của con người như phát triển công nghệ, đô thị hoá, bùng nổ dân số, suy thoái tài nguyên môi trường đã làm gia tăng mức độ, hậu quả do thiên tai gây ra Trong hai thập

kỷ qua, trên thế giới, trung bình mỗi năm có hơn 200 triệu người chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi những thảm hoạ do thiên tai gây ra

Việt Nam là một nước còn nghèo, phải mất một thời gian dài để khôi phục lại sau những thiệt hại do chiến tranh Việt nam phải đối đầu với nhiều thách thức trong quá trình chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trong giai đoạn trước thập kỹ 90 Cùng với chính sách Đổi mới, kinh tế Việt Nam dần dần được phục hồi và bắt đầu tăng trưởng mạnh Cuộc cải cách toàn diện thành công, bắt đầu từ giữa năm 1980, đã đem lại tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng cùng với sự giảm đói nghèo Từ năm 1990 đến 2004, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm là 7,5% Quá trình Đổi mới đã giúp cải tổ chính sách kinh tế và hình thành thị trường phi tập trung từ đó tạo điều kiện cho đầu tư trong nước và nước ngoài Trong vòng 10 năm, quy mô nền kinh tế đã tăng lên gấp đôi và Chính phủ đã tiến hành nhiều Chương trình hỗ trợ cho vùng nghèo, người nghèo, cho nên trong một thời gian ngắn đã giảm mạnh số người nghèo đói, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa, vùng bà con dân tộc thiểu số sinh sống

Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, một trong năm ổ bão của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương thường xuyên phải đối mặt với các loại hình thiên tai Ngoài công cuộc đấu tranh giữ nước và dựng nước, nhân dân Việt Nam còn phải đương đầu với công cuộc chiến đấu với thiên tai hàng năm hết sức ác liệt, nhất là lũ và bão Trong những năm qua, thiên tai xảy ra ở khắp các khu vực trên cả nước, gây ra nhiều tổn thất to lớn về người, tài sản, các cơ sở hạ tầng

về kinh tế, văn hoá, xã hội, tác động xấu đến môi trường Chỉ tính 11 năm gần đây (1995-2006), các loại thiên tai như: bão, lũ, lốc đã làm thiệt hại đáng kể về người và tài sản: làm chết và mất tích 9.416 người, bị thương 7.622 người; làm đổ, trôi, ngập, hư hỏng khoảng 7.966 tỷ ngôi nhà Thiệt hại vật chất ước tính 61.479 tỷ đồng (Nguồn www.ccfsc.org.vn/ndm-p)

Theo một số nghiên cứu gần đây cho thấy, mức độ thiên tai ở Việt Nam ngày càng gia tăng cả

về quy mô cũng như chu kỳ lặp lại kèm theo những đột biến khó lường

Việt Nam phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, đặc biệt là ngành nông nghiệp và ngư nghiệp Những khu vực đồng bằng châu thổ cũng là nơi tập trung đông dân cư và với dân số khoảng 80 triệu người, tốc độ tăng hàng năm 1,4% (tốc độ tăng trưởng năm 2000) Theo một số đánh giá gần đây của Ngân hàng Thế giới về biến đổi khí hậu, thì những khu vực này sẽ gặp phải những áp lực lớn trong tương lai do hậu quả của Biến đổi khí hậu toàn cầu Tỷ lệ hộ nghèo ở những vùng thường xuyên xẩy ra thiên tai còn cao, còn tiềm ẩn các nguy cơ tái nghèo Vẫn còn có tới hơn 70% dân số sống ở nông thôn, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, xuống cấp Một số chính sách về phát triển cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, trong đó phải kể đến chính sách xây mới và duy tu bão dưỡng các công trình, như đường giao thông, công trình thuỷ lợi….công trình công cộng trường học, bệnh viện, trụ sở làm việc…Tất cả những hạn chế trên đã hạn chế khả năng ứng phó của người dân, đặc biệt là người nghèo trước những thảm hoạ do thiên tai gây ra như bão, lũ lụt, hạn hán…làm tăng nguy cơ rủi ro trước thảm hoạ thiên tai

Để giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra, việc lồng ghép các yêu cầu PCGNTT trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được đặt ra trong Chiến lược PCGNTT như là điều kiện tiên quyết

1.2 Mục tiêu nhiệm vụ

Mục tiêu chung: Tăng cường lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào Kế hoạch phát triển

KT-XH tại cấp tỉnh, cấp quốc gia ở Việt Nam nhằm phát triển một cách bền vững

Để đạt được mục tiêu chung, báo cáo của tư vấn phải đề cập đến các vấn đề như sau:

- Rà soát Kế hoạch phát triển KT-XH quốc gia đến năm 2010 để có đánh giá tổng thể về lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển tại cấp quốc gia;

- Đưa ra khuyến nghị cho các nhà lập kế hoạch liên quan để lồng ghép quản lý thiên tai vào kế hoạch phát triển của những vùng bị thiệt hại do thiên tai (khuyến nghị để khắc phục những bài học kinh nghiệm và những khó khăn nêu trên): Những khuyến nghị đó phải thực tế, khả thi và chấp nhận được với chính quyền địa phương để đảm bảo có thể

áp dụng ngay được vào quá trình lập kế hoạch ở địa phương cho những vùng bị ảnh hưởng

- Đánh giá mức độ lồng ghép phòng chống thiên tai (bão và lũ) trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hiện nay của 2 tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình.(được xem như nghiên cứu điển hình bao gồm: Xác định khoảng trống và nhu cầu của lồng ghép quản lý thiên tai vào kế hoạch phát triển của những địa phương sau được lũ đầu tháng 8 năm 2007 tại 2 tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình)

- Dựa vào các bài học kinh nghiệm về lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển KH-XH cấp tỉnh, rà soát về quy hoạch, kế hoạch, chính sách, và các tài liệu liên quan và đưa ra khuyến nghị liên quan đến lồng ghép quản lý thiên tai ở cấp quốc gia

- Đánh giá phạm vi tiên liệu các rủi ro thiên tai trong kế hoạch hiện thời của cấp tỉnh;

- Đánh giá phạm vi các biện pháp phòng chống thiên tai được kết hợp trong kế hoạch hiện thời;

- Đánh giá phạm vi thực hiện kế hoạch phòng chống thiên tai ở một số vùng (huyện hoặc xã) bị ảnh hưởng nặng của trận lụt vừa qua;

- Phân tích những lợi ích của kế hoạch được lồng ghép với quản lý rủi ro thiên tai thông qua phân tích, đánh giá những tổn thất không đáng có hoặc có thể tránh được sau trận lụt vừa qua nếu quản lý thiên tai được lồng ghép tốt hơn trong kế hoạch phát triển của địa phương

- Khuyến nghị để lồng ghép quản lý thiên tai hiệu quả hơn vào kế hoạch tái thiết cho các khu vực bị ảnh hưởng bởi lũ tại hai tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình

- Phối hợp với chính quyền địa phương, rút ra những bài học kinh nghiệm liên quan đến lồng ghép quản lý thiên tai vào kế hoạch địa phương qua cơn bão số 2 vừa qua để giảm nhẹ thiệt hại của những thiên tai tương tự trong tương lai về mặt lập kế hoạch phòng chống thiên tai

- Đánh giá những rào cản, khó khăn hiện tại hoặc tiềm tàng ảnh hưởng đến khả năng lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai như mong muốn vào kế hoạch phát triển địa phương của các nhà lập kế hoạch

Kết quả mong đợi:

Báo cáo tổng hợp cả những ý kiến nhận được trong quá trình tham vấn tại 2 tỉnh Quảng Bình và

Kết quả mong đợi:

Báo cáo cuối cùng tổng kết những ý kiến nhận được sau quá trình tham vấn thông qua tổ chức hội thảo cấp quốc gia

7

1.3 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội Việt Nam

1.3.1 Vị trí địa lý và điều kiện địa hình

Lãnh thổ Việt Nam trải dài trên 15 độ vĩ Bắc (từ 8 độ 30 phút đến 23 độ 20 phút) và 7 độ kinh đông (từ 102 độ 10 phút đến 109 độ 20 phút), phía bắc giáp Trung Quốc, phía tây giáp Lào và Campuchia, phía đông và nam giáp với biển Đông

Việt Nam có tổng diện tích đất liền là 329.241 km2, bờ biển dài 3260 km, nơi có chiều rộng lớn nhất khoảng 600 km, nơi có chiều rộng hẹp nhất khoảng 50km Vùng đặc quyền kinh tế biển rộng khoảng 1 triệu km2, gấp 3 lần lãnh thổ trên đất liền Vùng biển là nơi tập trung cao các hoạt động kinh tế và xã hội, nơi đây tập trung gần 60% dân số, khoảng 50% đô thị lớn và quan trọng

và hấu hết các khu công nghiệp của cả nước1

Địa hình Việt Nam tương đối đa dạng: núi, sông, cao nguyên, đồng bằng, bờ biển, bán đảo, đảo Đồi núi và cao nguyên chiếm 3/4 diện tích lãnh thổ Các dãy núi thường có hướng Tây Bắc - Đông Nam gần vuông góc với hướng gió mùa Đông Bắc- Tây Nam Nhiều dãy núi song song chia cắt lãnh thổ tạo thành những sông có hướng Tây Bắc - Đông Nam Phần lớn các sông đều

đổ ra biển Đông Địa hình núi cao, sườn dốc lớn, độ chia cắt mạnh, phân bố rải rác khắp lãnh thổ với mạng lưới sông, ngòi dày đặc

Diện tích đồng bằng cả nước chỉ chiếm 1/4 diện tích lãnh thổ, bao gồm các khu vực như: Đồng bằng sông Hồng, đồng bằng Trung bộ, đồng bằng Đông Nam bộ và đồng bằng sông Cửu Long Việt Nam được phân chia thành 7 vùng kinh tế và tiểu khí hậu, gồm: miền núi phía Bắc, đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ và đồng bằng sông Cửu Long

Với đặc điểm như trên, Việt Nam thường xuyên chịu tác động của bão, lũ và các loại thiên tai khác

1.3.2 Địa chất thổ nhưỡng và lớp phủ thực vật

Bắc bộ là vùng có cấu tạo địa chất phức tạp nhất so với các vùng khác trong cả nước Miền núi

phía Bắc có 1/3 diện tích là đá với tầng phong hoá mỏng, nghèo dinh dưỡng, ít hấp thụ nước Loại đất đen thường phân bổ ở các vùng đá vôi nhiều can xi và magiê Đồi núi chiếm 80% diện tích Bắc bộ Tỷ lệ rừng bao phủ ở khu vực này thấp nhất trong toàn quốc Riêng vùng núi và trung du Bắc bộ hiện còn nhiều diện tích đất trống đồi núi trọc Diện tích đất phù sa của đồng bằng sông Hồng chỉ chiếm 14% tổng diện tích toàn vùng Bắc bộ Loại đất phù sa cổ ở khu vực này thường có màu vàng nâu, ít sét, trữ nước kém, dễ bị hạn và xói mòn

Bắc Trung bộ có diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ lớn, đồng bằng nhỏ hẹp, chỉ có rất ít đất phù sa

Các loại đất thường gặp ở khu vực này là: đất màu vàng nhạt trên núi cao, đất đỏ, đất nâu đỏ, đất

đỏ vàng, đất xám bạc màu, đất dễ bị xói mòn Tỷ lệ rừng bao phủ của Bắc Trung bộ đạt 28% Diện tích đất trống đồi núi trọc trong vùng chiếm 3,4% diện tích đất tự nhiên

Nam Trung bộ có cấu tạo địa chất phức tạp và đa dạng với nhiều loại đất như: đất phù sa, đất

cát ven biển, đất bạc màu Tỷ lệ bao phủ rừng ở khu vực này tương đối cao (34,5%)

Tây Nguyên có cấu tạo địa chất gồm hai loại tầng phủ: tầng phủ mềm và tầng phủ phong hoá

Đất phù sa ở khu vực này chỉ chiếm 2,8% diện tích đất tự nhiên, đất đen chiếm 1,86%, đất xám bạc màu chiếm 10% Riêng đất đỏ vàng chiếm tỷ lệ lớn: 68,2% Tỷ lệ rừng bao phủ ở Tây nguyên đạt gần 60%.2

Đông Nam bộ có cấu tạo địa chất tương tự như Tây Nguyên với hai loại thổ nhưởng chính là đất

xám và đất đỏ Tỷ lệ bao phủ của rừng ở khu vực này khoảng 19,5%

1 Chương trình nghị sự 21- Phát triển bền vững tr 45, năm 2004

2 Cục Quản lý Đê điều và PCLB (trang thông tin điện tử: www.ccfsc.org.vn)

Đồng bằng sông Cửu Long có cấu tạo địa chất tương đối thuần nhất, đất phù sa chiếm 31,4%

diện tích đất tự nhiên, đất phèn chiếm 41,1%, đất mặn chiếm 19,1% và đất xám chiếm

3,5%

Nhìn chung cấu tạo địa chất trên toàn lãnh thổ Việt Nam tương đối ổn định, với nhiều dãy núi cao phân bố rải rác ở các vùng, chia cắt lãnh thổ bằng những hệ thống sông dày đặc Có các vùng mưa lớn như ở Bắc bộ, Trung bộ Khu vực Tây bắc còn có động đất với cấp độ thấp và không thường xuyên Địa hình núi cao, dốc lớn dễ gây nguy cơ sạt lở đất và lũ quét

1.3.3 Khí hậu

Nhiệt độ có sự chênh lệch cao giữa các vùng, các mùa trong từng vùng cũng nh giữa các thời

điểm trong ngày của mỗi vùng ở miền Bắc phân làm 4 mùa rõ rệt, phía Nam chỉ có mùa khô

và mùa mưa, ở Trung bộ chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam

Lượng bốc hơi lớn, không đều giữa các vùng của Nam bộ và Đồng bằng sông Cửu Long là

những khu vực có lượng bốc hơi cao nhất

Độ ẩm cao và có sự chênh lệch giữa các vùng, các mùa Vùng Nam bộ thường có độ ẩm thấp

hơn so với các vùng khác trong cả nước

Mưa: Việt Nam nằm ở rìa Đông Nam Á, tiếp cận với hai đại dương lớn là Ấn Độ Dương và

Thái Bình Dương, chịu sự chi phối của các khối không khí lục địa và đại Dương Lượng mưa hàng năm lớn, phân bố không đều, 70-80% tập trung vào mùa mưa, ở Miền Bắc từ tháng 5 đến tháng 9, miền Trung từ tháng 9 đến tháng 12 và Nam Bộ từ tháng 10 đến tháng 12 Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.500 mm Trung Trung bộ là nơi có lượng mưa bình quân/năm lớn nhất, thấp nhất là vùng Nam Trung bộ

1.3.4 Thuỷ văn

Do địa hình đồi núi chia cắt nên lãnh thổ Việt Nam có mạng lưới sông dày đặc Có 2.360 con sông có chiều dài từ 10 km trở lên, có 13 hệ thống sông có diện tích lưu vực từ 3.000 km2 trở lên, trong đó 9 hệ thống sông có diện tích lưu vực trên 10.000 km2 là các sông: Mê Kông, sông Hồng, sông Mã, sông Cả, sông Thái Bình, sông Đồng Nai, sông Ba, sông Bằng Giang - Kỳ Cùng và sông Thu Bồn

Mạng lưới sông Việt Nam có tổng diện tích lưu vực hứng nước là 1.167 triệu km2, trong đó có 835.000 km2 nằm ngoài lãnh thổ (71,5%), có tổng lượng nước trung bình nhiều năm 835 tỷ m3, trong đó lượng nước phát sinh trên lãnh thổ là 313 tỷ m3 chiếm 37,5 % (Cục Đê điều www.ccfsc.org.vn)

1.3.5 Điều kiện kinh tế- xã hội

Sự gia tăng dân số và tốc độ đô thị hoá nhanh chóng đã gây sức ép nặng nề, làm suy thoái tài

nguyên và môi trường Dân số cả nước hiện có hơn 85 triệu người, ước tính đến năm 2010, Việt Nam sẽ có hơn 100 triệu dân (Chiến lược PTKTXH 2001-2010) Sự gia tăng nhanh dân số tại những vùng có tiềm năng phát triển sản xuất đã dẫn tới tình trạng thiếu đất ở, đất canh tác; xuất hiện hiện tượng lấn chiếm dòng chảy, chiếm dụng các khu vực cửa sông, ven biển, ven suối; khai thác tài nguyên khoáng sản bừa bãi; chặt phá rừng, đốt rừng, gia tăng rác thải Đây chính

là những tác nhân gây hạn chế dòng chảy, nghèo nàn đất, ô nhiễm môi trường, làm cho các hồ

chứa bị bồi lấp, gây sạt lở đồi núi và lũ bùn đá tăng nguy cơ xuất hiện các loại hình thiên tai

Sự tăng trưởng về kinh tế bình quân hơn 7%/năm trong suốt thập kỷ 90 và sẽ còn tiếp tục gia

tăng nhanh hơn nữa trong 2 thập kỷ tiếp theo Trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, nếu không có sự lồng ghép với chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai thì có thể dẫn đến nguy

cơ ô nhiễm môi trường, phá vỡ cân bằng sinh thái dẫn đến gia tăng các rủi ro thiên tai và phát triển không bền vững

9

1.4 Đặc điểm một số loại hình thiên tai chủ yếu ở Việt Nam

1.4.1 Bão

Bão là một trong những loại hình thiên tai chủ yếu và nguy hiểm ở Việt nam, do nước ta nằm ở khu vực Tây Bắc Thái Bình Dương là một trong những vùng bão với số lượng lớn và cường độ mạnh với xu thế ngày càng gia tăng, đặc biệt là trong 3 thập kỷ gần đây Trong vòng hơn 50 năm (1954-2006) đã có 380 trận bão và áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Việt Nam Bão vào gặp lúc triều cường nước biển dâng cao, kèm theo mưa lớn kéo dài, gây lũ lụt Có tới 80 - 90% dân số Việt Nam chịu ảnh hưởng của bão Nhiều năm qua, Việt Nam chịu ảnh hưởng trực tiếp của 4 đến 6 cơn bão đổ bộ một năm Theo thời gian thì tần suất đổ bộ của bão dịch chuyển dần vào phía nam Bão xuất hiện với tần suất cao nhất trong khoảng thời gian từ tháng 6 đến tháng 10 và rất khó dự đoán

Năm 2006 là năm xuất hiện nhiều trận bão mạnh: bão Chanchu (5/2006), bão Xangsane và Cimaron (10/2006), Chebi (11/2006), bão Durian và Utor (12/2006) Các cơn bão gây thiệt hại lớn cho người dân (đặc biệt là các khu vực gần biển) Chỉ tính thiệt hại do bão Xangsane gây ra vào tháng 10/2006 đã lên tới hơn 10 nghìn tỷ đồng3

Bão - Lũ từ biển

Bão thường kết hợp với hiện tượng nước dâng do bão, tạo thành gió và sóng Gió bão mạnh sẽ tạo ra sóng lớn và làm tăng cao mực nước biển Trong thời gian 30 năm qua, người ta ghi nhận được có một nửa trong số các cơn bão đổ bộ vào Việt Nam đã làm dâng cao mực nước trên 1 mét và có 11% số cơn bão làm dâng cao mực nước biển trên 2 mét Một số trường hợp rất đặc biệt, bão có thể tạo thành nước dâng cao đến vài mét

1.4.2 Lũ

Lũ các sông Bắc bộ

Sông Hồng và sông Thái Bình có diện tích lưu vực 164.300 km2 trong đó phần lưu vực thuộc lãnh thổ Việt Nam là 87.400 km2 bao gồm 23 tỉnh, thành phố, chiếm 75,7% diện tích tự nhiên của toàn Bắc bộ Mùa lũ trên hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình thường xuất hiện sớm so với các vùng khác, từ tháng 5 đến tháng 9 Trung bình mỗi năm có từ 3 đến 5 trận lũ xuất hiện trên lưu vực này Tùy theo quy mô của trận lũ mà có thời gian kéo dài từ 8 - 15 ngày Biên độ mực nước lũ trên hệ thống sông Hồng dao động mạnh, tại Hà Nội dao động ở mức trên 10m

Dao động mực nước trên sông Thái Bình tại Phả Lại ở mức trên 6m

Lũ các sông miền Trung

Các sông từ Thanh Hoá đến Hà Tĩnh, mùa lũ xuất hiện từ tháng 6 đến tháng 10 Các sông này lũ tập trung chủ yếu trong dòng chính vì có hệ thống đê ngăn lũ, biên độ dao động trên 7m với hệ thống sông Mã, trên 9 m với hệ thống sông Cả Các sông từ Quảng Bình đến Bình Thuận, mùa

lũ xuất hiện từ tháng 9 đến tháng 12 Đây là khu vực có hệ thống sông ngắn, dốc, lũ lên nhanh, xuống nhanh Các sông ở khu vực này có hệ thống đê ngăn lũ thấp hoặc chưa có đê Nước lũ không chỉ chảy trong dòng chính mà còn chảy tràn qua đồng bằng, biên độ dao động trên 8m

Lũ các sông khu vực Tây nguyên

Khu vực này không có các hệ thống sông lớn, lượng mưa trung bình nhỏ, phạm vi ảnh hưởng hẹp, thường mang đặc điểm lũ núi, lũ quét, biên độ lũ tại cầu Đabla trên sông Đabla ở mức 10m

Lũ các sông miền Đông Nam bộ

Do cường độ mưa không lớn, có lớp phủ thực vật và rừng nguyên sinh phong phú nên lũ trên sông Đồng Nai thường không lớn nhưng thời gian ngập lũ kéo dài Tuy nhiên, trong lịch sử cũng

đã có những trận lũ đột biến với cường độ mạnh khác thường như đã xảy ra vào tháng 10/1952, lưu lượng đỉnh lũ lớn nhất tại Biên Hoà là 12.500 m3/s

3 Đối tác giảm nhẹ thiên tai: www.ccfsc.org.vn/ndm-p

10

Lũ các sông Đồng bằng sông Cửu Long

Lũ chủ yếu từ thượng nguồn sông Mê Kông đổ về và chịu ảnh hưởng trực tiếp của thủy triều kết hợp với khả năng điều tiết của Biển Hồ Lũ diễn biến chậm, kéo dài trong suốt khoảng thời gian

từ 3 đến 4 tháng trong năm, làm ngập hầu hết toàn bộ vùng Đồng bằng sông Cửu Long

Lũ quét, lũ bùn đá

Lũ quét là loại hình nguy hiểm nhất và cũng hay gặp ở Việt Nam nhất Do sự biến đổi của khí hậu, trong những năm gần đây, lũ quét xuất hiện ngày càng nhiều ở nước ta, bình quân có từ 2 đến 4 trận lũ quét xảy ra trong mùa lũ hàng năm Có những nơi lũ quét xảy ra nhiều lần ở cùng một địa điểm Lũ quét thường phát sinh bất ngờ, xảy ra trong phạm vi hẹp nhưng rất khốc liệt và thường gây những tổn thất nghiêm trọng về người và của Các trận lũ quét điển hình như: trận lũ quét ngày 27/7/1991 tại thị xã Sơn La; trận năm 1994 tại Mường Lay, Lai Châu; trận lũ quét tại

à Tĩnh ngày 20/9/2002; trận lũ quét năm 2005 tại Yên Bái

H

1.4.3 Ngập úng

Ngập úng thường do mưa lớn gây ra, ở một số vùng thời gian ngập úng kéo dài Những năm gần đây xẩy ra tình trạng ngập úng cục bộ do triều cường tại một số quận của Thành phố Hồ Chí Minh Ngập úng tuy ít gây tổn thất về người nhưng ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp và môi trường sinh thái Ngập do triều cường tại thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng lớn đến việc đi lại và giảm hiệu quả làm việc của cán bộ và nhân dân

Tháng 4 năm 2003, hạn hán đã gây hại cho khoảng 300ha lúa ở Kon Tum và 3000 lúa ở Gia Lai

và 50.000 ha đất canh tác ở Đắc Lắc tổng thiệt hại ước tính 250 tỷ đồng4

Ninh Thuận là một tỉnh điền hình về khô hạn Những tháng mùa khô không chỉ người mà gia súc cũng thiếu nước uống và thức ăn nghiêm trọng Người dân đã thử nghiệm và thành công trong việc sử dụng cây Xương rồng làm thức ăn cho bò và cừu

Hạn hán là loại hình thiên tai thường xảy ra ở Việt Nam và đứng thứ 3 về mức độ thiệt hại sau bão và lũ Trong những năm gần đây, hạn hán liên tiếp xảy ra ở khắp các vùng trong cả nuớc Hạn hán có năm làm giảm từ 20-30% năng suất cây trồng, giảm sản lượng lương thực ảnh hưởng nghiêm trọng tới chăn nuôi và sinh hoạt của người dân Việc chống hạn thường gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn nước, ngay các hồ chứa cũng bị cạn kiệt Hạn hán kéo dài sẽ dẫn đến nguy cơ sa mạc hoá ở một số vùng, đặc biệt là vùng Nam Trung bộ, vùng cát ven biển và vùng đất dốc thuộc trung du, miền núi

1.4.5 Mực nước biển dâng

Các vùng ven biển có mức nước biển dâng dưới 1m chiếm một phần lớn trong số 3260 km đường bờ biển Mực nước biển dâng gây xâm nhập mặn là mối đe doạ nghiêm trọng đối với các vùng ven biển, đặc biệt là ở ĐBSH và ĐBSCL Có 3 vùng có nguy cơ xâm nhập mặn cao, đó là: các tỉnh ven biển Tây Nam bộ, các tỉnh Duyên hải miền Trung và khu vực hạ lưu sông Đồng Nai Các tỉnh ven biển Tây Nam bộ là khu vực chịu ảnh hưởng xâm nhập mặn nghiêm trọng nhất với 1,77 triệu ha đất bị nhiễm mặn, chiếm 45% diện tích Chi phí xây dựng các công trình

ngăn mặn, giữ ngọt rất tốn kém

4 Báo cáo diễn biến môi trường nước Việt nam 2003, tr 27

Theo dự báo của Ngân hàng Thế giới, dưới tác động của Biến đổi khí hậu toàn cầu, mực nước biển sẽ dâng cao và Việt Nam là một trong 3 nước đang phát triển chịu ảnh hưởng nặng nề của biến đổi khí hậu (Philippines, Bănglades, Viet nam) Nếu mực nước dâng lên 1 mét sẽ có 10% dân số bị ảnh hưởng, 5% đất đai bị mất và giảm 10% GDP; Nếu nước biển dâng lên 5 m, thì có tới 35% dân số bị ảnh hưởng và mất 16% đất đai, giảm tới 36% GDP5

1.4.6 Sạt lở

Sạt lở là loại hình thiên tai thường xảy ra ở Việt Nam, bao gồm: sạt lở bờ sông, bờ biển, các

sườn núi dốc và lún, nứt đất Sạt lở thường do các nguyên nhân: ngoại sinh (do nước), nội sinh (do biến động địa chất) và dân sinh (do khai thác khoáng sản bừa bãi hoặc thi công các công trình)

Hầu hết các con sông trên lãnh thổ Việt Nam đều bị sạt lở, gây thiệt hại nghiêm trọng về kinh tế, làm mất đi số lượng đáng kể diện tích đất ở, đất canh tác; phá huỷ nhiều làng mạc ven sông Hàng năm Chính phủ đã đầu tư một khoản tiền khá lớn cho công việc di dời, kề sông, nhưng tình trạng sạt lở vẫn chứa khắc phục được bao nhiêu, bởi diện ảnh hưởng quá lớn

Sạt lở bờ sông do nhiều nguyên nhân, trong đó có việc khai thác cát trên lòng sông bừa bãi, làm ảnh hưởng đến dòng chảy hoặc việc xả nước đột ngột của các công trình thủy điên trên thượng lưu cũng có nguy cơ làm sạt lở bờ sông ở hạ lưu Hiện nay ở hầu hết các con sông đều có hiện tượng sạt lở, việc di dời dân hoặc làm kè sông vô cùng tốn kém

Sạt lở, xói lở bờ biển do sóng, thuỷ triều, nước biển dâng và dòng hải lưu gây ra Sạt lở bờ biển

dẫn đến hậu quả biển xâm thực vào đất liền, mất nhà ở, phá huỷ môi trường Sạt lở bờ biển thường đi đôi với bão Việt nam có chiểu dài bờ biển hơn 3.260km đường biển, do vậy việc sạt

lở bờ biển là hiện tượng thiên tai khá phổ biến, đặc biệt là các tỉnh miền Trung, và một số tỉnh Bắc Bộ Theo báo cáo diễn biến môi trường nước Việt Nam năm 2003 (tr 27) thì ước tính khoảng 300km bờ biển Việt Nam hiện đang bị xói lở, và hiện tượng xói lở, sạt lở đang xẩy ra ở hầu hết 20 tỉnh ven biển

Bảng số 1: Tình trạng xói lở vùng ven biển 6

Số các khúc bờ biển bị xói lở 35 61 243 249 với tổng chiều

dài xói lở là 300km

Trợt lở đồi núi, sườn dốc thường do mưa lớn tập trung, kết hợp với nơi có cấu tạo địa chất yếu,

tác động của con người như: bạt núi mở đường, chặt phá rừng Trượt lở đồi núi thường kèm theo lũ bùn đá, gây tổn thất nghiêm trọng đối với tính mạng và tài sản của người dân trong vùng Việc trượt lở đồi núi, sờn dốc thường xẩy ra nhiều ở các tỉnh miền núi như Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Sơn La, Cao Bằng, Hoà Bình, và dọc theo tuyến đường Hồ Chí Minh Sạt lở

đã làm ách tắc giao thông, thậm chí gây chết người, phá huỷ phương tiện giao thông Việc khắc phục sạt lở đồi núi, sờn dốc thường rất tốn kém, có một số biện pháp như kè vách ta luy, kiên cố hoá bằng đá, bê tông Giải toả ách tắc đường do sạt lở thường phải có các phương tiện điện đại như xe ủi, máy xúc và rất tốn kém

Bảng số 2: Mức độ hiểm họa của các loại hình thiên tai ở các vùng

Vùng núi Bắc bộ, Trung bộ Lũ lụt, sạt lở đất, bão, lũ quét

Vùng đồng bằng Sông Hồng Lũ lụt theo mùa mưa, bão, sạt lở đất, bồi lắng

Các tỉnh ven biển miền Trung Bão, lũ quét , xâm nhập mặn, hạn hán

Vùng Tây Nguyên Lũ quét, sạt lở đất, hạn hán, cháy rừng, lốc

Vùng đồng bằng Nam bộ Lũ lụt, bão, lốc, sạt lở, cháy rừng, nhiễm mặn

Bảng số 3: Tóm tắt dưới đây là tần suất của một số loại hiểm họa tại Việt Nam

Xói mòn, bồi lắng Hỏa hoạn

(Nguồn: Ủy Ban Quốc Gia Việt Nam về Thập kỷ quốc tế giảm nhẹ thiên tai - 1998)

Những địa phương thường xẩy ra thiên tai: Thiên tai xẩy ra trên phạm vi cả nước, nhưng

thường tập trung vào một số vùng, như đồng bằng sông Hồng, bờ biển Bắc Trung Bộ, Nam Trung bộ và đồng Bằng sông Mê Kông Nếu xét về ngành kinh tế thì Vùng kinh tế ven biển có tính rủi ro cao nhất, chịu nhiều ảnh hưởng nhất của các loại hình thiên tai, trong đó chủ yếu là bão, lũ, ngập lụt, hạn hán và sạt lở ven biển Nếu tính theo ngành thì ngành nông nghiệp (trong

đó có thuỷ sản), có tính rủi ro cao nhất và chịu thiệt hại nhiều nhất, tiếp đên là ngành giao thông vận tải

1.5 Hậu quả của thiên tai đối với phát triển kinh tế xã hội

1.5.1 Hậu quả về kinh tế - xã hội

Thiên tai ở Việt Nam là tác nhân gây cản trở trực tiếp tới sự phát triển kinh tế, phát triển bền vững, gia tăng đói nghèo; là trở lực lớn trong quá trình phấn đấu đạt các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Việt Nam có hơn 80% dân số có nguy cơ chịu ảnh hưởng trực tiếp của thiên tai Thiên tai xảy ra và đã làm mất đi nhiều thành quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong

cả nước Chỉ tính riêng trong 12 năm qua (1995-2006) thiên tai đã làm khoảng 9.416 người chết

và mất tích, bị thương 7.622 người, thiệt hại vật chất ước tính khoảng 61.479 tỷ đồng

Bảng số 4: Thiệt hại do thiên tai gây ra trong các năm 7 và % đối với GDP 8

Thiệt hại về người

Năm Bị chết/mất

tích (người) bị thương (người)

Nhà đổ, trôi, ngập, hư hại (cái)

Tổng thiệt hại vật chất (tỷ đồng) (tỷ đồng) GDP

% so với GDP

Tổng hợp thiệt hại về người do thiên tai gây ra từ năm 1995 2006

901 775

629

389 278522

1243

3083

186 522

2,098

907 315

1617

262 190

191 275 288 413 544

số người chết trong 12 năm là 9.416 người, bị thương là 7.622 người

Đồ thị số 2 : Thiệt hại về kinh tế từ năm 1995 đến năm 2006

Tổng thiệt hại vật chất (tỷ đồng) từ năm 1995 đến 2006

7,998 7,730

1,797

5,427 5,098 3,370

1,958 1,590 5,809 18,566

Đồ thị số 3 : Thiệt hại do thiên tai gây ra so với GDP: từ năm 1995 đến 2006

Thiệt hại do thiên tai gây ra so với GDP quốc gia từ năm 1995-2006 Theo số liệu của bảng số 3

cho thấy, thiệt hại vật chất (có thể tính được) là rất lớn Năm thiệt hại ít nhất

so với GDP cũng chiếm tới 0,14% GDP của năm

đó ; Năm thiệt hại kinh tế lớn nhất là năm 1996 chiếm tới 2,94% GDP Tiếp đến năm 1997 chiếm 2,46%, thứ 3 là năm 2006 : gần 2% DGP Đặc biệt trong 2 năm trở lại đây thiệt hại do thiên tai gây ra có xu hướng tăng dần và diện rộng, ví dụ cơn bão Xangsane tháng 10/2006 có tới 10 tỉnh bị thiệt hại, trong đó Đà Nẵng là tỉnh thiệt hại nhiều nhất lên tới

hơn 5 tỷ đồng Một số tỉnh miền Trung như Hà Tĩnh, Quảng Bình thiệt hai do thiên tai gây ra

có những năm nhiều hơn cả GDP của tỉnh có được vào năm đó Như vậy vấn đề lồng ghép

giảm nhẹ thiên tai thực sự đã trở thành một vấn đề vô cùng cần thiết và cấp bách

Trong các ngành kinh tế, thì nông nghiệp là ngành chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của bão lũ, trong đó, Thuỷ sản là ngành chịu rủi ro thiên tai cao nhất, mỗi năm bị thiệt hại hàng chục tỷ đồng, trong đó bao gồm tàu thuyền bị bão đánh chìm, nuôi trồng thuỷ sản bị nước biển dâng cao

cuốn trôi Như vậy có thể thấy thiên tai, thảm hoạ đã làm giảm tốc độ phát triển kinh tế

Thiên tai ảnh hưởng trực tiếp đến giáo dục: Bão, lũ đã phá huỷ hàng trăm ngôi trường, hàng

nghìn thiết bị giáo cụ giảng dạy Làm gián đoạn việc dạy và học Học sinh và giáo viên thường phải nghỉ học hàng tuần, thậm chí hàng tháng sau bão lũ Làm sang chấn tâm lý học sinh khi có

người thân bị chết, hoặc thậm chí hàng năm đã có nhiều học sinh bị nước lũ cuốn trôi, đặc biệt là

đồng bằng sông Cửu Long Trận lũ năm 200 đã làm chết mất 762 người, trong đó có tới 352 trẻ

13

14

em, chủ yếu tại đồng bằng sông Cửu Long, chiếm hơn 46% số người bị chết Thiên tai đã làm tăng sự tụt hậu của các tỉnh miền núi, miền trung và đồng bằng sông Cửu Long về giáo dục Thiên tai làm gia tăng sự phân hoá mức sống dân cư, làm cản trở và làm chậm quá trình xoá đói giảm nghèo, đặc biệt ở những vùng thường xuyên phải đối mặt với thiên tai Trung bình mỗi năm có hàng triệu lượt người cần cứu trợ do bị thiên tai Nhiều người trong số họ vừa mới thoát khỏi nghèo đói thì lại bị tái nghèo bởi thiên tai

Thiên tai ảnh hưởng đến ngành du lịch và văn hoá: Thiên tai phú huỷ các công trình di tích lịch

sử và các danh lam thắng cảnh, làm giảm lượng khách du lịch vào Việt nam vào mùa mưa bão Các công trình di tích lịch sử sau mỗi mùa mưa bão xuống cấp nghiêm trọng và số tiền cần cho việc tôn tạo lại là rất lớn (Huế, 2007)

Thiên tai còn gây nhiều ảnh hưởng bất lợi đối với các nhóm dân cư dễ bị tổn thương như người già, yếu, người tàn tật, phụ nữ và trẻ em Thiên tai làm gia tăng dịch bệnh, và chi phí cho khám chữa bệng cũng như điều trị các bệnh do ô nhiễm nguồn nước ngày càng nhiều hơn Trong vòng

5 năm 2000-2005, theo cơ sở dữ liệu của Văn phòng hỗ trợ quốc tế về thảm hoạ thiên tai/Trung tâm nghiên cứu dịch tể về thảm hoạ, số người bị ảnh hưởng do thiên tai là 11.135.497 Có tới 1.815 người chết, 594 người bị thương Có tới 76.045 người mất nhà9 Tuy vậy, so với 5 năm trước (1996-2000), mặc dù thiên tai bão lũ, lốc xoáy có chiều hướng ác liệt hơn, nhưng thiệt hại

đã giảm do những nổ lực của công tác phòng chống và giảm nhẹ, như dự báo, khắc phục hậu quả tốt hơn10

1.5.2 Hậu quả về môi trường

Thiên tai tàn phá, làm suy thoái, gây ô nhiễm môi trường sống, tác động xấu đến sản xuất và đời sống của cộng đồng Hậu quả của thiên tai làm ô nhiễm nguồn nước, phát sinh dịch bệnh Thiên tai gay ra tác động sâu sắc trên nhiều mặt sinh học, làm huỷ hoại môi trường sống, thu hẹp nơi

cư trú, làm giảm số lượng sinh vật; huỷ hoại nguồn dinh dưỡng, nguồn nước; làm thay đổi đặc điểm, tính chất, tập quán của một số loài sinh vật, gây ra những biến dị, những đột biến ở một số loài sinh vật11

1.5.3 Hậu quả về quốc phòng, an ninh

- Phá huỷ các công trình quốc phòng, an ninh

- Suy giảm nguồn dự trữ của quốc gia

- Mất ổn định đời sống xã hội

- Gây xáo trộn trật tự an toàn xã hội

1.5.4 Dự báo thiệt hại do thiên tai gây ra trong tương lai

Những dự đoán về phát triển và sự thay đổi của dân cư cho thấy, thậm chí khi khí hậu hay mực nước biển không thay đổi, số người phải chịu rủi ro thiên tai có thể sẽ tăng 60% vào năm 2025

và mức thiệt hại 720 triệu USD hiện tại do rủi ro về lũ lụt hàng năm gây ra có thể sẽ tăng lên 10 lần và bằng 5% GDP của Việt Nam (Zeidler, 1998) Việc mực nước biển tăng hầu như sẽ chắc chắn xảy ra và làm tăng những rủi ro về thiên tai hơn nữa Mực nước biển dự đoán sẽ tăng lên

30 cm - 1m trong vòng ro ngày càng tăng lên này không chỉ hạn chế ở các vùng ven biển, thực tế

sự bồi 100 năm tới và có thể gây ra thiệt hại hàng năm lên tới 17 tỷ USD – bằng 80% GDP hàng năm của một nước nếu không có một biện pháp bảo vệ nào được tiến hành (Zeidler, 1998) Những rủi đắp lòng sông và các hiệu ứng dòng xoáy cũng gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho các khu vực ven sông với tổng diệnt ích 40.000 km2 bị ngập lụt hàng năm (Zeidler, 1998)12

9 Bộ Y tế: Báo cáo y tế Việt Nam năm 2006: Công bằng, hiệu quả, phát triển trong tình hình mới, NXBYH Tr104

10 Bộ Y tế: Báo cáo y tế Việt Nam năm 2006: Công bằng, hiệu quả, phát triển trong tình hình mới, NXBYH Tr104

11 Cục Bảo vệ Môi trường: Hiện trạng môi trường Việt Nam, 2005 tr 33

12 UE và MWH: Báo cáo quốc gia: Gắn thích ứng khí hậu với quản lý rủi ro thiên tai cho mục đích giảm nghèo bền vững, tr.14

1.6 Tính cấp thiết của việc lồng ghép giảm nhẹ thiên tai vào KH PTKTXH

Với đặc điểm tự nhiên và hậu quả do thiên tai như đã trình bày trên đây, nỗ lực quản lý rủi ro thiên tai và lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và phát triển ngành ở mọi cấp là điều vô cùng quan trọng và cấp thiết Thông qua phân bổ mục tiêu và ngân sách, những nỗ lực quản lý rủi ro thiên tai đó đang được thực hiện nhờ sự quan tâm thúc đẩy của cả Chính phủ và sự hỗ trợ của quốc tế Ở các quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng của thiên tai như Việt Nam, những cú sốc thiên tai là nhân tố chính gây ra tính dễ bị tổn thương cho người dân, cản trở những nỗ lực phát triển, và làm suy biến môi trường Do vậy, kế hoạch phát triển sẽ không thể thành công và bền vững nếu không tính đến việc lồng ghép giảm nhẹ rủi

ro thiên tai vào Kế hoạch phát triển Kinh tế- Xã hội của Quốc gia và kế hoạch của tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân

Lồng ghép rủi ro thiên tai vào lập kế hoạch phát triển KT-XH được hỗ trợ mạnh mẽ bởi khung hành động Hyogo giai đoạn 2005 – 2015, trong đó nêu bật: “Các giai đoạn về cứu trợ, phục hồi

và tái thiết sau thiên tai là cơ hội để xây dựng lại sinh kế, lập kế hoạch và tái thiết các công trình KT-XH và vật chất sao cho cộng đồng đó có thể kháng chịu và giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương trước những rủi ro thiên tai trong tương lai.”

II PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ

2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Phương pháp tiếp cận

• Áp dụng phương pháp tiếp cận có sự tham gia trong quá trình thu thập số liệu và phân tích

kết quả, trong đó sự tham gia của lãnh đạo hai tỉnh Quảng Bình và Hà Tĩnh, cũng như sự

tham gia của lãnh đạo cấp huyện, cấp xã và cấp thôn

• Phương pháp phân tích số liệu thứ cấp, phân tích văn bản: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

của 2 tỉnh Quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất; Chiến lược phát triển thuỷ lợi, Thuỷ

sản…

2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp thu thập thông tin: Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, trong đó ưu tiên

thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu

Phân tích thông tin thứ cấp: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của 2 tỉnh Quy hoạch tổng thể,

quy hoạch sử dụng đất; Chiến lược phát triển thuỷ lợi…

Thu thập thông tin trục tiếp và qua trang thông tin điện tử (website) của chính phủ, bộ ngành

khác nhau, như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài Nguyên

và Môi trường Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Đối tác giảm nhẹ thiên tai…

2.2 Cơ sở để đánh giá lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào Kế hoạch phát

triển KT-XH

2.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai

Bảng số 8 dưới đây liệt kê một số chính sách liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam

Những chính sách này là cơ sở pháp lý cho việc lồng ghép vào KHPTKT-XH

Bảng số 5: Cơ sở pháp lý để lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào KHPTKT-XH

Văn bản Năm ban

hành

Cấp

1 Công ước Khung về Biến đổi khí hậu của UNDP 16/11/1994 Toàn cầu

4 Chiến lược phòng chống giảm nhẹ thiên tai 11/2007 Quốc gia

5 Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững 2004 Quốc tế

7 Luật bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua năm 1993; 27/12/1993

9 Luật bảo vệ và phát triển rừng được Quốc hội thông

hành 2000

15 Quyết định của thủ tướng chính phủ số

63/2002/QĐ-TTg về công tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai 2002 Quốc gia

16 Nghị định của Chính phủ số 62/1999/NĐ-CP về Ban

hành Quy chế phân lũ, chậm lũ thuộc hệ thống đê sông

Hồng để đảm bảo an toàn cho Thủ đô Hà Nội

1999 Quốc gia

17 Quyết định số 307/2005/QĐ-TTg Ban hành Quy chế

báo áp thấp nhiệt đới, bão lũ 25/11/2005 Thông dẫn số tư hướng

BTNMT

02/2006/TT-18 Chỉ thị của Chính phủ (số 12/2005/CT-TTg) về công

tác phòng chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn

08/4/2005 31/3/2006

Quốc gia

19 Nghị định của HĐBT số 168/1990/HĐBT Quy định

về tổ chức, nhiệm vụ của Ban phòng chống lụt bão Trung

ương các ban chỉ Huy PCLB các cấp các ngành

19/5/1990 Quy chế tổ chức và

hoạt động của Ban chỉ đạo PCBL Trung ương

20 Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 29-6-2006 Quốc gia

Nghị định số 08/2006/NĐ-CP: Quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh PCBL đã được bổ sung ngày 24 tháng 8 năm 2000

Ngoài ra chính phủ, quốc hội, và các cơ quan bộ, ngang bộ ban hành hàng loạt văn bản dưới luật hướng dẫn việc thực hiện các văn bản pháp quy cũng như hướng dẫn đưa ra cơ chế phối hợp giữa các bộ ngành trong việc phòng chống, giảm nhẹ thiên tai trong nhiều lĩnh vực khác nhau như thuỷ lợi, đê điều, quản lý lưu vực sông, bảo vệ môi trường biển, đất ngập nước, bảo vệ tài nguyên rừng

Các chính sách xã hội nhằm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương: Đảng và Chính phủ Việt

Nam luôn luôn quan tâm đến người nghèo, nhóm yếu thế, nhóm dễ bị tổn thương Trong những năm qua đã ban hàng nhiều văn bản chính sách về xoá đói giảm nghèo, về tăng cường công tác chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo, phát triển hệ thống an sinh xã hội cho người nghèo, đặc biệt là Chính sách bảo hiểm y tế toàn dân, với phương châm người khoẻ giúp người yếu, người giàu giúp người nghèo, người trẻ giúp người già Nhà nước có chính sách bao cấp hỗ trợ cho người nghèo, người cao tuổi, người tàn tật gia đình chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Năm 2007, chính phủ đã có chính sách hỗ trợ 50-70% giá trị BHYT cho nhóm cận nghèo Đồng thời với:« Chính sách xoá nhà tranh tre dột nát » cũng góp phần giảm tình trạng dễ bị tổn thương, nâng cao khả năng đối phó với thiên tai của người nghèo

Chương trình 135, chương trình 134 là những chương trình Quốc gia nhằm giảm nghèo đã được thực hiện trong suốt gần hai thập kỷ qua Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010: Chương trình có ngân sách gần 3.500 tỉ đồng này đặt mục tiêu giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10-11% năm 2010 Mới đây, Thủ tướng yêu cầu Ban chỉ đạo chương trình thực hiện quyết liệt mục tiêu trên ngay trong năm 2009

Ngoài ra, đối với dân tộc thiểu số, Chính phủ đã có chính sách cấp đất sản xuất cho dân, để mỗi

hộ gia đình đều có đất canh tác

Ngoài ra, để tăng cường sự tham gia của người dân, chính phủ đã ban hành nghị định 29, 76 (1998, 2003) về dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước

Các tổ chức quốc tế cũng tham gia tích cực vào công cuộc xáo đói giảm nghèo, giúp nhân dân Việt Nam tăng cường khả năng ứng phó với thiên tai qua nhiều dự án, chương trình phát triển nông thôn khác nhau tại khu vực miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long

14 Quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh PCBL đã được bổ sung ngày 24 tháng 8 năm 2000

2.2.2 Mối quan hệ giữa rủi ro trong thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương và khả năng

Mối quan hệ giữa rủi ro trong thiên tai (thảm họa), tình trạng dễ bị tổn thưong (DBTT) và khả năng có thể trình bày như sau:

nangKha

DBTTTình trang

x Thien tai

Rủi ro trong thiên tai =

Như vậy, xét theo nghĩa rộng, nếu khả năng của một cá nhân, một cộng đồng trong xã hội được nâng lên và tình trạng dễ bị tổn thương được giảm nhẹ thì rủi ro trong thiên tai sẽ được giảm

nhẹ Do đó, một KHPTKT-XH có lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai là phải bao gồm tất cả các

giải pháp nhằm giảm nhẹ tình trạng DBTT và nâng cao khả năng của cá nhân và cộng đồng, đó

có thể là giải pháp công trình hoặc giải pháp phi công trình

Rủi ro trong thiên tai là khả năng thiên tai có thể ảnh hưởng có hại đến một cộng đồng dễ bị tổn

thương vốn rất ít năng lực để đối phó với những hậu quả (những mất mát xảy ra đối với con

người, tài sản và môi trường do thiên tai gây ra như bão Lũ, lụt )

Khả năng, hay Năng lực đối phó, được hiểu là các nguồn lực, kỹ năng, kiến thức, phương tiện

và sức mạnh tồn tại trong các hộ gia đình và các cộng đồng (như: kỹ năng, kiến thức, phương tiện và các điều kiện sẵn có trong các hộ gia đình và cộng đồng) giúp họ có thể đối phó, chịu

đựng, phòng ngừa, giảm nhẹ hoặc nhanh chóng khắc phục một thảm họa (trái với tình trạng dễ

bị tổn thương)

Tình trạng dễ bị tổn thương là một loạt các điều kiện tác động bất lợi tới khả năng của một cá

nhân, hộ gia đình hay một cộng đồng trong việc ngăn chặn, giảm nhẹ, phòng ngừa hoặc ứng phó với một hiện tượng thiên tai hay một hiểm hoạ

Tình trạng dễ bị tổn thương của một cộng đồng bắt nguồn từ các quá trình kinh tế, chính trị, các nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng DBTT Các điều kiện không an toàn cần phản ảnh 3 mặt

của tình trạng dễ bị tổn thương: (i) tổn thương về vật chất,(ii) về mặt xã hội - tổ chức và (iii) về

thái độ động cơ Cần chú ý hơn đến sự khác nhau về tình trạng dễ bị tổn thương theo giới giữa

nam giới và nữ giới, theo mức sống: giữa người giàu và người nghèo, về độ tuổi: người cao tuổi

và người trẻ và đặc biệt quan tâm đến nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm trẻ em, người nghèo, người già cô đơn, nữ chủ hộ, người khuyết tật, cũng như quan tâm đến vị trí cư trú: nhóm cư trú gần những nơi nguy hiểm như dọc theo các con sông lớn, dọc theo ven biển, dọc theo những con suối lớn…, hoặc đặc điểm nghề nghiệp như các nhóm có nghề nghiệp nguy hiểm như khai thác đánh bắt thuỷ sản, nuôi trồng thuỷ sản ven biển…

a Dễ bị tổn thương về vật chất, gồm:

- Cộng đồng dân cư, nhà cửa, đất canh tác, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ cơ bản.v v xây dựng/thực hiện không phù hợp tại các vùng thường bị ảnh hưởng của thiên tai/thảm hoạ

- Thiếu các phương tiện sản xuất (đất đai, vật nuôi, cây trồng )

- Thường xuyên thiếu lương thực.(nghèo đói)

- Thiếu các dịch vụ cơ bản như: giáo dục, y tế, nước sinh hoạt, thông tin liên lạc, đường giao thông, nhà cửa

b Dễ bị tổn thương về mặt xã hội - tổ chức, gồm:

- Các mối quan hệ gia đình, họ hàng lỏng lẻo.(nhóm ly hôn, goá,bạo lực gia đình…)

- Thiếu bình đẳng trong sự tham gia vào các công việc của cộng đồng: bất bình đẳng giới

- Chia rẽ hoặc có sự xung đột vì lý do sắc tộc, địa vị xã hội, tôn giáo: các xã hội bất ổn về chính trị, có xung đột, thiếu minh bạch về tài chính, tham nhũng

- Người dân ít có cơ hội tham gia các hoạt động do thói quen, tập tục, hay thiếu cơ chế tham gia

- Thiếu các tổ chức, đoàn thể quần chúng tại cộng đồng hay có nhưng hoạt động kém hiệu quả

18

19

c Dễ bị tổn thương về thái độ, động cơ, gồm:

- Có tư tưởng thụ động, phụ thuộc: Một bộ phận đáng kể phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân

tộc thiểu số

- Tư tưởng bi quan: Những người bị nhiễm HIV/AIDS, bị các căn bệnh hiểm nghèo, hoặc

những người sống trong những gia đình thường xuyên xẩy ra xung đột, bạo lực

- Thiếu sự đoàn kết, hợp tác, thống nhất: Tham nhũng, độc đoán dẫn đến mấy đoàn kết

- Hệ tư tưởng/tín ngưỡng mang tính tiêu cực: Mê tín dị đoan

Nếu xem xét về các nhóm xã hội, chúng ta thấy: Nghèo đói cũng như các nhóm có nguy cơ gạt

ra ngoài lề xã hội, đều có thể làm trầm trọng thêm tính dễ bị tổn thương, xét về khía cạnh xã hội

Giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương về mặt xã hội: Hệ thống an sinh xã hội

Một số nghiên cứu gần đây có đề cập đến định nghĩa về an sinh xã hội: « An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với những cá nhân hoặc nhóm xã hội, đặc biệt là nhóm xã hội khó khăn gặp phải những rủi ro bất khả kháng như thiên tai, địch hoạ…»15 Trong 5 nhóm tham gia hệ thống an sinh xã hội thì có 4 nhóm dễ bị tổn thương, đó là : (i) người cao tuổi ; (ii) Người thất nghiệp ; (iii) người nghèo ; (iv) Người tàn tật và cuối cùng nhóm thứ 5 bao phủ toàn dân (v) Cư dân Như vậy An sinh xã hội, có tác dụng làm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương không chỉ riêng cho nhóm dễ bị tổn thương nhất, mà còn cho toàn xã hội An sinh xã hội còn làm tăng khả năng ứng phó với thiên tai cho toàn xã hội Do vậy xem xét từ góc độ lồng ghép, thì an sinh xã hội phải được đề cập đến trong KH PTKTXH

Như vậy, nếu xem xét toàn diện, thì giải pháp giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương vói riêng và giảm nhẹ thiên tai nói chung phải bao gồm các giải pháp xã hội như Xoá đói giảm nghèo, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội, tăng cường sự tham gia của người dân, bình đẳng giới, đảm bảo công bằng xã hội…

2.2.3 Lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai

Lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai là một phương pháp tiếp cận, hay là một biện pháp chiến lược nhằm đạt được sự phòng chống, giảm nhẹ thiên tai trên diện rộng Quá trình lồng ghép cần đưa các yêu cầu về phòng chống, giảm nhẹ thiên tai (các chỉ tiêu, chỉ số về kinh tế, xã hội, môi trường, cơ sở hạ tầng theo tiêu chí phát triển bền vững ) vào Quy hoạch, Chiến lược và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở mọi cấp, mọi ngành, và các lĩnh vực khác nhau, nhằm phòng, chống và giảm nhẹ rủi ro của thiên tai một cách toàn diện, lâu dài và bền vững, giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương về mặt kinh tế, xã hội, môi trường và nâng cao khả năng ứng phó với thiên tai của cộng đồng

Các yêu cầu về quản lý rủi ro thiên tai cần được lồng ghép vào tất cả các phần của một bản kế hoạch, từ mục tiêu, chính sách, giải pháp, phân bổ ngân sách (chi đầu tư và chi thường xuyên),

tổ chức thực hiện đến theo dõi-đánh giá Cốt lõi của việc lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào

chu trình lập kế hoạch phát triển KT-XH là phân bổ các nguồn lực hợp lý, đồng bộ giữa các cấp các ngành và các địa phương cho mục tiêu phát triển có tính đến việc đáp ứng các yêu cầu về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên, bản thân kế hoạch là một văn kiện có

tính vĩ mô tổng hợp, chủ yếu gồm các chỉ tiêu định hướng kế hoạch và giải pháp lớn, nên không thể hàm chứa hết các chi tiết của một chủ đề cụ thể như lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai (cũng như nhiều chủ đề xuyên suốt khác cần có sự lồng ghép) Đây thực sự là một thách thức của việc thực hiện lồng ghép

Bất cứ động thái nào, của bất cứ ngành nào đều phải đưa vấn đề giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào Các dự án, chương trình đều phải có thẩm định rủi ro thiên tai, kể cả về phương diện kinh tế lẫn

xã hội (Trần Đình Dũng, chi cục trưởng chi cục thuỷ lợi Hà Tĩnh)

15 GS.TS Tô Duy Hợp An sinh xã hội tam nông- Một số vấn đề xã hội cơ bản Tạp chí Xã hội học số 1-2006, tr.25

III KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ

Chiến lược Quốc gia về Phòng chống và Giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 đã thể hiện rõ quan điểm, nhiệm vụ và giải pháp, đánh giá và tổ chức thực hiện về việc lồng ghép phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tê- xã hội:

• Một trong những quan điểm của Chiến lược là "nội dung phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai phải được lồng ghép trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của từng vùng, từng lĩnh vực, quốc gia” (Điều 1, mục I.4)

• Chiến lược đã nêu rõ nhiệm vụ và giải pháp ”đảm bảo các yêu cầu về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội” (Điều 1, mục IV.1.a)

• Chiến lược đã đề ra danh mục các chỉ tiêu đánh giá thực hiện, trong đó có chỉ tiêu «lồng ghép nội dung phòng chống thiên tai vào quy hoạch tổng thể, từng dự án cụ thể về phát triển kinh tế xã hội của các Bộ ngành, địa phương » (Điều 1, mục VI)

• Trong tổ chức thực hiện, Chiến lược cũng yêu cầu « Ủy ban nhân dân, Ban chỉ huy phòng chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn các tỉnh, thành phố lồng ghép các nội dung phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương » (Điều 2, mục 4)

Có thể nói, chưa bao giờ yêu cầu lồng ghép lại được đặt ra rõ ràng, nghiêm túc như thể hiện trong văn kiện Chiến lược, là cơ sở để các Bộ ngành và địa phương thực hiện tốt hơn công việc này trong thời gian tới

Các giải pháp xã hội: So với cách tiếp cận của các tổ chức quốc tế, các giải pháp phi công trình

trong Chiến lược chưa đề cập nhiều đến các giải pháp xã hội, như gắn phòng chống và giảm nhẹ thiên tai với xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cộng đồng, thực hiện các chính sách an sinh

xã hội, chú trọng các giải pháp giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương dựa vào cộng đồng, tổng kết và phổ biến các kiến thức bản địa và kinh nghiệm trong dân gian về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai…

Thực hiện các đề tài dự án nêu trong văn kiện Chiến lược (Phụ lục 1): Thực chất của việc thực

hiện hầu hết các dự án trong danh mục kèm theo Chiến lược (nhất là các đề án, dự án được quy định thực hiện “thường xuyên hàng năm”) là lồng ghép chúng vào kế hoạch phát triển của từng ngành và từng địa phương, đi kèm với sự bố trí, phân bổ nguồn lực thích hợp để thực hiện có tính khả thi và hiệu quả hơn Trong bối cảnh luôn có mâu thuẫn giữa nguồn ngân sách (chi thường xuyên và chi đầu tư) hạn hẹp và nhu cầu vô cùng lớn cho các giải pháp công trình và phi

công trình ở từng ngành, từng địa phương, cần đề ra nguyên tắc phân bổ ngân sách cho các đề

tài, dự án một cách có trọng tâm, trọng điểm theo từng giai đoạn; nếu không việc thực hiện

sẽ dàn trải, không quyết liệt, hoặc một số chỉ mang tính hình thức

Ngay trong bản thân từng dự án, đề tài của Chiến lược cũng cần thể hiện rõ hơn nguyên tắc lồng ghép trong quá trình thực hiện Ví dụ chương trình “Đào tạo và tập huấn về thiên tai cho một số cộng đồng thường xuyên bị ảnh hưởng của thiên tai” (số thứ tự 24 trong Phụ lục 1 của Chiến lược) được giao cho “Ban chỉ huy PCLB các cấp, Ban chỉ đạo PCLBTW” chủ trì, phối hợp với

“các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước” Điều này dễ bị hiểu nhầm rằng đây là một loại hình tập huấn chuyên biệt, cần có ngân sách riêng để thực hiện Thực tế hiện nay đang có rất nhiều chương trình đào tạo và tập huấn được triển khai tại các cộng đồng thường xuyên bị ảnh hưởng của thiên tai do các cơ quan khác nhau thực hiện, như NN & PTNT (khuyến nông-lâm-ngư), LĐTBXH (xóa đói giảm nghèo), GD-ĐT (chương trình giáo dục cho người lớn, thông qua các Trung tâm học tập cộng đồng ở tất cả các xã)… Do đó, cần làm rõ yêu cầu đưa kiến thức về quản lý rủi ro thiên tai vào các chương trình đào tạo tập huấn do các cơ quan này thực hiện tại cộng đồng (chứ không chỉ đưa vào chương trình cho học sinh phổ thông)

3.1 Rà soát lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào KH PT KT-XH 5 năm 2006-2010 của quốc gia

Đánh giá mức độ lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm

2006-2010 của Việt nam (sau đây gọi là Kế hoạch 5 năm) quan tâm đến các khía cạnh (các bước) sau:

• Quy trình, phương pháp và các định hướng chủ yếu của kế hoạch - tiền đề cho sự lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai

• Đánh giá bối cảnh - tiên liệu những rủi ro thiên tai

• Mục tiêu, nhiệm vụ và các chỉ tiêu chủ yếu – yêu cầu lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai

• Các giải pháp và chính sách - mức độ lồng ghép các giải pháp, biện pháp quản lý rủi ro thiên tai vào các giải pháp chính sách cho các ngành, lĩnh vực và các vùng lãnh thổ

• Phân bổ nguồn lực – định hướng đầu tư và danh mục các dự án ưu tiên đầu tư/kêu gọi đầu tư có tính đến các yêu cầu quản lý rủi ro thiên tai

• Giám sát, đánh giá – các chỉ tiêu liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai, tổ chức thực hiện

3.1.1 Quy trình, phương pháp và các định hướng chủ yếu của kế hoạch

Tiền đề cho việc lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai vào Kế hoạch 5 năm (hay nói cách khác là tạo môi trường thuận lợi cho việc lồng ghép) xuất phát từ quy trình, phương pháp xây dựng kế hoạch và những định hướng chủ yếu của kế hoạch

Quy trình và phương pháp xây dựng kế hoạch

Có thể nói, so với kế hoạch 5 năm của các giai đoạn trước đó, tiến trình lập Kế hoạch 5 năm lần này qua 10 bước đã có những thay đổi lớn về quy trình và phương pháp, thể hiện cách làm có căn cứ khoa học, đảm bảo sự công khai minh bạch và nguyên tắc tập trung-dân chủ, trong đó chú trọng phương pháp cùng tham gia và bắt đầu từ cấp cơ sở

Hộp số 1: Những đổi mới về quy trình và phương pháp xây dựng Kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội 5 năm 2006-2010

Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 33/2004/CT-TTg ngày 23 tháng 9 năm 2004 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 Tiếp theo Bộ KH&ĐT đã ra văn bản 7681/BKH-TH ngày 30/11/2004 hướng dẫn xây dựng kế hoạch Quy trình và phương pháp xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm được đổi mới theo hướng làm thành nhiều vòng

và bắt đầu từ cấp cơ sở (Cấp tỉnh, cấp Bộ) Kế hoạch được xây dựng với sự phân cấp mạnh mẽ cho cấp cơ sở để phát huy quyền chủ động sáng tạo và nâng cấp trách nhiệm cho cơ sở Quy trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 được xây dựng theo 10 bước :

Bước 1: Xây dựng một số nội dung cơ bản của Khung định hướng kế hoạch 5 năm xin ý kiến

của Chính phủ

Bước 2: Dự báo khung định hướng phát triển kinh tế xã hội 5 năm phổ biến cho các bộ ngành,

địa phương

Bước 3: Nghiên cứu thu thập các thông tin phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch tại cấp

trung ương (bao gồm cả tập huấn và hội thảo nâng cao năng lực lập kế hoạch cho các địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng và giảm nghèo)

Bước 4: Các bộ ngành địa phương xây dựng kế hoạch thuộc lĩnh vực của mình quản lý

Bước 5: Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành tổng hợp dự thảo lần đầu kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội 5 năm

Bước 6: Lấy ý kiến tham vấn lần đầu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm

Bước 7: Xin ý kiến của Chính phủ, bộ Chính trị, các đồng chí ủy viên Trung ương Đảng về dự

thảo KHPTKTXH 5 năm 2006-2010

Bước 8: Xin ý kiến Quốc hội và tham vấn cộng đồng

Bước 9: Tiếp tục hoàn thiện dự thảo KHPTKTXH 5 năm 2006-2010

Bước 10: Trình quốc hội thông qua KHPTKTXH 5 năm 2006-2010

Nguồn: TS Hà Xuân Từ, Phó vụ trưởng Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc dân Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Quá trình xây dựng văn kiện Kế hoạch 5 năm đã thu hút được sự đóng góp của nhiều cấp, nhiều ngành, các chuyên gia, các tổ chức đoàn thể, hội nghề nghiệp và đại diện doanh nghiệp, người Việt nam ở nước ngoài, sự đóng góp của các tổ chức tài trợ, tổ chức phi chính phủ trong nước và quốc tế, cũng như lấy ý kiến tham vấn của người dân tại cộng đồng (do các tổ chức quốc tế tài trợ, do tư vấn trong nước cùng với các đối tác địa phương đảm nhiệm thực hiện) Bộ KH&ĐT đã

tổ chức các hội thảo cấp vùng và cấp quốc gia, và đặc biệt là hội thảo về vấn đề Giới trong kế hoạch 5 năm Quá trình xây dựng Kế hoạch 5 năm được tất cả các bên đánh giá cao và đóng góp nhiệt tình Các nhà tài trợ đã lấy nội dung của Kế hoạch 5 năm làm cơ sở để xây dựng chiến lược tài trợ cho Việt nam

Tham vấn cộng đồng đối với dự thảo Kế hoạch 5 năm lần đầu tiên được thực hiện ở cấp quốc gia Đây là cơ hội cho người dân và cán bộ cơ sở tại các tỉnh nghèo, thường xuyên bị thiên tai (Ninh Thuận, Thừa Thiên-Huế, Gia Lai, Quảng Trị, Hà Giang, Hòa Bình, Bến Tre…) trực tiếp nói lên tiếng nói của mình về những mục tiêu, giải pháp nhằm phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo Tổng hợp kết quả tham vấn tại các tỉnh đã nêu lên nhiều ý kiến thiết thực về các biện pháp an sinh xã hội nhằm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương do thiên tai gây ra

Hộp số 2: Kết quả tham vấn dự thảo Kế hoạch 5 năm tại tỉnh Nỉnh Thuận

Các ý kiến đóng góp chính về mặt An sinh xã hội:

• Bổ sung giải pháp Kết hợp giữa các biện pháp hỗ trợ sản xuất (về giống, vốn, kỹ thuật, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng…), phòng tránh rủi ro trước khi xảy ra thiên tai, với các biện pháp cứu trợ thường xuyên và cứu trợ đột xuất kịp thời khi đã xảy ra thiên tai (trên cơ sở xây dựng và triển khai Chương trình, Dự án, Quỹ phòng chống thiên tai tại từng địa phương theo hướng kết hợp đồng bộ các biện pháp đột xuất, ngắn hạn và dài hạn)

• Mở rộng chính sách Trợ cấp cho tất cả các nhóm yếu thế ở vùng miền núi khó khăn, bao gồm: người già không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, nạn nhân chiến tranh…

• Nhấn mạnh Công tác cứu trợ cần được thực hiện nghiêm túc, minh bạch và công khai

• Bổ sung giải pháp Tập huấn cho người dân về những kiến thức giảm thiểu thiên tai, cung cấp các thiết bị dụng cụ cần thiết cho công tác cứu hộ, cứu nạn, chống cháy rừng

• Tăng cường các hoạt động tổ nhóm, các hình thức hợp tác tự nguyện để giúp đỡ lẫn nhau, lồng ghép các hoạt động hỗ trợ nhân đạo vào trong nội dung hoạt động của hội đoàn thể, nhằm huy động sức dân trong những điều kiện rủi ro cụ thể

• Tăng cường các lớp tập huấn "Gây quỹ" cho các hội đoàn thể cấp cơ sở, nhằm huy động được nhiều hơn nguồn lực đóng góp từ Cộng đồng ; có cơ chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng các quỹ đúng mục đích Cần tiến tới xây dựng một cơ chế quản lý các quỹ hiện có một cách thống nhất

• Tăng cường năng lực giảm nhẹ thiên tai cho cơ quan chức năng và cán bộ cơ sở để kịp thời ứng phó với thiên tại

Nguồn: Báo cáo kết quả tham vấn cơ sở “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006- 2010 của cả nước” tại tỉnh Ninh Thuận từ ngày 12/8 đến 19/8/2005 (Oxfam Anh)

Các định hướng chủ yếu của kế hoạch

Kế hoạch 5 năm giai đoạn 2006-2010 thể hiện rõ cam kết của Chính phủ trong việc phát triển

bền vững và đem lại lợi ích cho mọi người, thể hiện ở việc nhấn mạnh các mục tiêu và giải

n tai

ồng ghép quản lý rủi ro thiên tai bao gồm việc tiên lịệu những rủi ro

a, tần suất và mức độ ảnh hưởng, đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương

Trong mục “khó khăn,

tin chi tiết về bối cảnh Việc tiên liệu các rủi ro thiên tai, nếu có, sẽ

chuyên đề nhằm

ếu của Kế hoạch 5 năm cần tính

ng cho các giải pháp và phân bổ

phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời

pháp phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường đi liền với tăng trưởng cao về kinh tế,

dành tỷ lệ đầu tư cao hơn cho các lĩnh vực xã hội và môi trường so với giai đoạn trước Kế

hoạch đã tập trung hơn vào yêu cầu nâng cao chất lượng phát triển, đưa các chỉ tiêu dựa vào

kết quả của các Mục tiêu Thiên niên kỷ của Việt Nam (VDGs) đến 2010 vào trong bản kế hoạch

Văn kiện kế hoạch xoay quanh ba trục “kinh tế - xã hội – môi trường” (trong đó các vấn đề xã

hội như xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, phát triển thanh niên, bảo vệ trẻ em và trợ giúp các đối tượng yếu thế, và xây dựng hệ thống an sinh xã hội; các vấn đề phát triển môi trường và phát triển bền vững… được bổ sung và bao quát hơn nhiều so với các kế hoạch trước đó), hoàn toàn phù hợp với cách tiếp cận tổng thể về quản lý rủi ro thiên tai thông qua việc giảm nhẹ tình trạng

dễ bị tổn thương và nâng cao năng lực ứng phó của người dân và cộng đồng

Tóm lại, quy trình, phương pháp và các định hướng chính của kế hoạch 5 năm 2006-2010, về

nguyên tắc, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc lồng ghép quản lý rủi ro thiê

3.1.2 Đánh giá bối cảnh

Đánh giá bối cảnh trong l

thiên tai có khả năng xảy r

để làm cơ sở cho việc đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp

Trong văn kiện Kế hoạch 5 năm, phần đánh giá bối cảnh được viết vắn tắt dưới dạng “những

thuận lợi, cơ hội và khó khăn, thách thức trong bước phát triển mới”

thách thức” không có ý nào đánh giá, tiên liệu những rủi ro thiên tai, hậu quả về kinh tế - xã

hội do thiên tai gây ra Có chăng, vấn đề thiên tai được nêu một cách gián tiếp trong ý “đời

sống nhân dân ở các vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn nhiều khó khăn…” và “các vấn đề mang tính toàn cầu như dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn nguyên vật liệu, khoảng cách giàu nghèo… sẽ trở nên gay gắt hơn, tác động không thuận lợi đến sự phát triển kinh tế xã hội nước ta”.16

Kế hoạch 5 năm là một văn bản vĩ mô ở tầm quốc gia mang tính tổng hợp cao, nên không hy vọng chứa đựng nhiều thông

được hàm chứa trong các giải pháp của các ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ có tính đến yêu cầu giảm nhẹ thiên tai Khía cạnh này sẽ được xem xét trong phần 3.2.4 dưới đây

Lưu ý rằng trong bước 3 của quy trình 10 bước lập Kế hoạch 5 năm (xem Hộp 7), Bộ KH&ĐT

đã phối hợp với các bộ ngành, địa phương tiến hành nghiên cứu và tổng hợp 11

cung cấp thông tin phục vụ việc lập kế hoạch, trong đó có chuyên đề “Bối cảnh quốc tế và trong nước khi xây dựng kế hoạch 5 năm 2006-2010” và “Bảo vệ môi trường” Do chưa có điều kiện tiếp cận với tài liệu của các chuyên đề này, nên không rõ trong đó có bao gồm việc phân tích, tiên liệu rủi ro thiên tai, mức độ ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội… hay không

3.1.3 Xác định mục tiêu, nhiệm vụ và các chỉ tiêu chủ yếu

Mục tiêu tổng quát, các nhiệm vụ chủ yếu và các chỉ tiêu chủ y

đến các yêu cầu về lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai để dẫn hướ

cụ thể hóa mục tiêu tổng quát Nếu xét theo nghĩa rộng của công tác quản lý rủi ro thiên tai, thì các nhiệm oạch 5 năm đã bao hàm các khía cạnh giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010

Nhiệm vụ chủ yếu

Các nhiệm vụ chủ yếu (thực chất là các “mục tiêu cụ thể”) nhằm

của Kế hoạch 5 năm

vụ chủ yếu của Kế h

và nâng cao năng lực ứng phó của cá nhân và cộng đồng, nhất là các nhiệm vụ về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, phát triển hệ thống an sinh xã hội

Hộp số 3: Các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai được thể hiện trong các nhiệm vụ chủ yếu của

Một là, giải phòng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy mọi tiềm năng và nguồn

lực, tạo bước đột phá về xây dựng kế cấu hạ tầng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và sức canh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng của nước đang phát triển có thu nhập thấp

Æ Nâng cao khả năng ứng phó với thiên tai của xã hội, trong đó có các vùng thường xuyên bị thiên tai

Bốn là: phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật và công nghệ, giáo dục và đào tạo, nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phát triển tri

thức

Æ Nâng cao khả năng ứng phó với thiên tai của các xã hội về mặt ứng dụng kiến thức khoa học kỹ thuật

Năm là, Tạo chuyển mạnh trong việc xây dựng văn hóa, trí tuệ, đạo đức và lối sống ; nâng cao

thể chất và sức khỏe nhân dân; bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái

Æ Giảm bớt tình trạng dễ bị tổn thương do ô nhiêm và tàn phá môi trường

Sáu là, Thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bình đẳng giới, giải quyết việc làm, khuyến

khích làm giàu hợp pháp, xóa đói giảm nghèo, phát triển hệ thống an sinh xã hội, đẩy lùi tệ nạn

xã hội

Æ Giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương về vật chất, xã hội- tổ chức và thái độ động cơ

Bảy là, Phát huy dân chủ, lấy đại đoàn kết dân tộc là nguồn động lực nhân tố có ý nghĩa quyết

định, nâng cao hiệu lực của nhà máy pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo bước chuyển biến rõ rệt

về cải cách hành chính, ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí

Æ Giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương về mặt xã hội- tổ chức và thái độ động cơ

Tám là, Tăng cường an ninh quốc phòng, ổn định chính trị xã hội, mở rộng đối ngoại, giữ vững

hà bình và ổn định, tạo thuận lợi cho công cuộc bảo vệ và xây dựng Tổ quốc

Æ Giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương về mặt xã hội- tổ chức và thái độ động cơ

Tuy nhiên, trong các nhiệm vụ chủ yếu của Kế hoạch 5 năm không nhắc cụ thể đến nhiệm vụ

có thể xem là một hiếm khuyết, trong khi các chủ đề khác cũng cần có sự lồng ghép như xóa đói giảm nghèo và

ợc xác lập trên cơ sở đảm bảo sự phát triển nhanh,

ục kinh tế - xã hội – môi trường Trong các chỉ tiêu chủ yếu không inh liên quan đến phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai

ng đó có mục tiêu 1.(6) về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai: “Xây dựng chiến lược phòng, chống và giảm nhẹ

“quản lý rủi ro thiên tai”, “giảm nhẹ thiên tai” hoặc một ý gì đó tương tự Đây

k

bình đẳng giới được nhắc đến tường minh

Các chỉ tiêu chủ yếu

Các chỉ tiêu chủ yếu của Kế hoạch 5 năm đư

hiệu quả và bền vững theo 3 tr

có chỉ tiêu nào tường m

Đáng lưu ý rằng Kế hoạch 5 năm lần này đã dựa vào “Các mục tiêu phát triển xã hội và giảm nghèo của Việt nam đến 2010” -VDGs (Phụ lục 1 của Kế hoạch 5 năm), tro

1

thiên tai17 Đến năm 2010 giảm 1/2 số người bị tái nghèo do thiên tai và các rủi ro khác” Sẽ

tốt hơn nếu mục tiêu này được đưa thành một chỉ tiêu chủ yếu của Kế hoạch 5 năm (trong khi nhiều mục tiêu khác của VDGs đã được đưa thành chỉ tiêu chủ yếu của Kế hoạch 5 năm)

3.1.4 Giải pháp, chính sách đối với các ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ

L

Bảng 6 sau đây trình bày sự rà soát việc lồng ghép QLRRTT váo các chính sá

với định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực nêu trong Kế hoạch 5 năm C

này có sự so sánh, đối chiếu với Chiến lược quốc gia về phòng, chống và giả

Bảng số 6: Rà soát về QLRRTT trong định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực Ngành, lĩnh vực Điểm mạnh về lồng ghép QLRRTT Khoảng trống về lồng ghép QLR

át triển nông Đã đề cập một số nhiệm vụ và giải

p Giải pháp quan trọng nhất “rà soáhiệp, xây dựng

lợi, hồ đập; tăng cường hệ thống cả báo, dự báo thiên tai; chuyển đổi cây con cần ít nước tại các vùng khô hạn;

xây dựng chính sách bảo hiểm thiên tai

hoạch” mới chỉ tính đến phù hợp yêu

ầu thị trường và lợi thế tự nhiên, chưa c

tính đến những rủi ro do thiên tai Thiếu nhiều giải pháp quan trọng về QLRRTT, như: củng cố nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển; trồng cây phòng hộ đê điều; nâng cao khả năng thoát lũ của các công trình; phòng chống sạt lở; khu neo đậu tránh bão…

Phần này chưa quan tâm lồng ghép

phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai (trừ một câu luôn đúng về nguyên tắc

thiện thông tin liên lạc nghề cá

B Xã hội

5 Giáo dục, đào tạo

mục tiêu đưa vấn đề giới,

p,

Phần này chưa quan tâm lồng ghép phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai.

ó đề cập C

SKSS… vào chương trình học các cấ nhưng không có vấn đề phòng chống giảm nhẹ thiên tai

Chưa đề cập các giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu PCGNTT

6 Khoa học và công

nghệ

Có nhắc đến việc “Nghiên cứu, áp dụng các giải pháp khoa học và công nghệ nhằm khai thác hợp lý, hiệu quả tài ơ

cảnh nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường

sinh thái Ứng dụng những công nghệ mới trong kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ ở các địa phương, đặc biệt chú trọng khu vực

Chưa quan tâm đúng mức đến PCGNTT Nhiều giải pháp quan trọng

có tính tới QLRRTT như điều tra c bản, nâng cap năng lực dự báo, báo về thiên tai; khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới trong lĩnh vực PCGNTT; rà soát bổ sung các tiêu chuẩn công trình phù hợp với đặc thù thiên tai của từng vùng …

17 Đã thực hiện

Phần an sinh xã hộ hắc đến nhiều mục tiêu, giải pháp có tính tới QLRRTT (PCGNTT), như: xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu

cho người có công

với nước, phát triển

đ ảo

12 Phát triển thể

13 Nâng cao đời

sống đồng bào các Có một số giải pháp có tính tới PCGNTT, như xây dựng cơ sở hạ tầng,

quy hoạch, bố trí lạ ụm dân cư, tăng cường thông tin về các chương trình

a trợ đồng bào DTTS trong việc ph g chống và giảm nhẹ thiên tai tốt hơn

Yêu cầu lồng ghép các yếu tố giới vào

các chính sách, CT-DA, kế hoạch được nêu rất rõ Đáng tiếc là về PCGNTT không có ít nhất một câu tương tự như lợi của trẻ em vậy trong kế hoạch (dù chỉ là nguyên

18 Điều tra cơ bản

tài nguyên thiên Đã đề cập một số nkhí tượng, thủy văn, tài nguyên nước, m vụ về điều tra

ự báo kịp thời thiên tai, cải tạo nâng cấp hiện đại hóa hệ thống quan trắc,

Chưa đề cập cụ thể ến việc nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo lũ, hạn, xâm hập mặn, động đất, sóng thần, lũ quét

nhiên và xã hội

hiệ d

đ n

g

PCGNTT

BVMT vào kế hoạch PTKT-XH, nân cao nhận thức về BVMT, xã hội hóa BVMT, nâng cao năng lực…

BVMT là tiền đề để giảm rủi ro thiên tai, tuy nhiên chưa đề cập cụ thể hơn đến

Æ Đây là một điểm mạnh của Kế hoạch

5 năm, trong khi đó Chiến lược quốc gia về PCGNTT lại chưa nêu vấn đề quan trọng này

ôn đúng trong mọi k nghĩa hẹp, rải rác ở một số ngành, lĩnh vực đã nêu

ệc so sánh đối chiếu nhằm thấy được

n những đặc thù về điều kiện tự hiên, kinh tế, xã hội, môi trường và đặc thù về rủi ro thiên tai của từng vùng Vùng Bắc Trung

ấp nhất ảnh hưởng của

định ưu tiên đầu tư đối với từng lĩnh

ực, từng địa phương, từng chủ đề ưu tiên cụ thể là một trong những nhận xét chủ yếu của các

óp ý cho văn kiện Kế hoạch 5 năm Bản kế hoạch sẽ có tính khả thi

nghĩa rộng thì đã có tính tới PCG

à cộng đồng, giảm nhẹ tình trạng

ế hoạch) Xét theolu

được một số nhiệm vụ, giải pháp có tính tới PCGNTT, nhưng có khi lại thíếu những nhiệm vụ, giải pháp quan trọng về PCGNTT Nhiều ngành quan trọng như công nghiệp, dịch vụ, lĩnh vực khoa học công nghệ… chưa tính tới PCGNTT

Chiến lược phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai ra đời muộn hơn nhiểu so với Kế hoạch 5 năm 2006-2010 Cần nhắc lại rằng Kế hoạch 5 năm là một văn bản vĩ mô tổng hợp, do đó không hy ọng chứa đựng nhiều giải pháp cụ thể về PCGNTT Vi

v

những giải pháp quan trọng cần lưu ý, bổ sung trong việc triển khai thực hiện kế hoạch, chính sách, chương trình-dự án và trong lập kế hoạch 5 năm sắp tới

Lồng ghép QLRRTT trong định hướng phát triển các vùng lãnh thổ:

Nhìn chung, định hướng phát triển các vùng lãnh thổ đã tính đế

n

bộ và Duyên hải miền Trung đã đặt ra nhiệm vụ “hạn chế đến mức th

thiên tai”, ”phát triển nông nghiệp thích nghi với điều kiện khắc nghiệt của thời tiết”, ”phát triển thủy lợi kết hợp phòng tránh lũ” phù hợp với đặc điểm của vùng thường xuyên chịu thiên tai (bão, lũ lụt) nhất trong cả nước Vùng đồng bằng sông Cửu Long chú trọng ”hoàn thành các công trình kiểm soát lũ, thủy lợi, đáp ứng yêu cầu của sản xuất và giảm thiểu thiệt hại do lũ gây ra” Đối với kinh tế biển đã quan tâm “tổ chức tốt các dịch vụ tìm kiếm cứu hộ”

Tuy nhiên, các nhiệm vụ, giải pháp còn ở mức chung; yêu cầu lồng ghép PCGNTT cần được cụ thể hóa trong quá trình xây dựng và triển khai các kế hoạch 5 năm và hàng năm, thực hiện các hương trình, dự án, đề tài của các ngành và địa phương

hơn nếu gắn kết chặt chẽ với Chương trình đầu tư công cộng (PIP), kế hoạch chi ngân sách thường xuyên, Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) - hoặc ít nhất cũng thể hiện cam kết rõ ràng sử dụng bản kế hoạch này làm căn cứ xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách và đầu tư, và nên nêu rõ thể chế thực hiện như thế nào

Trong tình hình chung như vậy, khó có thể rà soát xem các yêu cầu về QLRRTT (PCGNTT) đã được tính đến trong định hướng phân bổ n

c

phân bổ cho các lĩnh vực lớn, ví dụ “nông lâm nghiệp và thủy sản” hoặc “KHCN, điều tra cơ bản, môi trường” (Phụ lục 4, mục 14) Trong phần VI của Kế hoạch 5 năm về định hướng đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội cũng đã ghi “tăng cường đầu tư hệ thống cảnh báo, dự báo thiên tai”, nhưng “tăng cường” như thế nào là một vấn đề, và dự báo, cảnh báo chỉ là một trong nhiều nhiệm vụ, giải pháp quan trọng của công tác PCGNTT

Các nhiệm vụ, giải pháp liên quan trực tiếp đến PCGNTT, dù đó là giải pháp công trình hay phi công trình, đều cần những nguồn lực hết sức to lớn, nhất là c

T

như Quảng Bình, Hà Tĩnh) Do đó nếu trong Kế hoạch 5 năm không làm rõ ưu tiên đầu tư đối với danh mục các giải pháp PCGNTT thì việc “lồng ghép” sẽ có nguy cơ dừng lại ở “định hướng trong văn bản” mà khó có tính khả thi cao trong thực tế

Một căn cứ để rà soát việc định hướng phân bổ vốn đầu tư là Danh sách các dự án dự kiến đầu

tư nhóm A bằng nguồn ngân sách, trái phiếu chính phủ, dự án

lụ

hình, có ý nghĩa trực tiếp đến PCGNTT (so sánh với danh mục dự án trong Chiến lược quốc gia PCGNTT), không kể các dự án lớn khác đa tác dụng (ví dụ như xây dựng hệ thống thủy lợi, hồ đập, thủy điện vừa có tác dụng phân lũ, cắt lũ):

1 Chương trình tránh trú bão tàu thuyền nghề cá` 2500 tỷ

2 Chương trình chậm lũ, phân lũ

4 Nâng cấp đê biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam` 10000 tỷ

5 Chương trình bố trí lại dân cư (các tỉnh) -

7 Mạng cảnh báo, dự báo sự cố MT thiên nhiên (động đất, sóng thần…) 100 tỷ

8 Hiện đại hóa mạng lưới trạm khí tượng, thủy văn

thể thấy, trong danh mục dự án nhóm A kèm theo Kế hoạch 5 năm đã rất lưu ý đến các

p c ng trình có ý nghĩa trực tiếp đối với công tác PCGNTT Còn một số dự án khác có ntr

hoạch 5 năm, như “hệ thống ngăn mặn, giữ ngọt”, “chương trình nâng cấp đê sông Hồng và sông Thái Bình”, “mở rộng khẩu độ cầu cống trên đường bộ, đường sắt đảm bảo thoát lũ” Đây đều là những dự án đòi hỏi đầu tư lớn, cần sự ưu tiên phân bổ ngân sách trong thời gian tới

Điều đáng quan tâm là hàng loạt các đề tài, dự án liên quan đến thể chế, chính sách, các giải pháp phi công trình kèm theo Chiến lược PCGNTT chưa được dự kiến bố trí vốn ngân (C

lớn từ nguồn ODA trực tiếp trong lĩnh vực PCGNTT, đây là mảng dự án cần tăng cường các nỗ lực vận động tài trợ và cần được các nhà tải trợ quan tâm hơn nữa

3.1.6 Giám sát - Đánh giá

l TT đã nêu một số nội dung đánh giá thực hiện chiến lược Có thể

theo dõi – đánh giá thực hiện Kế hoạch 5 năm 2006-2010, chú

ủa một số bộ ngành

010 được xây dựng trên cơ sở thiết kế

ng đó chú ý lồng ghép biện pháp phòng, chống, giảm nhẹ

•

Chiến ược quốc gia về PCGN

thấy các nội dung này thiên về đánh giá kết quả trực tiếp, còn ít nội dung đánh giá kết quả đầu

ra/tác động (outcome/impact) của công tác PCGNTT Cụ thể hóa các chỉ tiêu đánh giá, bổ

sung các chỉ tiêu kết quả đầu ra/tác động, xây dựng một “khung giám sát – đánh giá” thực hiện Chiến lược PCGNTT (gồm mục tiêu, hoạt động/đầu vào, kết quả thực hiện, kết quả đầu

ra/tác động, cơ quan chủ trì, nguồn số liệu) là một việc làm cần kíp ngay trong thời gian tới, để

có căn cứ lồng ghép vào việc giám sát – đánh giá các kế hoạch phát triển của quốc gia, các ngành lĩnh vực và địa phương

ộ KH&ĐT đã ban hành Khung

B

trọng vào kết quả đầu ra/tác động (với sự hỗ trợ kỹ thuật của các tổ chức quốc tế) Đây là môt điểm mạnh của Kế hoạch 5 năm Trong Khung theo dõi – đánh giá này có một số chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến PCGNTT, như “Số người và vùng bị ảnh hưởng bởi lụt và hạn Tổng số thiệt hại vật chất”, và “Tỷ lệ nguời tiếp cận được các lợi ích an sinh xã hội”

.2 Rà soát lồng ghép phòng chống giảm nhẹ thiên tai c

3

3.2.1 Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp 5 năm 2006-2

khung logic, gắn với nó là các chương trình cấp quốc gia và cấp Bộ để triển khai thực hiện một cách toàn diện vừa có trọng tâm, trọng điểm Xét về tổng thể, kế hoạch đã xác định rõ các chỉ tiêu phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ lợi Đây là ba lĩnh vực gắn chặt với điều kiện sống của nông dân, ngư dân, miền núi, ở vùng sâu, vùng xa và các thành phần dân cư khác, trong đó có những vùng khó khăn, khắc nghiệt thường xuyên bị thiên tai, thảm hoạ

Kế hoạch ghi rõ "Khi khai thác các nguồn lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp gắn chặt với phát triển nông thôn và bảo vệ môi trường thiên nhiên" Do vậy, bên cạnh những mục tiêu phát triển kinh tế, kế hoạch đã quan tâm tới việc đề ra các chỉ tiêu, giải pháp phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai; coi đó là một trong những khó khăn, thách thức lớn của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phải vượt qua Điều đó thể hiện rõ ngay trong mục tiêu tổng quát của kế hoạch:

“Đạt được sự tăng trưởng ngành cao, bền vững và công bằng, cải thiện môi trường xã hội và điều kiện sống của dân cư nông thôn, nhất là người nghèo, bảo vệ và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường bền vững thông qua quản lý ngành năng động và hiệu quả tập trung vào việc phân cấp và tăng cường sự tham gia của các chủ thể trong việc ra quyết định, quy định, cung cấp dịch vụ và giám sát”

rong các chỉ tiêu cụ thể vế tăng trưở

T

thiên tai như:

• Đối với mục tiêu tăng chất lượng và năng suất sản xuất nông, lâm nghiệp để tăng giá trị

gia tăng đã đề ra: “Tiếp tục chương trình chuyển dịch cây trồng, cơ cấu mùa vụ theo

hướng hiệu quả và né tránh, giảm nhẹ thiên tai: Điều chỉnh dự án 5 triệu hecta rừng với

nội dung: tăng cường cơ chế để phòng tránh và thích ứng với các thảm hoạ tự nhiên

qua: cảnh báo sớm, đầu tư và duy tu bảo dưỡng hệ thống hạ tầng, cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai, tăng cường bảo vệ rừng đầu nguồn và quản lý lưu vực Cải thiện

điều kiện sống và nuôi trường sống của người dân nông thôn bằng cách bố trí, sắp xếp lại

dân cư nông thôn phù hợp với thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá NTNT Đặc biệt

tập trung thực hiện bố trí sắp xếp lại dân cư các làng nghề, các vùng có nguy cơ thiên tai, vùng thiếu đất, điều kiện sống khó khăn

Về bảo vệ và sử dụng các nguồn tài nguyên tự nhiên và nuôi trồng bền vững có hiệu quả, được đề ra trong kế hoạch cũng là minh chứng cho sự lồng ghép phòng, chống, giảm nhẹ

thiên tai Kế hoạch nêu rõ: “Đánh giá xác định các khu vực xung yếu, vùng có nguy cơ

suy giảm tài nguyên đất, nước để có chiến lược quản lý Lập kế hoạch quản lý các khu

ạn chế:

việc kết nối, phối hợp với nông, lâm, ngư nghiệp (thuỷ sản), thuỷ lợi, xây dựng Khu

.2.2 Ngành Giao thông Vận tải

i Việt Nam đến 2020 (NXBGTVT), chủ yếu đưa ra các chỉ

oàn bộ văn bản chiến lược, chỉ có Cục hàng hải Việt Nam có đưa ra một mục nhỏ (số 8) có đề

heo ý kiến của ông Nguyễn Văn Hùng, cán bộ Ban phòng chống bão lụt Bộ giao thông vận tải

ng Hùng cũng cho biết, các tiêu chuẩn ngành đã quy định khá chặt chẽ và cụ thể về thiết kế

H

Tuy nhiên,

công nghiệp trên địa bàn nông thôn, miền biển, miền núi, khai thác ven biển, tài nguyên biển, khai thác du lịch với bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sống để bảo đảm phát triển bền vững, tức là cơ chế phối hợp liên ngành, đa ngành chưa được đề cập đúng mức Kế hoạch của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng cần được Bộ kế hoạch đầu tư quan tâm tới việc kết nối, phối hợp rõ hơn với các ngành khác như môi trường, công nghiệp, thuỷ sản, du lịch… thì việc lồng ghép phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai mới được rõ nét hơn, hiệu quả hơn

3

Trong Chiến lược giao thông vận tả

tiêu phát triển ngành giao thông theo hướng hiện đại, bền vững: Xây dựng đường cao tốc, cải tạo xây dựng cụm cảng biển, phát triển cảng hàng không, đường sắt

T

cập đến “an toàn hàng hải”, trong đó có đưa ra 4 điểm nhỏ chủ yếu liên quan đến xây dựng chính sách (i) “Trình Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định về bảo đảm an toàn hàng hải; tổ chức thực hiện bảo đảm an toàn hàng hải đối với tàu thuyền hoạt động tại cảng biển và khu vực

hàng hải; (ii) Là đầu mối tham gia với uỷ ban tìm kiếm cứu nạn; tổ chức các hoạt động phối hợp

tìm kiếm cứu nạn trên biển theo quy định của pháp luật”; (d) “Quản lý hệ thống thông tin hàng

hải, hệ thống điều khiển tàu trên luồng, tổ chức cung cấp các tài liệu và thông tin nhằm đảm bảo

an toàn hàng hải theo quy định của pháp luật”

T

thì Chiến lược cũng như Kế hoạch của ngành chỉ có tính chất những định hướng lớn của ngành GTVT trên phương diện quản lý nhà nước, chưa có sự lồng ghép giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên việc lồng ghép được thể hiện trong kế hoạch hàng năm của các Cục Hàng năm Bộ GTVT đều

có tổng kết công tác PCGNTT và mỗi Cục đều xây dựng kế hoạch PCGNTT cho những năm tiếp theo Báo cáo Tổng kêt CTPCBL năm 2006 và phương hướng 2007 đề cập nhiều đến các hoạt động PC và GNTT Bộ cũng đã ban hành một “Quy chế phòng chống, khắc phục hậu quả bão lụt ngành đường bộ” (NXBGTVT Hà Nội 2002) Tuy nhiên, định hướng chính vẫn là các hoạt động khắc phục, sửa chữa hệ thống khi thiên tai xảy ra

Ô

các loại đường, cầu cống cho các vùng thiên tai, bão lụt

3

Văn bản “Kế hoạch năm 2006 và m

(tháng 6 năm 2006) chưa cho thấy sự lồng ghép giảm nhẹ thiên tai Toàn bộ kế hoạch chỉ dành cho phát triển ngành thuần tuý về mặt kỹ thuật và tăng trưởng của ngành xây dựng

Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu của ngành xây dựng có liên quan trực tiếp đến PCG

và thực hiện quy hoạch xây dựng, nhất là tại các địa bàn thường xuyên bị thiên tai Tuy nhiên thực tế mới có 39 tỉnh thành đã lập quy hoạch đô thị và nông thôn, toàn bộ 93 thành phố, thị xã,

589 trên tổng số 621 thị trấn và 161 khu công nghiệp đã được lập quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng chỉ mới đạt 18% các xã có quy hoạch

heo ông Trần Văn Khôi, phó vụ trưởng vụ kế hoạch-thống kê, bộ Xây dựng cho biết: "Kế

gành xây dựng chủ yếu thực hiện các dự án liên quan đến PCGNTT khi được Chính phủ giao:

ng Trần Văn Khôi cho biết: "Đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm của Nhà nước đã có

iến nghị của các bộ tham gia tham vấn:

bộ ngành về lồng ghép giảm nhẹ thiên tai

và GNTT

ng in các tiêu chuẩn, quy chuẩn ngành có tính

3.3 Nghiên cứu điển hình của một số tỉnh: Hà Tĩnh và Quảng Bình

3.3.1Vài nét về địa bàn nghiên cứu

N

• Từ năm 2001 đến 2006 Bộ Xây dựng đã thực hiện xong giai đoạn 1 Quy hoạch hạ tầng

đô thị miền trung trong PCBL, tôn nền vượt lũ đồng bằng sông Cửu Long với số vốn đầu

tư là 5.000 tỷ đồng Hiện đang thực hiện giai đoạn 2 của quy hoạch hạ tầng đô thị miền Trung với số vốn đầu tư khoảng 7.000 tỷ đồng

Đề án quy hoạch các khu vực ven biển, đảo thư

Ô

đánh giá rủi ro thiên tai: về địa điểm xây dựng, tiêu chuẩn, quy chuẩn PCBL, ví dụ phải xa nơi sạt lở, đều tính đến tải trọng gió Đã có thiết kế điển hình cho các vùng bão lũ, đồng bằng sông Cửu Long, Duyên hải miền Trung và hàng năm đã có hồ sơ tài liệu và xây dựng "Sổ tay hướng dẫn tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Việt Nam và phát đến tận Sở xây dựng các tỉnh, thành phố” Tuy nhiên thiết kế riêng cho các vùng thường xuyên bị thiên tai chưa có (ví dụ thiết kế trường học)

K

- Có văn bản hướng dẫn cụ thể cho từng

- Có quy định rõ ràng trách nhiệm cho trung ương và địa phương

- Phát huy vai trò của cơ quan điều phối cấp quốc gia trong PCBL

- Phát huy tính chủ động của địa phương

- Hỗ trợ kinh phí để các bộ ngành xây dự

đến PCGNTT phát đến tay cộng đồng

Tiếp tục nghiên cứu khảo sát để hoàn t

- Lập đề án cụ thể cho giảm nhẹ thiên tai hàng năm và được phê duyệt, cấp ngân sách kèm theo để thực hiện

số là 1,283,900 người (số liệu thống kê năm 2003) Tỉnh Hà Tĩnh gồm có 2 thị xã và 9 huyện

Hà Tĩnh có bờ biển dài 137 km, trên 20 con sông lớn nhỏ đổ ra biển, với 4 cửa sông lớn Dọc bờ biển có 4 của lạch lớn đó là Cửa Hội (huyện Nghi Xuân), Cửa Sót (huyện Thach Hà), cửa Nhượng (huyện Cẩm Xuyên) và và Cửa Khẩu (huyện Kỳ Anh)

Hà Tĩnh là một tỉnh nằm ở địa hình vùng núi, chiếm tới 80% diện tích toàn t

hoá và cắt mạch hình thành các vùng sinh thái khác nhau Tỉnh Hà Tĩnh nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa và cũng bị ảnh hưởng bởi khí hậu chuyển tiếp giữa hai miền Bắc và Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và mùa đông giá lạnh của miền Bắc Tỉnh

Hà Tĩnh hình thành 2 mùa rõ ràng đó là mùa mưa (từ tháng 8 đến tháng 11) và mùa khô (từ