THỰC TRẠNG CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

Trong những năm qua đi cùng với quá trình đổi mới đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa…

THỰC TRẠNG CỨU TRỢ XÃ HỘI

Ở VIỆT NAM

THÀNH VIÊN NHÓM 2:

1 LÊ THỊ HƯỜNG

2 LÊ THỊ HUYỀN

3 NGUYỄN THỊ ANH LÀI

4 NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

5 NGUYỄN THỊ NGA

6 NGUYỄN THỊ THÚY

7 NGUYỄN THỊ LÝ.

Hà Nội tháng 10/2010

Phần I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI(CTXH)

Trong những năm qua đi cùng với quá trình đổi mới đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa… chúng ta đã thu được những thành quả lớn về kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên, nước ta là nước nghèo, chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, thiên tai (bão lụt, hạn hán…) thường xuyên xảy ra gây thiệt hại không nhỏ về người và tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân

và điều kiện phát triển kinh tế văn hoá xã hội Mặt trái của kinh tế thị trường: phân hoá giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp… đang là những nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội: Người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn

xã hội…Chính vì vậy ngay từ xa xưa đã có những hoat động cưu mang giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng xã hội.Cùng với sự phát triển của xã hội,cứu trợ xã hội dần dần trở thành hoạt động có tổ chức hơn

Định nghĩa về cứu trợ xã hôị: Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của xã hội bằng nguồn tài chính của nhà nước và của cộng đồng đối với các thành viên gặp khó khăn bất hạnh và rủi ro trong cuộc sống như thiên tai hỏa hoạn bị tàn tật già yếu… dẫn đến mức sống quá thấp,lâm vào cảnh neo đơn túng quẫn nhằm giúp họ đảm bảo được cuộc sông tối thiểu vượt qua cơn nghèo khốn và vươn lên cuộc sống bình thường

Mục tiêu của cứu trợ xã hội:

-chuyển nhượng các nguồn lực cho cá nhân, các hộ gia đình và các bộ phận dân cư rơi vào tình trạng túng quẫn,dễ bị tổn thương nhất,từ đó giúp họ đảm bảo được mức sống tối thiểu và cải thiện điều kiện sống

- giảm nghèo, tạo ra công bằng xã hội, giảm sự trênh lệch về mức sống cả về vật chất và tinh thần

Phần II: NỘI DUNG THỰC TRẠNG CỦA CTXH Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

Có 2 hình thức CTXH

A: Cứu trợ xã hội khẩn cấp:

Là sự giúp đỡ của nhà nước và xã hội về điều kiện sinh sống cho các thành viên trong cộng đồng khi gặp các rủi ro hoặc khó khăn bất ngờ khiến cho cuộc sống của

họ tạm thời bị đe dọa, nhằm giúp họ nhanh cho chóng vượt qua sự hẫng hụt,ổn định cuộc sống và sớm trở lại hòa nhập với cộng đồng

Ví dụ các trường hợp như: thiên tai, mất mùa, hoặc xảy ra các biến cố như hỏa hoạn…

- Đối tượng hưởng: những cá nhân,hộ gia đình gặp khó khăn

+ hộ gia đình có người chết,người mất tích

+hộ gia đình có người bị thương nặng

+hộ gia đình có nhà bị sập đổ, trôi, cháy,hỏng nặng

+hộ gia đình mất phương tiện sản xuất lâm vào cảnh bị thiếu đói

+hộ gia đình phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quét

+người bị đói do thiếu lương thực

+người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú dẫn đến bị thương nặng,gia đình không biết để chăm sóc

+người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú

- Hình thức cứu trợ:

+ bằng tiền: là việc thực hiện trợ giúp dưới hình thức tiền mặt cho người được cứu trợ

Ưu điểm:Dễ vận chuyển, không tốn kém nhiều chi phí vận chuyển Đáp ứng linh hoạt cho nhu cầu của người được cứu trợ

Nhược điểm: Việc cứu trợ bằng tiền đôi khi không phát huy được tác dụng một cách hiệu quả trong trường hợp các đối tượng bị cô lập, không đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu nhất

+ bằng hiện vật : là hình thức chủ yếu trong cứu trợ đột xuất việc cứu trợ ở đây không chỉ là các vật phẩm hang hóa mà còn bao hàm cả dịch vụ mà nhà nước và cộng đồng xã hội trợ giúp cho các đối tượng

Ưu điểm:Đáp ứng cho nhu cầu của đối tượng một cách thiết thực và nhanh chóng Hạn chế việc sử dụng sai mục đích

Nhược điểm: Khó khăn trong khâu vận chuyển

- Nguồn kinh phí để thực hiện cứu trợ đột xuất bao gồm:

+ Ngân sách Nhà nước cân đối hàng năm; Ngân sách tỉnh, huyện, xã tự cân đối; + Do các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ;

+ Trợ giúp của nước ngoài, Tổ chức quốc tế hỗ trợ trực tiếp cho địa phương hoặc thông qua Chính phủ, các đoàn thể xã hội

Trường hợp các nguồn kinh phí trên không đủ để thực hiện cứu trợ đột xuất thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

- Mức cứu trợ (Nghị định số 13/2010/NĐ – CP Ngày 27.2.2010 )

1 Đối với hộ gia đình:

a) Có người chết, mất tích:4.500.000 đồng/người;

b) Có người bị thương nặng: 1.500.000 đồng/người;

c) Có nhà bị đổ, sập, trôi, cháy, hỏng nặng: 6.000.000 đồng/hộ;

d) Hộ gia đình phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quét: 7.000.000 đồng/ hộ

2 Cá nhân:

a) Trợ giúp cứu đói: 15 kg gạo/người/tháng; trong thời gian từ 1 đến 3 tháng;

b) Người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú bị thương nặng, gia đình không biết để chăm sóc: 1.000.000 đồng/người;

c) Người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú: 10.000 đồng/người/ngày nhưng không quá 30 ngày Trường hợp đặc biệt cần phải kéo dài thì thời gian được hưởng trợ cấp tối đa không quá 3 tháng và mức trợ cấp bằng mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng tại cơ sở bảo trợ xã hội

3 Đối với người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú bị chết, gia đình không biết để mai táng được Ủy ban nhân dân cấp xã, bệnh viện, cơ quan, đơn vị tổ chức mai táng thì các cơ quan, đơn vị đứng ra mai táng được hỗ trợ kinh phí mai táng thấp nhất là 2.000.000 đồng

B CỨU TRỢ XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN

Cứu trợ xã hội thường xuyên là sự giúp đỡ của nhà nước và xã hội dành cho các thành viên trong cộng đồng về điều kiện sinh sống trong thời gian dài hoặc trong suốt cuộc đời của họ đối tượng này thường là những người rơi vào hoàn cảnh không thể tự lo liệu được cuộc sống cho bản thân Ở Việt Nam cứu trợ xã hội thường xuyên được nhà nước và các ban ngành rát chú trọng, giúp đỡ ngững đối tượng rơi vào hoàn cảnh khốn cùng Theo nghị định 07/2000/NĐ-CP và nghị định 67/20007/NĐ-CP thì các đối tượng va mức hưởng trợ cấp xã hội như sau:

1 Trẻ em mồ côi

Là trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em

mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn hóa, học nghề, có hoàn cảnh như trẻ em nêu trên

Đối tượng này từ 18 tháng tuổi trở lên sẽ được trợ cấp 120000 đồng một tháng

Dưới 18 tháng tuổi từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật; bị nhiễm HIV/AIDS

được trợ cấp 180000 đồng một tháng

Dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng; bị nhiễm HIV/AIDS được trợ cấp 240000 đồng một tháng

2 Người cao tuổi.

Bao gồm các đối tượng sau:

+ Người cao tuổi cô đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; người cao tuổi còn vợ hoặc chồng nhưng già yếu, không có con, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo được Chính phủ quy định cho từng thời kỳ) +Người từ 85 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội

Các đối tượng này được trợ cấp hệ số 1 tức 120000 đồng/tháng Đối với người già neo đơn mà tần tật nặng mức trợi cấp là 180000 đồng/tháng Đối với người già sống trong các nhà xã hội tại cộng đồng do xã, phường quản lý và tại các cơ sở bảo trợ xã hội sẽ hưởng mức cứu trợ là hệ số 2 tương ứng với 240000 đồng/tháng Đây

là những mức trợ cấp tối thiểu

3 Người tàn tật.

Người tàn tật nặng không có khả năng lao động hoặc không có khả năng tự phục

vụ, thuộc hộ gia đình nghèo Đối tượng này nếu không có khả năng lao động sẽ trợ cấp theo hệ số 1 tức 120000 đồng/tháng

4 Người mắc bệnh tâm thần.

Người mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần đã được cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần nhưng chưa thuyên giảm và có kết luận bệnh mãn tính, sống độc thân không nơi nương tựa hoặc gia

đình thuộc diện hộ nghèo Nếu sống tại cộng đồng nơi xã phường quản ly mức trợ cấp là 18000 đồng/tháng Với các đối tượng sống tại cơ sở bảo trợ xã hội mức trợ cấp sẽ là 300000 đồng/tháng

5 Người nhiễm HIV/AIDS.

Người nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng lao động, thuộc hộ gia đình nghèo Các đối tương nay hưởn trợ cấp 180000 đồng/tháng Nếu hiện tại họ đang sống trong cac cơ sở bảo trợ xã hội thì mức trợ cấp sẽ la 300000 đồng/tháng

6 Các đối tượng khác

+Gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi trên 18 tháng tuổi hưởng mức trợ cấp là 240000 đồng/tháng,dưới 18 tháng tuổi, trên 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS sẽ nhận 300000 đồng/tháng Nếu nhận nuôi trẻ em dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS sẽ hưởng trợ cấp

360000 đồng/tháng

+ Hộ gia đình có từ 02 người trở lên tàn tật nặng, không có khả năng tự phục vụ Nếu số người tàn tật nặng là 2,3,4 các mức trợ cấp tương ưng là 240000,360000,

480000 đồng/tháng

+ Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi; trường hợp con đang đi học văn hoá, học nghề được áp dụng đến dưới 18 tuổi Đối tượng này đang nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên sẽ hưởng trợ cấp 120000 đồng/ tháng, đang nuôi con dưới 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS sẽ nhận 180000 đồng/ tháng Còn nếu đang nuôi con dưới 18 tháng tuổi hoặc bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS

Ngoài khoản trợ cấp trên các đối tượng trên còn được hưởng một số chính sách khác Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi được gia đình, được các gia dình nhận nuôi dưỡng; người tàn tật trong hộ gia đình có từ 2 người bị tàn tật nặng trở lên không có khả năng tự phục vụ; trẻ em là con của người đơn thân nêu trên;… được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định tại Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế hoặc được khám, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Trong những năm vừa rồi nhờ thực hiện chính sách của nhà nước hoạt động cứu trợ ở nước ta đã đặt được rất nhiều thành tựu đáng kể Nguồn ngân sách sử dụng cho hoạt đông cứu trợ được trích từ ngân sách nhà nước và nhờ sự đóng góp của các nhà hảo tâm trong nước và nước ngoài

Ngày 22-12-1987, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội của nước ta đã ký với SOS quốc tế một hiệp định thành lập các làng trẻ em SOS và các dự án khác trên lãnh thổ nước ta SOS quốc tế là một tổ chức xã hội phi chính phủ, nhằm giúp

đỡ, nuôi dạy những trẻ em mồ côi bất hạnh, bị bỏ rơi trên toàn thế giới Đây là một

tổ chức phi chính phủ, phi tôn giáo, không phân biệt chủng tộc, văn hóa Tính đến năm 2000 đã có 10 làng trẻ em SOS được xây dựng ở các tỉnh, thành phố.Việt Nam không phải là nước thành lập làng SOS đầu tiên trên thế giới nhưng lại là nước có số làng trẻ nhiều thứ 3, chỉ sau Ấn Độ và Chi Lê Theo dữ liệu của UNICEF số trẻ em mồ côi ở nước ta năm 2009 là 150514

Hiện tại HIV/AIDS đang là vấn đề gây nhiều lo lắng cho xã hội, ở nước ta tỷ

lệ nhiễm HIV ngày một gia tăng Tính đến hết năm 2006, cả nước đã phát hiện được 114.367 người nhiễm HIV/AIDS trong đó gần 20 nghìn người đã chuyển

sang giai đoạn AIDS và gần 14 nghìn đã tử vong.Theo báo cáo năm 2008, toàn quốc phát hiện được 20.260 trường hợp nhiễm HIV, 7.452 người mắc bệnh AIDS

và 3.526 trường hợp tử vong do AIDS

Nhận xét chung:

+ Ưu điểm:

-sau nhiều năm vận dụng nghị định vào cuộc sống các đối tượng yếu thế như trẻ

em mồ côi, người tàn tật, người già cô đơn không nơi nương tựa hay người bị nhiễm HIV/AID không có khả năng lao động đã dựa vào những hỗ trợ có tính thương xuyên mà bản thân họ gia đình họ có những cơ sở ban đầu để vươn lên trong cuộc sống thoat khỏi những khó khăn tưởng chừng như không vượt qua được Qua đó cho ta thấy được ý nghĩa của các chính sách nhà nước của cứu trợ xã hội đối với người dân

-ngoài việc trích từ ngân sách nhà nước để hỗ trợ thì đảng và nhà nước ta cung đã tích cực mở các chương trình ủng hộ, tuyên truyên với các tổ chức xã hội, các đoàn thể hay các nhà hảo tâm một cách thường xuyên hơn để từ đó những đối tượng yếu thế này có thể nhận được sự giúp đỡ tốt hơn từ cộng đồng

Năm 2005 bão, lũ lụt, mưa lớn đã xảy ra ở nhiều tỉnh trong cả nước đặc biệt là miền núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên và Thái Bình, Ninh Bình, Nam Định, Thanh Hóa làm cho 397 người chết và mất tích, 262 người bị thương, 7.586 nhà

bị đổ, trôi và nhiều công trình cơ sở hạ tầng bị hư hại nặng, thiệt hại ước tính 5.809

tỷ đồng; hạn hán lũ lụt đã làm cho 1.748.078 lượt người bị thiếu lương thực (thiếu đói) Chính phủ đã hỗ trợ 1.051 tỷ đồng và 20.220 tấn gạo cho các tỉnh bị thiệt hại nặng để cứu đói, ổn định cuộc sống, phát triển sản xuất Nhiều địa phương cũng đã hình thành Quỹ cứu trợ xã hội dự phòng ngay tại xã, phường, vì vậy khi thiên tai xảy ra đã chủ động, kịp thời cứu trợ những gia đình bị nạn sớm ổn định cuộc sống

và ổn định sản xuất

+ Nhược điểm:

- Ngoài những thành tích đã đạt được thì vấn đề về cứu trợ cũng đã bộc lộ một số các nhược điểm như: tiền ủng hộ không đến được tay người dân mà rơi vào một số quan chức địa phương

-Ngoài ra còn có nhiều đối tượng chính sách chưa kip thời phát hiện để được giúp đỡ

Phần III: SO SÁNH CTXH VỚI CÁC HÌNH THỨC KHÁC TRONG HỆ THỐNG ASXH: BHXH, ƯĐXH, QDP,XĐGN.

 Các hình thức này có những điểm giống nhau chung như sau:

- Trợ giúp cho người lao động ,các thành viên trong xã hội khi họ gặp rủi ro, khó khăn, không có khả năng tự lo liệu cuộc sống gia đình, bằng tiền hoặc hiện vật, giúp họ sớm hoà nhập với cuộc sống cộng đồng

- Góp phần đảm bảo công bằng xã hội

- Góp phần làm cho sự bảo vệ của hệ thống ASXH toàn diện hơn

- Góp phần phát triển xã hội hài hoà, bền vững

- Mang tính cộng đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận

 Khác nhau:

CTXH với BHXH, ƯĐXH,QDP:

Đặc

điểm

CTXH ƯĐXH QDP XĐGN BHXH

Đối

tượng

-Những nhóm

người rơi vào

-Những người

có cống hiến

Người lao động

và những

Những người thiết hụt điều

Các đối tượng

có quan hệ lao

hoàn cảnh

yếu thế, thiệt

thòi hơn so

với các thành

viên khác

trong xã hội,

được trợ giúp

đảm bảo cuộc

sống bình

thường

-Nhóm cá

nhân:

+trẻ em,

người già

+người tàn

tật…

-Hộ gia đình:

nghèo, đặc

biệt khó

khăn

đặc biệt trong công cuộc bảo

vệ tổ quốc:

thương binh, bệnh binh,liệt

sỹ và gia đình liệt sỹ,những người tham gia hoạt động cách mạng, những người có cống hiến đặc biệt trong xây dựng đất nước

người thụ hưởng ( gia đình người lao động )

kiện cần thiết

để đảm bảo cuộc sống tối thiểu ,hay các nhu cầu về dinh

dưỡng,tiếp cận các nhu cầu tối thiểu khác:giáo dục , y tế, chăm sóc sức khỏe.Và những người có thu nhập trung bình thấp hơn thu nhập của các thành viên trong xã hội

động và những người thụ hưởng (là người có quan

hệ ruột thịt,có công nuôi dưỡng người lao động)

Phạm

vi

Rộng rãi, đa

dạng

Là những người ( hoặc gia đình) có cống hiến cho việc bảo vệ tổ quốc

hạn hẹp hẹp hơn, chủ

yếu là những người thuộc diện nghèo, cần giúp đỡ

Hẹp hơn, chủ yếu áp dụng cho người lao động, người sử dụng lao động, hoặc những người có nhu