Luận văn lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu vào lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp quốc gia ở việt nam

L V ThS 5863 m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẠI HỌC KTQD TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN- Tư LIỆU ĐỔ THU TRA N G LỔNG GHÉP YẾU TÔ BĐKH VÀO LẬP KÊ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI C Ấ P QUỐC GIA VIỆT N A M CHUYÊN NG À N H : KẾ H O Ạ C H PHÁT TRlỂN LUẬN VÀN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS.NGỒ THẮNG LỢI ĨH HÀ NỘI - 2011 S LỜI CAM ĐO AN Luận văn thạc sỹ kinh tê chuyên ngành kê hoạch phát tri en VƠI đe tai " L n g g h é p y ế u tố B Đ K H v o lậ p k ế h o c h p h t tr iể n k ỉ n h tế - x ã h ộ i c ấ p q u ố c g i a V iệ t N a m " tác giả viết hướng dẫn PGS.TS Ngô Thăng Lợi Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo số nội dung từ văn quy phạm pháp luật, báo cáo chuyên đê, thông tin tư mọt so cuon sách chuyên ngành, tạp chí, liên quan đên quy trình lập kê hoạch phat trien kinh tế - xã hội hàng năm cấp quốc gia theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng xin chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thu Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH SÁCH CÁC CHỮ VIÉT TẮT DANH SÁCH CÁC BIỂU, HÌNH DANH SÁCH CÁC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VÈ LỒNG GHÉP U TĨ BIẾN ĐỎI KHÍ HẬU VÀO NỘI DUNG CỦA KÉ HOẠCH PHÁT TRIỀN KINH TÉ - XÃ HỘI NĂM CẤP QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 1.1 KÉ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ - XÃ HỘI NĂM CẤP QUÓC GIA Ở VIỆT NAM 1.1.1 Tổng quan kế hoạch phát triển 1.1.2 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp quốc gia Việt Nam 1.1.3 Kế hoạch làm theo kiểu lồng ghép yếu tố 1.2 YẾU TỐ BIÉN ĐỎI KHÍ HẬU 11 1.2.1 Biến đổi khí hậu 11 1.2.2 Biểu hiện tượng BĐKH 1.3 LỒNG GHÉP YÉU TỐ BIẾN ĐỎI KHÍ HẬU VÀO NỘI DUNG BẢN KẾ 14 HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ - XÃ HỘI NÃM Ở CẤP QUÓC GIA 17 13 Sự cần thiết lồng ghép BĐKH vào kê hoạch phát triên KTXH nãm cap quôc g ia 1.3.2 Nội hàm lồng ghép BĐKH 23 1.3.3 Lồng ghép BĐKH vào nội dung KHPTKTXH năm 26 1.3.4 Các số lồng ghép BĐKH nội dung Kếhoạch nãm 30 CHƯƠNG II: THựC TRẠNG LỒNG GHÉP YẾU TỐ BIỂN ĐỎI KHÍ HẬU VÀO KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ - XÃ HỘI NÃM CẤP QUỐC GIA CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ 2001-2010 33 2.1 THựC TRẠNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 33 2.1.1 Phát thải khí nhà kính 33 2.1.2 Những biểu BĐKH thời gian gần 34 2.1.3 Đánh giá tác động BĐKH đến phát triển bền vững Việt Nam thời gian qua 36 2.2 ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG VÃN BÃN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐÉN LỒNG GHÉP BĐKH CỦA VIỆT NAM 39 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC LÒNG GHÉP BĐKH VÀO NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM CẤP QUÓC GIA CỦA VIỆTNAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 42 2.3.1 Đánh giá theo nội dung Kể hoạch nãm 43 2.3.2 Các số lồng ghép BĐKH Kế hoạch 2011-2015 52 2.3.3 Gắn nguồn lực kế hoạch có lồng ghép BĐKH .54 2.3.4 Đánh giá chung lồng ghép vấn đề BĐKH vào Kế hoạch năm 54 CHƯ0NG III: ĐỊNH HÝỚNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LỊNG GHÉP BIÉN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO NỘI DUNG KÉ HOẠCH NÃM CẤP QUỐC GIA CỦA VIỆT NAM 61 XU THÉ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ẢNH HÝỞNG CỦA x u THÉ NÀY ĐẾN S ự PHÁT TRIỂN VIỆT NAM TRONG NHỮNG GIAI ĐOẠN TỚI 61 3.1.1 Xu BĐKH giới .61 3.1.2 Xu BĐKH Việt Nam 62 3.1.3 Ảnh hưởng BĐKH đến phát triển Việt Nam giai đoạn tớ i 3.2 QUAN ĐIÉM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN LỒNG GHÉP BĐKH VÀO NỘI DUNG KÉ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ XÃ HỘI NÃM CẤP QUÓC GIA 69 3.2.1 Quan điểm lồng ghép 69 3.2.2 Mục tiêu lồng ghép 71 3.3 MỘT SĨ KIÉN NGHỊ ĐẺ HỒN THIỆN VIỆC LỒNG GHÉP BĐKH VÀO NỘI DUNG KÉ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ - XÃ HỘI NÃM 72 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện nội dung kế hoạch năm có lồng ghép yếu tố BĐKH 72 3.2 Nâng cao nhận thức BĐKH sớm ban hành vãn pháp luật cần thiết hướng dẫn việc lồng ghép 73 3.3.3 Tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn vốn cho việc thực lồng ghép 7^ 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực cho lĩnhvực biến đổi khí hậu 75 335 Xác định rõ trách nhiệm cácbộ, ngành vàtăng cường phôi hợp, thống bên liên quan 76 3.3.6 Tăng cường tham gia tổ chức xã hội, khối tý nhân, toàn dân mở rộng họp tác quốc tế 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM K HẢO 80 PHỤ LỤC .81 DANH SÁCH CÁC CHỮ VIÉT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu IPCC Ban Liên Chính phủ BĐKH Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường KH Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa KNK Khí nhà kính KT-XH Kinh tế - xã hội KP Nghị định tư Kyoto LHQ Liên Hợp quốc LULUCF Sử dụng đất, chuyển đổi sử dụng đất rừng NMSC Ung thư da không hắc tố Ppb Phần tỷ Ppm Phần trăm WHO Tổ chức Y tế Thế giới UNFCCC Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH DANH SÁCH CÁC BIỂU, HÌNH BIỂU Biểu 1.1: Tiêu chí đánh giá việc tích hợp nội dung BĐKH 28 Biểu 2.1: Tiêu chí đánh giá so sánh lồng ghép BĐKH vào định hướng phát triển nông - lâm nghiệp - thủy sản .46 Biểu 2.2: Đánh giá việc lồng ghép BĐKH vào kế hoạch 2011-2015 55 Biểu 2.3: Các vùng kinh tế vùng khí hậu Việt Nam 58 Biểu 3.1: Các kịch nhiệt độ nước biển dâng theo IPCC (2007) 62 Biểu 3.2: Kịch dự báo mức độ tăng nhiệt độ hàng năm so với 19801999 63 Biểu 3.3 : Kịch dự báo thay đổi lượng mưa hàng năm so với 1980-1999 64 Biểu 3.4: Kịch dự báo thay đổi nước biển dâng hàng năm so với 19801999 64 Biểu 3.5: Các đổi tượng dễ bị tổn thương BĐKH 66 HÌNH Hình 1.1: Hệ thống kế hoạch phát triển Việt N am Hình 1.2: Phát thải khí nhà kính giai đoạn 1970-2004 13 Hình 1.3: Thảm họa thiên nhiên giới giai đoạn 1975-2009 .16 Hình 1.4: Tích hợp sách theo chiều ngang chiều dọc 24 Hình 2.1: Nguồn gổc gây phát thải KNK 53 Hình 2.2: Thiệt hại kinh tế thiên tai gây thời kỳ 1995-2009 37 m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - íầ^£Q|o ĐỔ THU TRANG LỔNG GHÉP YẾU T BĐKH VÀO LẬP KÊ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI C Ấ P QUỐC GIA VIỆT N A M CHUYÊN N G À N H : KẾ H OẠCH PHẮT TRlỂN TÓM TẮT LUẬN VÁN THẠC SỸ HÀ N Ộ I-2011 m TÓM TẮT LUẬN VĂN Trước tác động hữu tiêm tàng biên đơi khí hậu, 02/02/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, quan điểm chủ đạo Chương trình là: ứng phó với biến đổi khí hậu nhiệm vụ tồn hệ thống trị, toàn xã hội, câp, ngành, tô chức, người dân cần tiến hành với đông thuận quyêt tâm cao, từ phạm vi địa phương, vùng, quốc gia đến toàn cầu Trong đó, nhiệm vụ quan trọng đặt là: thực việc tích họp, lồng ghép yếu tố biến đơi khí hậu q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch kê hoạch phát triên kinh tê - xã hội Thời gian gần có nhiều nghiên cứu lồng ghép BĐKH vào sách phát triển nói chung vào nội dung kế hoạch cấp quốc gia nước ta Tuy nội dung nghiên cứu lông ghép BĐKH vào kê hoạch năm câp quôc gia chưa nghiên cứu sâu góc độ lý luận thực tiên Vì vậy, việc nghiên cứu lồng ghép BĐKH vào nội dung kê hoạch năm mọt each hẹ thong, xác định tiêu lồng ghép làm rõ xem việc lồng ghép nguồn lực cần thiết thực đến đâu, để xác định giải pháp nhằm hoàn thiện lồng ghép yếu tố BĐKH nhằm đưa kế hoạch năm vào sống cần thiết Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ ngành Kế hoạch sở ý kiến đóng góp quý báu thầy cô khoa Kế hoạch Phát triên, lựa chọn chủ đê “ Lông ghép yêu tô BĐKH vào lập kê hoạch phát tnen kinh tế xã hội cấp quốc gia” để làm luận văn tốt nghiệp Sau nghiên cứu thực tế, nhận thấy lồng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển thời giạn ngắn 1-3 năm chưa đủ dài để xem xét tác động tiềm tàng BĐKH, g ia i đoạn nghiên u lư a chọn năm Đông thời, nội dung luận văn không sâu vào nghiên cứu quy trình mang tính kỹ thuật việc xây dựng kê hoạch ma hướng trọng tâm đến phân tích yếu tố BĐKH lồng ghép vào n ộ i dung K ế hoạch p h t triển kin h tế - x ã h ộ i g ia i đoạn năm cấp quốc g ia Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp ph n g p h p b iệ n c h ứ n g , tông hợp so sánh, lịch sử đê làm rõ moi quan hẹ biẹn 82 B c th ứ 1: Xác định tiêu trình lồng ghép yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH, phát triển ngành địa phương B c th ứ 2: Đánh giá tác động BĐKH đến chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH, phát triển ngành địa phương Q trình tích hợp đưa minh chứng tác động BĐKH tới chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH, phát triển ngành địa phương Quá trình đánh giá tác động tới chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải có tính khoa học thuyết phục nêu bật đuợc tính cần thiết việc tích họp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Vì tác động BĐKH lâu dài có thay đổi thường xun, q trình đánh giá tác động BĐKH tới chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển cần nêu đuợc tổn thương có thể, tương lai, q trình tích hợp khơng đuợc thực B c th ứ 3: Đánh giá trình thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành địa phương Để tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển cần đánh giá việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đuợc xác định Quá trình đánh giá trọng tới nội dung đuợc thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Một số ngành vùng có tính nhạy cảm dễ bị tổn thương cao tác động BĐKH đuợc quan tâm đặc biệt Quá trình đánh cần đuợc thực với họp tác bộ, ngành, quan, tổ chức, khu vực vùng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương B c th ứ 4: Đánh giá nhận thức nãng lực BĐKH đội ngũ cán chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành nhằm thực q trình tích họp Q trình tích họp đuợc thực theo hướng dẫn Ban Chỉ đạo quốc 83 gia Ban Chủ nhiệm chương trình với hợp tác máy điều hành chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Tuy nhiên, công việc cụ thể trình tích họp đuợc thực phần lớn cán chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Do đó, đánh giá nhận thức BĐKH đội ngũ cán thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển cần thiết Quá trình bổ trợ cho việc xây dựng chế sách chiến lược q trình tích hợp nhằm đảm bảo tính hiệu q trình tích hợp nói riêng Quá trình đánh giá xác định khu vực lĩnh vực cần đuợc quan tâm, trọng đặc biệt q trình ứng phó với BĐKH B c th ứ 5: Đánh giá tác động q trình tích họp (tích cực tiêu cực) Nội dung đánh giá bao gồm: trình thực hiện, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; tác động tích cực tiêu cực q trình tích họp khu vực, lĩnh vực ưu tiên, với trình thực tương lai chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển đóng góp chiến lược, quy hoạch kể hoạch cho phát triển KTXH đất nước bối cảnh BĐKH gia tăng Quá trình đánh giá tác động cung cấp thông tin ban đầu cho việc xây dựng chế sách, chiến lược hành động cụ thể chiến lược, quy hoạch kế họh phát triển trường họp tích hợp B c th ứ 6: Xây dựng chế sách chiến lược tích họp (bao gồm vấn đề tài chính, kinh tể sách) Q trình xây dựng chế sách chiến lược tích họp đuợc thực theo hướng dẫn Ban Chi đạo quốc gai Ban chủ nhiệm chương trình với hỗ trợ kỹ thuật đại diện chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Cơ chế sách chiến lược tích hợp cần dựa kết đánh giá trình thực hiện, nãng lực nhận thức vê BĐKH đội ngũ cán chiến lược, quy hoạch, kể hoạch phát triển trình đánh giá tác động ban đầu trình tích họp 84 Q trình xây dựng chế sách chiến lược cần nêu bật khu vực lĩnh vực ưu tiên, đưa bước hành động cụ thể có hướng dẫn đánh giá giám sát thường xuyên đạo Ban đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm chương trình, đuợc hỗ trợ Ban đạo chương trình hành động cấp ngành, địa phương Ban điều hành chiến lược, quv hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương B ớc th ứ 7: Thực q trình tích họp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Q trình tích họp đuợc thực đọa Ban đạo quốc gia Ban chủ nhiệm chương trình đuợc hỗ trợ Ban đạo chương trình hành động cấp bộ, ngành, địa phương Ban điều hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương 85 P h ụ lục - N h ữ n g giải p h ả i th íc h ứ n g g iảm n h ẹ tá c đ ộ n g c ủ a BĐKH L n g gh ép c c biên p h p thích ứng ■Tài liệu hướng dẫn “Đánh giá tác động BĐKH xác định giải pháp thích ứng” giới thiệu phân loại giải pháp thích ứng, theo đó: - Các giải pháp tăng cường nãng lực: Nâng cao nhận thức, nãng lực xã hội nãng lực thể chế - Các giải pháp điều chỉnh: can thiệp điều chỉnh kế hoạch, sách thực - Các giải pháp công nghệ: đưa kỹ thuật, thiết kế - Các giải pháp chế: Xây dựng hướng dẫn, tiêu chuẩn thủ tục - Các giải pháp đầu tý sở hạ tầng: tái định cý, cung cấp hệ thống cấp thoát nước, hệ thống đê - Các giải pháp sinh thái: Bảo tồn cải thiện môi trường tự nhiên, phục hồi trồng rừng - Các giải pháp kinh tế: đa dạng hóa hỗ trợ nguồn sinh kế Khi xem xét giải pháp thích ứng đuợc đưa vào nội dung Kế hoạch cần xét đến tính bất định kịch BĐKH kịch phát triển Điều có nghĩa cần xem giải pháp có làm tăng cường khả nãng thích ứng cho đối tuợng ưu tiên BĐKH không xảy ■ Các tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn thích ứng bao gồm: - Hiệu mặt kỹ thuật: lựa chọn thích ứng có hiệu việc giải vấn đề gây BĐKH đạt đuợc mục tiêu phát triển - Chi phí: chi phí thực biện pháp thích ứng - Lợi ích: Việc thực biện pháp thích ứng mang lại lợi ích gì? Và nguời hưởng lợi 86 - Cách thực hiện: trình thiêt kê thực biện pháp thích ứng có u cầu trình độ cao nhiều thông tin hay không? Quy mô thực nào? Nhiều biện pháp thích ứng kết hợp với để tăng hiệu chung, trình đánh giá giải pháp đuợc lồng ghép vào kế hoạch nãm cần cần nhắc hai vấn đề sau: + Các biện pháp thích ứng bổ trợ thay thế: biện pháp thích ứng bổ trợ lẫn để làm tăng hiệu thích ứng hay khơng? Nếu biện pháp có chi phí nhấưmang lại lợi ích rịng nhiều + Giới hạn ngân sách: ngân sách Kế hoạch nãm có hạn, thường đuợc dự trù trước, đuợc thể định hướng huy động sử dụng vốn, lựa chọn biện pháp chi phí thấp tốt biện pháp chi phí cao xây dựng sở hạ tầng B iểu 4: N h ữ n g tá c đ ộ n g tr ự c tiế p ch ủ y ếu c ủ a B Đ K H v lự a ch ọ n th íc h ứ n g đối v ó i m ộ t số n g n h lĩn h vự c k in h tế - xã hội củ a V iệt N am Nguồn Tài nguyên nước Nông nghiệp Lâm nghiệp Vùng ven biển Tác động tiềm tàng Thay đổi chất lượng khối lượng nước; Biến động dòng chảy hàng nãm Gia tăng tần suất lũ cực đoan tình hình ngập lụt Lựa chọn thích ứng Xây dựng cải tạo hệ thống tưới tiêu Cải tạo hệ thống đê biển Xác định nguy ngập lụt Thúc đẩy phát triển hồ chứa thủy điện Diện tích đất canh tác giảm Tăng cường hệ thống thủy Biến động trồng lương lợi cho nơng nghiệp thực Tìm hiểu sâu khí hậu Đe dọa tiềm ẩn đến an ninh nông nghiệp lương thực quốc gia Phát triển mơi hình trồng Tạo điều kiện sâu bệnh phát trọt linh hoạt triển Biến động diện tích rừng Tăng cường trồng rừng (sử che phủ dụng loài địa) Bảo vệ rừng tự nhiên Xói mịn dọc bờ biển cửa Bảo vệ phát triển vùng sông tăng đât ngập nước, rừng, rừng 87 Diện tích đất ngập nước ngập mặn giảm Xây dựng chương trình quốc gia để ứng phó với Xâm nhập mặn tăng nước biển dâng tượng thời tiết khắc nghiệt Sức khỏe nguời Môi trường sơng Xây dựng kế hoạch quốc gia kiểm sốt bệnh truyền Bệnh truyền nhiễm tăng nhiễm Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế Nâng cao nhận thức cộng đồng _ Nãng lượng giao Nhu cầu làm mát tăng Cải thiện hiệu suất nãng thông vận tải Biến đối sản lượng thủy lượng điện Tích họp nhân tố BĐKH Thiệt hại sở hạ tầng chương trình/cơng có (nhà máy điện, trình quốc gia phát triển sở hạ tầng cảng giao sở hạ tầng thông vận tải) Nâng cấp sở hạ tầng khu vực dễ bi tổn thươne L n s 2h ép c c biên p h p 2Ìảm nhe “Tiềm nàng giảm nhẹ” đuợc định nghĩa mức giảm thải KNK đuợc thực so với đường phát thải sở dự kiến nãm định, với mức giá cacbon định trước (và đuợc thể đõn vị vật lý lượng phát thải tương đýõng tỷ C 02 hay phần trãm thay đổi so với đường sở) (IPCC, 2007) Việt Nam, nhiều ngành bắt đầu triển khai nghiên cứu hội giảm thải KNK tiến tới phát triển kinh tế cacbon thấp trình xây dựng kế hoạch nãm, nhà làm công tác kế hoạch lồng ghép biện pháp vào nội dung kế hoạch Hiện có 28 lựa chọn giảm nhẹ đuợc xây dựng đánh giá, tổng tiềm nàng giảm nhẹ cho lĩnh vực 3.207,7 triệu C 02, 192,2 triệu C ơ2 từ lĩnh vực nãng lượng; 56,5 triệu C 02 từ lĩnh vực nông nghiệp 3.022 triệu tân C 02 từ lĩnh vực LULUCF Chi phí tiềm nãng giảm nhẹ lĩnh vực 88 nãng lượng, nông nghiệp LULUCF lần lýợt đuợc trình bày biểu sau: B iểu 5: T iềm n ă n g chi p h í g iả m n h ẹ tro n g lĩn h v ự c n ă n g lư ợ n g Bếp than đổi Thay than LPG nấu ãn hộ gia đình Tủ lạnh hiệu suất cao Bóng đèn fluorescent tiết kiệm nãng lượng Điều hòa nhiệt độ hiệu suất cao Thiết bị đun nước nãng lượng mặt trời Động điện hiệu suất cao Lò gạch đổi Chuyển từ DO sang CHG giao thông Xe chạy LPG Sử dụng đèn natri áp suất cao chiếu sáng Chuyển từ nhà máy nhiệt than sang nhà máy nhiệt LPG Thủy điện nhỏ thay cho nhiệt điện than Nàng lượng gió thay cho nhiệt điện than Nãng lượng từ trấu thay cho nhiệt điện than Tổng cộng Tiềm nàng giảm nhe (triêu c o i) 25,3 Chi phí tích lũy (triệu USD) Chi phí giảm nhẹ (USD/tan C 02) -81,8 -17,4 22,0 97,5 23,8 7,3 16,5 12,3 23,4 -35,6 -8,2 9,9 -8,1 -4,4 13,9 -16 -6,2 15,5 14,2 -71,5 -13,4 -24,9 -5,1 2,1 -3,6 -14,1 3,3 -4,5 -11,0 2,9 -12 00 01 CN I Lựa chọn 16 48,5 15,1 15,3 -21,1 -7,2 14,2 28,4 16,2 6,9 5,7 6,6 192,2 N guồn: Thông báo q u ố c g ia lần thứ h Việt Nam cho U N FCCC, B ộ Tài nguyên M ôi trường, 89 •> > B iêu 6: T iê m n ă n g chi p h í giảm n h ẹ tro n g lĩn h v ự c n ô n g n g h iệp Lựa chọn Khí sinh học thay cho than vùng hạ du Khí sinh học thay cho than vùng núi Ruộng lúa nước đồng sông thồng Ruộng lúa nước Duyên hải Nam Trung Bộ Chãn nuôi gia súc Ure đường (MUB) Tổng cộng Tiềm nãng giảm nhẹ (triệu CO2) Chi phí tích lũy (triệu USD) Chi phí giảm nhẹ (USD/tan C02) 17,4 0,122 4,1 5,2 0,086 9,7 21,9 0,128 5,2 4,1 0.032 7,9 -0,196 -10,9 56,5 N guồn: Thông báo q u ố c g ia lần thứ h a i củ a Việt N am cho U N FCCC, B ộ Tài nguyên M ôi trường, B iểu 7: T iềm n ã n g v chi p h í g iảm n h ẹ tro n g lĩn h v ự c L U L U C F Lựa chọn Bảo vệ quản lý bền vững khu vực rừng sản xuất Bảo tồn rừng phòng hộ Tái trồng rừng gỗ lớn rừng tự nhiên Trồng rừng luân phiên loại gỗ lớn Trồng rừng phát triển nhanh để lấy gỗ Trồng rừng gỗ luân phiên ngắn Trồng rừng sản phẩm phi gỗ luân phiên dài Trồng rừng melaleuca đất kiềm ngập nước Giai đoạn (nãm) Tiềm nãng giảm nhẹ (triệu CO2) Chi phí giảm nhẹ (USD/tan C02) 40 904 1,36 40 1153 0,77 40 80 0,38 40 271 0,55 15 296 0,81 15 176 1,38 40 117 0,48 15 25 0,59 N guồn: Thông b o q u ố c g ia lần thứ h a i Việt N am cho U N FCCC, B ộ Tài nguyên M ôi trường, Bôn tiêu chuân đuợc lựa sử dụng để đánh giá lựa chọn giảm nhẹ bao gồm: hiệu mặt môi trường; hiệu chi phí; ảnh hưởng phân phối bao gồm công (iv) khả thi mặt thể chế 90 P h ụ lục - Nội d u n g c h ín h c ủ a K ế h o ch 2011-2015 Để khắc phục giảm thiểu tác động khủng hoảng toàn cầu đảm bảo phát triển bền vững, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tiếp theo, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 751/CT-TTg ngày 03/6/2009 yêu cầu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước triên khai xây dựng Kê hoạch năm với 02 nội dung sau: * Đ n h giá tìn h h ìn h th ự c h iện K H P T K T X H n ă m 2006-2010 Thực đánh giá toàn diện việc thực KHPT tất mặt đặc biệt trọng đến việc đạt mục tiêu, tiêu thực nhiệm vụ thông qua Nghị Đại hội X Đảng, nghị Quốc hội, Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Các nội dung tập trung vào: (i) Đánh giá tình hình thực giải pháp, sách nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tăng trưởng bền vững đôi với thực mục tiêu an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân 00 Các vấn đề đặt việc thực chủ trương, sách lớn kết đạt tăng trưởng đôi với phát triển bền vững chuyển dich câu kinh tê (cơ câu 03 khôi ngành lớn, gồm nông —lâm nghiệp —thủy sản công nghiệp - xây dựng dịch vụ, nội ngành; cấu thành phần kinh tế; cấu lao động cấu theo lãnh thổ, gồm 06 vùng kinh tế) Trong trình đánh giá chuyển dịch cấu kinh tế đầu tư phát triển, có phân tích tác động trực tiêp hoạt động hội nhập quốc tế gia nhập Tổ chửc thương mại Thế giới (WTO), hiệp định thương mại tự song phương đa phương (iii) Phân tích sâu chất lượng tăng trưởng ngành, địa phương; kh cạnh tranh sản phâm chủ yêu; việc khai thác sử dụng nguồn lực, nhât đât đai, tài nguyên khoáng sản, dầu khí; chất lượng nguồn nhân lực; khai thác sử dụng sở vật chất - kỹ thuật, ứng dụng thành tựu khoa học 91 đổi công nghệ (iv) Các nội dung lĩnh vực xã hội bảo vệ mơi trường, trọng tới việc cải thiện đời sống vật chất tinh thần, lĩnh vực khoa học, giáo dục đào tạo, giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân, xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ tài ngun, mơi trường, (v) Việc huy động sử dụng nguồn vổn, bao gồm: nguồn ngân s nhà nước, nguồn tín dụng đầu tư Nhà nước tín dụng hệ thống ngân hàng thương mại, nguồn vốn từ khu vực dân cư, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), khoản viện trợ phi Chính phủ, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn tài doanh nghiệp Tình hình, tiến độ thực cơng trình, dự án trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu chương trình, dự án lớn khác (vi) Trình độ cơng nghệ, lực sản xuất tăng thêm giai đoạn 2006-2010 (vii) Cơ chế quản lý công tác đạo tổ chức thực kế hoạch; cơng tác cải cách hành chính, chấp hành kỷ luật, kỷ cương, chất lượng đội ngũ cán ♦> Đ ịn h h n g p h t triể n K T X H tro n g g iai đ o n 2011-2020 (i) Đánh giá bối cảnh, gồm có tình hình giới tình hình nước (ii) Đưa 05 quan điểm phát triển, quan điểm đưa “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững” (iii) Mục tiêu khâu đột phá - Đề mục tiêu tổng quát xác định tiêu chủ yếu phát triển kinh tế, xã hội môi trường - Định hướng phải triển khai nhiệm vụ để thực đột phá lớn đuợc xác định Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 là: + Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành 92 + Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất luợng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân + Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn (iv) Các dự báo cân đối lớn: xác định 05 cân đối lớn quan hệ tích lũy tiêu dùng; cân đối vốn đầu tư phát triển; cân đối ngân sách nhà nước; cân đối cán cân toán quốc tế, vay trả nợ nước ngoài; cân đối nguồn điện (v), Nhiệm vụ, định hướng phát triển cấu lại kinh tế, đề 12 nhiệm vụ sau: - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định , lành mạnh kinh tế vĩ mô; ổn định giá trị đồng tiền kiểm soát lạm phát; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế - Phát triển công nghiệp xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh, tạo tảng cho nước cơng nghiệp - Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững - Phát triển mạnh ngành dịch vụ, dịch vụ có giá trị gia tăng cao, có tiềm lớn có sức cạnh tranh - Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thơng - Phát triển hài hịa, bền vững vùng, xây dựng đô thị nông thôn - Phát triển toàn diện lĩnh vực lao động, việc làm, văn hóa xã hội hài hịa với phát triển kinh tế - Phát triển nghiệp y tế, nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi toàn diện phát triển nhanh giáo dục, đào tạo - Phát triển khoa học công nghệ thực động lực then chốt 93 trình phát triển nhanh bền vững - Bảo vệ cải thiện chất lượng mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu - Giữ vững độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế (vi) Nang cao hiẹu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm thực thắng lợi kể hoạch - Đay mạnh cai cách hành cơng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế xã hội - Đây mạnh đâu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí - Đây mạnh công tác thông tin tuyên truyền; tăng cường thơng tin thức cách cơng khai, minh bạch kịp thời (vii) Tô chức thực kế hoạch, nhấn mạnh đến việc: - Ban hành khung theo dõi đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 theo kết đầu - Tổ chức đánh giá hình thực kế hoạch năm 2011-2015 có báo cáo đánh giá kỳ vào năm 2013; từ có giải pháp sách phù họp để hoàn thành thắng lợi kế hoạch năm 94 P h ụ lục 4: T rọ n g tâ m lồng g h ép B Đ K H vào kế h o ch p h t triể n n ô n g - lâm - th ủ y sả n 2011-2015 N ô n g n g h iệp Cơ cấu trồng, vật ni thích hợp, đảm bảo có hiệu kinh tế cao, đảm bao có hiệu kinh tê cao, trọng tới khả chịu ngập, chịu hạn, chịu mặn chịu sâu bệnh cao, thích nghi với thay đổi khí hậu, phù hợp với đặc điểm sinh thái vùng; chuyển đổi cấu thời vụ gieo trồng để né tránh các điểm dê xuât thiên tai, dịch bệnh; phát triển loại lượng sinh học Kiểm sốt, áp dụng giải pháp phịng ngừa dịch bệnh thích hợp để phịng chơng dập dịch bệnh, thay đổi cấu mùa vụ điều kiện thay đổi khí hậu; Áp dụng tiến kỹ thuật, công nghệ nuôi trồng, canh tác thân thiện môi trường, thích họp với BĐKH; trọng phát hiện, phịng chống loại bệnh dịch BĐKH; Sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn chăn ni phù họp nhằm giảm thiểu phát thải khí nhà kính; quản lý xử lý chất thải trồng trọt, chăn nuôi để giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường L â m n g h iệp Đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh vùng đất trống, đồi trọc quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp; lựa chọn lồi trồng phù họp với điều kiện BĐKH (có khả chống chịu hạn, chống cháy chống dịch bệnh tốt) trồng rừng mới, có lồi địa; Bảo vệ sử dụng bền vững diện tích rừng có, đặc biệt rừng tự nhiên nhằm tăng cường khả hấp thụ giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Tăng cường củng cô hệ thông rừng đặc dụng; hạn chế việc chuyển đổi rừng sang mục đích khác, khuyên khích người dân cộng động địa phương tham gia quản lý, bảo vệ rừng phát triển rừng nhằm phát triển rừng bền vững, hạn chế 95 tác động tiêu cực cho BĐKH gây chống sa mạc hóa, suy thối đất Áp dụng biện pháp lâm sinh, ứng dụng công nghệ tiên tiến khai thác chế biễn gỗ lâm sản gồ nhằm tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao đồng thời giảm khí gây hiệu ứng nhà kính; Tăng cường hệ thống theo dõi, cảnh báo cháy rừng, sở liệu diễn biến tài nguyên rừng Chủ động phối hợp với nhà tài trợ tổ chức quốc tế nghiên cứu tiềm năng, huy động nguồn lực thực dự án giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng, quản lý tài nguyên rừng bền vững (REDD+), chế phát triển thông qua trồng rừng tái trồng rừng (CDM) tín dụng bon lâm nghiệp Xây dựng sách, văn hướng dân, đạo địa phương thực REDD+, CDM tín dụng bon lâm nghiệp T h ủ y sản Quy hoạch nuôi trồng thủy sản phù hợp với xu hướng thay đổi ranh giới nước mặn, lợ nước ảnh hưởng BĐKH nước biển dâng Lựa chọn chuyên đôi câu giông, kỹ thuật nuôi trồng, chế biến nhằm hạn chế thấp tác động ảnh hưởng đến môi trường, giảm thiểu phát thải KNK thích ứng với BĐKH, nước biển dâng ứng dụng tiến bố kỳ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nuôi trông, khai thác, chê biên bảo vệ nguồn lợi thủy sản; xây dựng sở hạ tầng thủy sản có việc xây dựng khu neo đâu tránh, trú bão, cảng cá, bến cádự báo, cảnh báo bão cho ngư dân đánh bắt xã bờ; Duy trì hệ thống thông tin, tạo lập sở liệu phục vụ công tác nuôi trồng, khai thác, quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy hải sản 96 P h ụ lục - K ịch b ả n B Đ K H củ a th ế giói Kịch A l: Nền kinh tế giới tăng trưởng nhanh, dân số toàn cầu đạt cực đại vào năm kỷ nhiều công nghệ hiệu suất cao đưa vào sử dụng Kịch AI chia làm nhóm với hướng thay đổi khác công nghệ: + Nhiên liệu hóa thạch (A1F1) + Nhiên liệu phi hóa thạch (A1T) + Cân loại lượng (A1B) Kịch A2: dân số toàn cầu tăng trưởng nhanh phát triển kinh tế chuyển giao công nghệ chậm Đây kịch xấu mà nhân loại phải nghĩ đến Với nỗ lực phát triển công nghệ thân thiện với môi trường chung tay nhiều nước liên kết chống lại BĐKH, hy vọng kịch có khả xảy Kịch B I: mô tả giới phát triển tương đối hồn hảo theo hướng phát thải khí nhà kính nhất, tốc độ tăng dân số thấp, cấu kinh tế thay đổi nhanh theo hướng dịch vụ thông tin, thỏa thuận quốc tế nhàm giảm thiếu phát thải khí nhà kính thực đầy đủ nghiêm túc phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, với trình độ phát triển kinh tế khác quốc gia quan điểm không đồng việc giảm thải nên kịch B có khả trở thành thực Kịch B2: Sự tăng trưởng kinh tế dân số mức trung bình, giải pháp phát triển kinh tế, xã hội môi trường bền vững khu vực trọng Đây kịch khuyến nghị sử dụng thời điểm