Luận văn tăng cường sự tham gia trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện anh sơn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KHĐT : Kế hoạch đầu tư KHPT KTXH : Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội KHPT : Kế hoạch phát triển KH-XDCB : Kế hoạch – Xây dựng KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCKH : Tài kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý thuyết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện .4 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Các cấp kế hoạch Việt Nam 1.1.2 Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội cấp huyện 1.2 Khung nghiên cứu tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện 14 1.2.1 Lý luận tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội .14 1.2.2 Các bên tham gia lập kế hoạch cấp huyện 17 1.3 Nội dung tham gia quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện hàng năm: 19 1.3.1.Giai đoạn chuẩn bị lập kế hoạch 19 1.3.2.Giai đoạn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội .20 1.3.3 Giai đoạn phê duyệt kế hoạch 21 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện: 22 1.4.1 Tư nhà lãnh đạo: 22 1.4.2 Thể chế lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 23 1.4.3 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 24 1.4.4 Năng lực tham gia bên 24 1.5 Sự cần thiết phải tăng cƣờng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện 24 1.5.1 Hạn chế công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện 24 1.5.2 Yêu cầu đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 25 1.5.3 Nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CÁC BÊN TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Tổng quan công tác kế hoạch huyện Anh Sơn 27 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Anh sơn 27 2.1.2 Bộ máy quản lý phân cấp lập kế hoạch huyện Anh sơn .28 2.2 Thực trạng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện .30 2.2.1 Qui trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn 30 2.2.2 Các bên tham gia quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn 32 2.2.3 Nội dung tham gia bên liên quan giai đoạn .35 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn .46 2.3.1 Tư nhà lãnh đạo 46 2.3.2 Thể chế lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 46 2.3.3 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 46 2.3.4 Năng lực tham gia bên 47 2.4 Đánh giá chung tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn .47 2.4.1 Mặt 47 2.4.2 Hạn chế .48 2.4.3 Nguyên nhân 51 2.4.4 Hậu hạn chế kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 54 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM HUYỆN ANH SƠN 55 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn 55 3.1.1 Định hướng chung 55 3.1.2 Định hướng cụ thể tăng cường huy động tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện 56 3.2 Nội dung tăng cƣờng tham gia .57 3.2.1 Tăng cường thêm bên tham gia xác định rõ chức tham gia bên 57 3.2.2 Tăng cường tham gia bên quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 61 3.3 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn 70 3.3.1 Đổi tư cán lãnh đạo huyện đổi công tác lập kế hoạch 70 3.3.2 Thực thể chế hóa tham gia bên quy trình lập kế hoạch có tham gia 71 3.3.3 Nâng cao lực tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 73 3.3.4 Trách nhiệm với công việc bên liên quan 74 3.3.5 Củng cố tổ chức lại phòng TC-KH 75 3.3.6 Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn 76 3.3.7 Hồn thiện cơng tác thống kê huyện 77 3.4 Kiến nghị 77 3.4.1 Đối với cấp tỉnh: .77 3.4.2.Đối với cấp địa phương .78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Các cấp KH Việt Nam [5, tr.75] .4 Sơ đồ 2: Quy trình lập KHPT KTXH tỉnh Nghệ An [8] 13 Sơ đồ 3: Bộ máy quản lý nhà nước huyện Anh sơn .29 Sơ đồ 4: Quy trình lập KHPT KTXH huyện Anh sơn 31 Sơ đồ 5: Tổ chức phận phụ trách KH phòng TC-KH 76 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kế hoạch công cụ điều hành, quản lý nhà nước, Ngày nay, trước xu hội nhập biến động chế thị trường vai tr ̣ị Nhà nư ớc thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa công tác lập kế hoạch có vai trị quan trọng Khác với lập kế hoạch theo phương pháp truyền thống trình phân chia nguồn lực tiếp nhận nhiệm vụ từ cấp giao, kế hoạch địa phương triển khai phần kế hoạch cấp lập kế hoạch theo hướng đổi chủ động thiết lập mối quan hệ để hướng tới tương lai, xác định mục tiêu tìm kiếm giải pháp phát triển KTXH cho ngành, địa phương Vì theo hướng đổi cần có tham gia bên lập kế hoạch phát triển KTXH Công tác lập kế hoạch cấp huyện tồn hạn chế yếu thiếu tham gia cấp, phịng người dân vào cơng tác lập kế hoạch Vì tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển KTXH giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn hiệu Anh Sơn huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, công tác lập kế hoạch phát triển KTXH huyện sử dụng phương pháp truyền thống nên bộc lộ nhiều hạn chế kế hoạch hình thành mà không phản ánh thực tế địa phương thiếu đồng thuận bên trình thực Bởi đổi công tác lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn yêu cầu tất yếu để giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn hiệu Với lý trên, chọn đề tài “Tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ an” làm luận văn tốt nghiệp ii Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống vấn đề kế hoạch, quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện bên tham gia lập kế hoạch cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng tham gia bên lập KHPT KTXH huyện Anh Sơn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường tham gia lập kế KHPT KTXH huyện Anh Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các bên liên quan lập kế hoạch phát triển KTXH huyện - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Huyện Anh Sơn Phạm vi thời gian: KHPT KTXH hàng năm Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp chung sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp tham vấn ngồi cịn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích, đánh giá Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương: Chương 1: Khung lý thuyết tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chương 2: Thực trạng tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn iii CHƢƠNG KHUNG LÝ THUYẾT VỀ SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI I Lý thuyết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Khái niệm Là công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định huyện giải pháp sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao KHPT KTXH cấp huyện có chức năng: Điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô huyện; Định hướng phát triển KTXH kiểm tra, theo dõi hoạt động KTXH Vị trí vai trị Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện a) Vị trí KHPT KTXH huyện: Là cấp triển khai, cụ thể hóa cấp tỉnh; Là cấp độc lập, KH cấp huyện thực điều tiết hoạt động KTXH huyện b) Vai trò KHPT KTXH huyện: Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế huyện; Định hướng phát triển KTXH huyện kiểm tra, giám sát hoạt động KTXH huyện c) Các phận cấu thành hệ thống KH cấp huyện Theo góc độ phạm vi, hệ thống KH cấp huyện bao gồm: KHPT KTXH KHPT ngành Theo góc độ thời gian hệ thống KH huyện bao gồm KH năm KH hàng năm Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Bản KHPT KTXH cấp huyện gồm có phần bao gồm: Phần I: Đánh giá tình hình thực KH năm gốc Phần II: Dự báo tình hình kinh tế xã hội năm KH Phần III: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực hiên KHPT KTXH huyện năm KH Phần IV: Kế hoạch theo dõi đánh giá iv Quy trình lập KHPT KTXH (Theo quy trình chuẩn sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An thống quy định) - Giai đoạn chuẩn bị: Mục đích giai đoạn thu thập thơng tin từ Sở KHĐT, Sở tài Sở chuyên ngành, phịng ban, đồn thể đơn vị kinh tế địa bàn huyện để dự thảo KHPT KTXH huyện, bảo vệ dự thảo KH trước UBND tỉnh Yêu cầu KHPT KTXH huyện phải lồng ghép nội dung có liên quan từ KH ngành KHPT KTXH xã, phải phân định rõ KHPT KTXH huyện KHPT ngành phịng ban chun mơn xây dựng; Phải đảm bảo KHPT KTXH hàng năm cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ KHPT KTXH năm phải đảm bảo tiến độ trình tổng hợp KHPT KTXH hàng năm tỉnh - Giai đoạn xây dựng KHPT KTXH: Trong giai đoạn phòng TCKH gửi văn hướng dẫn chi tiết lập KHPT KTXH, biểu mẫu cho phòng ban chuyên môn, UBND xã để xã triển khai xây dựng dự thảo KHPT KTXH xã phòng ban chuyên môn xây dựng dự thảo KH phát triển ngành Từ KH xã KH ngành phịng ban chun mơn phịng TCKH tổng hợp, cập nhật, chỉnh sửa hoàn thiện KH - Giai đoạn phê duyệt KHPT KTXH: Sau hoàn thiện KHPT KTXH trình lên tỉnh để UBND tỉnh phê duyệt thức II Sự tham gia lập KHPT KTXH cấp huyện Khái niệm Sự tham gia lập KH chia sẻ ý tưởng, thái độ, mối quan tâm tất bên liên quan vấn đề trình lập KH Lập KH có tham gia phương pháp tiếp cận nhằm huy động đóng góp người liên quan vào việc xác định vấn đề ưu tiên, lập kế hoạch tham gia giải vấn đề xác định Các hình thức tham gia: Tham gia trực tiếp: Đối với hình thức bên liên quan tham gia vào công tác xây dựng KH cách gửi báo cáo biểu mẫu phòng 74 Cụ thể bên liên quan: Đối với phịng TCKH: Cần bố trí lại nhiệm vụ cán bộ, chuyên viên phòng phịng TCKH phịng lại chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý tài chính, cơng tác lập KH phòng giao cho cán đảm nhận mà cán lại chưa đào tạo kỹ lập KH, cần bố trí lại cơng việc cán phịng để giúp cho cơng tác lập KH thuận lợi tạo điều kiện để cán làm cơng tác KH có hội đào tạo, bổ sung kiến thức chuyên môn công tác lập KH, Ngồi phịng cần tuyển dụng thêm cán có trình độ chun mơn làm KH để đảm nhiệm cơng việc Đối với phịng ban chuyên môn: Phân công cán chuyên công việc xây dựng KH Cán hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn việc xây dựng KH, từ việc cung cấp thơng tin xác đáp ứng yêu cầu trình xây dựng KHPT KTXH Đối với UBND xã: Lãnh đạo UBND xã cần bố trí tổ công tác lập KH chuyên làm công tác KH Cùng với trình đổi quy trình lập KH hàng năm cấp theo hướng tăng cường tham gia bên cán làm KH tạo điều kiện để có hội tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kỹ làm KH để lập nên KH xã có chất lượng đảm bảo yêu cầu đề 3.3.4 Trách nhiệm với công việc bên liên quan Muốn KH lập đạt với yêu cầu đổi phận liên quan quy trình lập KH cần phải có trách nhiệm với cơng tác xây dựng KH ngành, lĩnh vực Khơng để tình trạng xem việc xây dựng KHPT KTXH nhiệm vụ riêng phòng TCKH, việc xây dựng KHPT ngành cần quan tâm, ý, phịng ban chun mơn cần cử cán có chun mơn, kỹ cơng tác lập KH phịng chịu trách nhiệm xây dựng KH cho ngành Cán cử làm công tác xây dựng KH ngành phải có trách nhiệm với KH lập ra, phải có phân tích, đánh giá, điều chỉnh cho hợp lý với điều kiện thực tế ngành phù hợp với định hướng ngành dọc cấp 75 Lãnh đạo cấp cần có sách hợp lý máy làm KH, cung cấp trang thiết bị, công cụ phục vụ cho cơng tác lập KH, có chế độ phù hợp cho đội ngũ cán phục vụ công tác xây dựng KH, có chế độ khen thưởng kỷ luật thích hợp để cán làm cơng tác xây dựng KH có trách nhiệm với cơng việc Mặt khác lãnh đạo cần quan tâm tạo điều kiện để cán có hội đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chun mơn từ giúp họ có hội thăng tiến cơng việc Ngồi cần tăng cường việc theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình thực nhiệm vụ bên liên quan giai đoạn xem bên có tham gia đầy đủ hay không thực tham gia vào trình hay chưa? Đề lãnh đạo kịp thời điều chỉnh, đôn đốc để bên tham gia tích cực hiệu 3.3.5 Củng cố tổ chức lại phòng TC-KH Tại phòng TC-KH huyện Anh sơn có tổng số cán bộ, nhân viên có biên chế hợp đồng, nhiên lại chưa có cán trải qua lớp đào tạo chuyên môn công tác xây dựng KH, phó phịng phụ trách mảng KH-XDCB tham dự buổi tập huấn hướng dẫn công tác lập KH tỉnh Bản KH thường giao cho phó phịng phụ trách mảng KH-XDCB phối hợp với trưởng phòng lập cơng tác xây dựng KH huyện gặp nhiều khó khăn Để khắc phục khó khăn cần có củng cố tổ chức lại cấu phòng TC-KH huyện Trước tiên, thời gian tới phòng TCKH nên bố trí thêm cán phối hợp với phó phịng phụ trách mảng KH-XDCB để làm cơng tác KH phòng cần tạo điều kiện để cán làm cơng tác KH có hội tham gia lớp đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cơng tác làm KH, ngồi cử cán học tập đơn vị có kinh nghiệm cơng tác này, đơn vị thí điểm việc đổi công tác lập KH để học hỏi thêm Về lâu dài, phòng cần tuyển dụng thêm cán đào tạo cơng tác KH, có chun mơn, trình độ kinh nghiệm việc làm KH 76 Trưởng phòng PP Ngân sách xã PP Kế hoạch - XDCB Nhân viên làm XDCB PP Ngân sách huyện Nhân viên làm KH Nhân viên làm KH Lĩnh vực Kinh tế Tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu liên quan tới vấn đề kinh tế Từ đưa sách, giải pháp phù hợp Nhân viên làm KH Lĩnh vực VH-XH-MT Tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu liên quan tới vấn đề VH-XH-MT Từ đưa giải pháp phù hợp Sơ đồ 5: Tổ chức phận phụ trách KH phòng TC-KH 3.3.6 Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn Sự tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn vào công tác xây dựng KH huyện hạn chế, phần máy lập KH huyện chưa thực quan tâm đến tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn, phần tổ chức chưa hiểu vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng phát triển KTXH huyện Vì UBND huyện Anh sơn cần có biện pháp cụ thể để thu hút tham gia tổ chức vào công tác xây dựng KH như: Lúc tổ chức hội nghị bàn tròn xây dựng KH cần phải mời đầy đủ thành phần đại diện cho tổ chức tham gia họ thấy tổ chức có vị trí quy trình lập KH huyện; Phải lắng nghe, bổ sung vào KH ý kiến, thơng tin có ích mà 77 tổ chức đóng góp; Để tổ chức tham gia vào trình giám sát, đánh giá KH Đối với tổ chức cần phải có trách nhiệm công tác lập KH huyện, không coi công việc riêng lãnh đạo huyện phịng TCKH 3.3.7 Hồn thiện cơng tác thống kê huyện Chất lượng KH lập phụ thuộc nhiều vào chất lượng,tính kịp thời đầy đủ thông tin Hệ thống thông tin yếu làm hạn chế cho công tác đánh giá, dự báo đưa giải pháp tình kịp thời xác cho kinh tế địa phương Để đáp ứng nhu cầu đảm bảo thông tin phục vụ cho trình lập thực KH cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng báo cáo thông tin định kỳ quan,ban ngành chức hệ thống quyền huyện, bao gồm đảm bảo luồng thông tin phòng ban cấp huyện, cấp huyện với cấp xã Các nguồn thơng tin tổng hợp từ nơi như: Phòng thống kê, Phòng TC-KH, văn phòng UBND huyện Muốn đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin cần phải: (1) Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu; (2) thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định kỳ báo cáo; (3) Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thơng tin phù hợp; (4) Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với cấp tỉnh: - UBND tỉnh cần xây dựng thể chế công tác xây dựng KHPT KTXH hàng năm cấp huyện; Trong trình áp dụng thực quy trình mới, lãnh đạo tỉnh cần có kiểm tra, giám sát xem đơn vị thực theo quy trình tỉnh đề hay chưa? Có đủ thành phần tham gia hay khơng? Có đảm bảo thời gian hay chưa? Nếu đơn vị chưa thực cần phải điều chỉnh có biện pháp xử lý phù hợp - UBND tỉnh cần ban hành văn quy định rõ cấu tổ chức, chức 78 danh, vị trí phận làm KH, nêu rõ chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ quyền lợi cho cán làm KH phịng ban chun mơn cấp huyện UBND xã, thị trấn - Sở Kế hoạch đầu tư cần tổ chức phận tra, giám sát có trình độ chun mơn cơng tác xây dựng KH để tìm hiểu tình hình cơng tác xây dựng KH thực tế huyện tỉnh để từ phân tích, đánh giá tìm giải pháp khắc phục tồn hạn chế - Sở Kế hoạch đầu tư cần tham mưu cho UBND tỉnh để tổ chức thí điểm việc thực công tác xây dựng KH theo quy trình cho số huyện điểm để từ rút học, kinh nghiệm triển khai áp dụng cho tất huyện địa bàn - Sở Kế hoạch đầu tư cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đổi cơng tác lập KH để hướng dẫn kịp thời, giúp cán cấp huyện hiểu rõ cơng tác lập KH Từ tạo tảng tính hiệu cao cho q trình đổi cấp, đặc biệt cấp huyện xã - Đối với sở ban ngành cần có theo dõi, giám sát, kiểm tra việc xây dựng triển khai thực KH theo ngành dọc ngành, lĩnh vực quản lý Có phối hợp, trao đổi thông tin thường xuyên sở ban ngành cấp tỉnh với phòng ban chuyên môn cấp huyện 3.4.2.Đối với cấp địa phương - Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán làm KH Cần tạo nhiều hội điều kiện cho cán làm công tác KH tham gia vào lớp tập huấn nâng cao lực lập KH Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực cho cán nhằm hồn thiện cơng tác lập KH địa phương, cần phải có chiến lược lâu dài đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác Tạo điều kiện cho cán làm công tác KH học hỏi rút kinh nghiệm từ địa phương chọn làm thí điểm thực cơng tác lập KH theo hướng đổi 79 - Phân công rõ trách nhiệm bên liên quan Cần có văn yêu cầu rõ nhiệm vụ cần thực bên liên quan giai đoạn, cụ thể khoảng thời gian thực kết cần phải đạt bên Cần có khen thưởng xử phạt hợp lý với bên hoàn thành tốt nhiệm vụ bên chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ để thúc đẩy tham gia bên liên quan vào công tác xây dựng KH sau - Về hệ thống thu thập thông tin dự báo UBND huyện cần ban hành văn yêu cầu phịng ban chun mơn, UBND xã, thị trấn, đơn vị đóng địa bàn thu thập cập nhật số liệu định kỳ vào sở liệu Áp dụng công nghệ thông tin đại vào q trình thu thập, kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu tiến hành công tác dự báo đê đạt kết xác - Ứng dụng cơng nghệ thông tin mạng internet, cổng thông tin điện tử nội để nâng cao phối hợp, trao đổi thông tin bên liên quan với 80 KẾT LUẬN Qua đề tài “Tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ an” mong muốn qua tình hình thực tế cơng tác xây dựng KHPT KTXH hàng năm huyện để đưa đề xuất, kiến nghị đổi công tác xây dựng KH cấp KH địa phương theo hướng tăng cường tham gia bên, góp phần để cơng tác xây dựng KH huyện nói riêng tỉnh nói chung thực cơng cụ quản lý, điều hành kinh tế quyền cấp cách có hiệu quả, đảm bảo công bằng, dân chủ xã hội thu hút tham gia tất bên liên quan, thành phần kinh tế tầng lớp dân cư trình lập triển khai thực KH Những nội dung cụ thể luận văn: Thứ nhất, Trình bày lý luận chung tham gia bên quy trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện cần thiết ảnh hưởng tham gia bên quy trình lập KHPT KTXH huyện Thứ hai, Phân tích thực trạng tham gia quy trình lập KHPT KTXH hàng năm huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An từ mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục tồn Thứ ba, Trên sở phân tích thực trạng quy trình lập KHPT KTXH hàng năm huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất quan quản lý cấp bên liên quan công tác xây dựng KH để trình xây dựng KHPT KTXH hàng năm huyện ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu đổi công tác lập KH đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, đảm bảo công bằng, dân chủ xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Thắng Lợi, giáo viên hướng dẫn suốt trình làm luận văn xin cảm ơn cán bộ, chuyên viên phòng TCKH huyện Anh Sơn tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Do cịn hạn chế trình độ kiến thức, luận văn tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Tơi mong nhận góp ý thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển để viết hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Lập KH có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Bộ tài liệu đào tạo Bộ KH&ĐT, Dự án SLGP Bộ KHĐT, Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc, Cơ quan hợp tác phát triển Thụy sĩ (2001), Sổ tay hướng dẫn tham gia cộng đồng vào trình lập KH phát triển bền vững GS.TS Ngô Thắng Lợi,Th.s Vũ Cương đồng chủ biên (2007), Đổi cơng tác kế hoạch hóa, NXB Lao động xã hội Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Ngô Thắng Lợi (chủ biên) (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 6.Nguyễn Thị Hoa (2009), Bài giảng chuyên đề “Lập kế hoạch có tham gia” Quảng Trị,tháng 03/2010, Báo cáo Năng lực Lập Kế hoạch Phát triển KTXH Cán Kế hoạch Địa phương Sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An, Sổ tay hướng dẫn quy trình, nội dung, phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện UBND huyện Anh Sơn (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Anh Sơn đến năm 2020 10 Vũ Cương (2010), Luận án tiến sĩ “Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam” 82 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kế hoạch định hƣớng phát triển kinh tế xã hội năm 2013 [8] CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ANH SƠN Độc lập - Tự - Hạnh phúc Anh Sơn, ngày tháng năm 2013 KHUNG KẾ HOẠCH ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM 2013, HUYỆN ANH SƠN PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THÁNG ĐẦU NĂM 2012 I Tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2012 Những kết đạt Khó khăn, tồn nguyên nhân II Dự kiến tình hình kinh tế xã hội tháng cuối năm giải pháp thực Nhiệm vụ kinh tế tháng cuối năm Giải pháp thực PHẦN THỨ HAI NHỮNG DỰ BÁO LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN KTXH NĂM 2013 I Dự báo yếu tố kinh tế - trị- xã hội II Dự báo nguồn lực: Dự báo vốn đầu tư - Nông, lâm, nghiệp, thủy sản - Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ Dự báo nguồn dân số lao động - Nông, lâm, nghiệp, thủy sản - Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ 83 Dự báo ngân sách địa phương - Thu ngân sách địa bàn - Hỗ trợ ngân sách cấp - Thu cân đối III Đánh giá hội Cơ hội (những thuận lợi) Thách thức (những khó khăn) PHẦN THỨ BA NHIỆM VỤ VÀ ĐỊNH HƢỚNG KHPT KTXH NĂM 2013 I Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội II Những định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội III Những mục tiêu ƣu tiên tiêu KH 84 Phụ lục 2: Đề cƣơng nội dung KH phát triển ngành, lĩnh vực [8] ĐỀ CƢƠNG NỘI DUNG BẢN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH, LĨNH VỰC NĂM 2013 (Dành cho phịng ban, đồn thể cấp huyện) Phần I: Đánh giá tình hình thực kế hoạch năm 2012 ngành/lĩnh vực I Nhận định chung thuận lợi, khó khăn ngành/lĩnh vực năm 2012 Thuận lợi Khó khăn II Tình hình thực kế hoạch ngành/lĩnh vực năm 2012 Tình hình thực mục tiêu/chỉ tiêu ngành/lĩnh vực năm 2012  Mục tiêu/chỉ tiêu tổng quát: Căn theo KH năm  Mục tiêu/chỉ tiêu cụ thể: Theo nhiệm vụ KH năm Chỉ tiêu Thực KH Mục Tên Đơn Ước tháng Ước năm TT tiêu cụ vị KH %KH năm Năm X thể tiêu tính năm UTH %KH UTH %KH (lũy năm X MT … … MT … …  Tình hình thực giải pháp Đánh giá khái quát thành tựu ngành/lĩnh vực năm 2012 Đánh giá khái quát điểm yếu/tồn ngành/lĩnh vực năm 2012 Nguyên nhân gây tồn 85 Phần II: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực KH năm 2013 ngành/lĩnh vực Nhận định tình hình phát triển ngành/lĩnh vực năm 2013 I Thuận lợi, khó khăn chủ yếu năm 2013 ý nghĩa phát triển ngành/lĩnh vực Dự kiến khả huy động nguồn lực tài năm 2013 II Các mục tiêu/chỉ tiêu giải pháp thực Các mục tiêu/chỉ tiêu tổng quát Các mục tiêu/chỉ tiêu cụ thể năm 2013 TT Mục tiêu cụ thể Tên tiêu MT … Đơn vị tính Chỉ tiêu Năm X+1 KH năm … MT … … Các giải pháp lớn thực KHPT KTXH huyện III Danh mục dự án, hoạt động ƣu tiên ngành IV Tổ chức thực kế hoạch theo dõi, đánh giá KH ngành/lĩnh vực Phân công trách nhiệm thực KH Tổ chức theo dõi đánh giá KH Các điều kiện thực kế hoạch kiến nghị với huyện Sở chủ quản 86 Phụ lục 3: Nội dung KHPT KTXH huyện [8] UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN ANH SƠN Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: Anh Sơn, ngày /UBND-TCKH tháng năm 2012 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM 2013 HUYỆN ANH SƠN PHẦN THỨ I: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2012 I Nhận định chung thuận lợi, khó khăn huyện năm 2012: Đặc điểm chung huyện: Nêu tóm tắt thơng tin chung giới thiệu Huyện như: vị trí địa lý, tổng diện tích tự nhiên, tổng số nhân khẩu, số hộ nghèo, ngành nghề chính, xu hướng phát triển Huyện Những thuận lợi, khó khăn năm X: Nêu tóm tắt lại điều kiện thuận lợi, khó khăn trình thực kế hoạch năm 2012, yếu tố từ bên ngoài, yếu tố mang nhiều tính khách quan mà quyền Huyện khơng thể kiểm sốt hồn tồn, mà yếu tố có tác động đáng kế, tốt xấu đến phát triển chung huyện năm 2012 Lưu ý khơng nêu yếu tố có tính thường xun, lặp lặp lại qua năm 87 II Kết thực kế hoạch A Kết thực tiêu KH định hƣớng phát triển huyện B Kết thực KH theo nhiệm vụ Lĩnh vực phát triển kinh tế Lĩnh vực văn hóa xã hội Lĩnh vực môi trường Lĩnh vực Quốc phòng – An ninh III Đánh giá khái quát tình hình thực KHPT KTXH huyện Điểm mạnh thực KHPT KTXH huyện nguyên nhân Điểm yếu thực KHPT KTXH huyện nguyên nhân PHẦN THỨ II: DỰ BÁO TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM X+1 I Dự báo thuận lợi, khó khăn lớn 2013 Những xu hướng lớn diễn năm 2013 Nêu nhận định xu hướng diễn năm KH 2013, mà xu hướng có tác động lớn đến huyện Nhận định thuận lợi, khó khăn chủ yếu năm 2013 Đưa nhận định dự kiến xem xu hướng nêu mục diễn có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội huyện Mục chia làm tiểu mục: thuận lợi/khó khăn từ năm trước tiếp tục có ảnh hưởng đến năm 2013 thuận lợi/khó khăn phát sinh II Dự báo số tiêu định lƣợng Dự báo phương án tăng trưởng kinh tế Dự báo phương án tăng trưởng dân số Dự báo nhu cầu vốn đầu tư Dự báo thu, chi ngân sách Dự báo tổng khả huy động nguồn lực tài 88 PHẦN THỨ III: MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NĂM 2013 II KH định hƣớng phát triển huyện năm 2013 a Mục tiêu tổng quát năm 2013 chia theo lĩnh vực: Kinh tế, xã hội, môi trường b Các tiêu định hướng lớn huyện năm X+1 Các nhiệm vụ KH năm 2013: II Mục tiêu/chỉ tiêu cụ thể giải pháp theo nhiệm vụ Phần viết theo nhiệm vụ xác định mục I Cụ thể nhiệm vụ bao gồm nội dung: - Mục tiêu nhiệm vụ - Các tiêu nhiệm vụ - Các giải pháp cho thực nhiệm vụ, bao gồm dự án, chương trình hành động nhiệm vụ III Các chƣơng trình hành động dự án ƣu tiên huyện năm X+1 Các chương trình hành động lớn Các dự án đầu tư/hoạt động cần ưu tiên ngân sách năm 2013 IV.Tổ chức phân công thực kế hoạch Phân công trách nhiệm thực KH Tổ chức theo dõi đánh giá KH Các điều kiện thực kế hoạch kiến nghị với tỉnh