Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở huyện sóc sơn thành phố hà nội

ĐHKTQD L V T h S TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN ■ ■ .S Q g o O caca LÊ THỊ NGỌC LAN ĐẠI HỌC K.T.Q.D^ TT THƠNG TIN THỪ VIỆN PHỊNGLUẬNÁN-TưLIỆU ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHẮT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI HÀNG NĂM HUYỆN số c SƠN THÀNH PHÔ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ CHUVCN NGANH: kinh TỂPHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Ngô Thắng Lợi rHS: ổA HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM Đ O A N Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn, thành phố Hà NỘF cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn để nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 03 thảng 12 Học viên Lê Thị Ngọc Lan năm 2014 YÊU C Ầ U C Ủ A H Ộ I Đ Ồ N G C H Ấ M L U Ậ N V Ă N TH Ạ C s ĩ VỀ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo Sau đại học .p Lo , ịiL y pa^u ổ ' ^5 - h d ■ -Lạm ueuM , / c > í.M ù / ir/ùlưtX hskM -ệ£cll CỊ ĩỹhM Chủ tịch H ội đồng (Kỷ ghi rõ họ tên) Cam kết H ọc v iên Tôi cam đoan s ẽ chỉnh sử a nội dung H ội đồng y ê u cầu H ọc viên PGS.TS Lê Huy Đức (Kỷ tên) ,ịỹ ^ l Lê Thị Ngọc Lan Trong trương hợp không chinh sửa không công nhận kết bảo vệ -ỉọc viên phải đóng yêu cầu chỉnh sửa vào trước phấn mục lục luận văn thức nộp cho Viện ĐT SĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NG H ĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phú c NHẬN XÉT PHẢN BIỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÉ nr^ -» A , > • en đê tài: Đỗi công tác lập KHPT KTXH hàng năm huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Cao học viên: Lê Thị Ngọc Lan (lớp Cao học KTPTK21) Người nhận xét: TS Vũ Cương Đon vị công tác: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân- Hà Nội Sau khỉ đọc tồn luận văn, tơi xin có sổ nhận xét sau đây; Tính cấp thiết đề tài Ke hoạch hóa phát triển công cụ quản lý thiếu cấp quyền, cho dù chế kế hoạch hóa tập trung hay chế thị trường, lập kế hoạch - khâu trình kế hoạch hóa có ý nghĩa định khâu lại Tuy nhiên, yêu cầu tính chất điều hành nhà nước hai chế khác nên chất mơ hình lập KHPT cần có thay đổi tương ứng Nhận thức điều này, nhiều Bộ ngành trung ương tỉnh, thành phố chủ động triển khai công đổi công tác lập KHPT mình, qua mong muốn góp thêm học, kinh nghiệm cho việc triển khai đổi công tác kế hoạch phạm vi nước Thành phố Hà Nội nói chung huyện Sóc Sơn khơng nằm ngồi xu hướng chung Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân thể chế, bô máy, lực mà q trình đổi chưa tồn diện, triệt để dẫn đến hiệu lực đổi công tác lập KH đến nâng cao chất lượng điều hành máy quyền cấp chưa cao Vì thế, đề tài Cao học viên đóng góp có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Những đóng góp chính: Luận văn hệ thống hóa phần sở lý luận đổi công tác lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện Tác giả lựa chọn mơ hình lập KH mang tính chiến lược hướng tất yếu cho việc đổi công tác lập KHPT KTXH câp huyện Trong khung lý thuyết này, tác giả yêu cầu đặt cho việc lập KHPT KTXH theo hướng chiến lược, lý giải nội dung đổi theo nội dung KH qui trình lập KH mang tính chiến lược Tác giả số điều kiện cần có cho việc đổi mới, thể chế máy, nhân thơng tin Dựa vào khung lý thuyết chương 1, Chương 2, luận văn cố gắng đánh giá thực trạng công tác lập KHPT KTXH hàng năm huyện Sóc Sơn, phân tích điểm tương đồng khác biệt so với yêu cầu mô hình lập KH mang tính chiên lược Các nhận định mà tác giả nêu phản ánh thực tế lập KH cấp huyện Sóc Sơn, nhiều địa phương khác nước Chương nêu cụ thê quan điểm tác giả mơ hình đổi lập KH huyện hướng theo mơ hình lập KH mang tính chiến lược khơng ly q xa khuôn khổ thể chế để trở thành không khả thi Người đọc cho cách tiếp cận thận trọng họp lý, độ sâu kiến giải cịn cần bình luận Các giải pháp mà tác giả đề xuất đề cập đến số nút thắt cốt lõi việc lập KH cấp huyện Việt Nam Những hạn chế Luận văn: Bên cạnh ưu điểm nêu, luận văn bộc lộ số nhược điểm cụ thể sau: (1) v ề việc lựa chọn mơ hình nghiên cửu: Sử dụng mơ hình lập KH mang tính chiến lược làm nên lý thuyêt cho đê tài lựa chọn táo bạo, chưa thực hợp lý lẽ: mơ hình lập KH mang tính chiến lược thường địi hỏi tầm nhìn mang tính trung hạn (3-5 năm) nên gán vào lập KH hàng năm mang tính gượng ép Bản thân chương 1, tác giả nêu “KH năm cơng cụ sách định hướng cịn KH hàng năm công cụ thực hiện” (tr 9) Như vậy, không hợp lý KH công cụ thực lại phải vác vai yêu cầu cơng cụ sách định hướng (tính chiên lược) Vì thê, nêu tác giả muốn áp dụng mơ hình vào KH hàng năm lựa chọn số tính chất mơ hình (như tính ưu tiên, gắn với nguồn lực ) mà (2) v ề tổng quan nghiên cứu: Phải thừa nhận cơng trình nghiên cún cơng tác lập KH Việt Nam chưa nhiều, đặc biệt cơng trình mang tính chất lý luận Đây khó khăn cho tác giả, khả tiếp cận tài liệu tiếng Anh bị hạn chế Hai tài liệu mà tác giả sử dụng sổ tay SLGP sổ tay UNICEF So tay nên tài liệu không trọng lý giải vấn đề học thuật mà tập trung vào hướng dẫn tác nghiệp cụ thể Chính thế, tài liệu khơng có nhiều tác dụng việc định hình khung lý thuyết cho luận văn Do đó, khơng q ngạc nhiên thây hàm lượng lý luận luận văn khiêm tốn (2) sở lý thuyết khung phân tích: Mặc dù tác giả có so sánh phương thưc KHH phap lệnh KHH định hướng mang tính chiên lược, phân tích cân thiêt phải chuyển sang KHH mang tính chiến lược, song nội dung chưa đáp ứng kỳ vọng người đọc Những câu hỏi như: bối cảnh thay đổi khiến phương thức cũ khơng cịn phù hợp phương thức KHH mang tính chiến lược lại trở thành lựa chọn tât yêu? Vì KHH mang tính chiến lược lại u cầu phải có tư chiên lược, găn với ngn lực, có tham gia? Ngồi ba tính chất cịn có u câu khác khơng? (thực chất cịn u cầu gắn KH với công tác theo dõi đánh luận văn chưa nêu) Tương tự vậy, việc đưa kết cấu KH mang tính chiến lược qui trình kỹ thuật KHH chiến lược vội vàng thiếu thuyết phục tính hợp lý chúng Mặc dù tác giả tham khảo sổ tay nêu, thân Sổ tay không trọng đến việc giải thích luận khoa học đứng sau kết cấu qui trình Tuy nhiên, luận văn khoa học khơng thể bỏ qua luận Việc phân biệt qui trình lập KH mang tính kỹ thuật mang tính hành cần thiết Tuy nhiên, qui trình hành khơng nên coi sở khoa học Trái lại tác giả cần sử dụng qui trình kỹ thuật “chuẩn” để soi chiếu lại qui trình hành hành huyện, từ điểm chưa đáp ứng yêu cầu mang tính chiến lược qui trinh hanh chinh hiẹn Cac điêu kiện cân thiêt cho đôi KH mà tác giả nêu chưa đầy đủ (3) nội dung đánh giá: Nội dung đánh giá thực trạng luận văn đơn giản, chủ yếu dừng lại việc mô tả kết cấu KH qui trình lập KH huyện Mặc dù tác giả cô găng so sánh thực tế huyện làm với yêu càu phương thức lập KH mang tính chiến lược, chứng mà tác giả đưa để phân tích cịn nghèo nàn, đơi chỗ cảm tính Ví dụ: bảng 2.2 - 2.5 trích từ KH năm 2013, 2014 huyện không dẫn chứng, phân tích Kết luận “các mục tiêu, tiêu, giải pháp thực không thống với không gắn với nhiệm vụ đặt ra” (tr 39) không rõ xuất phát từ chứng Các tiêu giao đánh giá nhiêu, không hiểu đủ? Quy trình hành Sóc Sơn tr 49 khơng khác qui trình lý thuyết tr 24 Vậy kết luận Sóc Sơn có qui trình lập KH thực mang tính chiến lược khơng? Đánh giá tham gia dừng việc liệt kê tên đối tượng tham gia, chưa phân tích tính chất chất lượng tham gia Phần phân tích ngun nhân hạn chế cịn q sơ sài Chính thế, giải pháp đưa chương mang tính nguyên tắc chung chung, chưa đề cập đến cốt lõi vấn đề (4) Vê phương pháp nghiên cứu: Đê tài sử dụng phương pháp vấn sâu phù hợp, vấn phó phịng Tài kế hoạch khơng đủ, chưa phản ánh góc nhìn khác vấn đề phức tạp hình thức: Luận văn trình bày cẩn thận, lỗi tả Tuy nhiên, phần tóm tắt luận văn theo đê mục chương khơng họp lý Việc sử dụng thuật ngữ cịn tùy tiện, ví dụ: “qui trình lập kế hoạch hóa phát triển” (tr 9-10) vô nghĩa Kết luận chung Tác giả có nhiều cố gắng chỉnh sửa theo yêu cầu buổi sinh hoạt khoa học Bộ mơn Nhìn chung, luận văn đạt u cầu luận văn cao học thuộc chuyên ngành Kinh tế phát triển Hà Nội ngày 14/12/2014 Người nhận xét TS Vũ Cương Câu hỏi dành cho cao học viên: Qui trình lập KH mang tính hành (tr 24) phản ánh bước qui trình lập KHCL nào? Nêu cụ thể cách thức gắn KH với nguồn lực đề xuất giải pháp đổi lập KH luận văn? BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Tên đề tài: Đỗi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Kinh tế phát triển 60.34.01 Mã số: Tên học viên: Lê Thị Ngọc Lan Người hướng dẫn khoa học: GS, TS Ngô Thắng Lợi Họ tên người nhận xét: Hồng Văn Hoan Chức vụ, quan cơng tác: Học viện Clúnlt trị khu vực I Sau đọc luận văn với đề tài nêu trên, có số nhận xét sau: Cơ sở khoa học thực tiễn, tính cấp thiết đề tài luận văn Kế hoạch hóa kinh tế thị trường công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế; giúp huy động nguồn lực xã hội để hướng tới đạt mục tiêu kế hoạch Như vậy, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường cần phải gắn chặt với nguồn lực xã hội, đồng thời tăng cường tham gia nhiều quan, đoàn thể tổ chức xã hội vào trình lập kế hoạch để tối đa hóa hiệu sử dụng nguồn lực trình phát triển kinh tế xã hội địa phương yêu cầu tất yếu Đối với địa phương, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm công tác quan trọng, công cụ quản lý, điều hành hoạt động mang tính định hướng cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm Tuy nhiên, địa phương nay, cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập, chưa quán Công tác chưa gắn với kết quả, nguồn lực địa phương; tham gia bên chưa hiệu Vì vậy, cho việc chọn đề tài “Đỗi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” học viên cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Sự không trùng lặp đề tài nghiên cứu so với công trình khác cơng bố, tính trung thực rõ ràng đầy đủ trích dẫn tài liệu Đe tài không trùng lặp so với công trình cơng bố mà người đọc biết, nguồn số liệu thứ cấp thông tin sử dụng đề tài trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, yêu cầu luận văn thạc sĩ kinh tế Sự phù họp giũa tên đề tài vói nội dung đe tài Tên đề tài phù họp với nội dung nghiên cứu đề tài, nội dung nghiên cứu đề tài phù họp với chuyên ngành: Kinh tế phát triển Độ tin cậy tính đại phương pháp sử dụng đế nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng nghiên cứu phù họp, đảm bảo tính khoa học cho phép học viên đạt mục tiêu nghiên cứu đề Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành chương theo lối truyền thống họp lý, chặt chẽ chuyển tải nội dung vấn đề đặt Luận văn có văn phong sáng sủa, hành văn mạch lạc, thể tính cơng phu, nghiêm túc tác giả nghiên cứu 6.1 6.2 6.3 Giá trị khoa học thực tiễn kết nghiên CÚOI Đe tài thống hoá làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan để xác lập khung lý thuyết đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện Việc hệ thống hoá việc phân tích, luận giải số nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện (khái niệm, vị trí, vai trị, nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện, quy trình 03 bước lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội) Trên sở đó, đề tài làm rõ nội hàm lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện theo phương thức kế hoạch hóa định hướng mang tính chiến lược Đồng thời, rõ thiết điều kiện để đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện theo phương thức - kế hoạch hóa mang tính chiến lược Chúng tơi cho ràng, phần đóng góp quan trọng đề tài mặt tổng kết lý luận, coi khung lý thuyết quan trọng để tác giả phân tích đánh giá thực trạng chương sau Sau giới thiệu khái quát huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội, đề tài đánh giá tổng quan công tác kế hoạch huyện thời gian qua (quy trình, tham gia bên; nội dung tham gia bên giai đoạn quy trình) Đề tài sâu phân tích thực trạng công tác lập kế hoạch phát triến kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn - việc phân tích tiếp cận từ đánh giá tổng quan tập trung vào nội dung bản, bám sát khung lý thuyết Qua đó, đề tài có đánh giá tống quát kết điểm mạnh đạt được, hạn chế điểm yếu nguyên nhân điểm yếu - thực đóng góp đáng trân trọng nghiên cứu thực trạng học viên, chứng tỏ học viên người nắm vững tình hình thực tế ởdđịa phương, từ làm đưa giải pháp tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm thời gian tới Trên sở lý luận, thực tiễn vấn đề nảy sinh; đề tài nêu quan điểm định hướng tiếp tục đổi công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội huyện áp dụng đến năm 2020 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch phát triên kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn thời gian tới Các giải pháp đề cập logic theo trình tự từ nội dung giải pháp, lợi ích đạt với kiến nghị để thực giải pháp Nhìn chung hệ thống giải pháp có sở khoa học, sát thực tiễn khả thi Những vấn đề trao đổi thêm Xem lại cách tổng luận tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; Cần phân định rõ ràng chức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch phát triển ngành kế hoạch công tác quan quản lý ngành địa phương; Sự hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương cách có hiệu nhân tố quan trọng định đến thành công q trình hồn thiện này; Do hệ thống kế hoạch hóa quản lý ngân sách Việt Nam có tính lồng ghép đơn nên địa phương đứng trước cản trờ thể chế tư quản lý giống Đổi quy trình lập kế hoạch theo hướng tăng cường tính chủ động địa phương tham gia bên Nội dung kế hoạch phản ánh rõ nét tư logic theo chuỗi kết sử dụng phương pháp xây dựng kế hoạch khoa học Sử dụng phương thức quản lý theo kết làm sở khoa học chủ yếu kế hoạch hóa chiến lược kinh tể thị trường đại; cần làm rõ chế phối hợp gắn với trách nhiệm bên; hệ thống thông tin tổ chức công tác kế hoạch hóa 66 3.2 Nội dung đối công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn theo phương thức kế hoạch theo hướng m ang tính chiến lược (áp dụng đến năm 2020) 3.2.1 Đ ổi m i kết cấu n ội dun g k ế hoạch hệ thống c h ỉ tiêu a v ề kết cấu nội dung kế hoạch Luận văn đưa thay đổi mặt kết cấu nội dung kế hoạch sau: Bảng 3.1 Kết cấu nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề xuất: Phần I: Đánh giá tình hình thực kế hoạch KT-XH năm X I Tình hình thực kế hoạch KT-XH tháng đầu năm 2014 Quá trình triển khai thực kế hoạch Ket thực tiêu định hướng Kết thực nhiệm vụ năm X (đánh giá thực nhiệm vụ đặt kế hoạch, giải pháp, chương trình hành động cụ thể) II Đánh giá khái quát tình hình phát triển Phần II Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm x + l I Dự báo tình hình kinh tế - xã hội năm x + l Dự báo thuận lợi, khó khăn lớn năm x + l Dự kiến khả huy động nguồn lực tài địa bàn huyện năm x + l Đánh giá điều kiện thực kế hoạch II Mục tiêu, tiêu số nhiệm vụ trọng tâm giải pháp thực Mục tiêu định hướng Chỉ tiêu định hướng Nhiệm vụ năm kế hoạch x + l - Nhiệm vụ 1: Mục tiêu, tiêu, giải pháp - Nhiệm vụ 2: Mục tiêu, tiêu, giải phápI III Tố chức phân công thực Phân công trách nhiệm thực kế hoạch Tố chức theo dõi đánh giá kế hoạch Các điều kiện thực kế hoạch kiến nghị 67 Kết cấu kế hoạch đổi đề xuất khắc phục phần đuợc hạn chế kế hoạch truyền thống mà UBND huyện Sóc Sơn áp dụng: - Ket cấu kế hoạch gồm phần chính, phù họp với hướng dẫn cấp - Đã bổ sung thêm phần dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm kế hoạch (dự báo khả thực hiện, nguồn lực huy động ) - Các mục tiêu, tiêu, giải pháp xây dựng gắn với nhiệm vụ cụ thể, khắc phục hạn chế so với kế hoạch truyền thống Bản kế hoạch luận văn đề xuất so với kết cấu nội dung kế hoạch mang tính chiến lược số nội dung chưa đổi như: Nội dung theo dõi đánh giá thực kế hoạch chưa xây dựng thành kế hoạch hoàn chỉnh đưa vào kế hoạch nội dung theo kết cấu nội dung kế hoạch định hướng mang tính chiến lược mà lồng ghép vào phần Tổ chức phân công thực hiện: điều kiện lực, trình độ đội ngũ cán lập kế hoạch chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch theo dõi đánh giá phải xây dựng đồng từ xuống (ít thành phố, huyện, xã) Mặt khác, hệ thống số liệu thống kê cấp huyện chưa củng cố tốt nên việc xây dựng số theo dõi đánh giá khơng có ý nghĩa thực tế khả thống kê chưa cho phép Tuy nhiên, dài hạn, kế hoạch phát triển kinh tể - xã hội cần phải đổi toàn diện đầy đủ nội dung theo kết cấu kế hoạch mang tính chiến lược với q trình đổi công tác thống kê a hệ thống tiêu Do sô lượng tiêu kê hoạch cũ vân nhiều, tiêu vật mang tính tuyệt đối chiếm tỷ lệ lớn Luận văn đề xuất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn áp dụng hệ thống tiêu theo đề xuất Tài liệu hướng dẫn lập kể hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp - Dự án " Nâng cao lực, giám sát đánh giá” Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) tài trợ gồm tiêu sau: 68 - Các tiêu xã hội: Tỷ lệ hộ nghèo Giá trị tăng thêm tính đầu người (VA/người) Tỷ lệ học sinh đến trường độ tuổi (tính theo cấp học) Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia (tính theo cấp học) Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi Tốc độ tăng trưởng dân số tự nhiên Tỷ lệ hộ gia đình, thơn, bản, xã (phường) đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế - Các tiêu kinh tế: T Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất chung nhóm ngành kinh tế Co cấu ngành kinh tế (tính theo nhóm ngành) Thu - chi ngân sách Nhu cầu vốn đầu tư năm kế hoạch - Chỉ tiêu môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng Tỷ lệ người sử dụng nước họp vệ sinh Tỷ lệ hộ gia đình có hố xí họp vệ sinh Tỷ lệ xã có hệ thống thu gom rác thải tập trung Hệ thống tiêu đề xuất lựa chọn yếu tố sau: Thứ nhất, hệ thống tiêu phản ánh hầu hết nội dung kinh tế - xã hội địa phương bao gồm tiêu mơi trường Thứ hai, Hệ thống tiêu 17 tiêu giảm so với hệ thông tiêu huyện Sóc Sơn áp dụng, số lượng tiêu khiến cho nhiệm vụ giải pháp không bị dàn trải đáp ứng yêu cầu phát triến địa phương Thứ ba, hệ thống tiêu khắc phục nhược điểm hệ 69 thống tiêu cũ, chủ yếu tiêu giá trị phù họp với yêu cầu việc đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm theo phương thức định hướng mang tính chiến lược 3.2.2 Đ ố i m i quy trình lập k ế hoạch v ề mặt quy trình lập kế hoạch nay, huyện Sóc Sơn phải tuân theo quy trình chung nước tuân theo hướng dẫn thành phố Tuy nhiên nhằm nâng cao chất lượng kế hoạch, hiệu thực cao vận dụng số nội dung quy trình lập kế hoạch mang tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương theo sơ đồ sau: Sơ 3.1 Quy trình đề xuất lập KHPT KTXH hàng năm huyện Sóc Sơn 70 Cụ thể: Thứ nhất, UBND huyện, phịng Tài - Ke hoạch chủ động thực cơng tác chuẩn bị lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trước có hướng dẫn thành phố (Bước khởi động) Điều tạo điều kiện cho huyện có nhiều thời gian hơn, chuẩn bị điều kiện tốt nhất, nâng cao chất lượng kế hoạch Việc xây dựng nhóm lập kế hoạch chủ chốt thành phần tham gia lập kế hoạch, bao gồm việc xây dựng chế hoạt động chức bên tham gia quy trình lập KHCL PTKTĐP cần thiết - Đầu năm, thành lập kiện toàn Ban đạo, tổ công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm - Ngay từ đầu tháng 6, bắt đầu triển khai công tác chuẩn bị lập kế hoạch mà khơng phải chờ đến có Văn hướng dẫn Sở bắt đầu triển khai Thứ hai Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội cần phải thực việc phân tích tiềm phát triển, nội dung cần thực để đánh giá điều kiện thực kế hoạch (thuận lợi, khó khăn) dự báo điều kiện thực kế hoạch (phù hợp với việc bổ sung nội dung dự báo kết cấu kế hoạch dề xuất đổi mới) Thứ ba, việc xác định mục tiêu kế hoạch không xây dựng sở xác định xây dựng hệ thống tiêu, số cần trọng vào việc xếp thứ tự ưu tiên thực mục tiêu cần đạt xin ý kiến cụ thể vấn đề Thứ tư, việc xây dựng chương trình, dự án thực cần phải gắn với mục tiêu đặt Thư năm, việc lập kế hoạch hành động tổ chức thực cần xây dựng sở gắn với nhiệm vụ, mục tiêu, chương trình, dự án thực Cần giao trách nhiệm thực cụ thể cho đơn vị Chỉ rõ cần làm gì? Làm nào? Những tham gia cùng? Nguồn lực thực sao? Thứ sáu, bổ sung vào quy trình thực nội dung xây dựng kế hoạch theo dõi đánh giá thực kế hoạch Theo kết cấu nội dung kế hoạch đề 71 xuất chưa có phần kế hoạch theo dõi đánh giá Tuy nhiên, nội dung kết họp nội dung phân cơng tổ chức thực Như vậy, quy trình đề xuất luận văn chưa thực đầy đủ theo hướng dẫn quy trình lập kế hoạch mang tính chiến lược chỗ: Trong quy trình đề xuất, ƯBND huyện Sóc Sơn chưa thể thực việc xác định phương án kế hoạch chiến lược mà thay vào thực xác định danh mục chương trình dự án triển khai, thực năm kế hoạch nội dung đòi hỏi người lập kế hoạch phải có lực trình độ cao, nhìn tổng quan, sâu rộng đội ngũ cán lập kế hoạch Huyện chưa đáp ứng 3.2.3 Tăng cư ờng tham gia bên liên quan Như biết, việc lập KHPT KTXH hàng năm huyện không công việc riêng phận lập KH huyện mà đóng góp tất bên liên quan bao gồm: Cơ quan quyền cấp, đồn thể trị xã hội, doanh nghiệp địa bàn huyện người dân quan tâm đến vấn đề phát triển địa phương Cơ quan KH đóng vai trị nơi điều phối hoạt động bên liên quan phản ánh ý kiến họ theo quy trình kỹ thuật lập KH Bởi vậy, muốn có KHPT KTXH chất lượng cần phải có chế phối họp chia sẻ thông tin hữu hiệu bên với có đầy đủ thông tin cần thiết để máy lập KH phân tích, nhận định điều chỉnh KH trở nên hồn chỉnh ơn Mặt khác, tham gia có ý nghĩa bên liên quan chia sẻ thông tin cách xác, kịp thời đầy đủ Luận văn đề nghị tăng cường tham gia theo bước cụ thể lập KH sau; a Bước 1: Chuẩn bị lập k ế hoạch - UBND thành phố Hà Nội: Chủ động khởi động công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cách ban hành Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách năm sau sớm (đầu tháng hàng năm) - Sở Kế hoạch Đầu tư: Ngay sau có Chỉ thị Thành phố, ban hành 72 Văn tới Sở, ban ngành, UBND quận, huyện, thị xã; Các tổng công ty, Công ty TNHH NN MTV thuộc Thành phố; Các tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, hội, hiệp hội thành phố hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Tổ chức hội nghị bàn tròn (Lần 1): Tham gia ý kiến vào dự thảo Khung kế hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội mà phịng Tài - Kế hoạch xây dựng Thành phần: - Lãnh đạo ƯBND huyện - Trưởng phó phịng Tài - Kế hoạch - Lãnh đạo phòng: Y tế, Giáo dục- Đào tạo, Lao động Thương binh Xã hội, Văn hóa - Thơng tin, Kinh tế, Tài nguyên - Môi trường, Nội vụ Quản lý đô thị - Lãnh đạo đơn vị: Chi cục Thống kê, Trung tâm dân số KHHGĐ, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban Quản lý dự án, Ban Bồi thường GPMB, Ban quản lý rừng phòng hộ đặc dụng - Lãnh đạo đơn vị: Kho bạc, Ngân hàng, Ban Chỉ huy quân huyện - Đại diện tổ chức, đồn thể trị, xã hội - Các doanh nghiệp lớn địa bàn Nội dung thảo luận, lấy ý kiến: + Đánh giá tình hình thực kế hoạch tháng đầu năm ước thực năm theo Nghị HĐND năm thực + Đánh giá tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ chương trình hành động KHPT KTXH năm huyện tính đến năm tại; + Tìm điểm mạnh điểm yếu huyện nguyên nhân mạnh, yếu đó; + Dự báo biến động yếu tố KTXH liên quan đến năm tiếp theo, tìm hội, thách thức năm tiếp theo; + Xác định khó khăn, vướng mắc trình triển khai nhiệm vụ, chương trình hành động 73 + Dự kiến mục tiêu, tiêu phát triển cho năm kế hoạch b, B ước 2: X ây dựng k ế hoạch - Sau nhận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ƯBND xã/thị trấn, phịng Tài - Kế hoạch tổ cơng tác tiến hành phân rã kế hoạch xã/thị trấn theo ngành/lĩnh vực chuyển phịng ban chun mơn quản lý ngành/lĩnh vực để lồng ghép kế hoạch xã/thị trấn vào kế hoạch phòng ban quản lý ngành xây dựng - Các phòng ban chuyên môn sau xem xét phần kế hoạch xã/thị trấn có liên quan đến ngành/lĩnh vực quản lý tổng họp, hoàn thành kế hoạch phát triển ngành/lĩnh vực gửi phịng Tài - Kế hoạch c Bước 3: Phê duyệt k ế hoạch - Hội nghị bàn tròn (lần 2): trực tiếp thảo luận cho ý kiến nội dung kế hoạch, đảm bảo kế hoạch sau thống thể ý chí chung tồn huyện + Thành phần tham dự: Tương tự Hội nghị lần cộng thêm Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND huyện, Lãnh đạo xã, thị trấn + Nội dung thảo luận chủ yếu nội dung sau: Các tiêu phát triển nhiệm vụ trọng tâm, Các chương trình hoạt động phương án điều chỉnh (nếu có) Thống khoản ngân sách ngồi cấu thực nhiệm vụ trọng tâm xác định Trong trường họp triệu tập hội nghị, UBND huyện đạo phịng Tài - Kế hoạch gửi dự thảo kế hoạch đến đơn vị theo thành phần xin ý kiến tham gia văn - Phịng Tài - Kế hoạch liên tục chỉnh sửa nội dung Kế hoạch sở thông tin cập nhật nhận Nghị Quyết HĐND thành phố tiêu thức HĐND thành phố giao - Các phịng, ban, đơn vị liên quan liên tục phối họp, cung cấp tình hình triển khai thực hiện, kết đạt được, thơng tin, số liệu cho phịng Tài - Kế hoạch 74 3.3 M ột số giải pháp nhằm thực đổi Đổi lập kế hoạch phải trình lâu dài Mặc dù vậy, muốn thực đề xuất đổi nội dung, quy trình, phưong pháp lập kế hoạch huyện Sóc Sơn nói trên, cần phải quan tâm đến giải pháp quan trọng sau đây: 3.3.1 Đ ổ i m i tư công tác lập k ế hoạch cho cán lãnh đạo huyện Cán đặc biệt lãnh đạo Huyện cần phải đổi nhận thức kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ quản lý nhằm giúp nhà quản lý điều hành hoạt động địa phương theo tư chiến lược, chủ động, minh bạch gắn với trách nhiệm bên Việc xây dựng kế hoạch phải chủ động thực mà không nhằm phục vụ mục đích báo cáo cấp Lãnh đạo Huyện cần phải có tư tâm theo đuổi nghiệp đổi công tác lập kế hoạch địa phương Nếu khơng có hậu thuận tâm Lãnh đạo chủ trương đổi cơng tác khơng thể triển khai thân q trình đơi mang lại lợi ích lâu dài cho địa phương, trước mắt làm số lợi ích người lãnh đạo, buộc họ phải từ bỏ thói quen đạo tùy tiện, mang nhiều tính cảm quan trước Vì vậy, cán Lãnh đạo Huyện cần phải có đổi tư duy, nhận thức, từ bỏ thói quen lối suy nghĩ cũ trình đổi lập kế hoạch đạt thành cơng 3.3.2 H ồn thiện m áy lập k ế hoạch nâng cao lực cản lập k ế hoạch Trong điêu kiện ngắn hạn tình hình tinh giản biên chế huyện Sóc Sơn chưa có điều kiện để nâng cao số lượng nhân làm công tác kế hoạch Vì vậy, cần huy động/trưng tập thêm cán viên chức từ số đơn vị có liên quan Chi cục Thống kê, phịng Giáo dục - Đào tạo, phòng Kinh tế, Văn phòng HĐND-ƯBND tham gia vào công tác kế hoạch nhằm đảm bảo số lượng máy lập kế hoạch Đê chuẩn bị cho việc lập kế hoạch ( kể hàng năm, hay năm) cần phải 75 thành lập tổ công tác chịu trách nhiệm lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Các thành viên tổ công tác phải người giỏi nghiệp vụ, chuyên môn công tác kế hoạch; có khả tổ chức, tạo trí cao họp tác nhiều đối tượng có liên quan Các thành viên nhóm để đáp ứng yêu cầu cần phải thường xuyên tập huấn nghiệp vụ Vì vậy, huyện cần phải sớm ban hành Quyết định thành lập tổ công tác lập kế hoạch gồm cán trẻ, có lực, có trình độ, am hiểu chuyên ngành kế hoạch, phân công rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân Đồng thời tạo điều kiện để thành viên tôt tập huấn, đào tạo nghiệp vụ thường xuyên, tổ chức tham gia buối trao đổi kinh nghiệm cơng tác kế hoạch với Có vậy, đáp ứng yêu cầu nhóm nịng cốt lập kế hoạch Nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế hoạch, hàng năm cần có giúp đỡ từ cán cấp tư vấn cán có nhiều năm kinh nghiệm việc đổi kế hoạch ƯBND huyện cần phải tạo điều kiện để cán kế hoạch trang bị kiến thức, nâng cao lực cá nhân Có vậy, máy lập kế hoạch có chất lượng cao chủ động chủ trì thực việc đối kế hoạch Từ tiền đề tốt để thực bước trình đổi Trong thời gian tới, số công việc cụ thể cần làm là: - Thành lập tổ công tác thực công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm nói chung hàng năm nói riêng Tăng cường tham gia phịng, ban, đơn vị liên quan công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm với tổ cơng tác phịng Tài - Kế hoạch Xây dựng quy chế tham gia chế hoạt động chức phòng, ban, đơn vị bên liên quan khác công tác lập kế hoạch - Tổ chức mời chuyên gia từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch đầu tư, chuyên gia công tác kế hoạch từ Viện, trường Đại học tập huấn, đào tạo công tác lập kế hoạch cho cán lập kế hoạch huyện, xã 76 3.3.3 H oàn thiện hệ thốn g thông tin p h ụ c vụ công tác k ế hoạch Đe đáp ứng nhu cầu đảm bảo thơng tin phục vụ cho q trình lập thực hiên kế hoạch cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng báo cáo thông tin định kỳ quan, ban ngành chức hệ thống quyền huyện, bao gồm đảm bảo luồng thơng tin phịng ban cấp huyện, cấp huyện với cấp xã Nguồn thông tin tổng họp chủ yếu nơi: Chi cục Thống kê, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Văn phịng UBND huyện Bên cạch đó, quyền huyện cần phải thường xuyên cập nhật vể tình hình phát triển KTXH đất nước, tỉnh nhiều hình thức khác Đặc biệt, quyền huyện cần xây dựng kênh thông tin phản hồi chủ trương, sách từ phía cộng đồng dân cư, để có nguồn tin sát thực, xác tình hình phát triển KTXH huyện UBND huyện cần phải cải thiện điều kiện phục vụ cho công tác kế hoạch: - Cải thiện hệ thống thông tin, liệu phục vụ kế hoạch Hệ thống thông tin vấn đề sống cịn kế hoạch Chính vậy, cần hệ thống lại sở liệu giai đoạn đầu Hiện nay, sở liệu huyện có chất lượng thấp, bộc lộ nhiều hạn chế (quản lý yếu, thiếu thống nhất, thiếu quán, sai số cao) Vì vậy, cơng việc cần thiết phải làm đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin, bao gồm: + Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu + Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo + Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thông tin phù họp với u cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch + Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin - Tăng cường trang thiết bị Qua khảo sát cho thấy hệ thống trang thiết bị (cả máy tính lẫn phương tiện làm việc cần thiết tủ tài liệu, hồ sơ cho cán kế hoạch) huyện 77 cịn yếu Vì thế, việc tăng cường trang thiết bị cần trọng đặc biệt 3.3.4 Tăng cường theo dõi đánh g iả thực k ế hoạch Các Kế hoạch phát triển KTXH huyện Sóc Sơn chưa có nội dung theo dõi, đánh giá kế hoạch Vì vậy, chưa có để đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu Cơ sở để xây dựng kế hoạch theo dõi, đánh giá theo kết phải có hệ thống mục tiêu, tiêu xây dựng theo kết Điều có nghĩa tương ứng với cấp mục tiêu cần có hệ thống tiêu kế hoạch sổ giám sát đánh giá thực hiện.Theo dõi đánh giá kế hoạch có hai loại : - Theo dõi đánh giá thực xem xét trình triển kế hoạch, xét mức độ thực mục tiêu kế hoạch theo giai đoạn - Theo dõi đánh giá tác động trình bao hàm theo dõi đánh giá thực xem xét tác động thực kế hoạch đến mục tiêu tổng thể dài hạn dựa mối quan hệ logic số giám sát Với mục tiêu nâng cao vị trí, vai trị công cụ kế hoạch hệ thống công cụ quản lý cấp huyện, hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển KTXH không dừng lại khâu lập kế hoạch, mà địi hỏi phải hồn thiện khâu tổ chức thực hiện, tăng cường công tác TD&ĐG thực hiên kế hoạch cốt lõi Tăng cường công tác TD&ĐG thực kế hoạch, huyện cần phải tiến hành xây dựng số giám sát đánh giá, không dừng lại việc báo cáo tình hình thực kế hoạch đơn Bộ số bao gồm cấp mục tiêu Các cấp quản lý cấp cần vào đặc điểm, tình hình cấp quản lý để lựa chọn số giám sát, đánh giá cho phù họp để đưa vào kế hoạch Bộ số giám sát, đánh giá đưa tạo thống kế hoạchlà để giám sát, đánh giá thực kế hoạch 3.4 Kiến nghị Đối lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội q trình lâu dài cần phải có đổi đồng từ cấp Trong thời gian tới, hỗ trợ đến từ thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư yếu tố quan trọng việc thực thành công việc đổi công tác lập kế hoạch 78 Thứ nhất, thành phố Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch, lộ trình đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ hai, thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng đề án đổi công tác lập kế hoạch Trên sở nghiên cứu phương pháp công tác lập kế hoạch, xây dựng khung hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù họp với yêu cầu đổi tình hình thực tế nguồn lực, sở vật chất thành phố Từ đó, thống phương pháp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ thành phố đến xã/phường/thị trấn 79 KÉT LUẬN Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm yêu cầu nhiệm vụ thiết địa phương nước nói chung, huyện Sóc Sơn nói riêng Với đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn tập trung khái quát khung lý thuyết liên quan đến công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói riêng, đồng thời phân tích thực trạng cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn Từ đó, luận văn đưa hạn chế công tác từ đưa đề xuất đổi nội dung kết cấu hệ thống tiêu, quy trình, tham gia bên liên quan Những nội dung cụ thể mà Luận văn đạt là: Thứ nhất, hệ thống hóa khung lý thuyết công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện đặc biệt theo phương thức định hướng mang tính chiến lược Thứ hai, Luận văn đánh giá toàn diện thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn Luận văn mặt hạn chế công tác lập kế hoạch Thứ ba, Luận văn đề xuất phương thức đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn 03 khía cạnh: đổi kết cấu nội dung kế hoạch hệ thống tiêu, đổi quy trình đổi tăng cường tham gia bên liên quan Ngoài ra, luận văn kiến nghị nội dung cần làm để đảm bảo điều kiện đủ cho đổi nói Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề song dừng lại việc đề xuất vấn đề có tính định hướng Để vận dụng vào thực tiễn cần phải nghiên cứu sâu hơn, thử nghiệm thực tế để kiểm định tính thực tiên khả thi chúng 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới, Dự án " Nâng cao lực, giám sát đánh giá” Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) tài trợ Bộ Kế hoạch đầu tư (2009), Lập kế hoạch phát triển kỉnh tế xã hội địa phương, Dự án S.L.G.P Lê Huy Đức (2004), Đổi KHH - Một sổ vấn đề lý luận thực tiễn , NXB Thống kê Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình kế hoạch hóa phát triến kinh tế- xã hội, NXB thống kê, Hà Nội Ngô Thắng Lợi, Vũ Cương ( đồng chủ biên) (2007), Đổi cơng tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, NXB Lao động- xã hội Lê Viết Thái (2007), K ế hoạch hóa PTKTXH: thực trạng hội, thách thức, Hội thảo đổi KHH địa phương, Hịa Bình, ngày 1/3/2007 UBND thành phố Hà Nội (2012), Văn số 8359/UBND-KH&ĐT V/v đạo nội dung, quy trình xây dựng giao kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm địa bàn Thành phổ Hà Nội, Hà Nội UBND tỉnh Nghệ An (2012), sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm cấp huyện, Nghệ An UBND huyện Sóc Sơn (2010), Ke hoạch phát triển KT- X H năm 2011, Hà Nội 10 ƯBND huyện Sóc Sơn (2011), Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2012, Hà Nội 11 UBND huyện Sóc Sơn (2013), Ke hoạch phát triển KTXH năm 2014, Hà Nội 12 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2007), Các nguyên tắc lập Kế hoạch, nghiên cứu chuyên đề đổi công tác KHH Việt Nam 13 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2012), Báo cáo đề án Đoi công tác kế hoạch cấp, Hà Nội 14 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2009), Báo cáo công tác kế hoạch cấp- thực trạng đổi mới, Hà Nội