Luận văn đổi mới nội dung và quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện ở tỉnh hoà bình

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC SỞ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH Ở VIỆT NAM 1.1.1 Hệ thống cấp kế hoạch Việt Nam 1.1.1.1.Cơ quan kế hoạch quốc gia (Bộ Kế hoạch Đầu tư) 1.1.1.2 Cơ quan kế hoạch ngành: 1.1.1.3 Cơ quan kế hoạch cấp địa phương 1.1.2 Kế hoạch cấp huyện 1.1.2.1 Vị trí, vai trị kế hoạch cấp huyện điều kiện kinh tế thị trường 1.1.2.2 Tổ chức máy lập kế hoạch cấp huyện 1.1.2.3 Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch hóa cấp huyện theo nội dung 11 1.1.2.4 Quy trình kế hoạch hố cấp huyện 15 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Xu hướng đổi công tác kế hoạch Việt Nam kinh tế thị trường 20 1.2.1.1 Bản chất kế hoạch chế KHH tập trung chế thị trường 20 1.2.1.2 Q trình chuyển đổi cơng tác kế hoạch 21 1.2.2 Những kết đổi kế hoạch cấp huyện qua dự án đổi thời gian qua 21 1.2.2.1 Các dự án đổi lập kế hoạch quốc gia 21 1.2.2.2 Các dự án đổi lập kế hoạch cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) 22 1.2.3 Thực tế công tác lập kế hoạch cấp huyện Việt Nam 23 1.2.3.1 Nhận thức lập kế hoạch vai trị, vị trí kế hoạch cấp huyện chưa đắn 23 1.2.4 Yêu cầu đổi nội dung quy trình lập kế hoạch 25 1.2.4.1 Những yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch kế hoạch cấp huyện 25 1.2.4.2 Những yêu cầu đổi nội dung kế hoạch hàng năm cấp huyện 28 1.2.4.3 Yêu cầu đổi quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 29 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN Ở TỈNH HỒ BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 31 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HỒ BÌNH 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 31 2.1.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.1.2 Ðịa hình 31 2.1.1.3 Khí hậu 32 2.1.2 Dân số - Dân tộc 32 2.1.2.1.Dân số - Dân tộc 32 2.1.2.2 Trình độ dân trí Y tế 32 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 33 2.1.3.1 Tài nguyên đất 33 2.1.3.2 Tài nguyên rừng 33 2.1.3.3 Tài nguyên, khoáng sản 34 2.1.3.4 Tài nguyên du lịch 34 2.1.4 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 34 2.1.4.1 Mạng lưới giao thông đường 34 2.1.4.2 Mạng lưới bưu viễn thơng 35 2.1.4.3 Mạng lưới điện 35 2.1.4.4 Hệ thống cấp nước sinh hoạt 35 2.2 ĐÁNH GIÁ VỀ NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN Ở TỈNH HỒ BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 35 2.2.1 Thực trạng khung kế hoạch hàng năm 35 2.2.2 Thực trạng nội dung kế hoạch 38 2.2.2.1 Đánh giá tình hình thực kế hoạch hàng năm huyện 38 2.2.2.2 Về mục tiêu, tiêu kế hoạch biểu mẫu sử dụng để xây dựng kế hoạch 41 2.2.2.3 Về giải pháp kiến nghị 48 2.2.2.4 Về kế hoạch giám sát đánh giá 51 2.2.3 Thực trạng quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 52 2.2.3.1 Các bước lập kế hoạch 52 2.2.3.2 Những bất cập quy trình lập kế hoạch 54 2.2.3.3 Sự tham gia bên xây dựng thực kế hoạch 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN HIỆN NAY 58 2.3.1 Những mặt làm 58 2.3.2 Những mặt bất cập 59 2.3.2.1 Tư lập KH cán Kế hoạch chưa theo kịp trình đổi Kế hoạch 59 2.3.2.2 Về lập kế hoạch 61 2.3.2 Tác động bất cập đến công tác kế hoạch 63 2.3.3 Những yêu cầu cần đặt cho đổi lập kế hoạch 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN Ở TỈNH HỒ BÌNH 65 3.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 65 3.1.1 Bối cảnh đổi nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện Hịa Bình 65 3.1.2 Quan điểm đổi nội dung quy trình lập kế hoạch huyện Hịa Bình 67 3.1.3 Định hướng đổi 68 3.2 NỘI DUNG ĐỔI MỚI 68 3.2.1 Đổi khung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tỉnh Hịa Bình 68 3.2.2 Đổi nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tỉnh Hồ Bình 69 3.2.2.1 Yêu cầu nội dung kế hoạch huyện 69 3.2.2.2 Những đổi nội dung KH hàng năm cấp huyện 70 3.2.3 Đổi quy trình lập kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tỉnh Hồ Bình 87 3.2.4 Gắn kết nội dung quy trình đổi lập kế hoạch 104 3.3 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN 105 3.3.1 Kiến nghị để hoàn thiện kế hoạch 106 3.3.2 Kiến nghị nâng cao lực cán lập kế hoạch 106 3.3.3 Kiến nghị vai trị bên hữu quan quy trình kế hoạch 108 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án CPRGS : Chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo ĐH : Định hướng GP : Giải pháp HĐ : Hoạt động HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KHH : Kế hoạch hoá KHPT : Kế hoạch phát triển KT- XH : Kinh tế - xã hội KHĐT : Kế hoạch đầu tư KHPT KTXH : Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội KHĐH : Kế hoạch định hướng NLTC : Nguồn lực tài NSNN : Ngân sách nhà nước PTNT : Phát triển nông thôn SWOT : Mạnh – yếu – hội – thách thức TCKH : Tài Kế hoạch TDĐG : Theo dõi đánh giá XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC SỞ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HỘP Sơ đồ 1.1: Hệ thống cấp kế hoạch Việt Nam Sơ đồ 1.2: Tổ chức máy lập kế hoạch cấp huyện Sơ đồ 2.1: Quy trình lập KH hàng năm phát triển KTXH huyện Hồ Bình 52 Sơ đồ 3.1: Quy trình lập kế hoạch cấp huyện Hịa Bình .88 Sơ đồ: 3.2: Gắn kết nội dung với quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 105 Bảng 3.1: Mô tả GP/HĐ nhằm thực tiêu, mục tiêu 79 Bảng 3.2: Các mục tiêu kinh tế-xã hội ưu tiên huyện tác động đến chi NSNN 82 Bảng 3.3: Những dịch vụ dự án chưa có nguồn tài theo ngành/lĩnh vực 83 Bảng 3.4: Những đổi nội dung kế hoạch .86 Bảng 3.5: Nội dung tham gia bên lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 104 Hộp 2.1: Khung kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp huyện tỉnh Hồ Bình 36 Hộp 2.2: Đánh giá tình hình thực kế hoạch huyện Lương Sơn năm 2008 39 Hộp 2.3: Đánh giá thực trạng KT – XH huyện Lạc Sơn năm 2008 39 Hộp 2.4: Những nguyên nhân đưa kế hoạch huyện Cao Phong năm 2008 40 Hộp 2.5: Chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu năm 2009 huyện Lạc Thủy – Hịa Bình 44 Hộp 2.6: Những tiêu kinh tế năm 2009 huyện Lạc Thủy 45 Hộp 2.7: Các ngành nông nghiệp kế hoạch xã Lạc Thủy năm 2009 46 Hộp 2.8: Những giải pháp kiến nghị kế hoạch năm 2009 huyện Lạc Thủy 49 Hộp 3.1: Kết cấu chung kế hoạch hàng năm cấp huyện Hồ Bình 69 Hộp 3.2: Kết cấu phần A kế hoạch hàng năm cấp huyện Hồ Bình 71 Hộp 3.3: Mơ tả hội gì? Thách thức gì? 75 Hộp 3.4: Kết cấu phần B kế hoạch hàng năm cấp huyện Hồ Bình 75 Hộp 3.5: Kết cấu phần C kế hoạch hàng năm cấp huyện Hồ Bình 80 Hộp 3.6: Kết cấu phần D kế hoạch hàng năm cấp huyện Hồ Bình 85 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội coi xương sống kinh tế quốc dân Sau 20 năm thực sách đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu tất mặt: Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chất lượng sống người dân cải thiện, xã hội phát triển cơng hơn, giảm đói nghèo Cùng với đổi chế, đổi cơng tác kế hoạch hóa cấp từ Trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện, xã) coi nội dung quan trọng nhằm tạo dựng chế kế hoạch hóa kiểu phù hợp với kinh tế thị trường Trước đây, cịn thời kỳ chế Kế hoạch hố tập trung kế hoạch cấp huyện phận kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào quan kế hoạch cấp Các nội dung kế hoạch xây dựng sở tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống nguồn lực tỉnh cấp cho Như vậy, trình xây dựng kế hoạch cấp huyện cụ thể hoá nhiệm vụ cấp giao xuống Tuy nhiên từ sau đổi cách tiếp cận kế hoạch có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung đất nước Nhưng kế hoạch giữ vai trò quan trọng quan Nhà nước, mang chức lãnh đạo định hướng cho phát triển kinh tế địa phương kinh tế thị trường Đặc biệt, cấp huyện, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cơng cụ vơ quan trọng góp phần làm cho máy quản lý Nhà nước địa phương hoạt động trở nên hiệu Mặc dù Kế hoạch cấp huyện có tầm quan trọng có nhiều đổi mới, trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện hàng năm Tỉnh Hồ Bình nội dung quy trình bộc lộ hạn chế: UBND huyện, phịng Tài kế hoạch phịng ban khơng có phối hợp với nhau, đó, phịng ban tham gia khâu cung cấp thơng tin chính, tham gia góp ý kiến để xây dựng tiêu phương án tăng trưởng kinh tế huyện, tiêu thực kế hoạch qua năm chưa phản ánh thực trạng kinh tế xã hội huyện Việc lập kế hoạch phụ thuộc nhiều vào quan cấp Các mục tiêu, tiêu kế hoạch huyện chủ yếu Sở kế hoạch Đầu tư hướng dẫn cịn mang tính áp đặt Hơn nữa, số lượng cán thực làm cơng tác kế hoạch cịn khối lượng cơng việc lớn dẫn đến hiệu cơng việc chưa cao Vì đổi mạnh mẽ nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện tỉnh Hồ Bình trở thành yêu cầu tất yếu Với lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Đổi nội dung quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện tỉnh Hịa Bình” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Tạo kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu, tiêu găn kết với nguồn lực phát triển huyện, nội dung phần kế hoạch thể mối quan hệ logic với Như vậy, kế hoạch huyện thực vào sống Bảo đảm gắn kết bên việc tham gia xây dựng kế hoạch huyện từ tạo quy trình lập kế hoạch thống huyện Quá trình lập kế hoạch huyện chủ động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội huyện Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện, để từ nội dung đưa quan điểm kiến nghị đổi nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện tỉnh Hịa Bình Mục tiêu phần đề xuất tạo quy trình nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cho huyện nước trước tiên xử lý địa bàn số huyện tỉnh Hịa Bình Lương Sơn, Cao Phong, Lạc Thủy, Lạc Sơn Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp phân tích đánh giá nội dung, quy trình lập kế hoạch huyện như: - Phương pháp hệ thống phân tích: nghiên cứu hệ thống hóa kế hoạch hàng năm Việt Nam tỉnh Hịa Bình - Phương pháp thống kê, thực chứng: đánh giá phân tích số liệu, tình hình thực xây dựng kế hoạch cấp huyện tỉnh Hịa Bình - Phương pháp so sánh: đối chiếu với yêu cầu đặt kế hoạch hàng năm kiểu - Phương pháp chuẩn tắc: sử dụng việc đề xuất số quan điểm nội dung, kiến nghị đổi kế hoạch hàng năm cấp huyện Hịa Bình theo góc nhìn người nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm phần: Chương 1: Cơ sở khoa học đổi nội dung quy trình lập kế hoạch PTKT - XH hàng năm cấp huyện Việt Nam Chương 2: Đánh giá nội dung quy trình lập kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện tỉnh Hồ Bình thời gian qua Chương 3: Một số kiến nghị đổi lập kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện tỉnh Hồ Bình 100 Các hoạt động cụ thể: - Bản kế hoạch phát triển KT-XH huyện sau chỉnh sửa hoàn thiện (ở Bước 6) trình UBND tỉnh (qua Sở KHĐT, Sở Tài chính), kèm theo Khung KH huyện để tỉnh có tổng hợp vào kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, bước cần xem trình thảo luận sơ huyện tỉnh Qua q trình này, huyện sơ nắm định hướng kế hoạch tỉnh ngược lại tỉnh biết thêm nhu cầu, thực trạng kế hoạch phát triển huyện để kịp thời chỉnh sửa giao kế hoạch thức Như vậy, kèm theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện, UBND huyện gửi kiến nghị đề nghị UBND tỉnh xem xét Dựa kiến nghị này, UBND tỉnh (thông qua Sở KHĐT Sở Tài chính) cân nhắc mời đại diện UBND huyện lên trao đổi, thống trước tiến hành vịng II qui trình lập KH huyện Cần lưu ý việc trao đổi tỉnh huyện cần mang tính chất tồn diện, đề cập đến tiêu phát triển KTXH tiêu thu – chi ngân sách Thời gian dự kiến: Tuần thứ tháng VÒNG II: THEO DÕI, CẬP NHẬT VÀ HOÀN CHỈNH KHPT KTXH HUYỆN Mục đích: Liên tục chỉnh sửa nội dung KH dự thảo sở thông tin cập nhật, huyện nhận Nghị HĐND tỉnh tiêu KH thức UBND tỉnh giao Trên sở đó, hồn chỉnh KH trước trình HĐND huyện, đề nghị lấy ý kiến HĐND dự kiến bố trí kế hoạch triển khai dự án đầu tư huyện Trên sở đó, HĐND định đưa vào triển khai thực Thời gian: Từ tháng đến tháng 12 Nội dung: Theo dõi cập nhật thông tin vào kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch sau huyện giao tiêu thức triển khai thực kế hoạch 101 Bước 8: Theo dõi, cập nhật hoàn thiện Kế hoạch phát triển KTXH huyện để trình HĐND huyện phê duyệt Mục đích: - Liên tục cập nhật thơng tin tình hình thực KH năm X huyện chủ trương, nguồn lực, chương trình dự án v.v… mà dự thảo KH vịng I chưa có Qua giúp nội dung kế hoạch phát triển KTXH huyện thường xuyên bổ sung cập nhật thông tin, đảm bảo độ tin cậy tối đa trở thành KH thức - Đưa việc lập KH huyện vào nề nếp chuyển từ nhận thức trước cho KH cần lập đến nộp lên kết thúc thành nhận thức coi việc lập KH trình liên tục chức quản lý nhà nước cấp Các hoạt động cụ thể: - Từ tháng đến đầu tháng 12, huyện tiếp tục chỉnh sửa KH dựa thông tin cập nhật Khoảng thời gian quan trọng, dự thảo KH xây dựng từ tháng nên nhiều thông tin phải dựa sở ước thực hiện, nhiều phịng, ban, đồn thể tổ chức KTXH huyện chưa có định hướng KH rõ ràng chưa biết rõ nguồn lực phân bổ Do đó, trình điều hành, UBND huyện cần đạo Tổ Công tác lập KH huyện liên tục cập nhật thông tin vào KH - Đến tháng 11, UBND huyện gửi công văn đề nghị trưởng phịng, ban, đồn thể, tổ chức KTXH xã (đối tượng tham gia từ Bước 1) bổ sung, cập nhật thông tin vào Khung KH ngành chuyển phịng TCKH huyện, nêu rõ nội dung chỉnh sửa, để cập nhật vào nội dung kế hoạch phát triển KT-XH Như vậy, đến cuối tháng 11, huyện có số tương đối xác khả thực KH cập nhật dự thảo KH Cùng với việc cập nhật tình hình thực 102 KH, cán phịng TCKH Tổ Cơng tác điều chỉnh số mục tiêu, tiêu KH năm sau cần thiết (vì điều chỉnh thực năm kéo theo việc thay đổi số tiêu năm sau so với dự thảo ban đầu) Thời gian dự kiến: Từ tháng đến đầu tháng 12 chỉnh sửa nhiều lần Bước 9: Trình duyệt thơng qua KH thức phát triển KTXH huyện Mục đích: Lấy ý kiến đại biểu HĐND huyện nội dung KH thức, sau điều chỉnh, bổ sung theo thông tin cập nhật theo KH tỉnh giao Từ đó, thức phê duyệt kế hoạch phát triển KT-XH huyện để đưa vào thực Các hoạt động cụ thể: - UBND huyện đạo phòng TCKH huyện Tổ Cơng tác xây dựng thức kế hoạch phát triển KT-XH huyện Nòng cốt KH thức Dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH huyện gửi Sở KHĐT Sở Tài tháng 7, sau cập nhật, bổ sung dựa tiêu KH thức tỉnh phân bổ thơng tin điều chỉnh từ phịng ban chun mơn xã Bản Dự thảo thức trình Ban Kinh tế HĐND huyện - Ban Kinh tế xem xét, thẩm tra chất vấn UBND huyện nội dung kế hoạch phát triển KT-XH huyện UBND huyện phịng TCKH giải trình, điều chỉnh (nếu cần) trước trình kế hoạch phát triển KT-XH thức Kỳ họp cuối năm HĐND huyện - HĐND huyện thơng qua KH thức phát triển KT-XH huyện kỳ họp HĐND Vì có nhiều thay đổi so với dự thảo KH tháng nên HĐND cần thảo luận kỹ việc bố trí KH lựa chọn dự án đầu tư 103 địa bàn huyện Để làm điều đó, kỳ họp cuối năm HĐND huyện cần dành thêm thời lượng thích đáng để bàn sâu KH định ưu tiên đầu tư trước phê duyệt Sau HĐND huyện thông qua tiêu KT-XH KH huyện, Nghị HĐND huyện tiêu huyện phân bổ thức cho xã gửi đến xã, làm để xã xây dựng thức kế hoạch phát triển KT-XH Thời gian dự kiến: Tuần thứ tháng 12 Bước 10: Triển khai thực KHPT KTXH huyện Mục đích: Kết thúc giai đoạn lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện thức chuyển sang giai đoạn đạo triển khai thực theo dõi, giám sát trình thực KH huyện Các hoạt động cụ thể: - Công bố công khai, rộng rãi kế hoạch phát triển KT-XH huyện phê duyệt toàn huyện để triển khai thực hiện, đồng thời gửi lên UBND tỉnh để báo cáo - Các phòng, ban, đoàn thể cấp huyện xã vào kế hoạch phát triển KT-XH huyện để xây dựng chương trình cơng tác đơn vị, tổ chức Kết thực nhiệm vụ giao kế hoạch phát triển KT-XH huyện chương trình cơng tác đơn vị, tổ chức đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bên vào cuối năm KH Thời gian dự kiến: Trước ngày 31/12 năm X Tóm lại, Trong bước quy trình nhận thấy tham gia bên liên quan vào xây dựng kế hoạch, thể rõ qua việc tổ chức thực xây dựng kế hoạch có tham gia cấp huyện sau: 104 Bảng 3.5: Nội dung tham gia bên lập kế hoạch hàng năm cấp huyện Bước Công việc cần làm Người tham gia Bước - Bàn thảo luận nội dung công - Cán Sở KH, lãnh việc đạo huyện, Phòng TCKH huyện - Giao nội dung cụ thể, thời gian - Chủ tịch UBND tỉnh thực cho huyện cử huyện người tỉnh hỗ trợ, giám sát hoạt động huyện - Tổng hợp lập kế hoạch huyện Bước - Đánh giá tình hình xu hướng Phịng TC – KH huyện qua số liệu thống kê, báo Cán phòng thống kê cáo Thu thập số liệu Phòng TC - KH, chuyên Phân tích số liệu gia hỗ trợ - Viết báo cáo đánh giá phần thực trạng Bước Tổ chức hội thảo lập kế hoạch Các huyện bước Trình bày xu hướng thực trạng - Cán phịng TC chi tiết tồn huyện, phân tích khoảng KH cách, học Trình bày kế hoạch xã - Chủ tịch xã Đặt số MT phát triển - Lãnh đạo huyện - Phòng TC - KH huyện Tổng hợp nhu cầu lãnh đạo xã xã kế hoạch tổng thể Cân đối nguồn lực cho hoạt động - Cán sở KH - ĐT Đóng góp ý kiến tỉnh tỉnh cân đối mục tiêu, nguồn lực Bước Viết kế hoạch tổng hợp gửi tỉnh Phòng TC - KH huyện Kết mong đợi - Đưa kế hoạch hành động triển khai công việc cấp huyện - Kế hoạch cụ thể làm quan cấp tỉnh Điền bảng số liệu Báo cáo phân tích thực trạng Bản KH tổng hợp có mục tiêu, KH theo năm phân bổ ngân sách dự kiến đề nghị Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 3.2.4 Gắn kết nội dung quy trình đổi lập kế hoạch Các nội dung kế hoạch thực qua bước quy trình lập kế hoạch, thể qua sơ đồ sau đây: 105 QUY TRÌNH BƯỚC 1-6 Sở KHĐT hướng dẫn, phòng ban lập KH sơ NỘI DUNG Đánh giá sơ thực trạng Dự báo KTXH nguồn lực Phịng TCKH tập hợp thơng tin Phịng TCKH xây dựng tiêu ĐH Họp bên lựa chọn PATT Phân tích SWOT chọn KHĐH Phịng TCKH ban hành hướng dẫn Mục tiêu/chỉ tiêu KHĐH số mục tiêu/chỉ tiêu ngành/lĩnh vực Các bên dự thảo KH 6.1 Phòng TCKH tổng hợp, chỉnh sửa Mục tiêu/chỉ tiêu cụ thể giải pháp ngành/lĩnh vực 6.2 Hội nghị KH huyện thống Thống nội dung KH phân công thực Sơ đồ: 3.2: Gắn kết nội dung với quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện Qua sơ đồ trên, nhận thấy việc triển khai nhằm bước đưa việc lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện vào nề nếp, có chất lượng cao thay cho cách lập kế hoạch theo kiểu truyền thống Phương pháp lập kế hoạch cho thấy tham gia phịng ban, đồn thể, doanh nghiệp lớn xã địa bàn huyện vào q trình cung cấp thơng tin, lựa chọn phương án tăng trưởng, xây dựng mục tiêu, tiêu định hướng, kế hoạch ngành, lĩnh vực theo hướng dẫn chung thống UBND huyện Như vậy, với gắn kết nội dung quy trình nội dung kế hoạch tổ chức xây dựng cách có khoa học thời lượng thời gian cụ thể 106 3.3 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN 3.3.1 Kiến nghị để hồn thiện kế hoạch Như phân tích phần trên, hạn chế kế hoạch hàng năm cấp huyện tỉnh Hịa Bình nằm hạn chế chung công tác kế hoạch cấp tỉnh quốc gia Việt Nam, từ trước tuân theo thông lệ truyền thống mà đến khơng cịn phù hợp với chế thị trường Vì thế, muốn có kế hoạch thực theo tinh thần đổi địi hỏi phải chỉnh sửa lớn Hạn chế thời gian, thể chế lực cho thấy kỳ vọng hồn tồn khơng khả thi Đưa kiến nghị sau: - Cố gắng bám sát hướng dẫn xây dựng kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư, đề xuất chỉnh sửa kế hoạch sở thơng tin có sẵn kế hoạch (nhưng cần xếp lại) thông tin bổ sung có khả tập hợp mà khơng địi hỏi q nhiều thời gian, cơng sức - Tập trung vào góp ý bố cục, cách trình bày, logic kế hoạch để trả lời cách rõ rệt cho bốn câu hỏi việc lập kế hoạch (huyện đâu? Huyện muốn đến đâu? Làm để đến đích? Và làm để biết huyện hướng?), cịn khơng sâu tiểu tiết, số hay tiêu định lượng mà huyện đề (các phịng, ban, ngành vị trí thích hợp để đưa góp ý đó) 3.3.2 Kiến nghị nâng cao lực cán lập kế hoạch Trước hết, phía Sở Kế hoạch Đầu tư cán kế hoạch cấp, ngành huyện phải thực thay đổi tư nhận thức vai trò, nội dung yêu cầu công tác kế hoạch giai đoạn từ thấy ý nghĩa nhu cầu cần phải cải tiến phương pháp lập kế hoạch Nếu tư kế hoạch cán kế hoạch chưa thay đổi thực hoạt động nâng cao lực vô nghĩa Thứ hai, khảo sát xem xét lại lực đội ngũ cán lập kế hoạch huyện nhu cầu họ nâng cao lực 107 công tác lập kế hoạch theo phương pháp Cần tạo nhiều hội cho cán làm công tác kế hoạch tham gia lớp tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch Thứ ba, thiết kế chương trình đào tạo/tập huấn phù hợp với loại đối tượng nhằm hỗ trợ nâng cao lực cho họ Việc tập huấn tổng hợp mơđun tổng quát để cán kế hoạch nhận thức nội dung yêu cầu đổi mới, hoạt động hỗ trợ chuyên sâu phải dựa nhu cầu họ, mà nhu cầu xuất họ thực bắt tay vào lập kế hoạch kiểu Mặc dù quan tư vấn có lực thực tốt nhiệm vụ để khóa học đáp ứng u cầu địa phương tham gia tích cực Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối lập kế hoạch phòng, ban, ngành khác cấp địa phương quan trọng Hơn nữa, để tranh thủ hội hỗ trợ kỹ thuật, cần tăng cường phối hợp hoạt động hỗ trợ với dự án tương tự thực địa phương khác nhà tài trợ khác cấp kinh phí Với tư cách quan điều phối Trung ương tất hoạt động hỗ trợ đổi kế hoạch, Sở Kế hoạch đầu tư phải thực trở thành đầu mối hiệu dự án trợ giúp kỹ thuật Thứ tư, đào tạo/tập huấn cán lập kế hoạch chủ chốt cấp, ngành phải kèm với việc nâng cao nhận thức kế hoạch lãnh đạo cấp cao huyện, lẽ nhận thức cấp lãnh đạo khơng thay đổi khơng có hỗ trợ thể chế cần thiết để “bật đèn xanh” cho phương pháp lập kế hoạch kiểu Về điểm này, lãnh đạo UBND HĐND huyện cần nêu gương tham gia vào hội thảo lớp tập huấn nâng cao nhận thức Đồng thời, việc tham gia bắt buộc Giám đốc Sở ban ngành vào lớp tập huấn cần nêu rõ Đổi phương pháp lập kế hoạch phải trở thành nội dung lớn, ưu tiên chương trình cải cách tỉnh Lãnh đạo tỉnh cần nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích đơn vị tiên phong công đổi 108 Thứ năm, Xây dựng lực khơng đơn qua hoạt động tập huấn mà quan trọng qua việc áp dụng phương pháp lập kế hoạch thực tiễn Quá trình nâng cao lực phải coi trình hình thành nâng cao trình độ cho đội ngũ giảng viên địa phương, người trở thành nòng cốt để áp dụng phương pháp kế hoạch cách bền vững địa phương 3.3.3 Kiến nghị vai trị bên hữu quan quy trình kế hoạch Giống tỉnh khác, hệ thống kế hoạch cấp tỉnh Hịa Bình cịn kế thừa nhiều yếu tố chế kế hoạch hóa tập trung trước Vì thế, để đổi cơng tác lập kế hoạch, không cần nỗ lực riêng huyện tỉnh Hịa Bình, mà cịn cần nâng cao vai trò tất bên hữu quan từ Sở Kế hoạch Đầu tư đến Sở, ban ngành, đơn vị kinh tế, xã đóng địa bàn huyện: - UBND tỉnh Hịa Bình cần đánh giá lại cách hệ thống cẩn trọng mức độ cam kết sẵn sàng q trình đổi kế hoạch hóa, thấy tất thách thức, khó khăn hội mà việc lập kế hoạch kiểu mang lại Từ đó, xây dựng kế hoạch cụ thể lộ trình, phạm vi, quy mơ đổi kế hoạch Tỉnh Hịa Bình cần nhận thấy rằng, đổi kế hoạch không đơn thay đổi mặt kỹ thuật, mà hết thay đổi tư duy, phương thức đạo điều hành, quản trị Nhà nước chế phối hợp bên hữu quan (Sở, ban, ngành, đoàn thể quần chúng, doanh nghiệp dân cư) - Sở Kế hoạch Đầu tư: Đây quan tham mưu đầu mối tỉnh đổi kế hoạch Vì thế, Sở phải đóng vai trị tích cực q trình Điều thể hiện:  Sở cần chủ động tham mưu cho tỉnh yêu cầu hỗ trợ cho q trình đổi (về thể chế, chế, sách ), xây dựng chương trình 109 hành động cụ thể cho việc đổi mới, xác định nhu cầu đề xuất trợ giúp kỹ thuật  Tận dụng hội để nâng cao lực cho đội ngũ cán lập kế hoạch tỉnh huyện Có chế khuyến khích khen thưởng thỏa đáng với cán có lực nhiệt tình với công đổi  Chủ động xây dựng thực chế tham vấn bên hữu quan, trước hết chế phối hợp với Sở Tài phân bổ nguồn lực Cục thống kê giám sát đánh giá, kênh trao đổi, thảo luận thường xuyên với Sở, ban, ngành đoàn thể cộng đồng xây dựng, thực giám sát thực kế hoạch - Các Sở, ban, ngành khác huyện:  Cần nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm cơng đổi kế hoạch nói chung Lãnh đạo Sở, ban, ngành cần thực nhập không nên coi đổi kế hoạch công việc riêng Sở Kế hoạch Đầu tư, cịn tham gia dừng lại việc cử chuyên viên lập kế hoạch ngành, lĩnh vực mà phụ trách tham dự cách hình thức  Lãnh đạo Sở, ban, ngành cần thấy rõ cần thiết phải đổi công tác kế hoạch lĩnh vực mình, thực coi kế hoạch cơng cụ quản lý định hướng quan trọng để nâng cao hiệu lực quản lý ngành, lĩnh vực  Trên sở chương trình đổi kế hoạch chung huyện, Sở, ban, ngành cần cụ thể hóa thành chương trình đổi kế hoạch ngành, lĩnh vực phụ trách ban hành chế khuyến khích tương tự cho việc đổi  Tăng cường phối hợp trao đổi với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ban ngành khác trình xây dựng, thực giám sát đánh giá kế hoạch ngành, lĩnh vực di phụ trách Từ đó, có chế phân cơng 110 trách nhiệm rõ ràng việc triển khai lĩnh vực, vấn đề kế hoạch phát triển KT-XH huyện  Chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để nâng cao lực cho đội ngũ cán lập kế hoạch ngành/lĩnh vực thông qua đợt tập huấn, tham vấn, hoạt động hỗ trợ diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm - Cấp huyện: Là cấp quyền quan trọng làm cầu nối cấp tỉnh cấp xã, cấp huyện đóng vai trị quan trọng công đổi kế hoạch, kế hoạch từ lên Thực trạng huyện thiếu cán lập kế hoạch có lực Phịng Tài kế hoạch cấp huyện chủ yếu tập trung vào nghiệp vụ quản lý tài cịn nghiệp vụ kế hoạch thường giao khoán cho đến hai cán chuyên trách Vai trò kế hoạch cấp huyện có xu hướng bị thu hẹp Vì thế:  Lãnh đạo cấp huyện phải khẳng định rõ vai trò quan trọng lập kế hoạch kiểu có tham gia, coi bắt buộc đưa định sách phân bổ ngân sách  Áp dụng quy trình tham vấn trình hoạch định sách, biến quy trình thành hoạt động thường xuyên công tác quản lý Nhà nước cấp huyện  Đề nghị tỉnh tập trung nâng cao lực cán lập kế hoạch Chất lượng kế hoạch dùng làm tiêu chí đánh giá lực lãnh đạo cán - Cấp xã: cấp quyền sở, việc xây dựng kế hoạch có liên quan trực tiếp đến sống nhân dân, gặp khó khăn thể chế lập kế hoạch mối quan hệ liên ngành gây Vì thế, cấp dễ áp dụng phương pháp lập kế hoạch kiểu có tham gia Vì thế, để thực triển khai công đổi kế hoạch, cấp xã cần:  Được nâng cao lực lập kế hoạch quản lý ngân sách 111 môđun tạp huấn đơn giản, cụ thể, gắn trực tiếp với vấn đề kế hoạch, ngân sách cấp xã  Áp dụng triển khai thí điểm phương pháp lập kế hoạch có tham gia định hướng theo kết quả, có gắn kết với nguồn lực  Được hỗ trợ xây dựng hệ thống thu thập xử lý thông tin giám sát đánh giá kế hoạch, số liệu thống kê tương ứng với mục tiêu phát triển tỉnh  Tăng cường tham gia cộng đồng kế hoạch cấp xã theo tinh thần Quy chế dân chủ cấp xã văn có liên quan cơng khai hóa tài cấp xã  Thường xun cung cấp thông tin đầy đủ, chân thực cho cộng đồng dân cư tình hình triển khai thực kế hoạch 112 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường, đổi công tác kế hoạch hóa nói chung đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện nói riêng vấn đề xúc cần phải giải Hiện nay, đổi công tác lập kế hoạch triển khai rộng khắp từ cấp trung ương đến địa phương, nhận quan tâm, tư vấn hỗ trợ tài nhiều tổ chức nước ngồi dạng chương trình, dự án Với nỗ lực vậy, hy vọng tiến trình đổi cơng tác lập kế hoạch cịn đạt nhiều kết tích cực nữa, cơng tác đổi tiến hành nhanh, mạnh, toàn diện để kế hoạch thực công cụ quản lý, điều hành kinh tế có hiệu Nhà nước thu hút quan tâm nhà đầu tư tầng lớp nhân dân Là học viên chuyên ngành kế hoạch, thông qua đề tài này, em mong muốn đóng góp số ý kiến nhỏ bé vào đổi nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện Những đóng góp đề tài là: Thứ nhất, trình bày lý luận chung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kinh tế thị trường nêu lên cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch cấp huyện Thứ hai, tìm hiểu thực trạng nội dung quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện tỉnh Hịa Bình, từ đó, mặt làm cần phát huy mặt chưa làm cần khắc phục để đưa nội dung đổi tương lai cách phù hợp Thứ ba, sở tìm hiểu thực trạng lập kế hoạch cấp huyện Hịa Bình nay, tác giả xin đưa số kiến nghị đổi lập kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Hịa Bình với hy vọng giúp cho công tác lập kế hoạch cấp huyện tỉnh Hịa Bình ngày hồn thiện hơn, phù hợp với xu chung nước 113 Cuối cùng, lần nữa, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thắng Lợi, người hướng dẫn em suốt trình làm luận văn, cảm ơn cô chú, anh chị công tác Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện q trình tìm kiếm tài liệu thơng tin để em hồn thành luận văn Do trình độ kiến thức cịn hạn chế nên q trình thực luận văn em khơng tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo Khoa Kế hoạch Phát triển để luận văn tốt Em xin chân thành cám ơn! 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan phát triển Ailen (Irish Aid), Quỹ đầu tư phát triển Liên hợp quốc (UNCDF), Cơ quan phát triển quốc tế Anh (DFID), Cơ quan phát triển Liên hợp quốc (UNDP), (2008), Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng phát triển Châu Á, Ngân hàng giới, Sổ tay theo dõi đánh giá dựa kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Hà Nội Ngô Thắng Lợi, Vũ Cương (2007), Đổi cơng tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình (2006), Nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hôi 2006- 2010 cơng tác kế hoạch tỉnh Hịa Bình thơng qua hoạt động có tham gia, Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong – Hịa Bình (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 huyện Cao Phong, Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn – Hòa Bình (2009), Báo cáo, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 huyện Lạc Sơn, Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Lạc Thủy – Hòa Bình (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy, Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn – Hịa Bình (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, Hịa Bình 10 Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kinh nghiệm quản lý dựa vào kết nước giới Canada, Hà Nội 11 Web Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình: www.dpihoabinh.gov.vn