SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giới thiệu Phần I 10 QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC CTMTQG GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CÁC CẤP 10 Bước 1: CÔNG TÁC CHUẨN BỊ 14 BƯỚC 2: THU THẬP THÔNG TIN .17 BƯỚC TỔNG HỢP THÔNG TIN VÀ DỰ THẢO KẾ HOẠCH CẤP XÃ 24 BƯỚC 4: TỔ CHỨC HỘI NGHỊ LẬP KẾ HOẠCH XÃ 27 BƯỚC 5: 30 TRÌNH VÀ THẢO LUẬN DỰ THẢO KẾ HOẠCH CẤP XÃ .30 BƯỚC 6: CẬP NHẬT, PHẢN HỒI KẾ HOẠCH CẤP XÃ 31 BƯỚC 7: 32 HOÀN THIỆN, PHÊ DUYỆT VÀ BAN HÀNH KẾ HOẠCH CẤP XÃ .32 BƯỚC 1: CÔNG TÁC CHUẨN BỊ .35 35 BƯỚC 2: XÂY DỰNG ĐỊNH HƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH CTMTQG .36 36 BƯỚC 3: 37 UBND HUYỆN CUNG CẤP THÔNG TIN ĐỊNH HƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM CHO BAN NGÀNH CẤP HUYỆN VÀ CHO CÁC XÃ 37 BƯỚC 4: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CTMTQG CẤP HUYỆN 37 BƯỚC 5: TỔNG HỢP KẾ HOẠCH CTMTQG VÀO KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP HUYỆN 38 BƯỚC 39 HỘI NGHỊ LẬP KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN VÀ PHẢN HỒI CHO CÁC XÃ .39 BƯỚC 41 CẬP NHẬT, HOÀN THIỆN VÀ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN 41 BƯỚC 1: CÔNG TÁC CHUẨN BỊ .43 BƯỚC 2: SỞ KH-ĐT CHỦ TRÌ CUNG CẤP THƠNG TIN ĐỊNH HƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH CTMTQG 44 BƯỚC 3: SỞ LĐ-TBXH VÀ SỞ NN-PTNT XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CTMTQG CẤP TỈNH 46 BƯỚC 4: 46 HỘI NGHỊ LẬP KẾ HOẠCH CTMTQG CẤP TỈNH VÀ PHẢN HỒI CHO CÁC HUYỆN 46 BƯỚC 5: TỔNG HỢP KẾ HOẠCH CTMTQG VÀO KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP TỈNH 48 BƯỚC 6: TỔ CHỨC HỘI NGHỊ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP TỈNH 48 BƯỚC 49 CẬP NHẬT, HOÀN THIỆN VÀ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH CẤP TỈNH 49 Phần II: BIỂU MẪU LẬP KẾ HOẠCH 50 (1.) Nội dung: (2.) Thành phần tham gia: (2.1) Người chủ trì: (2.2) Thư ký: (2.3) Người dân tham gia họp: người, nữ ……người (3.) Địa điểm: (4.) Thời gian: Từ … đến … giờ, ngày ….tháng ….năm …… (5.) Tiến trình họp: (6.) Kết luận chung: (1.) Nội dung: (2.) Thành phần tham gia: Người chủ trì: Thư ký: Số người tham gia họp: … người, nữ …… người (3.) Địa điểm: (4.) Thời gian: .Từ … đến … giờ, ngày … tháng … năm …… (5.) Tiến trình họp: Khái quát đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Công tác đạo, điều hành, tổ chức triển khai Chương trình Kết chung thực Chương trình: Kết thực 19 tiêu chí NTM Dự báo tình hình Mục tiêu phát triển Các nhiệm vụ giải pháp Khả huy động cân đối nguồn vốn thực giai đoạn kế hoạch Khung Kế hoạch Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát Chương trình NTM PHẦN III 97 MỘT SỐ GỢI Ý VỀ CÁCH LÀM 97 Phần IV 113 PHỤ LỤC .113 Phụ lục 1: Hướng dẫn lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu vào kế hoạch Phụ lục 2: Lưu ý lập kế hoạch năm hàng năm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BĐKH Biến đổi khí hậu CTMTQG Chương trình Mục tiêu Quốc gia GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KH-ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ-TBXH Lao động - Thương binh Xã hội LKH Lập kế hoạch NN-PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn PT KT-XH Phát triển kinh tế - xã hội QĐ Quyết định RRTT Rủi ro thiên tai TC-KH Tài - Kế hoạch TCT Tổ cơng tác TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VP-TK Văn phòng - Thống kê Giới thiệu “Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch thực CTMTQG gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm” xây dựng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập kế hoạch thực CTMTQG (gồm CTMTQG xây dựng Nông thôn CTMTQG Giảm nghèo bền vững) cấp giai đoạn 2016-2020, kế thừa kinh nghiệm đổi lập kế hoạch cấp xã theo phương pháp có tham gia số địa phương thời gian qua Căn pháp lý Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn (CTMTQG NTM) giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV) giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Quy chế quản lý điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/20161 Thông tư số 07/2017/TT-BKHĐT ngày 14/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định hướng dẫn số nội dung Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Yêu cầu lập kế hoạch thực CTMTQG quy định Điều Quyết định 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực CTMTQG sau: “Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia năm Bộ, quan trung ương địa phương lập với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để triển khai kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn năm” Phương pháp lập kế hoạch cấp xã quy định Điều Quyết định 41/2016/QĐ-TTg sau: “Lập kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia phải gắn với việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã phải có tham gia quyền, tổ chức đoàn thể, người dân hưởng lợi cộng đồng” Hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực Chương trình MTQG Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/2/2017 Nguyên tắc lập kế hoạch Những nguyên tắc trình lập kế hoạch thực CTMQG (gồm CTMTQG xây dựng Nông thôn CTMTQG Giảm nghèo bền vững) sau: Lập kế hoạch lồng ghép: Lập kế hoạch thực CTMTQG phải gắn với việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ở cấp xã thực qui trình LKH chung tạo sản phẩm kế hoạch phục vụ yêu cầu quản lý khác (gồm Kế hoạch phát triển KT-XH, Kế hoạch thực CTMTQG xây dựng NTM Kế hoạch thực CTMTQG GNBV) Lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu q trình lập kế hoạch; khung định hướng chiến lược cho xây dựng hoạt động, tiểu dự án Lập kế hoạch đa cấp: Đảm bảo kết nối cấp tỉnh, huyện, xã trình lập kế hoạch Kế hoạch cấp để tổng hợp kế hoạch cấp Cấp cung cấp thông tin định hướng, thẩm định phản hồi cho kế hoạch cấp Lập kế hoạch có tham gia: Q trình lập kế hoạch thực CTMTQG phải có tham gia rộng rãi quyền, tổ chức đồn thể, người dân hưởng lợi cộng đồng Đảm bảo tham gia người nghèo, phụ nữ nhóm yếu trình lập kế hoạch Lập kế hoạch dựa kết quả: Kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch xây dựng NTM đề án tái cấu địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt Xây dựng kế hoạch địa phương dựa xác định mục tiêu/nhiệm vụ năm kế hoạch; từ lựa chọn giải pháp hoạt động ưu tiên để đạt mục tiêu/nhiệm vụ ưu tiên xác định Lập kế hoạch gắn với nguồn lực: Kế hoạch phải cân đối nguồn lực, làm rõ khả huy động nguồn ngân sách nhà nước (trung ương địa phương), huy động hợp lý nguồn lực cộng đồng nguồn lực hợp pháp khác; đồng thời làm rõ chế thực nội dung, hoạt động kế hoạch địa bàn Lập kế hoạch gắn với theo dõi đánh giá: Trong kế hoạch cần nêu rõ phân công trách nhiệm bên liên quan phải có thước đo kết thực Từng tiêu kế hoạch theo dõi đánh giá số, nguồn thông tin, tần suất thu thập, chế độ biểu mẫu báo cáo thông tin Đối tượng sử dụng Đối tượng sử dụng Sổ tay thành viên Tổ công tác lập kế hoạch (TCT LKH) cấp tỉnh, huyện, xã, thơn/làng/ấp/bản/ bn/bon/phum/sóc… (gọi chung thơn) đối tượng liên quan Cấu trúc Sổ tay Sổ tay chia làm phần: Phần I - Quy trình LKH thực CTMTQG gắn với LKH phát triển KT-XH hàng năm cấp: hướng dẫn bước LKH thực CTMTQG xây dựng NTM CTMTQG GNBV gắn với LKH phát triển KT-XH hàng năm cấp tỉnh, huyện xã; giúp người đọc hiểu tổng quát qui trình, yêu cầu nội dung bước cần thực Phần II - Biểu mẫu lập kế hoạch: gồm mẫu biểu sử dụng lập kế hoạch cấp tỉnh, huyện, xã thôn Phần III - Một số gợi ý cách làm: trình bày số gợi ý kỹ thuật cần sử dụng liên quan đến bước lập kế hoạch đề cập Phần I cách điền biểu mẫu Phần II Phần IV - Phụ lục: Hướng dẫn tóm tắt việc lồng ghép số yếu tố (thị trường, bình đẳng giới, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu) q trình lập kế hoạch; lưu ý lập kế hoạch năm hàng năm Phần I QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC CTMTQG GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CÁC CẤP Quy trình lập kế hoạch cấp gồm bước thực từ tháng đến tháng 12 hàng năm: Bước 1: Công tác chuẩn bị: Chuẩn bị đầy đủ mặt chế, thông tin nhân để thực công tác kế hoạch hóa: Thành lập kiện tồn TCT LKH cấp; tập huấn nghiệp vụ cho TCT LKH; đánh giá trình LKH năm trước; thu thập tài liệu, số liệu bản; họp triển khai thu thập thông tin; thông tin, tuyên truyền LKH Bước 2: Thu thập thông tin: Cấp cung cấp thông tin định hướng LKH cho cấp Cấp đề xuất hoạt động ưu tiên để thực kế hoạch Bước 3: Tổng hợp dự thảo kế hoạch: Tổng hợp thơng tin; rà sốt tính khả thi xác minh nguồn lực hoạt động đề xuất; xây dựng dự thảo kế hoạch thực CTMTQG kế hoạch phát triển KT-XH cấp Bước 4: Hội nghị lập kế hoạch: Tổ chức hội nghị kế hoạch cấp, với tham gia rộng rãi bên liên quan để lấy ý kiến dự thảo kế hoạch, lựa chọn giải pháp hoạt động ưu tiên Bước 5: Trình thảo luận kế hoạch: Trình thảo luận kế hoạch với cấp trên, tổng hợp kế hoạch từ xã lên huyện tỉnh 10 nguồn lực điền vào biểu; tham khảo phần viết mô tả hoạt động, ghi để dự tính phần dân góp, phần cần hỗ trợ… o Cần ghi tên lĩnh vực vào phiếu tổng hợp; nhóm nội dung lĩnh vực tổng hợp vào trang, thiếu chỗ viết vào trang đánh số trang (chẳng hạn lĩnh vực Chăn ni có trang cách ghi số trang là: Chăn ni 1, Chăn ni 2, Chăn ni 3) Trình tự thực hiện: o Tổng hợp Khó khăn Nguyên nhân: Các nhóm liệt kê, phân tích, thảo luận chỉnh sửa cách phát biểu khó khăn nguyên nhân tương ứng Mẫu biểu II.3 thuộc lĩnh vực Nhóm khó khăn giống nhau, ghi vào cột Khó khăn, nguyên nhân tương ứng khó khăn ghi vào cột Nguyên nhân Mẫu biểu II.4.A Khi tổng hợp xong khó khăn nguyên nhân tương ứng từ Mẫu biểu II.3, bổ sung khó khăn từ Mẫu biểu I.2 theo nguyên tắc nói o Xác định Mục tiêu: Căn vào khó khăn nguyên nhân ra, nhóm tổng hợp xác định mục tiêu cần đạt được, gắn với việc thực mục tiêu CTMTQG, đồng thời gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung Ghi lại mục tiêu vừa xác định vào cột Mục tiêu Mẫu biểu II.4.A o Tổng hợp giải pháp: Nhóm cơng tác tổng hợp giải pháp cụ thể ban ngành, đơn vị cấp xã thơn đề xuất theo ngun tắc nói ghi vào cột Giải pháp o Tổng hợp hoạt động đề xuất: Cách thức tổng hợp mục c b Cách xây dựng mục tiêu từ khó khăn: (Biểu II.4.A) - Mục tiêu mặt tích cực tình trạng mong muốn tương lai, mà địa phương cần đạt năm kế hoạch tới Xác định rõ mục tiêu để tránh tình trạng hoạt động nhỏ lẻ, manh mún; không rõ hoạt động nhằm giúp thay đổi trạng gì, khắc phục khó khăn hướng đến giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế - xã hội địa phương 106 - Hiểu đơn giản, Mục tiêu tình trạng ngược lại Khó khăn/tồn tiêu cực hữu Căn vào khó khăn ra, nhóm tổng hợp xác định mục tiêu cần đạt theo cách phát biểu ngược lại với khó khăn nêu    Khó khăn Nơng dân thiếu hiểu biết thị trường Sản lượng thu hoạch từ rừng ngày thấp Sản lượng nông nghiệp thấp    Mục tiêu Hiểu biết nông dân thị trường nâng cao Sản lượng thu hoạch từ rừng cải thiện Sản lượng nông nghiệp cải thiện - Nếu phát biểu ngược lại khơng khả thi tìm mục tiêu tương đương khác diễn tả trạng thái nguyên nhân giải Ghi lại mục tiêu vừa xác định vào cột Mục tiêu Mẫu biểu II.4.A c Cách tổng hợp hoạt động đề xuất: (Biểu II.4.B) - Tổng hợp tất hoạt động đề xuất sơ đồ đây: - Ghi nhận tính chất hoạt động đề xuất thuộc “Ngành/Lĩnh vực” điền vào cột “Ngành/Lĩnh vực” đó, đồng thời ghi phần Ghi chú: Tên nguồn vốn - Đảm bảo tính đồng hoạt động nhằm thực mục tiêu, giải pháp đề Lưu ý kết hợp, lồng ghép hoạt động từ nguồn vốn khác nhau, bên khác thực 107 tiểu dự án thực năm kế hoạch (Ví dụ, kết hợp xây dựng mơ hình chăn ni lợn từ nguồn Chương trình 135 với lớp đào tạo nghề sơ cấp chăn nuôi - thú y Trung tâm dạy nghề huyện thực hiện, với lớp tập huấn ủ phân chuồng khuyến nông xã thực hiện… nhằm cải thiện tập qn chăn ni lợn, phịng trừ dịch bệnh lợn, sử dụng phân chuồng người nghèo) Mỗi tiểu dự án đánh số tương đương hoạt động biểu tổng hợp - Xác minh số liệu hoạt động để đảm bảo tính khả thi mặt: nguồn vốn, thời gian thực hiện, quy mô… - Nếu số liệu không rõ ràng xác minh khơng tổng hợp vào danh sách hoạt động xã (TCT lập Kế hoạch cấp xã cần làm việc lại với quan, ban ngành, đơn vị cấp xã, thôn đề xuất để xác minh lại hoạt động) d Cách tách Biểu II.4.B thành hai Biểu II.6.A II.6.B: - Biểu II.4.B (tổng danh mục hoạt động đề xuất xã) để tách thành Biểu II.6.A (các hoạt động rõ nguồn vốn) Biểu II.6.B (các hoạt động chưa rõ nguồn vốn) - Cách tách biểu sau: • Tồn hoạt động “Khơng cần nguồn vốn bên ngồi” Biểu II.4.B đưa sang Biểu II.6.A • Các hoạt động “Cần nguồn vốn bên ngoài” Biểu II.4.B rõ số vốn cần hỗ trợ cột Ngân sách (tức nguồn vốn cột Đề xuất 0) rõ Tên nguồn vốn đưa sang biểu II.6.A • Cịn lại hoạt động “Cần nguồn vốn bên ngoài” Biểu II.4.B chưa rõ nguồn vốn hỗ trợ cột Ngân sách (tức nguồn vốn chủ yếu nằm cột Đề xuất) chưa rõ Tên nguồn vốn đưa sang Biểu II.6.B - Lưu ý: Biểu II.4.B, II.6.A II.6.B biểu tổng hợp tất hoạt động xác định nguồn vốn chưa xác định nguồn vốn nhằm đạt mục tiêu CT-DA nói riêng mục tiêu phát triển KTXH nói chung Trong có danh mục hoạt động chi tiết thuộc CTMTQG (là hoạt động mà Tên nguồn vốn ghi CTMTQG) 108 3.4 Cách xếp ưu tiên hoạt động a Xếp ưu tiên hoạt động cách đánh dấu: - Có nhiều cách để xếp thứ tự ưu tiên hoạt động, giới thiệu phương pháp đánh dấu dễ thực thực tế Cách xếp thứ tự ưu tiên áp dụng để xếp hạng thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân, giải pháp, hoạt động, sản phẩm, rủi ro thiên tai… họp thôn họp ban ngành, đơn vị cấp xã - Trình tự xếp ưu tiên sau: • (1) Chuẩn bị bảng danh sách hoạt động cần xếp ưu tiên bảng lớn giấy A0, giấy cách sử dụng biểu II.6.A II.6.B phô tô phát sẵn cho đại biểu tham gia có cột ưu tiên cịn bỏ trống • (2) u cầu người lựa chọn hoạt động theo họ cần ưu tiên thực thời gian tới đánh dấu lần vào hoạt động (ví dụ, đánh dấu ưu tiên tối đa 30% số hoạt động) o Có thể dùng cách bỏ hạt ngơ, hạt đậu, hạt lạc… thay cho việc đánh dấu Ví dụ, có 15 hoạt động, phát cho người hạt ngô/đậu/lạc để bỏ vào hoạt động mà người ưu tiên • (3) Sau hồn tất việc đánh dấu, TCT lập Kế hoạch cấp xã đếm số gạch ghi kết cho hoạt động • (4) Khi đếm xong, xếp lại thứ tự hoạt động (làm file Excel máy tính tốt nhất) Biểu II.6.A II.6.B theo cách, tổng điểm lớn ghi thứ tự hết với số điểm giảm dần 109 Nguyễn Văn Đơng Sơ đồ: Cách trình bày xếp loại hoạt động 110 b Xếp ưu tiên hoạt động cách chấm điểm theo tiêu chí: • Có cách xếp ưu tiên hoạt động phức tạp so với cách đánh dấu, chấm điểm hoạt động dựa tiêu chí Các tiêu chí chấm điểm hoạt động người tham gia đề xuất Đối với hoạt động giảm nghèo phát triển cộng đồng, tiêu chí thường sử dụng là: o Tính phù hợp (phù hợp với qui hoạch, đề án tái cấu, tiềm thị trường, điều kiện địa phương, phù hợp với người nghèo) o Hiệu chi phí (chi phí thấp nhất, hiệu cao nhất) o Phát huy nội lực cộng đồng (dựa sáng kiến cộng đồng, người dân tham gia, đóng góp, thực hiện, giám sát) o Số lượng người hưởng lợi (trong có số người nghèo, phụ nữ hưởng lợi; số việc làm công tạo cơng trình, dự án) • Mỗi tiêu chí gán giá trị điểm tối đa, ví dụ 10 điểm (tổng số điểm tối đa hoạt động 40 điểm) • Mỗi người chấm điểm (hoặc bỏ hạt ngô/đậu/lạc…) từ đến 10 cho tiêu chí xác định hoạt động Cộng số điểm cho tiêu chí hoạt động từ tất người tham gia Hoạt động có tổng số điểm cao xếp ưu tiên cao • Phương pháp chấm điểm theo tiêu chí người dân thôn, ban ngành, đơn vị cấp xã thực Bước “Thu thập thông tin”; thành viên TCT lập Kế hoạch cấp xã thực Bước “Tổng hợp thông tin” Kết chấm điểm/đánh giá thứ tự ưu tiên điền vào Biểu II.6.A II.6.B • Sau đó, Bước “Tổ chức hội nghị kế hoạch xã”, đại biểu rà soát việc chấm điểm, xếp ưu tiên để lựa chọn danh mục hoạt động ưu tiên cuối đưa vào Bản kế hoạch xã c Ý nghĩa Biểu II.6.A II.6.B cần xếp ưu tiên: - Biểu II.6.A danh sách hoạt động Khơng cần nguồn vốn bên ngồi hoạt động Cần nguồn vốn bên cân đối, xác định Tên nguồn vốn cụ thể (Ví dụ: Chương trình Nơng thơn 111 mới, Chương trình 135, dự án ODA…) khả cấp kinh phí cao - Các hoạt động Khơng cần nguồn vốn bên ngồi Biểu II.6.A khơng cần phải xếp ưu tiên - Các hoạt động Cần nguồn vốn bên ngồi Biểu II.6.A cần xếp ưu tiên khi: • Khi hoạt động đề xuất nằm Biểu II.6A • Khi nhận thấy tính khả thi hoạt động đề xuất biểu thấp (ví dụ, kinh phí yêu cầu cao…) - Trái lại, hoạt động Biểu II.6.B có nguồn lực chủ yếu nẳm cột Đề xuất chưa rõ nguồn vốn từ đâu, mức độ khả thi nói chung thấp Biểu II.6.B nhằm tạo danh mục đầu tư sẵn sàng thực phù hợp nhu cầu người dân vận động nguồn kinh phí năm kế hoạch Do đó, việc xếp ưu tiên hoạt động Biểu II.6.B bắt buộc hội nghị lập Kế hoạch cấp xã 112 Phần IV PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hướng dẫn lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu vào kế hoạch Nguyên tắc lồng ghép: Việc lồng ghép yếu tố cần thiết vào kế hoạch thực CTMTQG cấp xã cần đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Các vấn đề lồng ghép xem xét, bàn bạc tất bước LKH thực CTMTQG gắn với lập Kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã Các đối tượng liên quan tới vấn đề lồng ghép cần tham gia bước thực lập Kế hoạch thực CTMTQG gắn với lập Kế hoạch phát triển KT-XH Việc lồng ghép khơng làm phức tạp hóa bảng biểu, không tạo thêm gánh nặng công việc q trình lập Kế hoạch; khơng làm thay đổi mục tiêu, tuần tự, bước nội dung kế hoạch CTMTQG cấp xã Tổ chức họp nhóm chuyên đề riêng vấn đề cần lồng ghép thấy cần thiết Văn đạo lập Kế hoạch Trong văn đạo công tác kế hoạch Chủ tịch UBND cấp xã cần nêu rõ yêu cầu quan tâm đến việc lồng ghép vấn đề thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu vào Kế hoạch cấp xã hàng năm Thu thập thông tin Trong phiên thảo luận để đề xuất hoạt động (điền Biểu I.2 II.3), ban ngành, đơn vị Trưởng thôn nên mời số người hiểu biết sản phẩm chủ lực, có tính lợi địa phương có kinh nghiệm thị trường, đại diện nhóm làm nghề tiểu thủ công nghiệp, sản phẩm truyền 113 thống, thương mại - dịch vụ, doanh nghiệp, HTX, Tổ hợp tác (nếu có); Mời số người hiểu biết diễn biến tác động thiên tai người sinh sống vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai xã; Thu thập ý kiến nhóm nam nhóm nữ địa bàn thơn để xem xét khác biệt nhu cầu mong muốn nam nữ địa bàn thôn Tổ công tác lập Kế hoạch cấp xã hướng dẫn cho ban ngành, thôn nhiệm vụ, cách thức thu thập thông tin, công cụ liệt kê xếp hạng cách xác định khó khăn, nguyên nhân, giải pháp, hoạt động vấn đề thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu  Vấn đề Thị trường - Các ban ngành, đơn vị cấp xã, thôn cần thu thập thông tin17 liên quan đến thị trường ngành, lĩnh vực, cộng đồng - Sử dụng cơng cụ liệt kê, xếp hạng sản phẩm để xác định tối đa sản phẩm có tiềm phát triển xã để thảo luận chuyên sâu - Các ban ngành, đơn vị, thôn tiếp tục thảo luận sâu sản phẩm lựa chọn Với sản phẩm, ban ngành, đơn vị thảo luận xác định: • Chuỗi thị trường có tiềm năng, tương ứng với sản phẩm • • Tối đa thuận lợi (điểm mạnh, thuận lợi chính) việc tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ đầu vào - đầu ra, thực sách hỗ trợ tổ chức sản xuất liên kết thị trường Tối đa khó khăn (tồn tại, hạn chế chính) tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ đầu vào - đầu ra, thực sách hỗ trợ tổ chức sản xuất liên kết thị trường Tối đa nguyên nhân khó khăn • Các giải pháp, hoạt động nhằm khắc phục nguyên nhân • Lựa chọn ưu tiên tối đa hoạt động tương ứng với khó khăn • - Cần thảo luận kỹ việc tìm kiếm nguồn vốn tạo điều kiện cho hộ gia đình, người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản phẩm lựa chọn 17 Cần tiến hành thu thập thơng tin từ nhiều phía nhu cầu tiêu thụ sản phẩm; khả cung ứng sản phẩm từ địa phương để đề xuất vào kế hoạch việc phát triển mặt hàng lợi địa phương, phù hợp với nhu cầu thị trường để định hướng cho hộ dân tổ chức sản xuất 114  Vấn đề Bình đẳng giới - Bảo đảm có cán Hội Liên hiệp Phụ nữ cán nữ đại diện cho ban ngành, đồn thể cấp xã tham gia vào Tổ cơng tác lập kế hoạch xã - Bên cạnh việc tạo điều kiện để phụ nữ tham gia nhiều vào trình lập kế hoạch, xác định khó khăn liên quan đến phụ nữ cần ưu tiên giải Cần quan tâm đến tiêu như: Tỷ lệ lao động nam/nữ đào tạo nghề, giải việc làm năm, vay vốn để phát triển kinh tế hộ gia đình - Họp nhóm phụ nữ thôn, với hỗ trợ cán Hội Liên hiệp Phụ nữ, thảo luận khó khăn mà phụ nữ mong muốn giải quyết, xác định nguyên nhân giải pháp - Mời đại diện phụ nữ phát biểu ý kiến, đưa khó khăn mà họ thảo luận thống nhất, trình bày nguyên nhân giải pháp - Điền kết thảo luận, ghi rõ vai trị phụ nữ nam giới vào biểu thông tin cấp thôn I.2 - Trên sở họp thôn, Hội Liên hiệp Phụ nữ xã tổ chức thảo luận sâu khó khăn ưu tiên đưa thảo luận phụ nữ, tìm ngun nhân có liên quan đến vai trị khả tham gia phụ nữ, đề xuất giải pháp có lưu ý đến việc tăng cường tham gia phụ nữ vào hoạt động phát triển KT-XH xã CTMTQG  Vấn đề môi trường, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu - Các ban ngành; thơn; đơn vị cấp xã (Nơng nghiệp, Địa chính, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Trường học, Trạm Y tế…) phân cơng thu thập thơng tin lồng ghép nội dung liên quan đến diễn biến thiên tai ảnh hưởng thiên tai ngành, lĩnh vực, thơn để đưa vào phần đánh giá trạng - Căn Báo cáo tổng kết công tác phòng, chống lụt, bão; giảm rủi ro thiên tai hàng năm năm cấp, ngành để khẳng định rõ loại thiên tai thường xảy địa bàn? Tần suất xuất loại thiên tai? Trong loại thiên tai đó, loại nguy hiểm nhất, gây tác hại nặng nề kinh tế, xã hội môi trường? 115 - Cần quan tâm đến mục tiêu hoạt động cụ thể nhằm chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi phù hợp với biến đổi thời tiết, khí hậu, hạn chế thấp thiệt hại thiên tai thời tiết không thuận lợi gây Quan tâm đến giải pháp cơng trình, phi cơng trình phù hợp với điều kiện khả địa phương để nâng cao hiệu phòng chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu Tổng hợp thơng tin Đảm bảo vấn đề bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai/thích ứng với biến đổi khí hậu thị trường quan tâm, giải kế hoạch cấp xã Đánh dấu hoạt động có ý nghĩa lớn việc đáp ứng nhu cầu phụ nữ có đối tượng hưởng lợi phụ nữ, giảm rủi ro thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, thúc đẩy tiếp cận thị trường để rà sốt tính khả thi xác định nguồn vốn Mục đích rà sốt sơ tính khả thi phân loại hoạt động đề xuất thành nhóm hoạt động rõ nguồn vốn, có khả chấp nhận thực cao, phù hợp nhu cầu có lợi cho nhiều phụ nữ, người thường xuyên bị thiệt hại thiên tai, thúc đẩy tiếp cận thị trường người nghèo (đưa vào Biểu II.6.A) nhóm hoạt động chưa rõ nguồn vốn, có khả thực thấp (đưa vào Biểu II.6.B) Trong Hội nghị lập Kế hoạch cấp xã, chia nhóm góp ý, thảo luận giải pháp, hoạt động đáp ứng nhu cầu giới, phòng chống thiên tai, phát triển thị trường… Cần tập trung trả lời câu hỏi: - Các giải pháp hoạt động kế hoạch có ý đáp ứng nhu cầu giới, phịng chống thiên tai, phát triển thị trường chưa? - Các giải pháp hoạt động phát huy tối đa vai trò người dân, nam giới, phụ nữ chưa? - Các giải pháp hoạt động có khả thi nam giới, với phụ nữ không? Nếu khơng cần điều chỉnh nào? Nếu có nguồn tài phân cấp cho hoạt động bình đẳng giới, phịng chống thiên tai, phát triển thị trường, toàn thể hội nghị xếp ưu tiên cho hoạt động phiên toàn thể "thảo luận xếp ưu tiên" 116 Phản hồi cho cộng đồng: Nên đảm bảo có 30% số người tham gia buổi phản hồi cộng đồng nữ, 20% số người tham gia người dân thường xuyên bị ảnh hưởng trực tiếp thiên tai 30% người có kinh nghiệm phát triển sản xuất sản phẩm chủ lực địa phương người hiểu biết phát triển thị trường đại diện sở sản xuất, kinh doanh địa bàn 117 Phụ lục 2: Lưu ý lập kế hoạch năm hàng năm Quy trình lập kế hoạch hàng năm Sổ tay hồn tồn áp dụng cho qui trình lập kế hoạch trung hạn (5 năm) cấp xã Một số khác biệt mốc thời gian lưu ý nội dung bước lập Kế hoạch năm hàng năm cấp xã nêu bảng sau So sánh bước quy trình lập Kế hoạch hàng năm năm cấp xã Lập Kế hoạch hàng năm Ban hành văn đạo, hướng dẫn xây dựng kế hoạch Thu thập thơng tin từ thơn ban, ngành, đồn thể 118 Lập Kế hoạch năm Tuần đầu tháng (năm thứ 4, kỳ Kế hoạch năm giai đoạn trước) Thời gian Đầu tháng năm báo cáo Ai thực Chủ tịch UBND xã Ban hành văn đạo, lên lịch triển khai công tác lập Kế hoạch, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể thôn triển khai công tác lập Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm/5 năm Chỉ thị hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm/5 năm ban hành Bắt đầu sau UBND xã ban Từ tuần thứ tháng đến cuối tháng (năm thứ 4, hành văn đạo, hướng dẫn kỳ Kế hoạch năm giai đoạn trước) - kết thúc trước tháng năm báo cáo Cách thực Kết mong đợi Thời gian Ai thực Trưởng thơn, trưởng ban, ngành, đồn thể Cách thực Thành lập kiện toàn Tổ xây dựng kế hoạch hàng năm cấp thôn Họp Trù bị xây dựng kế hoạch hàng năm/5 năm (Tổ công tác lập Kế hoạch thôn tiến hành họp trù bị) Họp thôn Lập Kế hoạch hàng năm Lập Kế hoạch năm Với thu thập thơng tin từ ban, ngành, đồn thể, quan, đơn vị xã: trưởng ban, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị liên quan địa bàn đạo đơn vị thảo luận, cung cấp thơng tin điền vào biểu mẫu tương ứng Thông tin định hướng từ huyện Tổng hợp KH xã Kết mong đợi Thơn hồn chỉnh Biểu số liệu bản, Bảng kế hoạch đề xuất Biên họp thôn gửi lên xã Ban, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị xã phân tích vấn đề, nguyên nhân, giải pháp, dự kiến hoạt động thực điền vào biểu mẫu tương ứng Thời gian Nửa đầu tháng Ai thực UBND huyện Cách thực Phòng Tài - Kế hoạch cung cấp cho Phịng, Ban huyện xã thông tin định hướng phát triển KT-XH huyện, hoạt động nghiệp, CT-DA khái quát ngân sách xã năm tới Kết mong đợi Thông tin định hướng huyện cung cấp cho UBND xã Thời gian Hoàn thành trước ngày 20/6 hàng năm Ai thực Tổ xây dựng Kế hoạch hàng năm/5 năm cấp xã Cách thực Tổng hợp khung Kế hoạch xã: Từ tuần thứ tháng đến cuối tháng (năm thứ 4, kỳ Kế hoạch năm giai đoạn trước) Phịng TC-KH chủ trì, phối hợp với phịng ban chuyên môn cung cấp cho xã về: định hướng phát triển huyện, nguồn lực tài CT-DA dự kiến giai đoạn năm tới Từ đầu tháng đến hết tháng (năm thứ 4, kỳ Kế hoạch năm giai đoạn trước) Đánh giá thực trạng phát triển xã 119 Lập Kế hoạch hàng năm Nhập kết tổng hợp vào máy tính: Xác định nguồn tài cho hoạt động đề xuất: Dự thảo Kế hoạch phát triển KTXH xã Kết mong đợi Thời gian Thảo luận, thông qua dự thảo kế hoạch báo cáo cấp 120 Ai thực Có Dự thảo Kế hoạch PT KT-XH xã Hoàn thành nửa cuối tháng năm báo cáo Tổ xây dựng Kế hoạch xã Lập Kế hoạch năm Xác định tiềm xã Xác định hội thách thức Xác định tầm nhìn phát triển Dự báo khả phát triển Xác định mục tiêu tổng quát, tiêu định hướng nhiệm vụ Kế hoạch năm Xây dựng chương trình hành động thực Kế hoạch năm Bản Kế hoạch phát triển KT-XH vấn đề tồn giai đoạn trước vấn đề sinh đặt giai đoạn tới Đồng thời, lựa chọn mục tiêu, phương án phát triển phù hợp Xây dựng khung Kế hoạch năm giai đoạn tới Tháng (năm thứ 4, kỳ Kế hoạch năm giai đoạn trước) Tổ xây dựng Kế hoạch năm cấp xã Cách thực Tổ chức hội nghị Kế hoạch xã nhằm thảo luận thống xếp ưu tiên thực hoạt động phân bổ kinh phí Phát triển xã nguồn hỗ trợ khác có cho hoạt động đề xuất xếp ưu tiên Kết mong đợi Thông qua dự thảo kế hoạch hàng năm cấp xã, chỉnh sửa báo cáo kế hoạch lên huyện Thông qua dự thảo Kế hoạch danh mục hoạt động dự kiến triển khai Kế hoạch phát triển KT-XH năm, gửi báo cáo lên huyện ... hậu) trình lập kế hoạch; lưu ý lập kế hoạch năm hàng năm Phần I QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC CTMTQG GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CÁC CẤP Quy trình lập kế hoạch. .. hành thực CTMTQG sau: ? ?Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia năm Bộ, quan trung ương địa phương lập với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để triển khai kế hoạch thực Chương trình mục. .. mục tiêu quốc gia giai đoạn năm? ?? Phương pháp lập kế hoạch cấp xã quy định Điều Quyết định 41/2016/QĐ-TTg sau: ? ?Lập kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia phải gắn với việc lập kế hoạch phát