Luận văn đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã ( nghiêncứu trường hợp tại tỉnh hoà bình)

LV ThS 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN ế ĐẠI h ọ c k t q d TT T H Ô N G TIN T H Ư VIỆN VŨ VĂN DŨN ĨHÒNGLUẬNÁN-TƯLIẺƯ ĐỔI MỚI CỐNG TÁC LẬP KẼ HOẠCH PHẮT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ (NGHIÊN cúu TRƯỜNG HỢP TẠI TỈNH HỒ BÌNH) C hun ngành: KINH TẾ PHẮT TRIỂN LN VĂN THAC SỸ KINH TÊ* • • Người hướng dẫn khoa học : T H S v ũ CƯ Ơ NG T Ắ HÀ N Ộ I-2 0 s J i^ h LỜI CẢM ƠN ề Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức bổ ích cần thiết suốt chương trình đào tạo Cao học Kinh tế Phát triển khoá 14 Xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo - Th.s Vũ Cương tận tình hướng dẫn có ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển, Viện đào tạo Sau Đại học - Đại học Kinh tế Quốc dân, bạn bè người thân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn đạt số kết định Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận góp ý chân tình thầy cô giáo, bạn bè người quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2009 Vũ Văn Dũng MỤC LỤC B Ả ] ^ K Ý H IỆ U C H Ữ V IÉ T T Ắ T TÓ M TẮT LU ẬN VĂN P H Ầ N M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: C SỞ L Ý L U Ậ N V Ề L Ậ P K É H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T Ế XÃ H Ộ I 1.1 NHỮNG VẤN ĐÈ c BẢN VÈ KÉ HOẠCH VÀ KÉ HOẠCH HÓA 1.1.1 Khái niệm kế hoạch kế hoạch hóa .4 1.1.2 Kế hoạch hoá kế hoạch phát triể n .4 1.1.3 Bản chất kế hoạch hóa phát triển .5 1.1.4 Khái niệm KHPT KTXH lập Ke hoạch 1.1.5 Ý nghĩa việc lập KHPT K TX H 11 1.1.6 Nguyên tắc lập kế hoạch 11 1.2 VAI TRÒ CỦA KÉ HOẠCH TRONG NÈN KINH TÉ THỊ TRƯỜNG 13 1.2.1 Kế hoạch công cụ Nhà nước can thiệp nhằm khắc phục khuyết tật thị trường, hướng hoạt động thị trường vào hiệu xã h ộ i 14 1.2.2 Kế hoạch công cụ Nhà nước thực hoạt động mà thị trường không điều tiết 15 1.2.3 Kế hoạch giúp Nhà nước hướng hoạt động KTXH đất nước theo mục tiêu mà Chính phủ cần đạt tớ i 16 1.3 CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ 24 1.3.1 Quy trình lập KHPT KTXH cấp x ã 25 1.3.2 Phưong pháp lập KHPT KTXH cấp xã 25 1.3.3 Nội dung KHPT KTXH cấp x ã 25 1.3.4 Tổ chức máy lập KHPT KTXH cấp xã 26 1.4 S ự CẦN THIÉT PHẢI ĐỒI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ 26 1.4.1 Những bất cập quản lý cấp x ã 26 1.4.2*Yêu cầu đổi công tác lập KHPT KTXH cấp xã 28 C H Ư Ơ N G 2: T H ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C L Ậ P K Ế H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T Ế X Ã H Ộ I C Ấ P X Ẳ T Ạ I T Ỉ N H H Ò A B Ì N H 31 2.1 TỔNG QUAN VÈ TỈNH HỊA BÌNH VÀ CÁC VẤN ĐÈ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH 31 2.1.1 Tổng quan lịch sử, địa lý tỉnh Hồ Bình 31 2.1.2 Những thành tựu chủ yếu phát triển KTXH tỉnh Hoà Bình 33 2.2 THựC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ 34 2.2.1 Thực trạng quy trình lập KHPT KTXH 34 2.2.2 Thực trạng phương pháp lập KHPT KTXH cấp x ã 36 2.2.3 Thực trạng nội dung KHPT KTXH cấp x ã 39 2.2.3.1 Nội dung KHPT KTXH cấp xã n a y 39 2.2.4 Tổ chức máy lập KHPT KTXH cấp xã 45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÈ CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ HIỆN NAY .47 2.3.1 u điểm 47 2.3.2 Hạn chế 47 2.4 NHỮNG NHÂN TĨ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC LẶP KHPT KTXH CÁP XÃ Ở TỈNH HỊA BÌNH 48 2.4.1 Quan điểm lãnh đ o 48 2.4.2 Cơ chế, sá ch 49 2.4.3 Năng lực cán .50 2.4.4 Tư lập KHPT KTXH cấp x ã 51 C H Ư Ơ N G 3: G I Ả I P H Á P Đ Ổ I M Ớ I C Ô N G T Á C L Ậ P K Ế H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T Ế X Ã H Ộ I C Ấ P X Ã Ở T Ỉ N H H Ò A B Ì N H 55 3.1 BĨI CẢNH CƠNG TÁC LẬP KHPT KTXH Ở TỈNH HỊA BÌNH 55 3.1.1 Yêu cầu hội nhập quốc t ế 55 3.1.2 Xu hướng đổi kế hoạch diễn mạnh m ẽ 56 * , 3.1.3 Tăng cường phân câp nâng cao tính trách nhiệm 58 3.1.4 Yêu cầu tăng cường sức cạnh tranh tỉn h 60 3.1.5 Sự hỗ trợ nhà tài trợ 61 3.2 ĐỎI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XẢ 62 3.2.1 Đổi quy quy trình lập KHPT KTXH cấp x ã 62 3.2.2 Đổi phương pháp lập KHPT KTXH cấp x ã 66 3.2.3 Đổi nội dung KHPT KTXH cấp x ã 70 3.2.4 Lộ trình triển khai đổi cơng tác lập KHPT KTXH cấp xã tỉnh Hịa B ình 73 3.3 ĐIÈU KIỆN THựC HIỆN ĐỎI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ Ở TỈNH HỊA BÌNH 73 3.3.1 Đổi tư duy, quan đ iểm 73 3.3.2 Hoàn thiện thể chế 75 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế hoạch 77 T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 81 B Ả N G K Ý H IỆ U C H Ữ V IẾ T T Ắ T ề KH Ke hoạch KHPT KTXH Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội KHĐT Ke hoạch đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước UBND ủ y ban nhân dân TC Tài TCKH Tài kế hoạch ETSP Dự án Hỗ trợ Phổ cập Đào tạo phục vụ nông nghiệp lâm nghiệp vùng cao KHH Ke hoạch hóa JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KHPT Ke hoạch phát triển KTXH Kinh tế xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn XDCB Xây dựng XĐGN Xóa đói giảm nghèo HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa NS Ngân sách LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẼ' Q uốc DÂN VŨ VÀN DŨNG ĐỔI MỚI CỐNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ (NGHIÊN cúu TRƯỨNG HỢP TẠI TỈNH HOÀ BÌNH) C hun ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN TĨM TẮT LUẬN VÀN HÀ N Ô I-2 0 PHẦN M Ở ĐẦU 1.ITÍNH C Ấ P T H IÉ T C Ủ A Đ Ẻ TÀI Kế hoạch hố cơng cụ quan trọng công tác quản lý điều hành kinh tế Kế hoạch hoá khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, đảm bảo kinh tế hoạt động có hiệu quả, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Công tác lập kế hoạch Việt Nam theo phưcmg pháp truyền thống Phương pháp phù hợp với kinh tế kế hoạch hóa tập trung bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất: Quy trình lập kế hoach theo trình tự “2 xuống lên” Thời gian dành cho việc lập kế hoạch ngắn bị động, đặc biệt cấp huyện cấp xã Thứ hai: Việc tổ chức lập kế hoạch thực chủ yếu theo ngành dọc, phối hợp theo chiều ngang ngành lỏng lẻo Thứ ba: Phương pháp lập kế hoạch theo tư truyền thống, thiếu vắng tham gia không gắn với nguồn lực Thứ tư: Đội ngũ cán làm công tác kế hoạch vừa thiếu vừa yếu cấp xã Thứ năm: Công tác đào tạo đội ngũ cán kế hoạch tỉnh gặp nhiều khó khăn thiếu kinh phí đầu tư Thứ sáu: cấp xã cấp sở gần dân nhất, đổi kế hoạch cấp xã tảng kế hoạch cấp xã sở để tổng hợp kế hoạch cấp huyện, tỉnh Thứ bảy: Đổi kế hoạch cấp xã nhằm làm cho công tác kế hoạch linh hoạt, phù hợp với địa phương Chính lý thu hút quan tâm nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ "Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hòa Bình)" 11 M Ụ C Đ ÍC H N G H IÊ N c u C Ủ A Đ È TÀI Thứ nhất, luận văn làm rõ vấn đề lý luận kế hoạch hóa, vai trị kế hoạch hóa kinh tế thị trường cần thiết phải đổi công tác lập KHPT KTXH cấp xã Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác lập KHPT KTXH cấp xã Việt Nam nói chung Trong nghiên cứu trường hợp tỉnh Hịa Bình Thứ ba, lựa chọn mơ hình lập KHPT KTXH phù hợp cho cấp xã nhằm góp phần tích cực vào đổi cơng tác lập KHPT KTXH cấp xã Kiến nghị áp dụng thí điểm mơ hình tỉnh Hịa Bình ĐÓI T Ư Ợ N G V À P H Ạ M V I N G H IÊ N c u Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu khâu lập kế hoạch đặc biệt quy trĩnh phương pháp lập KHPT KTXH cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác lập kế hoạch xã nói chung, nghiên cứu trường hợp thực tế địa bàn tỉnh Hồ Bình P H Ư Ơ N G P H Á P N G H IÊ N c ứ u Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu, vấn, nghiên cứu thực địa N H Ư N G Đ Ó N G G Ó P C Ủ A Đ È TÀI Xây dựng mô hình lập KHPT KTXH cấp xã theo kiểu Kiến nghị áp dụng mơ hình vào đổi cơng tác lập KHPT KTXH cấp xã Việt Nam nói chung thí điểm tỉnh Hịa Bình, góp phần tích cực vào cơng tác đổi quản lý nhà nước cấp xã K É T C Ầ U L U Ậ N V Ă N Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cầu thành ba chương: Chư ơng 1; C sở lý luận lập kế hoạch phát triển kin h tế xã hội C hư ng : Thự c trạng công tác lập kế hoạch phát triển kin h tế xã hội cấp xã tỉnh H ịa B ình C h ng : G iả i pháp đổi m ới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tê xã hội câp xã tỉnh H ịa B ình 72 C h ỉ tiê u : % d iệ n tíc h lú a c a n h tá c h a i v ụ G iả i p h p v n g u n lự c : ề - N â n g cấ p h ệ th ố n g m n g ca p I - H T X n ô n g n g h iệ p v c n b ộ th ủ y n ô n g p h ố i h ọ p lê n k ế h o c h c h i tiế t v ề đ iề u h n h th ủ y lợ i c h o từ n g đ ộ i, p h ụ c v ụ n c c h o s ả n x u ấ t k ịp th i - T ậ p h u ấ n k ỹ th u ậ t c h u y ể n g ia o tiế n b ộ K H K T c h o n h â n d â n K in h p h í th ự c h iệ n t r iệ u đ n g t n g u n N S N N N g i t h ự c h iệ n : T r m K N K L h u y ệ n " M ụ c tiê u p h ả i rõ r n g th ô n g q u a c c c h ỉ tiê u c ụ th ể , m u ố n đ t đ ợ c c c c h ỉ t iê u v m ụ c t iê u đ ó th ì p h ả i c ó c c g iả i p h p v đ i k è m v i n ó n g u n lự c th ự c h iệ n P h ầ n p h â n c ô n g tr c h n h iệ m th ự c h iệ n c h o c c đ n v ị v c n h â n c ụ th ể tớ i từ n g đ n v ị th ự c h iệ n v từ n g c n h â n c h ịu tr c h n h iệ m p h ụ tr c h tr o n g v i ệ c tr iể n k h a i k ế h o c h C u ố i c ù n g c c k iế n n g h ị v i c c c q u a n c ấ p tr ê n (c h i tiế t x e m Phần I I p h ụ lụ c ) V i n ội dung K H P T K T X H cấ p x ã th e o p h n g p h p m i b ả o đảm đư ợc: Trong p h ầ n đánh giá thực trạng: Đ n h g i đ ợ c t ổ n g t h ể t h ự c t r n g t ì n h h ìn h k in h tế c ủ a đ ịa p h n g , đ i s â u v o đ n h g iá từ n g lĩn h v ự c v tiể u lĩn h v ự c c ụ th ê Đ n h g iá n h ữ n g k ế t q u ả đ t đ ợ c , n h ữ n g tồ n tạ i, h n c h ế v n g u y ê n n h â n , tìm r a n g u y ê n n h â n c ủ a v ấ n đ ề c s đ ề r a g iả i p h p k h ắ c p h ụ c N h ữ n g n ộ i d u n g đ a r a đ n h r a rấ t r õ r n g , c ụ th ể , g ắ n v i th ự c tế tìn h h ìn h đ ịa p h n g , c c c h ỉ t iê u c h ỉ s ố m c ụ t h ể , đ n g iả n d ễ h iể u N g i th a m g ia c ó th ể h iể u n g a y c h ỉ t iê u đ ó p h ả n n h v ầ n đ ề g ì Vì khắc phục tình trạng đánh giá cách chung chung khơng sát với tình hình địa phương, tiêu, sổ đưa nhiều 73 T ro n g p h ầ n m ụ c tiê u k ế h o ch : Ngoài phần mục tiêu tổng thể, sau n h ữ n g m ụ c tiê u c ụ th ể đ i k è m v i n ó c c g iả i p h p v n g u n lự c th ự c h iệ n * 3.2.4 Lộ trình triển khai đổi công tác lập KHPT KTXH cấp xã tai • tỉnh Hịa Bình T r c m ắ t tr o n g n ă m từ 0 - tỉn h tậ p tr u n g m th í đ iể m đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p k ế h o c h tạ i c c x ã t h u ộ c h u y ệ n L n g S n v C a o P h o n g V ì đ â y h a i h u y ệ n đ ặ c th ù c ủ a tỉn h H ò a B ìn h L n g S n h u y ệ n k in h tế p h t tr iể n n h ấ t tạ i tỉn h H ị a B ìn h c ó h ệ t h ô n g đ n g g ia o t h ô n g th u ậ n tiệ n , c ó đ n g H C h í M in h , đ n g Q u ố c lộ c h y q u a v g ầ n v i th ủ đ ô H N ộ i n ê n tr ìn h đ ộ d â n tr í v tr ìn h đ ộ c n b ộ đ â y t n g đ ố i c a o , m t h í đ iể m tạ i h u y ệ n n y s ẽ c ó c s đ n h g iá k h ả n ă n g tiế p th u v ứ n g d ụ n g p h n g p h p m i đ ố i v i h u y ệ n p h t tr iể n C a o P h o n g h u y ệ n m iề n n ú i k in h tế t n g đ ố i c h ậ m p h t tr iể n , h u y ệ n n h ỏ v ề d iệ n t íc h v d â n s ố tr o n g k h i đ ó lạ i m i t c h r a t h u y ệ n K ỳ S n ( 0 ) n ê n tr ìn h đ ộ q u ả n l ý c ủ a c n b ộ t n g đ ố i th ấ p T iế p sa u g ia i đ o n - s ẽ t iế n h n h tr iể n k h a i tr ê n to n tỉn h , J I C A s ẽ n h tà i tr ợ c h ín h c h o c c h o t đ ộ n g n y H ỗ tr ợ c h ủ y ế u v ề m ặ t k ỹ th u ậ t, p h n g p h p , đ o tạ o c n b ộ v m ộ t p h ầ n tà i c h ín h 3.3 ĐIÈU KIỆN THựC HIỆN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ ỞTỈNHHỊA BÌNH 3.3.1 Đổi tư duy, quan điểm N h tr ê n đ ã p h â n tíc h b ả n k ế h o c h x é t c h o c ù n g k ế t q u ả la o đ ộ n g tư d u y c ủ a c o n n g i, n ế u c ó tư d u y tố t, p h â n tíc h th ự c tr n g x c đ n g , đ ề m ụ c tiê u r õ r n g , c ụ th ể th ì tín h k h ả th i c ủ a b ả n k ế h o c h c n g c a o v n g ợ c lạ i V ì v ậ y k iế n n g h ị đ ổ i m i tư d u y n h sa u : 74 Đ ổ i vớ i cấp xã: L ậ j> K H P T K T X H l c ô n g v i ệ c c ấ p x ã p h ả i l m đ ể p h ụ c v ụ l ợ i í c h c ủ a c h ín h đ ịa p h n g h ọ L ã n h đ o x ã p h ả i c o i v i ệ c lậ p k ế h o c h n h iệ m v ụ c ủ a m ìn h , n ó c ô n g c ụ g iú p c h o c ô n g tá c q u ả n lý đ iê u h n h đ ợ c to t h n C a n b ọ v ie t k e h o c h c h ỉ n g i c h ắ p b ú t th n h n h ữ n g v ă n b ả n c ụ th ể m th ô i K ế h o c h c s đ ể đ n h g iá m ứ c đ ộ h o n th n h c ô n g v iệ c c ủ a c ấ p d i v c ũ n g c s đ ể k iế n n g h ị v i c ấ p tr ê n liê n q u a n đ ế n c c đ iề u k iệ n đ ể th ự c h iệ n k ế h o c h P h â n t íc h th ự c tr n g c n g s t v i th ự c t iễ n tìn h h ìn h c ủ a đ ịa p h n g , c n g c ụ th ể th ì c n g n â n g c a o tín h k h ả th i c ủ a k ế h o c h K ế h o c h k h ô n g c h ỉ k ế h o c h c ủ a c c c q u a n n h n c m k ế h o c h đ ó K H P T K T X H c h o to n x ã liê n q u a n đ ế n to n th ể n g i d â n , d o a n h n g h iệ p v c c tổ c h ứ c tr ê n đ ịa b n K ế h o c h p h ả i g ắ n v i n g u n lự c h iệ n c ó tạ i đ ịa p h n g ( n g u n n ộ i lự c ) v n g u n lự c từ b ê n n g o i ( n g u ô n n g o i lự c ) đ ê đ ả m b ả o c s th ự c h iẹ n B ả n k ế h o c h p h ả i đ ợ c x â y d ự n g v i th a m g ia c ủ a c c b ên : c q u a n , b a n , n g n h , đ o n th ể v c c tâ n g lớ p n h â n d â n th ô n g q u a c c b u ô i th a o lu ậ n t h ô n v c c c u ộ c th a m v ấ n đ ể t ổ n g h ợ p tr í tu ệ c ủ a n h â n d â n đ n g th i c ũ n g đ ể p h ổ b iế n r ộ n g b ả n k ế h o c h đ ế n v i n g i d â n tr o n g to n x ã K e h o c h p h ả i c ó m ụ c tiê u c ụ th ê r õ r n g v c ó c s th ự c h iệ n tr ê n c sở tối đa hóa nguồn lực V ì m ụ c tiê u c ủ a đ ổ i m i tư d u y lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã là m c h o c ấ p n y th ấ y đ ợ c v a i tr ò tr u n g tâ m tr o n g c ô n g tá c lậ p , tr iể n k h a i v đ n h g iá k ế h o c h tạ i đ ịa p h n g m ìn h 75 p h ía lãnh đạo tỉnh huyện: < ^ u án tr iệ t n h ậ n th ứ c v ề s ự c ầ n t h iế t v ý n g h ĩa c ủ a v iệ c đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã : C ô n g v iệ c n y r ấ t q u a n tr ọ n g v ì c h ỉ k h i lã n h đ o c ó n h ậ n th ứ c th ố n g n h ấ t ủ n g h ộ c h o v iệ c đ ổ i m i th ì n h ữ n g tr n g i v ề th ể c h ế m i c ó th ể đ ợ c th o g ỡ th o g ỡ m ộ t c c h đ n g b ộ v v iệ c đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã m i tr th n h u t iê n h n g đ ầ u tr o n g c h ỉ đ o , đ iề u h n h c ủ a c ấ p n y V iệ c tậ p h u ấ n n â n g c a o n h ậ n th ứ c c ầ n p h ố i k ế t h ợ p v i c c c h u y ế n th a m q u a n h ọ c h ỏ i th ự c tế tr o n g v n g o i n c đ ể tă n g c n g n ă n g lự c đ ổ i th o i v đ m p h n v ề c h ín h s c h Q u n tr iệ t b ằ n g v ă n b ả n đ ổ i v i tấ t c ả c c c ấ p r ằ n g đ ổ i m i k ế h o c h m ộ t đ ò i h ỏ i tấ t y ế u , p h â n tíc h n h ữ n g u đ iể m v lợ i íc h đ ể c c c ấ p c ó c s th ự c h iệ n L ãnh đ o tỉn h n g i tiê n p h o n g tr o n g lã n h v ự c n y , p h ả i th n g x u y ê n th e o d õ i sá t, h o ặ c c ó c n b ộ c h u y ê n tr c h c ủ a m ìn h p h ụ tr c h v ề v ấ n đ ề đ ổ i m i Đ o tạ o c n b ộ c ả b a c ấ p tỉn h , h u y ệ n , x ã v ề đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p K H PT K TX H C ầ n th ự c h iệ n n g h iê m tú c v iệ c p h â n c ấ p q u ả n lý th e o tin h th ầ n Q u y ế t đ ịn h /2 0 /Q Đ - T T g c ủ a T h ủ t n g C h ín h p h ủ v ề t iê u c h í p h â n b ổ v ố n đ ầ u t p h t tr iể n 3.3.2 Hồn thiên • thể chế C ầ n tạ o c c h ế p h â n c ấ p m n h m ẽ h n n ữ a c h o c ấ p x ã tr o n g v iệ c g iả i q u y ế t c c v ấ n đ ề từ c s , tạ o h n h la n g p h p lý th ô n g q u a c c v ă n b ả n h n g d ẫ n c ủ a c ấ p T r u n g n g , c ấ p x ã p h ả i đ ợ c c h ủ đ ộ n g h n tr o n g v ấ n đ ề th u , ch i n g â n sách 76 T iế n h n h n h ữ n g n g h iê n c ứ u , k h ả o s t, h ộ i th ả o th e o n h u c ầ u đ ể m r õ n h ữ n g tr n g i v ề th ể c h ế , đ ề x u ấ t c c g iả i p h p th o g ỡ n h ằ m tạ o đ iề u k iệ n th u ậ n lợ i c h o c ô n g c u ộ c đ ổ i m ó i V ì v ậ y n h ữ n g k iế n n g h ị n h ữ n g h ỗ tr ợ v ề m ặ t t h ể c h ế : P h â n c ấ p , p h â n đ ịn h c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ r õ r n g g iữ a c ấ p tỉn h , h u y ệ n v x ã tr o n g c ô n g tá c k ế h o c h , n g â n s c h v G iá m s t đ n h g iá , k iệ n to n lạ i b ộ m y m k ế h o c h c c c ấ p T r o n g đ ó đ ặ c b iệ t k iệ n to n tr o n g v ấ n đ ề p h ố i k ế h ợ p g iữ a c n b ộ m c ô n g tá c k ế h o c h v c ô n g tá c tà i c h ín h đ ể tạ o c h o c h ế p h ố i h ọ p c ó c h ấ t lư ợ n g tố t n h ấ t T h ố n g n h ấ t q u y tr ìn h , h ệ t h ố n g m ẫ u b iể u t r o n g lậ p k ế h o c h v n g â n s c h , ủ y b a n n h â n d â n tỉn h c q u a n c h ủ tr ì c h ỉ đ o th ố n g n h ấ t s ự p h ố i k ế t h ọ p n y v b a n h n h v đ iề u c h ỉn h k h u n g h n g d ẫ n v q u y tr ìn h h ệ t h ố n g m ẫ u b iể u th ố n g n h ấ t Q u y đ ịn h r õ r n g v ề tr c h n h iệ m , c h ế đ ộ b o c o , q u ả n lý v p h ổ b iế n t h ô n g tin g iữ a c c c ấ p c h ín h q u y ề n v c q u a n h ữ u q u a n tr ê n đ ịa b n X â y d ự n g h ệ th ố n g q u ả n lý th ô n g tin , c c h ế tr a o đ ổ i th ô n g tin h a i c h iề u th n g x u y ê n d o a n h n g h iệ p n h ằ m g iữ a c quan c h ín h quyền, n gư ời dân cộn g đồng t h o g ỡ k h ó k h ă n t r o n g q u tr ìn h t h ự c h iệ n v c ó b iệ n p h p k ịp th i k h ắ c p h ụ c n h ữ n g k h ó k h ă n đ ó H ỗ tr ợ đ iề u k iệ n v ậ t c h ấ t c ầ n t h iế t đ ể tr a n g b ị c h o c ô n g t c lậ p k ế h o c h th e o p h n g p h p m i n h : H ệ th ố n g m y tín h , m n g tin h ọ c đ ể tiế p c ậ n th ô n g tin , d ữ liệ u , c c p h n g tiệ n đ i lạ i, p h n g tiệ n h ỗ tr ợ g iả n g d y , tậ p h u ấ n , p h ầ n m ề m v h ệ t h ố n g lư u tr ữ th ô n g tin H ỗ tr ợ v ề m ặ t k ỹ th u ậ t: V ì p h n g p h p m i n ê n t r o n g q u tr ìn h x â y d ự n g q u y tr ìn h c ũ n g n h t r iể n k h a i c ầ n p h ả i c ó s ự h ỗ tr ợ c ủ a n h ữ n g c h u y ê n g ia c ó tr ìn h đ ộ c a o v c ó k in h n g h i ệ m t r o n g v i ệ c n g h i ê n c ứ u v ề c h n g tr ìn h 77 đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p k ế h o c h S ự h ỗ tr ợ n y n h ằ m đ ả m b ả o q u y tr ìn h đ ợ c x â y d ự n g q u y tr ìn h c h u ẩ n , c ó t ín h k h ả th i c a o M ặ t k h c , k h i đ a v o th ự c ' ị , _ h iệ n t h ì b ả n th â n q u y tr ìn h m i c ũ n g c ó n h ữ n g tr ụ c tr ặ c n h â t đ ịn h v ì v ậ y c â n p h ả i c ó n h ữ n g c h ỉn h s a k ịp t h i đ ể t iế p t ụ c h o n t h iệ n q u y tr ìn h đ ể tr iể n k h a i tr ê n d iệ n r ộ n g 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Q u a t h ự c t iễ n tr iể n k h a i c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã đ ã p h â n t íc h tr ê n ta th ấ y c ầ n p h ả i t ă n g c n g n ă n g lự c c h o c n b ộ lã n h đ o m c ô n g tá c k ế h o c h c ấ p x ã th e o h n g c ụ th ể n h sau : Đ ổi với lãnh đạo xã: T r a n g b ị k i ế n t h ứ c , t ầ m n h ì n , t d u y k ế h o c h th e o p h n g p h p m i, từ đ ó c ó n h ữ n g p h â n tíc h , đ n h g iá , n h ậ n đ ịn h đ ú n g v i tìn h h ìn h đ ịa p h n g đ ể đ a n h ữ n g ý t n g c ủ a m ìn h v o tr o n g b ả n k ế h o c h N g o i c ũ n g tă n g c n g th ê m k iế n th ứ c v ề v iệ c tổ c h ứ a lấ y ý k iế n c ủ a c c b a n n g n v c c tầ n g lớ p n h â n d â n th e o p h n g p h p c ù n g th a m g ia R iê n g tạ i c ấ p x ã k h ô n g c ó c n b ộ c h u y ê n tr c h m c ô n g tá c k ế h o c h , v ì v ậ y C h ủ tịc h ủ y b a n n h â n d â n x ã s ẽ n g i tr ự c tiế p x â y d ự n g k ế h o c h T u y n h iê n d o đ ặ c th ù c ô n g tá c đ ô i k h i c h ủ tịc h k h ô n g th ể tr ự c tiế p s o n th ả o n ê n c ô n g v i ệ c n y đ ợ c g ia o c h o c n b ộ s o n th ả o V ì v ậ y c ầ n b ổ s u n g đ ịn h b iê n c n b ộ m c ô n g tá c k ế h o c h c ấ p x ã C n b ộ n y c n b ộ k iê m n h iệ m , tr o n g c c c ô n g v iệ c p h ả i m th ì c ó c n g tá c s o n th ả o b ả n k ế h o c h v m c c c ô n g v i ệ c liê n q u a n đ ế n lậ p k ế h o c h c ấ p x ã Đ ổi với tổ chức có chức tra, kiểm tra, giám sát: H ộ i đ n g n h â n d â n , m ặ t tr ậ n tổ q u ố c v c c đ o n th ể c c c ấ p c ầ n p h ả i k ế t h ợ p đ o tạ o n â n g c a o n h ậ n th ứ c , c h u y ê n m ô n g iá m n g h iệ m s t c ũ n g n h c h ia s ẻ k in h 78 Đ ổ i với cán viết kế hoạch: Đ o t o k ỹ n ă n g t r ì n h b y v ă n b ả n đ ú n g v i ý k iế n c ủ a lã n h đ a o , b iế t t ô c h ứ c c u ộ c h ọ p th a m g ia ý k iê n c ủ a c c b ê n , k ỹ # n ă n g g h i c h é p ý k iế n c ủ a c c b ê n , c c h t ổ c h ứ c lấ y ý k iế n v b iê t p h t b iê u ý k iế n h a y tổ c h ứ c m m ìn h th a m g ia N g o i c ũ n g c ầ n tậ p h u ấ n c c k ỹ n ă n g c ầ n th iê t liê n q u a n đ ê n y ê u c â u c ủ a đ ổ i m i n h : k ỹ n ă n g p h â n tíc h , đ n h g iá , x â y d ự n g m ụ c tiê u , tâ m n h ìn , lậ p k ế h o c h d ự n đ ầ u tư , lậ p k ế h o c h q u ả n lý n g â n s c h v n g u n lự c c ô n g , x lý c c s ố liệ u th ố n g k ê , k ỹ n ă n g h u y đ ộ n g s ự th a m g ia , k ỹ n ă n g p h ỏ n g v â n , tổ c h ứ c c c c u ộ c h ộ i th ả o , th ả o lu ậ n V iệ c tậ p h u ấ n c ầ n đ i k è m v i v iệ c h n g d ẫ n th ự c h n h n g a y v o v iệ c lậ p K H P T K T X H X â y d ự n g c c m ô h ìn h lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã M h ìn h đ ó p h ả i p h ù h ợ p v i đ iề u k iệ n th ự c tiễ n V iệ t N a m đ ể c ó th ể ứ n g d ụ n g v n h â n r ộ n g t r o n g t h ự c tế T r o n g m ô h ìn h đ ó c ầ n g iả i q u y ế t tr iệ t đ ể v ề q u y tr ìn h lậ p k ế h o c h , tổ c h ứ c th ự c h iệ n v g iá m sá t th ự c h iệ n k ế h o c h 79 KẾT LUẬN • Đ ổ i m i lậ p k ế h o c h m ộ t n ỗ lự c liê n tụ c v p h ứ c tạ p , đ ò i h ỏ i p h ả i c ó n h ữ n g th y đ ổ i đ n g b ộ v to n d iệ n n h iề u k h ía c n h k h c n h a u : th ể c h ế , tư d u y lậ p k ế h o c h , p h n g p h p v q u i tr ìn h k ế h o c h , s ự p h ố i h ợ p t h e o c h iề u n g a n g , c h iề u d ọ c v s ự tr a o đ ổ i, th ả o lu ậ n N ó đ ị i h ỏ i s ự n ỗ lự c c a m k ế t to n d iệ n từ p h ía C h ín h p h ủ v p h ả i đ ợ c c h ỉ đ o x u y ê n s u ố t tớ i c c c q u a n , b a n , n g n h , đ ịa p h n g n h ằ m tạ o s ự đ n g th u ậ n từ tấ t c ả c c p h ía v c c c ấ p R ấ t n h iề u tr o n g s ổ n h ữ n g th a y đ ổ i đ ó k h n g x u ấ t h iệ n c ù n g m ộ t lú c , v ì th ế v iệ c n â n g c a o n ă n g lự c đ ổ i m i lậ p k ế h o c h c ầ n m a n g tín h c h ấ t t ă n g d ầ n v từ d i lê n D o đ ó đ ổ i m i c ấ p x ã n ộ i d u n g q u a n tr ọ n g n h ấ t tr o n g c ô n g c u ộ c đ ổ i m i t o n d iệ n c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H h iệ n n a y V i k ế t q u ả n g h iê n c ứ u , lu ậ n v ă n đ ó m s n g tỏ m ộ t s ố v ấ n đ ề c ó tín h lý lu ậ n v th ự c tiễ n sa u : T r ìn h b y lý lu ậ n v ề k ế h o c h v k ế h o c h h ó a c ũ n g n h v a i tr ò c ủ a k ế h o c h h ó a tr o n g n ề n k in h tế th ị tr n g T r ìn h b y v ề v ị tr í, v a i tr ò c ủ a c ấ p x ã t r o n g b ố n c ấ p k ế h o c h v ý n g h ĩa c ủ a v iệ c đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã Đ n h g iá đ ú n g t h ự c tr n g c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã h iệ n n a y V iệ t N a m n ó i c h u n g , tr o n g đ ó n g h iê n c ứ u c ụ th ể tr n g h ợ p tỉn h H ị a B ìn h T r ìn h b y q u a n đ iể m , m ụ c t iê u v đ ịn h h n g đ ổ i m i p h n g p h p lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã h iệ n n a y t h e o đ ịn h h n g c ủ a Đ ả n g , N h n c v C h ín h p h ủ L u ậ n v ă n đ ã đ a r a p h n g p h p lậ p k ế h o c h , s ự p h ố i h ợ p p h n g p h p n y v k iế n n g h ị đ ể đ ổ i m i c ô n g tá c lậ p K H P T K T X H c ấ p x ã V iệ t N a m n ó i c h u n g v p d ụ n g th í đ iể m tạ i tỉn h H ò a B ìn h N h ữ n g n ộ i d u n g đ ợ c đ a r a tr o n g lu ậ n v ă n d ự a tr ê n c s lý lu ậ n k h o a 80 h ọ c v ề k ế h o c h v k ế h o c h h ó a , n h ữ n g k in h n g h iệ m c c đ ịa p h n g k h c d ự a tr ê n th ự c t iễ n đ ổ i m i c ô n g t c lậ p K H P T K T X H • ề n c ta n ó i c h u n g v H ị a B ìn h n ó i r iê n g N h ữ n g g iả i p h p đ a c ó tín h k h ả th i, h y v ọ n g s ẽ g ó p p h â n đ p ứ n g n h ữ n g đ ò i h ỏ i cấ p b ch đ ã v đ a n g đ ặt ch o n g n h k ế h o c h n ó i ch u n g v c ủ a tỉn h H ị a B ìn h L u ậ n v ă n đ ề c ậ p n h iề u v ấ n đ ề r ộ n g lớ n v p h ứ c tạ p c h o n ê n k h ô n g tr n h k h ỏ i n h ữ n g th iế u s ó t, h n c h ế T c g iả m o n g n h ậ n đ ợ c s ự c h ỉ d ẫ n , g ó p ý c ủ a n h ữ n g a i c ó tâ m n g h iê n c ứ u đ ợ c h o n th iệ n h n h u y ế t v i lĩn h v ự c n y đ ể c ô n g tr ìn h 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO ^ B ộ K ế h o c h & Đ ầ u tư (1 9 ) , Quy hoạch tổng thể p h t triển K inh tế x ã hội Việt Nam (1995 —2010), H N ộ i C q u a n h ọ p tá c q u ố c tế N h ậ t B ả n (2 0 ), "Báo cảo tổng hợp kết khảo sát thực trạng công tác lập K H P T K T X H K ế hoạch N gân sách ba cấp tỉnh H òa Bình", H ị a B ì n h N iên giảm thống kê 2004, 2005,2006 C ụ c T h ố n g k ê H ò a B ìn h , Đ ả n g C ộ n g sả n V iệ t N a m (1 9 , 0 , 0 ) Văn kiện Đ ại hội Đ ảng lần thứ VIII, lần thứ IX, lần thứ X , N X B C h í n h t r ị Q u ố c g i a , H N ộ i L ê H u y Đ ứ c (C h ủ b iê n , 0 ) Giáo trình K ế hoạch hóa p h t triển, N X B L a o đ ộ n g , H N ộ i Đ o n T h ị T h u H à, N g u y ễ n T h ị N g ọ c H u y ền (2 0 ) Giáo trình Phân tích sách K ỉnh tế - X ã hội, N X B K h o a h ọ c v K ỹ t h u ậ t , H N ộ i N g u y ễ n N g ọ c M a i (C h ủ b iê n , 9 ) Giáo trình K ỉnh tế đầu tư, N X B G iá o d ụ c , H N ộ i B ù i Đ n g N g h iê u (th n g n ă m 0 ), (v ề v a i tr ò c ủ a n g â n s c h N h n c tr o n g k in h tế th ị tr n g ), Tạp chí Tài V ũ T h ị N g ọ c P h ù n g (C h ủ b iê n , 0 ) Giáo trình K ỉnh tế p h t triển, N X B L a o đ ộ n g , H N ộ i Văn kiện Đ ại hội đại biểu Đ ảng tỉnh lần thứXV 10 T ỉn h U ỷ H ị a B ìn h ( 0 ) , 11 T h ủ tư n g C h ín h p h ủ p h ê d u y ệ t ( 0 ) , Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, H N ộ i 12 U B N D x ã T h u n g N a i , h u y ệ n C a o P h o n g , t ỉ n h H ị a B ì n h ( 0 ) : " Báo cảo tình hình p h t triển K T X H năm 2008 p h n g hướng nhiệm vụ năm 2009" 13 U B N D tỉn h H ò a B ìn h ( 0 ) , Quy hoạch tổng thể p h t triển K T X H tỉnh H ịa B ình giai đoạn 2006 -2010, H ị a B ì n h 82 PH Ụ L Ụ C 1: K H U N G H Ư Ớ N G D Ả N L Ậ P K H P T K T X H C Ấ P X Ã TH EO PH Ư Ơ NG PH ÁP M ỚI # P H Ầ N I Đ Á N H G I Á T Ì N H H Ì N H T H ự C H I Ệ N K H P T K T X H N Ă M B Á O C Á O N hữ n g yếu tố thuận lọ i, khó khăn tron g việc thực K H P T K T X H xã năm báo cáo: K ết tổn g quát Đ ánh giá chi tiết từ n g lĩnh vự c 3.1 Lĩnh vực nông, lẫm, ngư nghiệp: 3.1.1 Trồngtrọt: - Những kết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.1.2 Chănnuôi: - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.1.3 Lâmnghiệp - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.1.4 Thuỷ sản - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.3 Dịch vụ 3.3.1 Thươngmại - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.3.2 Dulịch 83 - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.3.3 Dịchvụkhác - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.4 Ngân sách đầu tư phát triển 3.4.1 Thu, chi ngânsách - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.4.2 Đầutưxây dựngkết cấuhạtầngvàđầutưkhác - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.5 Lĩnh vực xã hội: 3.5.1 Giáo dục - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.5.2 Ytế - Dânsố - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vàngunnhân 3.5.3 Vănhốthơngtin - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.5.4 Thể dụcthểthao - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vàngunnhân 3.5.5 Laođộngviệc làmvàxốđói giảmnghèo - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 84 3.6 Môi trường, niên, phụ nữ, an ninh, quốc phịng ề 3.6.1 Địachínhđất đai vàmôi trường - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.6.2 Thanhniên, phụnữ - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân 3.6.3 Quốcphònganninh - Nhữngkết quảđạt - Nhữngtồntại, hạnchế vànguyênnhân P H À N II: K H P T K T X H N Ă M K É H O Ạ C H N h ữ n g th u ận lợi, khó khăn tron g p h át triển K T X H xã năm kế hoạch: Địnhhướngvề mức độthực hiệnphát triểnKTXHcủaxã(cao, thấp, trungbình) D ự báo N L T C đ ịa bàn xã năm kế hoạch: Bao gồmtổng thể NLTC: Nguồn từNSX, nguồn từ chương trình, dự án trungương, tỉnhvàhuyện; nguồnđầutưtừcác tổ chức tíndụng, bảo hiểm, nhàđầutư nước, nước ngoài; hỗ trợ tổ chức, cá nhân trong, nước , để lên kế hoạchđịnhhướngsửdụngtốt nguồnlực M ục tiêu tổn g thể năm kế hoạch: Mục tiêubằnglời Chỉ tiêu M ục tiêu, ch ỉ tiêu giải pháp ph át triển từ n g lĩnh vực: 4.1 Lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 4.1.1 Trồngtrọt: - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.1.2 Chănnuôi: - Mụctiêuvàchỉ tiêu 85 - Giải phápvànguồnlực 4.1.3 Lâmnghiệp: - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.1.4 Thuỷsản: - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.3 Dịch vụ 4.3.1 Thươngmại - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.3.2 Dulịch - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.3.3 Dịchvụkhác - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.4 Ngăn sách đầu tư phát triển 4.4.1 Thu, chi ngânsách - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.4.2 Đầutưxâydựngkết cấuhạtầngvàđầutưkhác - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.5 Lĩnh vực xã hội 86 4.5.1 Giáo dục - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.5.2 Ytế - Dânsố - Mụctiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.5.3 Vănhốthơngtin - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.5.4 Thể dụcthểthao - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.5.5 Laođộngviệc làmvàxốđói giảmnghèo - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.6 Môi trường, niên, phụ nữ, an ninh, quốc phịng 4.6.1 Địachínhđất đai vàmơi trường - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.6.2 Thanhniên, phụnữ - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực 4.6.3 Quốcphònganninh - Mục tiêuvàchỉ tiêu - Giải phápvànguồnlực T ô c phân công thự c h iện 5.1 Phân công trách nhiệm thực KH 5.2 Tồ chức theo dõi đánh giá KH 5.3 Kiến nghị với cấp