Luận văn hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hoài LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới GS.TS Ngô Thắng Lợi – Giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân định hướng, hướng dẫn, bảo tận tình suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới tập thể thầy cô Khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt PGS.TS Vũ Cương, TS Nguyễn Thị Hoa đã đóng góp ý kiến, gợi mở nội dung cần giải liên quan đến đề tài để đề tài hồn thiện Bên cạnh đó, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai giúp đỡ tác giả việc cung cấp tài liệu, đóng góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình hồn thiện luận văn Tác giả đặc biệt cảm ơn gia đình ln hậu phương vững chắc, ủng hộ, động viên tác giả trình tác giả hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, kiến thức hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hoài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP TỈNH THEO CÁCH TIẾP CẬN DỰA TRÊN KẾT QUẢ 1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm hệ thống tiêu kế hoạch cấp tỉnh .8 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp tỉnh 1.1.2 Hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp tỉnh .12 1.2 Quản lý dựa kết yêu cầu đặt xây dựng hệ thống tiêu kế hoạch hàng năm theo cách tiếp cận dựa kết 16 1.2.1 Một số nội dung quản lý dựa kết 16 1.2.2 Khung nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch hàng năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết 20 1.3 Các điều kiện để hoàn thiện áp dụng hệ thống tiêu kế hoạch theo cách tiếp cận dựa vào kết 24 1.3.1 Tính đồng đổi kế hoạch 24 1.3.2 Tư cam kết lãnh đạo 24 1.3.3 Mức độ thể chế hoá đổi kế hoạch phân cấp cho địa phương .25 1.3.4 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin cởi mở, công khai, minh bạch tin cậy lẫn 26 1.3.5 Năng lực đội ngũ cán KH địa phương .27 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI 28 2.1 Tỉnh Lào Cai trình đổi cơng tác kế hoạch hóa 28 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai 28 2.1.2 Đổi cơng tác kế hoạch hóa tỉnh Lào Cai 34 2.2 Phân tích thực trạng hệ thống tiêu kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 39 2.2.1 Thực trạng hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm 39 2.2.2 Đánh giá hệ thống tiêu KH hàng năm tỉnh Lào Cai 42 2.3 Đánh giá điều kiện để hoàn thiện áp dụng hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 49 2.3.1 Tính đồng đổi kế hoạch 49 2.3.2 Tư cam kết lãnh đạo tỉnh 49 2.3.3 Mức độ thể chế hố quy trình, phương pháp lập kế hoạch 50 2.3.4 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin .51 2.3.5 Năng lực đội ngũ cán KH tỉnh 52 2.4 Những vấn đề đặt hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 54 2.4.1 Các hạn chế, bất cập .54 2.4.2 Nguyên nhân 54 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI 58 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai .58 3.2 Định hƣớng hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 61 3.2.1 Hoàn thiện kết cấu kế hoạch yếu tố tiền đề cho hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch .61 3.2.2 Phân định cấp độ tiêu hệ thống tiêu kế hoạch tương ứng với cấp độ mục tiêu 61 3.2.3 Rà soát để thống tiêu chí đánh giá phát triển làm sở cho hình thành hệ thống tiêu kế hoạch định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .62 3.2.4 Thay đổi nội dung phần nhiệm vụ, giải pháp kế hoạch để xây dựng tiêu tương thích tránh trùng lắp với tiêu kế hoạch phát triển ngành 64 3.2.5 Xây dựng hệ thống số theo dõi, đánh giá 65 3.3 Đề xuất hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 66 3.3.1 Hệ thống tiêu định hướng mục tiêu 66 3.3.2 Hệ thống tiêu định hướng nhiệm vụ 71 3.4 Các khuyến nghị hoàn thiện điều kiện đổi hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn tỉnh Lào Cai 73 3.4.1 Tư cam kết lãnh đạo 73 3.4.2 Hồn thiện mơi trường thể chế, thực việc phân cấp trao quyền trung ương địa phương, xây dựng chế tài phù hợp việc thực tiêu kế hoạch giao 75 3.4.3 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin .75 3.4.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương .76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HTCT Hệ thống tiêu KH Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước PT Phát triển UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ I BẢNG Bảng 1.1 Yêu cầu tính SMART tiêu KH 13 Bảng 1.2 Ví dụ mục tiêu, tiêu, số 14 Bảng 2.1 Các văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai .37 Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu định hướng mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2017 40 Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2017 42 Bảng 2.4: Công tác phối hợp xây dựng KH quan, đơn vị địa bàn tỉnh Lào Cai 51 Bảng 3.1 Hệ thống tiêu định hướng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội 66 Bảng 3.2 Ví dụ Khung kết KHPT KTXH hàng năm cấp tỉnh 73 II HÌNH Hình 1.1 Các cấp lập Kế hoạch PTKT-XH Việt Nam Hình 1.2 Chuỗi kết 17 Hình 1.3: Hệ thống tiêu KH theo cách tiếp cận dựa kết .22 Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Lào Cai 28 Hình 3.1 Các cấp độ tiêu hệ thống tiêu KH phát triển KT-XH 62 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai địa phương có nhiều hoạt động đổi công tác KH thông qua việc tiếp nhận thực dự án liên quan đến việc đổi công tác KH Nhận thức cần thiết phải đổi công tác KH, tỉnh Lào Cai thể chế hóa quy trình đổi phương pháp lập KH PTKT-XH hàng năm cấp địa bàn tỉnh Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 UBND tỉnh Tuy nhiên, đến việc đổi công tác KH Lào Cai đổi quy trình áp dụng số phương pháp lập KH hàng năm, nội dung bên KH chưa có đổi đồng bộ, đặc biệt HTCT KH hàng năm Vì vậy, để góp phần đổi tồn diện cơng tác lập KH, cần thiết phải có nghiên cứu hệ thống mặt lý thuyết thực tiễn việc hoàn thiện HTCT, từ tìm tiêu phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý Các nghiên cứu liên quan đến việc đổi quy trình, nội dung, phương pháp lập KH đổi HTCT KH PTKT-XH thực nhiều Qua đánh giá tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến công tác KHH, thấy hệ thống nghiên cứu góp phần hình thành sở lý thuyết cho việc đổi lập KH PTKT-XH địa phương hoàn thiện HTCT KH, quản lý theo kết phương thức quản lý phù hợp với yêu cầu chuyển đổi phương thức quản lý nhà nước từ mơ hình quan liêu truyền thống sang mơ hình quản lý Tuy vậy, nghiên cứu dừng lại việc nêu cần thiết phải hoàn thiện HTCT KH năm (thiên tiêu định hướng), dừng lại lý luận nêu vấn đề đổi mới, hoàn thiện mang tính nguyên tắc, chưa hệ thống thành khung lý thuyết chung cho việc hoàn thiện tiêu KH theo cách tiếp cận quản lý dựa kết chưa sâu HTCT địa phương Điều dẫn tới thiếu hụt lý luận thực tiễn việc hình thành HTCT KH hàng năm cấp tỉnh phù hợp với đổi KH Chính vậy, với tỉnh có nhiều nỗ lực công đổi công tác lập KH PTKT-XH Lào Cai, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ ii thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai” với mong muốn hoàn thiện đề xuất HTCT KH hợp lý, phù hợp với trình đổi KH Lào Cai Mục tiêu chung luận văn đề xuất hoàn thiện HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả, đảm bảo cho KH thực công cụ có hiệu định hướng phát triển, điều tiết vĩ mô theo dõi giám sát hoạt động kinh tế địa phương khuyến nghị điều kiện áp dụng Quá trình nghiên cứu đạt mục tiêu cụ thể sau: (1) Hình thành khung lý thuyết hoàn thiện HTCT PTKT-XH cấp tỉnh theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả; (2) Đánh giá thực trạng HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai theo quan điểm tiếp cận dựa kết Từ rút bất cập nguyên nhân bấp cập HTCT (3) Đưa quan điểm, định hướng hoàn thiện HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai (4) Đề xuất HTCT KH PTKT-XH phù hợp với đổi lập KH diễn địa bàn tỉnh Lào Cai (5) Các khuyến nghị để tỉnh Lào Cai áp dụng thành công HTCT KH PTKT-XH hàng năm theo cách tiếp cận quản lý dựa kết Đối tượng nghiên cứu luận văn KH PTKT-XH tỉnh Lào Cai; tập trung nghiên cứu HTCT KH PTKT-XH tỉnh Phạm vi nghiên cứu luận văn: Về nội dung: Trong hệ thống KH PTKTXH tỉnh có KH năm KH hàng năm luận văn tập trung vào nghiên cứu KH hàng năm Nghiên cứu HTCT KH hàng năm thực tỉnh Lào Cai đối chiếu với yêu cầu việc lập KH dựa kết cấp tỉnh, điều kiện áp dụng HTCT đổi nhằm phát bất cập đề xuất HTCT KH phù hợp Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu cấp tỉnh, cụ thể tỉnh Lào Cai Về thời gian: Thực trạng từ năm 2011 đến năm 2017; đề xuất áp dụng đổi từ KH PTKT-XH năm tiếp sau Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh phương pháp chuyên gia iii Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết Chương 2: Đánh giá hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Chương 3: Đề xuất hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP TỈNH THEO CÁCH TIẾP CẬN DỰA TRÊN KẾT QUẢ Chương chủ yếu luận giải việc cần thiết phải hoàn thiện HTCT KH theo cách tiếp cận dựa kết điều kiện để áp dụng HTCT kế hoạch theo cách tiếp cận dựa vào kết quả: Theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả, điểm mấu chốt tư chuỗi kết bao gồm yếu tố: Đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết trực tiếp, kết cuối (tác động) gắn kết với để tạo thành chuỗi thay đổi nhằm đến thực mục tiêu phát triển Đối với u cầu hồn thiện HTCT, việc lựa chọn khung kết phát triển phù hợp khung kết PT mơ tả tóm tắt có kết cấu chặt chẽ mục tiêu phát triển, tiêu tương ứng có gắn kết với mục tiêu HTCT KH theo cách tiếp cận dựa vào kết bao gồm cấp: - Các tiêu định hướng mục tiêu: Bao gồm lĩnh vực trụ cột phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường bền vững Các tiêu phản ánh thành mong muốn đạt kinh tế năm KH, danh mục tiêu định hướng chung KH mang tính ổn định (ít thay đổi) - Các tiêu định hướng nhiệm vụ: Để cụ thể hóa tiêu định hướng Danh mục tiêu nhiệm vụ phải thay đổi tùy theo nhiệm vụ đặt giai đoạn KH khác 76 thiện hệ thống thông tin cần đảm bảo yêu cầu: kịp thời, xác đầy đủ Vấn đề cung cấp thơng tin địi hỏi phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp theo chiều dọc lẫn chiều ngang Vì vậy, cần tạo áp lực yêu cầu bên hữu quan phải tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin Cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng gắn với kết công việc cách tốt để tạo áp lực Ngồi ra, mặt thể chế, tỉnh xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thông tin cụ thể, có hiệu lực bám theo bước quy trình lập KH đổi Để tránh ban hành quy chế có tính hình thức khơng vận hành thực tế, quy chế phối hợp chia sẻ thông tin cần rõ đối tượng nào, phải cung cấp thơng tin gì, vào thời điểm phải chịu trách nhiệm chất lượng thơng tin cung cấp Cũng cần có chế tài cụ thể để xử lý đơn vị, tổ chức không chấp hành nghiêm túc quy chế phối hợp địa phương, cung cấp thông tin, số liệu không chất lượng, khơng xác khơng đảm bảo yêu cầu thời gian Nếu thông tin số liệu cung cấp xác giúp cho việc xây dựng tiêu tốt, khả quan Đối với đối tượng bên khu vực nhà nước, họ không bị điều chỉnh trực tiếp chịu chế tài cụ thể việc phối hợp trao đổi thông tin quan nhà nước, cần giải thích để họ thấy rõ trách nhiệm xã hội phải tham gia vào hoạt động lập KHPT KTXH địa phương Về lâu dài, đối tượng nhận thức rõ vai trò tiếng nói thực họ quan nhà nước tơn trọng tham gia họ phối hợp chia sẻ thông tin mang tính chất tự nguyện tự nhiên 3.4.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương Hoàn thiện máy tổ chức cán KH địa phương, đó: đặc biệt trọng bổ sung biên chế cán KH cấp huyện cấp xã theo hướng không tăng tổng tiêu biên chế mà xếp, điều chuyển công việc phận cho phù hợp Việc xây dựng KH cấp tỉnh nhiệm vụ cán KH cấp tỉnh mà nhiệm vụ cấp huyện, xã (KH PTKT-XH tỉnh tổng hợp theo chiều ngang chiều dọc) Theo xu hướng tăng cường phân cấp mạnh mẽ 77 tới đơn vị sở, công tác KH cấp ngày trở nên quan trọng Tuy nhiên, quan cấp tỉnh có phận lập theo dõi, đánh giá KH; đến cấp huyện có 1-2 cán KH tập trung phịng Tài – Kế hoạch, cấp xã khơng có định biên bố trí cho cơng tác KH; dẫn đến việc lập, theo dõi đánh giá KH từ cấp thiếu đồng chưa quan tâm thích đáng Trong thời gian tới, cần quy định rõ cấp huyện số lượng cán làm công tác KH phải tối thiểu từ 4-5 biên chế; cấp xã phải có biên chế chịu trách nhiệm công tác KH Ở sở, ngành cấp tỉnh phải có quy định bố trí đủ số biên chế cần thiết cho cơng tác KH Bên cạnh việc“phải bổ sung đủ số cán làm công tác KH ngành, cấp; việc nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán lập KH, cán thẩm định, phê duyệt KH cần đặc biệt ý.” Tổ chức biên soạn tài liệu hướng dẫn công tác lập KH PTKT-XH đơn giản, phù hợp thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn, phổ biến cho cán làm công tác KH tỉnh Tuy nhiên, phải lưu ý việc tổ chức tập huấn, phổ biến không hình thức mục đích để “giải ngân” ngân sách nhà nước mà phải nghiêm túc, thiết thực để cán tiếp thu, nâng cao trình độ, chun mơn lập KH theo hướng đổi Bố trí đủ khoản kinh phí phục vụ cơng tác lập theo dõi, đánh giá thực KH ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định phân cấp ngân sách Nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật để đảm bảo chất lượng việc lập, theo dõi đánh giá KH 78 KẾT LUẬN Với đề tài “Hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai”, luận văn tập trung khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến HTCT KH hàng năm tỉnh Lào Cai Từ đó, bất cập, hạn chế HTCT KH Trên sở phân tích đó, luận văn cố gắng đề xuất quan điểm, nhiệm vụ cần thực HTCT KH hoàn thiện để KH hàng năm cấp tỉnh Lào Cai thực trở thành cơng cụ để quyền tỉnh sử dụng quản lý kinh tế, nhằm khai thác cách có hiệu tiềm năng, lợi mà Lào Cai có Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ nhất, hệ thống hố vấn đề lý luận KH PTKT-XH hàng năm cấp tỉnh, từ vị trí, vai trị, đặc điểm, chức sâu vào vấn đề lý luận liên quan đến việc xây dựng HTCT phù hợp, đảm bảo yêu cầu điều kiện đổi đồng công tác KH Thứ hai, luận văn rằng, yếu tố định đến việc hoàn thiện HTCT áp dụng KH hàng năm năm sau hay tư đổi phận lãnh đạo cấp tỉnh Nếu lãnh đạo tỉnh ủng hộ việc đổi mới, việc triển khai phương pháp, quy trình, kết cấu KH áp dụng HTCT phù hợp việc dễ dàng Thứ ba, luận văn đánh giá toàn thực trạng HTCT cấp tỉnh Lào Cai mà theo điểm yếu HTCT cấp tỉnh Lào Cai việc không phân định KH PTKT-XH với KH ngành, tiêu KH dàn trải KH PTKT-XH khơng phát huy vai trị, nhiệm vụ Các tiêu KH mang nặng ý muốn chủ quan, ý chí trị nên khó để xác định thực trạng Lào Cai đứng đâu đề xuất tiêu KH phù hợp Thứ tư, từ việc đánh giá thực trạng HTCT KH cấp tỉnh Lào Cai, luận văn đánh giá gắn với điều kiện áp dụng HTCT để xem xét vấn đề có HTCT đề xuất liệu áp dụng ln cho Lào Cai từ năm KH sau 79 Thứ năm, luận văn nêu quan điểm quan trọng cần thống đề xuất hoàn thiện HTCT KH cấp tỉnh Lào Cai Những quan điểm quán với cách tiếp cận quản lý dựa kết quả, để tiêu đưa khơng cịn chơi vơi hay không gắn với nhiệm vụ - giải pháp – nguồn lực thực Thứ sáu, luận văn nhiệm vụ cần thực trước tiên cho việc hồn thiện HTCT KH Theo đó, thay đổi kết cấu KH theo hướng lập KH chiến lược tiền đề quan trọng cho việc hoàn thiện HTCT Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề song dừng lại việc đề xuất vấn đề có tính ngun tắc HTCT Để vận dụng vào thực tiễn tỉnh Lào Cai, cần nhiều đánh giá nghiên cứu sâu đề xuất HTCT cụ thể cho năm KH, đặc biệt nhóm tiêu định hướng nhiệm vụ thay đổi theo năm KH 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Dự án Tăng cường lực địa phương (S.L.G.P), Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư – Tổ chức UNICEF (2013), Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới, Chương trình Tỉnh Bạn hữu trẻ em, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Sổ tay hướng dẫn theo dõi báo cáo kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Văn số 4227/BKHĐT-TH ngày 23/6/2010 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Văn số 4106/BKHĐT-TH ngày 24/6/2011 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Văn số 4723/BKHĐT-TH ngày 29/6/2012 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Văn số 4480/BKHĐT-TH ngày 28/6/2013 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Văn số 3978/BKHĐT-TH ngày 24/6/2014 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Văn số 3786/BKHĐT-TH ngày 15/6/2015 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Văn số 4333/BKHĐT-TH ngày 06/6/2016 Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 11 Bùi Đức Tuân (2015), Hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết quả, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 263-276 12 Ngô Thắng Lợi (chủ biên, 2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 81 13 Ngô Thắng Lợi (2015), Quan điểm định hướng hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2010), Văn số 617/SKH-TH ngày 01/7/2010 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2011 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2011), Văn số 818/SKH-TH ngày 27/6/2011 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2012 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2012), Văn số 676/SKH-TH ngày 05/7/2012 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2013 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2013), Văn số 891/SKH-TH ngày 30/6/2013 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2014 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2014), Văn số 911/SKH-TH ngày 27/6/2014 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2015 19 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2015), Văn số 1123/SKH-TH ngày 19/6/2015 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2016 20 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2016), Văn số 977/SKH-TH ngày 14/6/2016 hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2017 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 ban hành Quy trình đổi phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp địa bàn tỉnh Lào Cai 82 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ PTKT-XH năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 31 Vũ Cương (2010), Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Hà Nội 32 Vũ Cương, Các nguyên lý lập kế hoạch, T&C Consulting 83 PHỤ LỤC 84 Phụ lục Các tiêu định hƣớng kinh tế KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai Trƣớc có“Quyết định số 1131/QĐUBND” KH PTKT-XH năm 2011-2015 Sau có“Quyết định số 1131/QĐ-UBND” KH PTKT-XH năm KH PTKT-XH năm 2016- KH PTKT-XH năm 2017 2014 2020 Gồm“10 tiêu: Gồm 10 tiêu: Gồm 12 tiêu: Gồm 14 tiêu: - Tốc độ tăng GRDP -“Tốc độ tăng trưởng -“Tốc độ tăng GRDP bình -“Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm GRDP quân hàng năm - GRDP bình quân đầu người - Quy mơ GRDP - GRDP bình qn - GRDP bình quân đầu người - Cơ cấu ngành kinh tế - GRDP bình quân đầu người - Cơ cấu ngành kinh tế GRDP đầu người - Tổng sản lượng GRDP - Tổng vốn đầu tư toàn xã - Cơ cấu ngành lương thực có hạt - Tổng vốn đầu tư toàn xã hội hội kinh tế GRDP - Giá trị sản phẩm thu - Tổng sản lượng lương thực - Tổng sản lượng lương thực - Sản lượng lương hoạch đất có hạt có hạt thực có hạt trồng trọt ni - Giá trị sản xuất 01 - Giá trị sản xuất 01 - Số xã hoàn thành trồng thủy sản - Giá đất canh tác nuôi trồng đất canh tác nuôi trồng xây dựng nông thôn trị sản xuất công thủy sản thủy sản nghiệp - Số xã hoàn thành xây dựng - Số xã hoàn thành xây dựng - Giá trị sản xuất công - Tổng kim ngạch nông thôn nông thôn nghiệp xuất nhập - Giá trị sản xuất công nghiệp - Tỷ lệ hộ sử dụng điện - Giá trị kim ngạch địa bàn - Giá trị hàng hóa xuất nhập lưới quốc gia XNK địa bàn - Thu ngân sách nhà qua cửa - Giá trị sản xuất công - Tổng lượng khách nước địa bàn - Tổng mức bán lẻ hàng hoá nghiệp du lịch đến địa bàn - Tổng lượng khách dịch vụ xã hội - Giá trị hàng hóa xuất nhập - Thu ngân sách nhà du lịch - Tổng lượng khách du lịch qua cửa nước địa bàn” - Doanh thu dịch vụ đến địa bàn - Tổng mức bán lẻ hàng hoá du lịch” - Thu ngân sách nhà nước dịch vụ xã hội địa bàn” - Tổng lượng khách du lịch - Tổng doanh thu du lịch - Thu ngân sách nhà nước địa bàn” Nguồn: Tổng hợp từ KH PTKT-XH năm 2014, 2017 tỉnh Lào Cai KH PTKT-XH năm 2011-2015 2016-2020 tỉnh Lào Cai 85 Phụ lục Các tiêu định hƣớng xã hội KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai Trƣớc có Quyết định số 1131/QĐ- Sau có Quyết định số 1131/QĐ-UBND UBND KH PTKT-XH KH PTKT-XH năm KH PTKT-XH KH PTKT-XH năm năm 2011-2015 2014 năm 2016-2020 2017 Gồm 12 tiêu: Gồm 16 tiêu: Gồm 14 tiêu: Gồm 13 tiêu: -“Duy trì nâng cao -“Duy trì, củng cố -“Củng cố kết quả, -“Củng cố kết quả, chất lượng phổ cập nâng cao chất lượng trì nâng cao trì nâng cao giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục tiểu chất lượng phổ cập chất lượng phổ cập trung học sở Hoàn học độ tuổi giáo dục” giáo dục thành phổ cập giáo trung học sở” -“Tỷ lệ trường đạt - Tỷ lệ trường đạt dục mầm non cho trẻ -“Tỷ lệ huy động trẻ chuẩn quốc gia chuẩn quốc gia em tuổi vào năm em - 14 tuổi đến - Tỷ lệ niên - Số lao động có việc 2015 trường độ tuổi đạt trình làm - Số lao động - Tỷ lệ trẻ em độ giáo dục phổ thông - Tỷ lệ lao động qua tạo việc làm độ tuổi học mẫu tương đương” đào tạo - Tỷ lệ lao động qua giáo - Số lao động có việc - Tỷ lệ lao động qua đào tạo - Tỷ lệ giảm sinh làm đào tạo nghề - Tỷ lệ lao động qua - Tỷ lệ suy dinh -“Tỷ lệ lao động qua - Tỷ lệ giảm nghèo đào tạo nghề dưỡng trẻ em đào tạo năm - Tỷ lệ thất nghiệp tuổi” - Tỷ lệ lao động qua - Tỷ lệ tăng dân số tự khu vực thành thị - Số giường bệnh đào tạo nghề nhiên - Tỷ lệ giảm nghèo vạn dân - Tỷ lệ lao động - Tỷ lệ trẻ em bình quân hàng năm - Tỷ lệ trạm y tế đạt lĩnh vực nông, lâm tuổi suy dinh dưỡng - Tỷ lệ tăng dân số tự chuẩn quốc gia y tế nghiệp” - Tỷ lệ bao phủ nhiên bình quân hàng -“Tỷ lệ số hộ nghe - Tỷ lệ giảm nghèo BHYT năm Đài tiếng nói bình qn hàng năm - Tỷ lệ gia đình đạt - Tỷ lệ hộ xem Việt Nam - Tỷ lệ tăng dân số tự tiêu chuẩn văn hố Truyền hình Việt - Tỷ lệ số hộ xem nhiên bình quân hàng - Tỷ lệ thơn, bản, tổ Nam Đài Truyền hình năm dân phố đạt tiêu - Tỷ lệ hộ nghe Việt Nam” - Tỷ lệ trẻ em chuẩn văn hố Đài Tiếng nói Việt -“Số lao động tuổi suy dinh dưỡng - Tỷ lệ quan, Nam tạo việc làm -“Tỷ lệ gia đình đạt trường học đạt tiêu - Tỷ lệ gia đình đạt - Tỷ lệ lao động qua tiêu chuẩn văn hoá chuẩn văn hoá tiêu chuẩn văn hoá đào tạo” - Tỷ lệ thôn, bản, tổ - Tỷ lệ doanh nghiệp - Tỷ lệ thôn, bản, tổ - Tỷ lệ giảm nghèo dân phố đạt tiêu đạt tiêu chuẩn văn dân phố đạt tiêu năm chuẩn văn hoá” hoá” chuẩn văn hoá - Số làng, bản, tổ dân - Tỷ lệ quan, 86 - Tỷ lệ quan, phố đạt chuẩn văn trường học đạt tiêu trường học đạt tiêu hóa chuẩn văn hố chuẩn văn hố” - Số gia đình - Tỷ lệ doanh nghiệp cơng nhận gia đình đạt tiêu chuẩn văn văn hóa hố” - Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế - Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm xã hội” Nguồn: Tổng hợp từ KH PTKT-XH năm 2014, 2017 tỉnh Lào Cai KH PTKT-XH năm 2011-2015 2016-2020 tỉnh Lào Cai 87 Phụ lục Các tiêu định hƣớng môi trƣờng KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai Trƣớc có “Quyết định số 1131/QĐUBND” KH PTKT-XH năm 2011-2015 Gồm tiêu: -“Tỷ lệ che phủ rừng KH PTKT-XH năm 2014 Gồm tiêu: -“Tỷ lệ che phủ - Tỷ lệ dân cư thành rừng thị sử dụng - Tỷ lệ số hộ nước sử dụng nước hợp vệ - Tỷ lệ dân cư nông sinh thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp - Tỷ lệ thu gom chất thải rắn đô thị” vệ sinh - Tỷ lệ khu (cụm) cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải” Sau có“Quyết định số 1131/QĐUBND” KH PTKT-XH năm 2016-2020 KH PTKT-XH năm 2017 Gồm tiêu: Gồm tiêu: -“Tỷ lệ che phủ rừng -“Tỷ lệ che phủ rừng - Tỷ lệ dân cư thành - Tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng thị sử dụng nước nước - Tỷ lệ hộ nông thôn - Tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước sử dụng nước hợp vệ sinh hợp vệ sinh - Tỷ lệ khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung - Tỷ lệ khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung - Tỷ lệ lượng chất thải rắn sinh hoa ̣t đô thị phát sinh đư ợc thu gom xử lý - Tỷ lệ lượng chất thải rắn sinh hoa ̣t đô thị phát sinh đư ợc thu gom xử lý - Tỷ lệ xã - Tỷ lệ xã thu gom, xử lý rác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt” thải sinh hoạt” Nguồn: Tổng hợp từ KH PTKT-XH năm 2014, 2017 tỉnh Lào Cai KH PTKT-XH năm 2011-2015 2016-2020 tỉnh Lào Cai 88 Phụ lục Danh mục tiêu định hƣớng nhiệm vụ KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai Chỉ tiêu TT Đơn vị tính I Lĩnh vực: Nơng, lâm nghiệp thủy sản Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng trọt nuôi trồng Triệu đồng/ha thủy sản Diện tích lúa cả năm Ha Diện tích ngơ năm Ha Tổng diện tích chè Ha Năng suất lúa trung bình năm Tạ/ha Năng suất ngơ trung bình năm Tạ/ha Tổng sản lượng lương thực có hạt Tấn Tổng đàn trâu Nghìn Tổng đàn bị Nghìn 10 Sản lượng thịt chủ yếu Nghìn 11 Diện tích trồng rừng tập trung Ha 12 Diện tích rừng phịng hộ Ha 13 Diện tích rừng khốn bảo vệ Ha II Lĩnh vực: Công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp (Giá SS 2010) Tỷ đồng Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp (Giá SS 2010) Tỷ đồng Sản lượng quặng Apatit loại Tấn Sản lượng tinh quặng đồng Tấn III Lĩnh vực: Thƣơng mại dịch vụ Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ Giá trị hàng hóa xuất nhập qua cửa Các mặt hàng xuất chủ yếu Tỷ đồng Triệu USD 89 Khoáng sản loại Triệu USD Hàng nông sản Triệu USD Số lượt khách du lịch Doanh thu dịch vụ du lịch Lượt xe khách xuất bến Lượt hành khách xuất bến Nghìn lượt Tỷ đồng Nghìn lượt xe Nghìn lượt khách Doanh thu hoạt động bưu viễn thơng 10 Tỷ lệ thuê bao internet/100 dân Tỷ đồng Thuê bao IV Lĩnh vực: Tài nguyên Môi trƣờng Xây dựng lưới địa Điểm Đo vẽ đồ địa Ha Đo chỉnh lý đồ địa Ha V Lĩnh vực: Phát triển nghiệp Y tế Số bác sĩ /10.000 dân Bác sĩ Số giường bệnh /10.000 dân Giường Số xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Số người khám phát bệnh Phong Người Số phát bệnh nhân lao thể Người Xã VI Lĩnh vực: Phát triển Giáo dục Đào tạo Tổng số trường mầm non Tỷ lệ trẻ tuổi học mẫu giáo % Tỷ lệ huy động trẻ em (6-14 tuổi) đến trường % Tổng số trường tiểu học Trường Tổng số trường THCS Trường Số trường đạt chuẩn quốc gia Trường Trường 90 Tổng số học sinh tiểu học Học sinh Tổng số học sinh THCS Học sinh VII Lĩnh vực: Phát triển nghiệp Văn hóa Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hố % Tỷ lệ làng, bản, thơn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hố % Sách bổ sung năm Bản Số thẻ bạn đọc Bản Số buổi biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp Buổi VII Lĩnh vực: Nguồn: Tổng hợp từ KH PTKT-XH năm 2017 tỉnh Lào Cai