Luận văn tăng cường sự tham gia trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại huyện trà lĩnh, tỉnh cao bằng

Ị£696 T R Ư Ờ N G Đ Ạ■ I H Ọ■ C K I N H T Ế Q u ố c D Â N -»D8DÊQg 8G8 -ĐẠI HỌC K T.Q D ^ TT THƠNG TIN THỪVIỆN PHỊNG LUẬN ÁN - T LIỆU ĐÀM QUỐC KHANH TĂNG CƯỜNG SựTHAM GIA TRONG LẬP KÊ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ XÃ HỘI TẠI HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BANG CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH PHÁT TRlỂN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN ĩHs H À N Ộ I, N Ă M % B LỜI CAM ĐOAN TÔI Xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, tu liệu đuợc nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Nêu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm T c g iả lu ậ n v ă n Đ àm Q uốc K hánh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Văn Vận suốt q trình tơi thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kế hoạch Phát triên Trường Đại học Kinh tể Quốc dân truyền đạt kiến thức, phương pháp nghiên cứu khoa học, chỉnh sửa bổ sung thiếu xót để giúp tơi hồn thành tốt luận văn Hà nội, ngày 14 tháng 07 năm 2014 Tác Giả Đ àm Q uốc K hánh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN M ỤC LỤC D A N H M Ụ C C Á C T Ừ V IÉ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G B IÉ U s Đ Ồ T Ó M T Ắ T L U Ậ N V Ă N ị L Ờ I M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: C S Ở L Ý L U Ậ N V È s ự T H A M G I A T R O N G L Ậ P K É H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T É X Ã H Ộ I C Ấ P H U Y Ê N * 1.1 Cơ sơ ly thuyet vê Kê hoạch phát triên Kinh tê xã hội cấp huyện tham s ia 1.1.1 Khái niệm KHPT K T X H 1.1.2 V ị tri va vai tro cua kê hoạch phát triên kinh tê xã hội cấp huyện 1.1.3 Sự tham gia lập kê hoạch phát triên kinh tê xã hội cấp huyện 12 1.2 Nội dung tham gia lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện 15 1.2.1 Các bên tham gia lập KHPT KTXH cấp huyện 15 1.2.2 Qui trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện 27 1.3.1 Tư lập KH cán lãnh đ o 27 1.3.2 Môi trường thể chế 27 1.3.3 Năng lực cán lập KH chế độ đãi n g ộ 28 1.3.4 Sự phôi họp chia sẻ thông tin b ê n 28 C H Ư Ơ N G 2: T H ự C T R Ạ N G s ự T H A M G I A T R O N G L Ậ P K Ế H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T É X Ã H Ộ I Ở H U Y Ệ N T R À L Ĩ N H 29 2.1 Tổng quan huyện Trà Lĩnh 29 2.2 Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm huyện Trà L ĩnh 30 2.2.1 Các bên tham gia lập kế hoạch huyện 30 2.2.2 Thực trạng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Trà Lĩnh thời gian q u a 32 2.2.3 Nhận x é t 39 2.3 Đánh giá chung tham gia lập KHPT KTXH huyện Trà L ĩnh 44 2.3.1 Những mặt tích cực 44 2.3.2 Những mặt hạn c h ế 45 2.3.3 Nguyên nhân 47 C H Ư Ơ N G 3: G I Ả I P H Á P T Ă N G C Ư Ờ N G s ự T H A M G I A T R O N G L Ậ P K Ế H O Ạ C H P H Á T T R I Ể N K I N H T É X Ã H Ộ I Ở H U Y Ệ N T R À L Ĩ N H 3.1 Định hướng tăng cường tham gia 50 3.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác lập KHPT KTXH huyện Trà Lĩnh 50 3.1.2 Quan điểm tăng cường tham gia b ê n .51 3.1.3 Định hướng tăng cường tham gia bên 51 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường tham gia lập Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội huyện Trà Lĩnh 52 3.2.1 Tăng cường thêm nhận thức vai trò tham gia từ bên lập kế hoạch huyện Trà L ĩn h 52 3.2.2 Các hình thức tham gia cần sử dụng linh hoạt tùy theo đối tượng tham gia 5ộ 3.2.3 Đoi mơi ve tư lập kê hoạch cho cán lãnh đạo chuyên môn huyện 37 3.2.4 Hoàn thiện thể c h ế 5g 3.2.5 Nâng cao lực cán lập kế hoạch cấp huyện 58 3.2.6 Sự hỗ trợ quan quản lý ngành kế hoạch 59 K Ế T L U Ậ N D A N H M Ụ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 62 PH Ụ LỤC D A N H M Ụ C CÁC T Ừ V IÉT TẮT KHPT : Ke hoạch phát triển KTXH : Kinh tế xã hội KH&ĐT : Ke hoạch đầu tư KH : Kế hoạch KHH : Kế hoạch hóa UTH : Ước thực TC : Tài DN : Doanh nghiệp QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TCKH : Tài Kế hoạch NS : Ngân sách NSNN : Neân sách nhà nước TW : Trung Ương DA NH M Ụ C BẢNG B IÉ U s ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống cấp kế hoạch Việt N am Sơ đồ 1.2: Bộ máy lập kế hoạch cấp huyện 11 Sơ đồ 1.3: Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện 18 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quy trình tham gia giai đoạn lập K H 35 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tham gia giai đoạn xây dựng K H 38 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình tham gia giai đoạn phê duyệt K H 39 T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T Ê Q U Ô C D Â N £0£0|Q3 o s o s - ĐÀM QUỐC KHÁNH TĂNG CƯỠNG SựTHAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ XÃ HỘI TẠI HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO RANG CH U Y ÊN N G À N H : KẾ H O Ạ C H PH Á T TRlỂN TÓM TẮT LUẬN VÃN THẠC SỸ H À N Ộ I, N Ă M TÓM TẤT LUẬN VĂN S ự c ầ n t h iế t n g h iê n c ứ u đ ề tà i Cong tac lạp kê hoạch phát triên kinh tê xã hội hàng năm huyện Trà Lĩnh - tỉnh Cao Bằng chủ yếu theo phương pháp truyền thống bộc lộ số hạn chế hạn chế tham gia, phối hợp cung cấp thông tin bên lập kế hoạch Các bên liên quan Sở, phịng chun mơn ủ y ban nhân dân xã thường cung cấp thông tin ban đầu q trình lập kế hoạch mà cịn thiếu tham gia, đóng góp ý kiến suốt q trình triển khai lập KHPT KTXH địa phương khiến cho thiếu hài hịa bên để có kê hoạch địa phương có chất lượng Do kế hoạch hình thành thường thiếu đồng thuận bên trình triển khai thực có ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển huyện Mặt khác, đứng góc độ nghiên cửu chưa có đề tài báo, tạp chí nghiên cứu đề tài địa bàn huyện Trà Lĩnh Chỉ có sơ đề tài có liên quan đổi công tác lập kế hoạch đổi theo hướng gắn với nguồn lực chưa sâu vào vấn đề tăng cường tham gia bên liên quan lập kế hoạch huyện Do đề tài nhiên quan trọng khơng thể phủ nhận Thực trạng cho thấy cần thiết phải có đổi công tác lập KHPT KTXH đặc biệt cách tiêp cận theo hướng tăng cường tham gia Vì tơi chọn đề tài h ộ i t i h u y ệ n “ T ă n g T r c n g L ĩ n h , s ự t ỉ n h t h a m C a o B g i a t r o n g l ậ p K ế h o c h p h t t r i ể n K i n h t ế x ã ằ n g ” M ụ c tiê u n g h iê n u Mục tiêu tổng quát: Nâng cao chất lượng KHPT KTXH hàng năm cấp huyện huyện Trà Lĩnh Mục tiêu cụ thể - Xây dựng khung lý thuyết tham gia lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện Dự báo nguồn dân số lao động - Lao động nông lâm nghiệp, thủy sản - Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng - Lao động dịch vụ Dự báo ngân sách địa phương - Thu NS địa bàn - Hỗ trợ NS cấp - Thu cân đối Phần thứ ba: Nhiệm vụ định hưóng phát triển KTXH năm x + l I Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội II Những định hướng phát triển kinh tế - xã hội III Những mục tiêu ưu tiên tiêu KH (Nhiệm vụ, định hướng mục tiêu ưu tiên nên theo trình tự: Chung cấp lĩnh vực xã hội, kinh tế, mơi trường; ngành, địa phương nhằm mục đích hướng đơn vị căp xây dựng kế hoạch Đi theo mục tiêu tiêu K H dự kiến) (Nguồn: [3]) Mẩu 1.3: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Xã KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM x+l Phần thứ nhất: Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm X I Những thuận lọi, khó khăn thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Xã tháng đầu năm: Thuận lợi (khách quan, chủ quan) Khó khăn, tồn nguyên nhân II Đánh giá tình hình thực (theo lĩnh vực) III Dự kiến kết thực năm Dự kiến kết thực năm Các giải pháp thực Phần thứ hai: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm x+l I Dự báo tình hình (Đưa nhận định, phân tích xu hướng thay đổi điều kiện kinh tê, xã hội, văn hóa thời gian tới mang lại điều kiện tích cực gây ảnh hưởng tiêu cực phát triển kinh tế xã hội Xã) Các yếu tố dự báo có tác động tích cực Các yếu tố dự báo có tác động tiêu cực II Mục tiêu tổng thể Mục tiêu phát triển Mục tiêu cụ thể Chỉ tiêu phát triển HI Các giái pháp thực IV Tổ chức thực hiện, theo dõi, giám sát (Nguồn: [3]) Mẩu 1.4: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TÉ XÃ HỘI NĂM x + l HUYỆN A Phần thứ nhất: Đánh giá tình hình thực kế hoạch năm X L Nh?n dỉnh ch«ng thuận lọi, khó khăn huyện năm X 1.Đặc điểm chung huyện (Nêu tóm tắt thông tin chung giới thiệu Huyện như: Vị trí địa lý tổng diện tích tự nhiên, tổng sổ nhân khẩu, so hộ nghèo, ngành nghề chỉnh, xu hướng phát triển Huyện thời gian qua Mục đích phần giúp người đọc nắm nét Huyện.) 2.Những thuận lợi, khó khăn năm X (Nêu tóm tắt lại điều kiện thuận lợi, khó khăn trình thực kế hoạch năm X, đỏ yếu tổ từ bên ngoài, yếu tố mang nhiều tỉnh khách quan mà quyền Huyện khơng thể kiểm sốt hồn tồn, mà yếu tổ có tác động đảng kể, tốt xẩu đến phát triển chung huyện năm X Vỉ dụ: Thời tiết, đường lối chủ trương Đảng, sách Nhà nước tâm lý người dân hay yếu tổ mang tỉnh đột biến, Huyện không lường trước trước bước vào thực kế hoạch năm X) II Kết thực Kế hoạch Á K e t q u a t h ự c h i ẹ n c c c h ỉ t i ê u K H c h ủ y ê u n ă ỉ t t X (Nêu tiêu K H định hướng năm X HĐND huyện thơng qua, tình hình thực (hoặc ước thực tiêu Sau đưa nhận định khái quát mức độ đạt K H nói chung, đặc biệt tập trung vào tiêu chưa đạt nêu nguyên nhân) B.Ket thực hiên KH theo lĩnh vưc (Căn vào K H năm (năm X)và thông tin kết thực K H phân tích theo ngành/ lĩnh vực Đối với ngành/ lĩnh vực cần nêu rõ mục tiêu, tiêu đê ra, kết thực đánh giả việc làm khó khăn, tồn nguyên nhân) 1.Lĩnh vực kinh tế - Nông lâm nghiệp, thủy sản - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ Đánh giá khái quát chung lĩnh vực kinh tế Lĩnh vực văn hóa xã hội - Giáo dục - Y tê, dân sơ, KHH gia đình trẻ em - Văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao - Lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo - Lĩnh vực văn hóa xã hội khác (nếu có) Đánh giá khái quát chung lĩnh vực xã hội Lĩnh vực tài nguyên môi trường - Đất đai, khai thác tài ngun, khống sản - Mơi trường Đanh gia khai quat chung vê lĩnh vực tài nguyên môi trường Thực sách quản lý quyền - Tình hình thực chủ trương, sách: Chính sách kinh tế (thu hút đầu tư, tạo việc làm, hỗ trợ sản xuất ) Chính sách xã hội (xóa đói giảm nghèo, thực chương trình mục tiêu quốc gia ) Đanh giá lân lượt việc thực sách trung ương tỉnh địa bàn huyện, sau đến sách huyện ban hành - Điều hành UBND huyện (bao gồm cải cách hành chính) - Hoạt động tổ chức trị xã hội - Các mảng quản lý quyền khác (nếu có) - Quốc phịng, an ninh Đánh giá chung tình hình thực sách quản lý quyền Tài chính, ngân sách - Kết thực dự toán NSNN (về khía cạnh chấp hành sách, chế độ quy định tài chính, ví dụ: Huyện làm để chống thất thu, thực hành tiêt kiệm chơng lãng phí; mức độ hiệu khoản chi tiêu? Các xã đơn vị có chi vượt dự tốn khơng? Tại chi vượt dự tốn, tình hình nợ đọng xã đơn vị •••) - Thuận lợi khó khăn q trình thực tổ chức thực dự toán ngân sách (nêu thuận lợi, khó khăn ngun nhân q trình tổ chức thực dự tốn Điều làm ảnh hưởng đến thực KHPT KTXH huyện nào, ví dụ: Làm giảm chất lượng, số lượng dịch vụ; Không thực nhiệm vụ ngành, đầu tư dàn trải nợ đọng ) Đánh giá chung vê tình hình thực kế hoạch nguồn tài ngồi ngân sách nguồn từ chương trình mục tiêu, dự án như: Nguồn vốn tín dụng, nguồn bảo hiểm y tế bảo hiểm y tế cho người nghèo, khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, nguồn từ dự án O D A III Đánh giá khái quát tình hình thực KHPT KTXH huyện Điểm mạnh thực KHPT KTXH huyện nguyên nhân Điểm yếu thực KHPT KTXH huyện nguyên nhân Phân đánh giá chung thành tựu bật, vấn dề tồn lớn trình phát triển KTXH địa phương Nội dung phần tổng kết lại nội dung chi tiêt đánh giá phần II Điều quan trọng phải rút điểm mạnh, điểm yếu q trình điều hành thực KHPT KTXH năm X huyện rõ nguyên nhân gây yếu Phần thứ hai: Dự báo tình hình kinh tế - xã hội năm x + l I.Dự báo thuận lợi, khó khăn lớn năm x + l Thuận lợi (Nêu nhận định xu hướng có tác động lớn đến huyện năm x+1 Vi dụ Việc áp dụng luật thuế thu nhập cá nhân, việc triển khai gói kích cầu Chỉnh phủ, việc tính tâm hồn thành cơng trình đầu tư triển khai nêu địa bàn huyện ) Khó khăn (Đưa nhận định dự kiên xem nêu xu hướng nêu mục diễn có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội huyện Mục chia làm tiểu mục: thuận lợi/ khỏ khăn từ năm trước tiếp tục có ảnh hưởng đến năm x+l thuận/ khó khăn phát sinh) II Dự kiến khả huy động nguồn lực tài năm x + l Đưa cách nhìn tổng thể khả huy động nguồn lực tài ngồi ngân sách địa bàn Huyện (bao gồm vốn ngân sách, doanh nghiệp dân cư đầu tư nước ngoài) Phần thứ ba: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện năm x + l I KH định hướng phát triển huyện năm x + l Mục tiêu/chỉ tiêu tổng quát thời kỳ KHPT KTXH huyện năm Mục tiêu/chỉ tiêu định hướng lớn huyện năm x + l II Mục tiêu/chỉ tiêu cụ thể giải pháp theo lĩnh vực Lĩnh vực kinh tế - Nông lâm nghiệp, thủy sản - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ Lĩnh vực văn hóa xã hội - Giáo dục - Y tê, dân số, KHH gia đình trẻ em - Văn hóa, thông tin, thể dục thể thao - Lao động, việc làm, xóa đói giảm nghèo - Lĩnh vực văn hóa xã hội khác (nếu có) Lĩnh vực tài nguyên môi trường - Đất đai, khai thác tài nguyên, khống sản - Mơi trường Lĩnh vực sách quản lý quyền - Các chủ trương, sách: Chính sách kinh tể (thu hút đầu tư, tạo việc làm, hồ trợ sản x u ấ t ) Chính sách xã hội (xóa đói giảm nghèo, thực Chương trình mục tiêu quốc gia ) -Điêu hành UBND huyện (bao gồm cải cách hành chính) - Hoạt động tổ chức trị xã hội - Các mảng quản lý quyền khác (nếu có) - Quốc phịng, an ninh III Các chương trình hành động dự án un tiên huyện năm x+ l Các chương trình hành động lớn (Phân nêu rõ chương trình hành động lớn mà huyện xác định cho năm x+ l Các chương trình có thê kẻo dài qua nhiều năm, năm x + ỉ năm tiếp tục thực chương trình Cũng chương trình mà huyện đề Mục đích mục nằm giúp huyện d ễ dàng theo dõi chương trình lớn để điều hành Nếu huyện khơng cỏ chương trình hành động lớn bỏ qua mục này) Các dự án đầu tư/hoạt động cần ưu tiên ngân sách năm x + l (Mục tiêu: Phần cần thể mối quan hệ ưu tiên, sách chi Huyện phù hợp với mục tiêu trung ương/tỉnh đề cập văn Nhà nước Đặc biệt cần phải gắn với phần mục tiêu, tiêu giải pháp ngành xác định kế hoạch năm năm kế hoạch phần thứ ba) IV Đề xuất kiến nghị Cơ chế sách Nguồn lực tài V Tổ chức phân cơng thực kế hoạch Phân công trách nhiệm thực KH Tổ chức theo dõi đánh KH Các điêu kiện thực kê hoạch kiến nghị với thành phố (Nguồn: [3]) Y ÊU C ẦU C ỦA HỘI ĐÒNG CH ẤM LUẬN VĂN TH ẠC s ĩ về: Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Chủ tịch H ội đồng Cam kết H ọc v iên rtỏ l ằ < Ỉ J k ip M A U íi (V ' r ' Oỹou (.JU0, UJLữ ĩìù.l OGthi PGS.TS Lê Huy Đửc H ọc viên Đ àm Q uốc K hánh N học viên có trách nhiệm chình sửa theo u cầu Hội đồng chấm luận văn Trong trường hợp khơng súa se không cống nhận kết bào vệ Học viên phải đong yêu cầu chỉnh sửa vào cuối luận văn thức nộp cho viện ĐT SĐH CỘNG HÒA XẢ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đ ộ c lâ p - T ự d o - H n h p h ú c %1* vỉ* vl* »v* vi* *0* *T* *1* *JV N H Ậ N X É T PHẢN BIỆN LUẬN V ĂN TH ẠC s ĩ Của học viên cao học: Đàm Quốc Khánh Chuyên ngành: Kế hoạch Tên đề tài: t i h u y ệ n “ T ă n g T r L c ĩ n h , n g t ỉ n h s ự C t h a m a o B g i a ằ n g t r o n g l ậ p k ế h o c h p h t t r i ể n k i n h t ế x ã h ộ i ” Người nhận xét: TS Nguyễn Thị Hoa - Phản biện Đơn vị công tác: Đại học Kinh tế Quốc dân Sự cần thiết đề tài Quá trình đổi cơng tác kế hoạch nói chung, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội câp tiên hành nhiều địa phương nước Trong u câu đơi lập KH tăng cường tham gia bên liên quan Là tỉnh nghèo Miền núi Phía Bắc, Cao Bằng khơng chi nhạn ho trợ trực tiêp Nhà nước, mà có tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ tài trợ thực q trình đổi lập kế hoạch Nhũng cong tư sụ ho trợ động lực đê huyện quyêt tâm tiến hành đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, số có huyện Trà Lĩnh Trên sở triển khai đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã tỉnh Cao Bằng khuyến khích địa phương tiến hành đổi cấp huyện Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài t r i ể n k i n h t ế x ã h ộ i t i h u y ệ n “ T ă n g T r L c n g ĩ n h , s ự t ỉ n h t h a m C a o B g i a ằ n g t r o n g l ậ p k ế h o c h p h t ” cao học Đàm Quốc Khánh đáp ứng yêu càu thực tiễn Đề tài phù họp với chuyên ngành học viên, khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố mà tơi biết P hư ơng pháp nghiên cứu Đ ể thực nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp khác Tuy nhiên, phương pháp cần phảỉ chỉnh lại tên Ví dụ, m ột số phươno pháp CHV cần sử dụng nghiên cứu là: P hương pháp nghiên cứu tai hẹu chơ/tại bàn; phương pháp phân tíc h K et câu hình thức luân văn Luận văn kết cấu theo bố cục truyền thống họp lý, cân đối hình thức, văn trình bày rõ ràng N hữ ng thành cơng luận văn Thứ x â y dự ng khung lý thuyết cho Luận văn Tác giả hình thành khung lý thuyêt tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Tuy khung lý thuyết số điểm cần hoàn thiện (sẽ đề cập phần sau nhận xét) sở để vận dụng đánh giá tham gia bên trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Trà Lĩnh Đặc biệt nội dung tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giúp trả lời câu hỏi quan trọng như: tham gia? Tham gia vào bước trình lập kế hoạch p h át triển kinh tế xã hội cấp huyện? Thứ hai c bám sá t khung lý thuyết đánh giá thực trạng tham g ia lập k ế hoạch p h t triển kinh tế x ã hội huyện Trà Lĩnh tỉnh Cao B ă n g Tác giả cố gắng việc cung cấp cho người đọc hình dung qui trình lập kê hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện Trà Lĩnh Đây m ột công việc không đơn giản với CHV lần đầu tiếp cận với vấn đề địi hói tính thực tiễn cao Do đó, m ặc dù kết luận đánh giá tham gia đơn giản, chưa thể rõ chứng chấp nhận khuôn khổ luận văn cao học Thứ ba đ ề x u ấ t định hướng g iả i p h p tăng cư ng s ự tham gia bẽn tro n g đ i m i lập k ế hoạch p h t triển kinh tề x ã hộ i hàng năm cấp huyện Trà Lĩnh M ột số vấn đề trao đổi cần hoàn thiện T h ứ n h ấ t , cần làm rõ hon phương pháp nghiên cứu Một phương pháp thiếu nghiên cứu phương pháp điều tra/phõng vấn sầu đê làm rõ qui trình vai trị, mức độ tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Trà Lĩnh T h ứ h a i , để làm rõ vị trí vai trò cùa KH huyện hệ thống KH cùa Việt Nam, tác giả cần thể nội dung lý thuyết theo cách khác hợp lý Cụ thể, trinh bày cấp độ kế hoạch (từ trung ương đến địa phương) đặc biệt chi đặc trưng KH cấp địa phương phải giải vấn đề cùa KH ngành KH lãnh thổ Điều vơ quan trọng xác định vai trị cùa bên tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tóm tắt viết chưa theo qui định, cụ thể phải đảm bảo có mục chương T h ứ b a , K ết luân Tuy số nhũng hạn chế nhìn chung Luận văn đáp úng yêu cầu vê nội dung hình thức luận văn thạc sỹ Vì vây, kính đề nghị hội đồng cho phép cao học viên Đàm Quốc Khánh bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Nếu bảo vệ thành công đủ điều kiện để nhận học vị thạc sĩ! H N ộ i , n g y í h ả n g O ĩ n ă m Người nhận xét TS N guyễn Thị Hoa Thứ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đ?c Ịập - Tự - Hạnh phúc H Nội, ngày tháng năm 2014 BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC s ĩ tầ!Ì Tĩ ngcường -L ? ề t ê x ã h ộ i t i h u y ệ n T r L ĩ n h , t ỉ n h C a o B tham ằ n g H ọc viên cao học: Đàm Quốc Khánh Chuyên ngành: Kế hoạch phát triển Ngưò-i nhận xét: T S N g u y ễ n Đ ă n g B ì n h - Phản biện II Theo Quyết định Hiệu trướng Trường Đại học Kinh tế Quốc dân việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, tơi có ý kiến nhận xét sau: Sự phù hợp tên đề tài, nội dung chuyên ngành Nội dung đề tài M ên kinh tế x ã hội "Tứng cườnstham gia huyện Trà va chuyên ngành Kế hoạch phát triển v ề mặt đóng góp chủ yếu cùa luận văn , m ủ nhắt’ "ghiên cứu tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tê - xã hội m ột huyện miền núi gặp nhiều khó khăn nhung cần thiết có ý nghĩa thực tiễn; vậy, việc lựa chọn đề tài thể rõ tâm huyết, nơ lực tác giả để đóng góp cho phát triển địa phương hai,với 60 trang nội dung chính, trình bày đọng, rõ ràng, báo cáo tổng hợp luận văn có hàm lượng thông tin phong phú đầy đủ tồn diện chủ đề tăng cường sụ tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thứ ba, xây dựng khung lý thuyết tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, nêu hình thức câp độ tham gia, nội dung tham gia nhân tố ảnh hưởng đến tham gia lập kế hoạch Thứ tư, phân tích, làm rõ thực trạng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Lĩnh, đánh giá, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế Thứ năm , tác già đề xuất đưọc quan điểm, định hướng, nhóm giải pháp nhằm tàng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Trà Lĩnh Các giải pháp đưa có sở khoa học có tính thực tiên cao, áp dụng để nâng cao chất lượng kế hoạch huyện M ột số điềm hạn chế gợi ý đái với tác giả luận văn V ề bản, luận văn có nội dung kết nghiên cứu tốt, nhiên SỐ hạn chế, khiếm khuyết khắc phục hồn thiện nêu có nghiên cứu (ngoài phạm vi nghiên cứu luận văn này), cụ thể sau: - v ề hình thức tham gia lập kế hoạch, không nên nêu giống tham gia người dàn chương trinh nông thôn m cần nêu trực tiếp, cụ thể trường hợp lập kế hoạch phát triền kinh tế - xã hội câp huyện - Có thể xem xét bổ sung, làm rõ thêm nhân tố ảnh hưởng đến tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện như: quy định trách nhiệm quyền tham gia tổ chức người dân; việc giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật lãnh đạo cấp trên; điêu kiện vật chất bảo đảm, kinh phí, trang thiết bị, phưong tiện cần thiết - Mặt hạn chế nguyên nhân phần đánh giá chung đơi chỗ trùng Mp; có lẽ hạn chế nên tập trung nêu vấn đề liên quan tới mức độ, kêt quả, hiệu tham gia (khái quát từ thực trạng phân tích), cịn ngun nhân tập trung nêu vấn đề liên quan nhân tố ảnh hưởng phân lý luận nêu thl tránh trùng lắp - Sự tham gia người dân lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội câp huyện chưa đề cập nhiều phần lý thuyết, thực trạng giải pháp Nên tác giả có đề xuất tăng cường tham gia người dân lập kế hoạch Cấp huyện thể rõ tinh thần đổi mới, dân chủ, góp phần nâng cao chất lượng kế hoạch - Việc trình bày luận văn, danh m ục tài liệu tham khảo cần hoàn thiện thêm, sửa lỗi tả trước nộp luận văn thức theo quy định K ết luận Đánh giá chung, bàn luận vãn có chất lượng tốt, đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, thể nỗ lực, tâm huyết khả nghiên cứu độc lập tác giả Kết nghiên cứu có giá trị khoa học thục tiễn có nhiều đóng góp hữu ích Cơng trinh nghiên cứu đạt yêu câu luận văn thạc sĩ./ Người nhận xét S Nguyễn Đăng Bình