c đi bn a ph ng th pd toán NSNN
1.2.3. Vai trò của lập dự toán ngân sách nhà nước
- Lập dự toán NSNN thể hiện tổng hòa quan điểm, đường lối chiến lược và các mục tiêu phát triển KTXH của Nhà nước ở từng thời kỳ nhất định. Hay nói cách khác, nhìn vào nội dung cơ cấu kế hoạch thu - chi đã được cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp thống nhất, khi phê duyệt dự toán có thể nhận ra được những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
- Thiết lập kỷ luật tài chính về thu, chi và cân đối ngân sách cho hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương bằng việc xác lập một số chỉ tiêu cụ thể trong dự toán như: tổng thu NSNN; tổng chi NSNN và tỷ trọng từng khoản chi trong tổng chi; mức thâm hụt NSNN so với GDP. Khi các chỉ tiêu đó, được cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước phê duyệt, dự toán NSNN trở thành đạo luật bắt buộc mọi người, mọi cơ quan tổ chức liên quan đến lĩnh vực NSNN phải tuyệt đối chấp hành không được tùy tiện thay đổi.
- Lập dự toán NSNN tạo khuôn khổ cho việc chấp hành ngân sách Nhà nước. Bởi các chỉ tiêu thu, chi và mức thâm hụt NSNN được xác lập trong dự toán ngân sách Nhà nước sẽ là khuôn khổ cho NSNN đi vào giai đoạn chấp hành. Hơn nữa, dự toán NSNN còn thể hiện đường lối, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội. Do đó, có thể coi dự toán NSNN đóng vai trò hướng dẫn về hoạt động tài chính của Nhà nước. Nó giúp Nhà nước kiểm soát được các khoản thu chi và bảo đảm cho hoạt động của Nhà nước theo đúng các mục tiêu đã đề ra.
- Lập dự toán NSNN giúp Chính phủ không bị động trong hoạt động. Bởi lẽ, dự toán NSNN được xây dựng dựa trên những chính sách, chương trình, dự án đã được Chính phủ chủ động đề ra, nên việc lập dự toán giúp Chính phủ hoạt động không bị động, nhất là về mặt tài chính.
- Lập dự toán NSNN là công cụ để Chính phủ hoạch định và kiểm soát công việc tài chính trong năm NS, bởi dự toán NSNN là một công cụ quan trọng chi phối đến hoạt động của nền tài chính công.
Để phát huy vai trò to lớn đó của dự toán NSNN, trong quá trình lập dự toán NSNN cần phải quán triệt các yêu cầu nhất định, mà nhất là phải gắn với lập KH phát triển KTXH.