Quản lý chi Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

Trong những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển KT-XH c

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

Đà Nẵng - 2020

Công trình được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY

Phản biện 1: TS Lê Bảo

Phản biện 2: PGS.TS Trần Quang Huy

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thì nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trò chủ lực, làm nền tảng cho các hoạt động đầu tư của đất nước nói chung và đầu tư của các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng

Trong những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển KT-XH của huyện, phát huy được thế mạnh của địa phương, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Vĩnh Thạnh vẫn còn nhiều hạn chế, kể cả trong công tác lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch cũng như các khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án Thực trạng này là do thiếu sót trong công tác quản lý, điều hành chung của huyện, trong đó có phần thiếu sót về quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh trong thời gian qua Vì vậy việc quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng nợ công trong đầu tư kéo dài, chi đầu tư công không đảm bảo, sai quy định của Luật NSNN đang là vấn đề được Đảng và chính quyền địa phương hết sức coi trọng và quan tâm

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi Ngân

sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản để đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Nội hàm công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB gồm những vấn đề gì?

- Công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định như thế nào? Có những thành công, hạn chế gì?

- Giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện.”

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về không gian: Địa bàn nghiên cứu được giới hạn ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

+ Về nội dung, đề tài luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản

lý của chính quyền huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cấp huyện cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn

+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng được thực hiện cho giai đoạn 2014 - 2018 Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn

từ nay đến năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

5.2 Phương pháp phân tích

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Kết quả nghiên cứu đạt được trong luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện trong điều kiện hiện nay

7 Sơ lược tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu

8 Tổng quan tài liệu

trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giai đoạn 2014 - 2018

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

* Khái niệm Chi ngân sách nhà nước:

* Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

* Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện:

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình mà chính quyền cấp huyện sử dụng nguồn ngân sách nhà nước được chính quyền cấp trên (trung ương, tỉnh) cấp, đưa vào sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản tỉnh

* Khái niệm quản lý

Quản lý là quá trình với mục đích tác động một cách có định hướng và có tổ chức của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý

* Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước

* Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện là quá trình đơn

vị cấp huyện vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn NSNN nhằm đạt mục tiêu đã đề ra

1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

- Chiếm tỷ trọng lớn

- Vốn đầu tư xây dựng thuộc sở hữu của Nhà nước

- Được cấp và sử dụng theo quy trình, thủ tục

- Công tác giám sát phức tạp, đa dạng

1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB 1.1.4 Vai trò của quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB Ở CẤP HUYỆN

1.2.1 Lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB

- Nội dung

Dự toán dùng cho đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện cần được xây dựng sao cho phù hợp với kế hoạch phát triển về kinh tế, xã hội cũng như kế hoạch 5 năm của tỉnh, cũng như đảm bảo tuân thủ Luật Đầu tư công và các chương trình được trung ương ưu tiên theo trật tự nhất định

Các chính quyền cấp huyện đưa vào sử dụng các nguồn thu tới

từ xử lý, sắp xếp lại nhà cửa và đất đai thuộc quyền sở hữu của Nhà nước để dùng cho đầu tư xây dựng cơ bản Các dự toán chi cho hoạt động xây dựng cơ bản phải được lập và tổng hợp rõ ràng trong dự toán chi đầu tư phát triển của huyện Ngoài ra, huyện cũng cần lập

báo cáo để giải trình cụ thể thêm về các nguồn thu cũng như về như chi đầu tư từ các nguồn khác

- Tiêu chí đánh giá:

+ Dự toán phù hợp với qui định của nhà nước

+ Dự toán sát với thực tế của địa phương

+ Tỷ lệ hoàn thành dự toán NSNN

+ Số lần phải điều chỉnh dự toán; số tiền phải điều chỉnh

1.2.2 Phân bổ và giao dự toán chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Một là, phân bổ, giao dự toán chi NSNN

Hai là, quản lý chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cấp huyện

- Tiêu chí đánh giá:

+ Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn đầu tư được phân bổ Vốn đầu tư thực hiện = vốn đầu tư thực hiện của công tác xây lắp + vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị + chi phí khác

+ Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện năm nay so với năm trước = vốn đầu tư thực hiện năm nay/vốn đầu tư thực hiện năm trước 100%

1.2.3 Kiểm soát chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Mục đích của việc kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB là đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu quả cao nhất, đúng với các quy định pháp luật hiện hành, giúp tham mưu UBND nắm sát và đánh giá đúng tình hình sử dụng vốn, tiến độ giải ngân và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư vốn

- Nguồn lực kiểm sát chi XDCB

Chức năng của từng bộ phận trong bộ máy kiểm soát chi XDCB như sau:

Chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán ngân sách được giao

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền qui định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo qui định của pháp luật

1.2.4 Quyết toán chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Quyết toán NSNN được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo Nguyên tắc quyết toán ngân sách nhà nước:

Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước phải chính xác, trung thực và đầy đủ

Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hoạch toán chi theo qui định

Báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB phải theo đúng nội dung trong dự toán được giao và theo mục lục ngân sách; báo cáo quyết toán năm phải có thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các khoản chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB so với dự toán

Số liệu quyết toán

Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước phải chính xác, trung thực và đầy đủ

Số quyết toán chi NSNN là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo qui định

Nội dung

Báo cáo quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB phải theo đúng nội dung trong dự toán được giao và theo mục lục ngân sách; báo cáo quyết toán năm phải có thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các khoản chi NSNN trong đầu tư XDCB so với dự toán

- Tiêu chí đánh giá:

Tỷ lệ vốn đầu tư được quyết toán so với dự toán = vốn đầu tư được quyết toán/Dự toán x 100%

Tỷ lệ nợ đọng XDCB năm nay so với năm trước = khối lượng

nợ đọng XDCB năm nay/ Khối lượng nợ động XDCB năm trước x 100%

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về chi NSNN trong đầu tư XDCB, đánh giá theo tiêu chí sau:

- Số lượt kiểm tra, thanh tra

- Số công trình được thanh tra, kiểm tra, xử lý;

- Số vụ vi phạm được phát hiện

- Số tiền vi phạm được xử lý

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương

1.3.2 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi NSNN cấp huyện

1.3.3 Các quy định của Nhà nước

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TƯ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĨNH THẠNH

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vĩnh Thạnh là một huyện miền núi do điều kiện hoàn lưu gió mùa kết hợp với vị trí địa lý và điều kiện địa hình, đặc biệt là dãy Trường Sơn có ảnh hưởng lớn đến các yếu tố khí hậu của huyện Huyện rộng 700,8 km²

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Vĩnh Thạnh năm 2017

ĐVT:%

Thành phần Nông – lâm –

ngư nghiệp

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Thương mại – dịch vụ

Kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ khá cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng, đa số các chỉ tiêu chủ yếu đạt và vượt

so với kế hoạch

2.1.3 Điều kiện xã hội

Tính đến năm 2017, dân số trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh là 28.921 người, với số nam là 14.269 và nữ là 14.632 nữ Dân số tập trung chủ yếu ở nông thôn, có tới 23.420 trong tổng số dân sống ở nông thôn

2.2 THỰC TRẠNG BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN VĨNH THẠNH

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Phòng tài chính – Kế hoạch

huyện Vĩnh Thạnh 2.2.2 Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB phân lớn có trình độ đại học và trên đại học Họ là những người có năng lực, phẩm chất đạo đức

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH GIAI ĐOẠN 2014-2018

2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Trong những năm qua, việc lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Thạnh đã tuân thủ Luật NSNN Tuy nhiên, chất lượng của dự toán còn thấp, tinh thần sử

dụng tiết kiệm chi đầu tư xây dựng cơ bản chưa được thực hiện rõ trong dự toán Trong dự toán ngân sách nhà nước, dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn và có xu hướng tăng

Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách huyện năm 2018

Đơn vị tính: Triệu đồng

Chỉ tiêu

Dự toán

2018 huyện giao

Dự toán 2017 Dự toán 2016

Số Tỉnh giao

Số huyện giao

Số Tỉnh giao

Số huyện giao

Chi đầu tư

XDCB 40,245 27,525 50,000 30,258 50,850

(Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh)

Bảng 2.3: Tình hình thực hiện chi đầu tƣ XDCB từ NSNN

tại huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014 - 2018

Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh

Tại huyện Vĩnh Thạnh, năm 2014 chi đầu tư XDCB đạt 92.175 triệu đồng, thực hiện 158,27% so với dự toán và đến năm 2016 đạt 112,468 triệu đồng, tương ứng 177,28% so với dự toán năm Nguyên nhân tăng so với dự toán là do tăng chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử

dụng đất và vốn đầu tư từ năm 2015 chuyển sang

2.3.2 Thực trạng phân bổ và giao dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB

Bảng 2.5: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018

Năm

Chi đầu tư XDCB

(Triệu đ)

Tổng chi ngân

sách (Triệu đ)

Tỷ lệ XDCB/NS (%)

Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh

Bảng 2.6: Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện giai đoạn 2014 – 2018

Đơn vị tính: Triệu đồng

Công nghiệp 254,69 260,18 310,22 391,01 323,36 Nông nghiệp 357,78 276,82 296,34 302,45 300,52 Giao thông 280,34 251,11 274,51 295,37 282,82 Văn hóa – du

lịch

83,26 105,20 86,31 122,29 160,95

Giáo dục 235,88 243,54 256,74 294,4 226,1 Khoa học

công nghệ

16,09 9,83 15,32 14,28 51,34 Nhà ở 36,71 23,45 35,19 33,69 69,52 Phát thanh 21,97 31,77 38,93 22,17 51,15

Năm 2014 2015 2016 2017 2018

truyền hình

Y tế 104,64 95,6 108,11 116,15 182,78 Quản lý nhà

nước, an ninh

quốc phòng

289,85 197,86 244,64 246,34 304,83

Khác 10,79 16,64 34,69 16,85 69,66 Tổng 1.692 1.512 1.705 1.865 2.013

Nguồn: Phòng Tài chính- KH huyện Vĩnh Thạnh

Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn đầu tư được phân bổ phản ánh mức độ kết quả đạt được của chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Số liệu cho thấy tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn đầu tư được phân bổ không ổn định qua các năm, bình quân giai đoạn 2014 – 2018 đạt 94,24% Điều này cho thấy rằng chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện hiện nay vẫn chưa đạt được kết quả cao, vẫn còn tình trạng kế hoạch vốn đầu tư giao trong năm bị hủy bỏ hoặc chuyển sang năm sau

Bảng 2.8: Tình hình thực hiện giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018

Đơn vị tính: Triệu đồng

Vốn XDCB huyện quản lý

Vốn XDCB tỉnh quản lý