5. Kết cấu của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1.Cơ sở phương pháp luận
Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc tác giả sử dụng trong đề tài này là phƣơng pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin.
Chủ nghĩa duy vật biện chứng đƣợc sử dụng để nghiên cứu xem xét hiện tƣợng, trạng thái vận động khoa học, khách quan của đối tƣợng nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tƣợng sự vật xung quanh. Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB có liên quan đến nhiều yếu tố nhƣ cơ chế, chính sách của nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nƣớc, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan, tổ chức có liên quan, sự phối kết hợp giữa các sở, ban, ngành, các doanh nghiệp...
Chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin đƣợc sử dụng nhằm đúc rút những quan điểm, các cơ sở lý luận và các bài học kinh nghiệm về liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc trong những năm qua.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
Tài liệu thu thập để phục vụ quá trình nghiên cứu, đƣợc sử dụng thông qua phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp:
Đề tài tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp tại các cơ quan thống kê trung ƣơng và địa phƣơng (nhƣ Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang), các tổ chức nghiên cứu, các cơ quan chuyên môn: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang và các cơ quan có liên quan khác.
Tài liệu thu thập đƣợc gồm:
- Các tài liệu thống kê về liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách trong đầu tƣ XDCB của tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2009-2013.
- Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Các tài liệu thống kê có liên quan đến công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm toán Ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB của tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2009-2013.
- Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế. - Các công trình nghiên cứu, dự án thực hiện trên địa bàn. - Các tài liệu liên quan khác.
Mục tiêu của phƣơng pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập đƣợc, tác giả sẽ tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nƣớc trong đầu tƣ XDCB của tỉnh Tuyên Quang, đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác nghiên cứu thực trạng đạt hiệu quả hơn.
2.2.3. Phương pháp thống kê mô tả
Phƣơng pháp này, đƣợc áp dụng nhằm mô tả các hoạt động và các chỉ tiêu phản ánh thực trạng tại địa bàn nghiên cứu, thông qua đó đánh giá đƣợc mức độ của các hoạt động cần nghiên cứu, từ đó làm căn cứ để phát hiện đƣợc xu hƣớng và nguyên nhân các vấn đề phát sinh cần giải quyết để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu.
Tác giả thực hiện thống kê các số liệu phán ánh về tình hình thực hiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB ở tỉnh Tuyên Quang.
2.2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bởi chƣơng trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.
2.2.4.1. Phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một (hay một số) tiêu thức nào đó để phân chia các đơn vị của hiện tƣợng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau. Phân tổ là phƣơng pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê. Qua phân tổ, các đơn vị tổng thể đƣợc tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ có sự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức đƣợc dùng làm căn cứ phân tổ. Từ đó, có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng nhƣ các đặc điểm chung của tổng thể. Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập đƣợc sẽ đƣợc phân tổ theo các tiêu chí nhƣ phân tổ theo dự án, phân tổ theo địa phƣơng, phân tổ theo nguồn vốn... Phƣơng pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng để có đƣợc những kết luận chính xác nhất đối với công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB ở tỉnh Tuyên Quang.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.2.4.2. Bảng thống kê
Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, lôgíc nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trƣng về mặt lƣợng của các hiện tƣợng nghiên cứu. Bảng thống kê đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê đƣợc thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập đƣợc sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phƣơng pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tƣợng nghiên cứu. Các loại bảng đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
2.2.5. Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã đƣợc thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tƣợng, xu hƣớng biến động cũng nhƣ tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, để từ đó rút ra đƣợc những kết luận khoa học về bản chất cũng nhƣ tính quy luật của hiện tƣợng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tƣợng trong thời gian ngắn. Trong đề tài này, các phƣơng pháp phân tích thống kê đƣợc sử dụng bao gồm: phƣơng pháp phân tích dãy số theo thời gian, phƣơng pháp so sánh...
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu chủ yếu sau:
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng đầu tư XDCB bằng vốn NSNN của địa phương
- Tỷ trọng chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB(%).
- Cơ cấu chi ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB tại tỉnh Tuyên Quang. - Chi ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh (tỷ đồng).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB của địa phương
- Cơ chế phân cấp quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB. - Tỷ trọng chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB(%)
- Cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB theo nguồn và ngành kinh tế.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Tuyên Quang là tỉnh miền núi nằm ở vùng Đông Bắc nƣớc ta, cách Hà Nội khoảng 160 km về Phía Bắc, Phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Hà Giang và Cao Bằng, Phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc, Phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên, Phía Tây giáp tỉnh Yên Bái.
Tỉnh Tuyên Quang nằm ở trung tâm lƣu vực sông Lô, sông Gâm có tổng diện tích tự nhiên là 587.038,5 ha, bằng 1,78 % tổng diện tích cả nƣớc, trong đó có 70 % diện tích là đồi núi.
Về hành chính, tỉnh có 6 huyện (Na Hang, Chiêm Hoá, Lâm Bình, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dƣơng) và 1 thành phố (Tuyên Quang) với 129 xã, 7 phƣờng và 5 thị trấn.
Địa hình của Tuyên Quang khá phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối, đặc biệt ở phía Bắc tỉnh. Ở Phía Nam tỉnh, địa hình thấp dần, ít bị chia cắt hơn, có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông. Tỉnh Tuyên Quang có 5 kiểu địa hình nhƣ: Kiểu địa hình núi trung bình (độ cao từ 700- 1.500 m, Kiểu địa hình núi thấp (độ cao từ 300- 700 m, Kiểu địa hình đồi thấp (độ cao thấp hơn 300 m), Kiểu địa hình karst, Kiểu địa hình thung lũng.
Khí hậu Tuyên Quang đƣợc chi thành 4 mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông; trong đó mùa Đông khô, lạnh và mùa Hạ nóng, ẩm, mƣa nhiều. Do ảnh hƣởng của yếu tố địa hình nên Tuyên Quang có hai vùng khí hậu với nhiều nét riêng biệt: vùng phía Bắc có mùa đông kéo dài, nhiệt độ thấp, mùa hè
mƣa nhiều hơn; vùng phía Nam khí hậu đa dạng hơn, mùa đông ngắn hơn, mùa hè nóng hơn và thƣờng có mƣa dông. Mƣa dông với cƣờng độ lớn thƣờng gây ra những trận lụt kéo dài nhiều ngày, đôi khi cả lũ quét, gây nhiều tổn thất cho nhân dân địa phƣơng. Các hiện tƣợng thời tiết khí hậu đặc biệt tuy ít xảy ra nhƣng những tác động của nó cũng gây ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất và cuộc sống của nhân dân trong tỉnh.
3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội
Đảng bộ và nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã có nhiều cố gắng, phấn đấu vƣơn lên phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đã có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực. Kinh tế có mức tăng trƣởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Các mặt giáo dục, y tế , văn hoá, xã hội phát triển, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định.
Trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010, tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân 5 năm (2006-2010) của Tuyên Quang đạt trên 14%, cao hơn mức bình quân nhiệm kỳ trƣớc (giai đoạn 2000-2005) là 11%). GDP bình quân đầu ngƣời năm 2010 tăng 2,3 lần so với năm 2005.
Năm 2013 tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 12,54 % so với năm 2012, GDP bình quân đầu ngƣời theo giá hiện hành đạt 22 triệu đồng/ngƣời/năm. Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 2.945 tỷ đồng, tăng 18,4% so với năm 2011, sản lƣợng lƣơng thực đạt trên 33,4 vạn tấn, bằng 101,9% kế hoạch. Tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội đạt trên 8.420 tỷ đồng, tăng 17,7% so với năm 2011. Giá trị xuất khẩu hàng hóa đạt trên 36,2 triệu USD, đạt 239,4% kế hoạch. Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn đạt trên 1.281 tỷ đồng, đạt 107% dự toán. Đặc biệt, Tuyên Quang đạt nhiều thành công nổi bật trong các lĩnh vực, chƣơng trình mục tiêu. Năm 2013, Tuyên Quang trồng mới 15.682 ha rừng, đạt 100,5% kế hoạch và nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 64,3%. Hoàn thành
đề án xây dựng nông thôn mới mới của 129/129 xã. 100% xã, phƣờng, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Tạo việc làm mới cho 13.400 lao động, đạt 111,7% kế hoạch. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 29,08%, xuống còn 22,63%. 98% số hộ dân thành thị đƣợc sử dụng nƣớc sạch, 65% số hộ dân nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, 96% hộ dân đƣợc phủ điện.
Bên cạnh đó, một số vấn đề thách thức, tồn tại trong phát triển kinh tế xã hội nhƣ tiến độ thực hiện đầu tƣ một số công trình, dự án chƣa đảm bảo kế hoạch đề ra; doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn; chất lƣợng một số hoạt động trong lĩnh vực văn hóa – xã hội chƣa đáp ứng yêu cầu; cải cách hành chính còn hạn chế. Đặc biệt, trong 4 lĩnh vực đƣợc xác định là khâu đột phá (đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông; phát triển mạnh công nghiệp; phát triển kinh tế du lịch và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực), Tuyên Quang cần tập trung huy động các nguồn lực đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông để tạo thuận lợi cho phát triển dự án điện, kinh tế du lịch, sản xuất cây công nghiệp vốn là thế mạnh của địa phƣơng.
3.2. Thực trạng đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Trong giai đoạn 2009 - 2013, đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đã góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng và đầu tƣ vào các lĩnh vực thiết yếu có sự tham gia của Nhà nƣớc tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Tuyên Quang. Năm 2009, đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN chiếm tỷ trọng 22,45% so với tổng vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh; năm 2010 chiếm 14,23%; năm 2011 chiếm 11,63%; năm 2012 chiếm 19,22%, năm 2013 tăng lên 20,56%. Tình hình trên cho thấy Ngân sách Nhà nƣớc luôn chiếm tỷ trọng lớn trong các hoạt động đầu tƣ XDCB, đặc biệt là đầu tƣ cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, công trình thủy lợi, an ninh quốc phòng và an sinh xã hội... (Xem bảng 3.1)
Bảng 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN so với tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Năm
Tổng vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên
Quang (triệu đồng) Đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN (Triệu đồng) Tỷ lệ % 2009 3.098.760 695.766 22,45 2010 4.931.242 701.864 14,23 2011 6.570.730 763.930 11,63 2012 5.280.682 1.014.979 19,22 2013 5.540.211 1.139.067 20,56
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Tuyên Quang)
3.3. Thực trạng chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
3.3.1. Tình hình thực hiện chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Trung ƣơng Đảng, Chính phủ và các bộ, ngành Trung ƣơng, tạo điều kiện cho Tỉnh xây dựng, phát triển nhiều mặt và đƣa tỉnh Tuyên Quang vào vùng kinh tế trọng điểm miền núi phía Bắc. Tỉnh đã có định hƣớng đúng, huy động đƣợc các nguồn lực và động viên sự nỗ lực phấn đấu vƣơn lên của toàn Đảng bộ và nhân dân trong Tỉnh. Những thành tựu, đặc biệt là những kinh nghiệm của các nhiệm kỳ trƣớc đƣợc tích luỹ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở, là yếu tố quan trọng cho sự phát triển. Tuy nhiên, tình hình kinh tế, chính trị thế giới và khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; điểm xuất phát nền kinh tế của Tỉnh thấp kém. Là một Tỉnh miền núi nằm xa các trung tâm kinh tế lớn của đất nƣớc, đƣờng xá đi lại khó khăn, không thuận lợi trong thu hút đầu tƣ, nên thu NSNN tăng không nhiều, áp lực chi NSNN của địa phƣơng lại lớn nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển làm cho các cấp chính quyền càng phải thận trọng hơn trong các
quyết định chi NSNN. Trong điều kiện nhƣ vậy chi NSNN ở các địa phƣơng phải thắt chặt, tuy nhiên riêng chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là lĩnh vực chi quan trọng, do đó Tỉnh Tuyên Quang vẫn duy trì tăng trƣởng chi NSNN trong lĩnh vực này.
Bảng 3.2: Tình hình chi ngân sách địa phƣơng trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm
2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm
2013 Tổng chi ngân sách địa phƣơng 4.702.126 5.765.433 7.156.761 9.301.037 14.899.031 Chi đầu tƣ phát triển 669.097 991.238 1.227.474 1.830.202 2.362.678 Trong đó: Chi đầu tƣ