Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại địa bàn huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN ANH VINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN ANH VINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Pham Huy Đường HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu dẫn chứng trung thực kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Anh Vinh LỜI CẢM ƠN Luận văn "Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” kết trình học tập Trường Đại học Mỏ - Địa chất Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS, TS Pham Huy Đường, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hồn chỉnh luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo đóng góp ý kiến, bổ sung để luận văn tơi hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Anh Vinh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước XDCB : Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư DA : Dự án DAĐT : Dự án đầu tư TKKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán TKKT-DT : Thiết kế kỹ thuật – dự toán KBNN : Kho bạc Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội GPMB : Giải phóng mặt XHCN : Xã hội chủ nghĩa QLDA : Quản lý dự án GTVT : Giao thông vận tải ĐT : Đưởng tỉnh BTXM : Bê tông xi măng TW : Trung ương TTCN : Tiểu thủ công nghiệp THCS : Trung học sơ sở TT : Thị trấn THPT : Trung học phổ thông MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn Kết cấu luận văn .4 Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan lý luận vốn đầu tư xây dựng (XDCB) quản lý vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng 1.2 Thực tiễn quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB số địa phương học kinh nghiệm 33 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 42 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.2 Thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 49 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN 86 HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 86 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Nghĩa Hành năm tới 86 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIẾU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 13 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 18 Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 19 Sơ đồ 2.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 56 Sơ đồ 2.2: Quy trình đấu thầu dự án cấp Huyện quản lý 59 DANH MỤC BẢNG: Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất thời điểm 2013 xã - thị trấn Huyện Nghĩa Hành, Tỉnh Quãng Ngãi 43 Bảng 2.2 Diện tích, dân số năm 2013 phân bố xã, thị trấn huyện Nghĩa Hành Tỉnh Quảng Ngãi 44 Bảng 2.3 Thống kê số trồng huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2012-2013 45 Bảng 2.4 Thống kê sở giáo dục huyện Nghĩa Hành năm 2013 47 Bảng 2.5 Tình hình huy động vốn cho xây dựng huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quãng Ngãi giai đoạn 2011-2013 54 Bảng 2.6 Số lượng dự án lập địa bàn huyện Nghĩa Hành giai đoạn năm 2010 – 2013 56 Bảng 2.7 Kết phê duyệt dự án địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2013 58 Bảng 2.8 Hạng mục cơng trình xây dựng phê duyệt giai đoạn 2010-2013 huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 58 Bảng 2.9 Tình hình giải ngân vốn thực dự án XDCB huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2010-2013 62 Bảng 2.10 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 2.11 Tỷ lệ giải ngân theo kế hoạch vốn XDCB huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2011-2013 64 Bảng 2.12 Các dự án, công trình khơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2010-2013 66 Bảng 2.13 Tình hình từ chối toán qua kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện Nghĩa Hành 69 Bảng 2.14 Một số dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN huyện Nghĩa Hành, giai đoạn 2011- 2013 phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 70 Bảng 2.15 Chi phí bồi thường giải phóng mặt số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn Huyện giai đoạn 2011- 2013 71 Bảng 2.16 Tình hình tốn cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2011- 2013 72 Bảng 2.17 Hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hành quản lý giai đoạn 2011 – 2013 74 Bảng 2.18 Hệ số thực vốn đầu tư cho đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hành quản lý giai đoạn 2011 – 2013 75 Bảng 3.1 Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng công trình trọng điểm địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2013 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trị quản lý Nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Có thể nhận thấy rõ ràng lợi ích mang lại hoạt động đầu tư xây dựng năm vừa qua cho kinh tế Việt Nam như: giao thông cải thiện, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá, hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Bên cạnh thành tự đạt được, thực tế công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói riêng nước ta tồn bất cập hạn chế như: đầu tư dàn trải, tình trạng lãng phí vốn xảy nhiều, quy hoạch xây dựng chưa đồng phù hợp, việc triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN cịn chậm Hiện tượng thất thốt, tiêu cực cịn phổ biến, cơng trình tốn cịn chậm, cơng tác tra kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu đổi Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn vốn đầu tư cho dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi huyện đồng tỉnh Quảng Ngãi với 12 xã thị trấn trực thuộc, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, lâm nghiệp Trong năm gần đây, cấu kinh tế huyện có xu hướng dịch chuyển sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ Để có động lực cho phát triển lĩnh vực kinh tế mới, Huyện chủ trương tăng cường đầu tư xây dựng để phát triển sở hạ tầng địa phương Tuy nhiên, qua tìm hiểu thực tế thời gian qua cho thấy, công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hành nhiều vấn đề bất cập Đứng trước tình hình đó, việc nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống đầu tư xây dựng chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đòi hỏi cấp thiết quản lý hoạt động ngành, cấp, đơn vị, đặc biệt thời kỳ đất nước đẩy mạnh hoạt động đầu tư, cải cách tài cơng Chính vậy, đề tài "Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, đề tài đề xuất số biện pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi nhằm phát huy cao hiệu đồng vốn đầu tư cho xây dựng bản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Các nhân tố ảnh hưởng giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện * Phạm vi nghiên cứu: Tình hình thực đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư từ NSNN; chế quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian từ năm 2010 – 2013 giải pháp áp dụng cho tương lai Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố 90 - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép - Đối với dự án trọng điểm, Huyện phải có phân loại để tập trung đầu tư Những dự án phải có ý nghĩa chiến lược, có tác động mạnh đến ngành, vùng thu hút nguồn vốn đầu tư như: dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị, khu công nghiệp vùng, ngành có nhiều tiềm năng, lợi thế; thành phố cần lập quy hoạch đồng bộ, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư sở hạ tầng Trong q trình thực huyện phải có sách ưu tiên tuân thủ trình tự đầu tư theo quy định Nhà nước; khuyến khích đầu tư hợp lý ưu đãi thuế, tín dụng…để thu hút nguồn vốn đầu tư khác 3.2.1.2 Tăng cường quản lý sử dụng vốn NSNN cấp phát cho dự án phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Công tác bồi thường giải phóng mặt phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng chưa có mặt ký hợp đồng thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước bồi thường phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án bồi thường phải triển khai đồng loạt Huyện cần phải có biện pháp cụ thể cho dự án để cưỡng chế số người cịn lại họ khơng đồng ý thực - Áp dụng chế bồi thường lấy người lợi bồi thường cho người bị ảnh hưởng, đặc biệt bồi thường xây dựng giao thông đô thị Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí bồi thường giải phóng mặt mà Nhà nước khoản chênh lệch đáng kể, chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng 91 - Đối với dự án mà chủ yếu người dân khu vực đầu tư hưởng lợ i thành phố nên có sách vận động người dân tự giải toả, không thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm giảm bớt vốn đầu tư vào cơng trình - Huyện Nghĩa Hành cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt Ban quản lý dự án trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Không cho triển khai thực dự án mà phương án giải phóng mặt di dân không khả thi phương án bồi thường không hợp lý - Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực bồi thường phải xác định, xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3.2.1.3 Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình XDCB hồn thành - Các cấp, ngành phải xem nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Cần phải có sách thưởng, phạt cụ thể thành phố để gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, nhà thầu chậm thanh, tốn cơng trình Ngay từ bắt đầu triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước - Nên áp dụng nghiêm tỷ lệ % tạm giữ chờ toán để tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng, giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư với nhà thầu Ngồi cịn thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo toán để toán phần tạm giữ 92 - Trước thẩm tra, phê duyệt tốn, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm tốn tốn cơng trình hồn thành - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu, tốn cơng trình 3.2.1.4 Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư đầu tư xây dựng - Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án 93 đến tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư xây dựng dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực 3.2.1.5 Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tư xây dựng - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện quản lý dự án mặt chất lượng, chi phí, định mức, tiến độ, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, việc lựa chọn giám đốc điều hành dự án quan trọng, người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Nhà nước - Chủ đầu tư phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Huyện Nghĩa Hành cần có kế hoạch rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn hạng mục cơng 94 trình, cơng trình xây dựng; áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn, thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn quản lý, giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế; quan thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công - Chủ đầu tư cần tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công quản lý, giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu Bên cạnh phải khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, chống phá giá đấu thầu Các tiêu chí hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, chuẩn mực Tránh tình trạng chủ đầu tư đơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Cần phải xử lý nghiêm minh, thích đáng trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu Ngoài việc công bố thông tin Bản tin đấu thầu trang Web đấu thầu Bộ Kế hoạch & đầu tư phải cơng bố thơng tin đại chúng địa phương Báo Quảng Ngãi, đài phát truyền hình Quảng Ngãi, Nghĩa Hành nhằm thơng tin đấu thầu công khai rộng rãi - Huyện Nghĩa Hành cần đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin đại chúng huyện, trang thông tin điện tử huyện - Các cấp, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư 95 - Cần có giải pháp quản lý chặt chẽ giá vật tư, vật liệu việc áp dụng định mức Hiện công tác quản lý giá vật tư, vật liệu xây dựng địa bàn cịn nhiều bất cập Một số cơng việc có định mức áp dụng chưa phù hợp với thực tế Hàng q có Thơng báo giá vật tư, vật liệu Sở Tài chưa kịp thời chưa đầy đủ chủng loại thị trường Vì ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc kéo dài tiến độ dự án Do giá vật tư vật liệu thường xuyên thay đổi nên làm thay đổi giá trị xây dựng cơng trình, nhà thầu chờ phê duyệt điều chỉnh dự tốn cơng trình cho phù hợp với thực tế tiếp tục thi công nên chậm tiến độ Để tránh tình trạng đề nghị với ngành cấp tỉnh phải cập nhật đầy đủ chủng loại vật tư, vật liệu có thị trường, thông báo giá phải ghi rõ tên, nơi xuất xứ, phẩm chất đầy đủ chủng loại sản phẩm 3.2.1.6 Chú trọng công tác đào tạo cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Về tổng thể cho thấy , nhận thức vị trí người có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường quản lý vốn đầu tư Xét người, vừa chủ thể, vừa khách thể, lại khách thể có nhận thức (khác với khách thể khác như: nhà xưởng, mày móc ) nên phản ứng người có tác động tích cực tiêu cực lớn không lường trước Điều địi hỏi sách, sách kinh tế phải quan tâm mức đến người lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người Xét hệ thống sản xuất, người vừa mục tiêu vừa phương tiện hệ thống Mối quan hệ mục tiêu phương tiện việc nâng cao hiệu quả, phát triển sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sống người Đến lượt nó, chất lượng sống nâng cao trở thành yếu tố sản xuất định hiệu phát triển sản xuất Vì vậy, việc trọng yếu tố người thể việc ý đầu tư cải thiện mức sống, đầu tư cho giáo dục đào tạo để nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài rèn luyện tư cách đạo đức người cán làm công tác quản lý Trong năm tới, Huyện cần quan giải số vấn đề liên quan đến người sau: 96 - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng Tăng cường chất lượng Ban quản lý dự án, Ban quản lý dự án hoàn thành cơng trình (khơng cịn hoạt động), khơng đủ lực, khơng đủ số lượng giải thể sát nhập Tại Ban quản lý dự án cần bố trí cán chun mơn có trình độ phù hợp, cần có quy trình, quy chế cụ thể công việc để nâng cao trách nhiệm thành viên ban Mỗi cán Ban quản lý phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Theo Nghị định Chính phủ đầu tư xây dựng, dự án thuộc xã, phường giao cho xã, phường làm chủ đầu tư nên hiệu đưa lại thấp chủ đầu tư chưa trang bị kiến thức xây dựng cách Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường với trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, việc bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ địa bàn huyện Nghĩa Hành Tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hồn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng Đối với tình hình thực tế nay, huyện Nghĩa Hành cần tập trung vốn đầu tư xây dựng vào số dự án trọng điểm điện sinh hoạt nông thôn, hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, khu kinh tế Theo báo cáo Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành, năm qua (2011 - 2013), huyện đầu tư 52 công trình trọng điểm, với hệ số thực vốn đầu tư (H) sau: 97 Bảng 3.1: Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2013 Giá trị TSCĐ đưa vào sử Tổng mức vốn đầu tư Hệ số thực dụng kỳ kỳ vốn đầu tư (Tr.đồng) (Tr.đồng) (%) 2011 31.153 60.031 51,89 2012 44.257 61.796 71,61 2013 78.791 90.508 87,05 Năm So với hệ số thực vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho tất hạng mục cơng trình huyện Nghĩa Hành hệ số thực vốn đầu tư cho riêng cơng trình trọng điểm thành phố đạt hệ số H cao Cụ thể, năm 2010 hệ số H cho cơng trình trọng điểm huyện 51,89% đến năm 2013 87,05%, tăng 35,16% Qua đó, ta thấy, tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hoàn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng mang lại hiệu sử dụng đồng vốn cao Vì năm tới, Chính phủ tiếp tục giảm đầu tư công Huyện cần tính tốn, tập trung cấp phát giải ngân vốn NSNN cho đầu tư cơng trình trọng điểm để sớm hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Đình hỗn thi cơng dự án đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chưa thực cần thiết Hiện địa bàn huyện cịn có số dự án đầu tư xây dựng chuẩn bị thi công chưa phù hợp chưa thực cần thiết dự án chỉnh trang đô thị, dự án cụm công nghiệp việc tạm dừng đình thi cơng cơng trình giải pháp cụ thể để tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, chủ trương Chính Phủ (Nghị 11 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011) 98 Qua số liệu tính tốn trên, ta thấy hai giải pháp thực mang lại hiệu cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nghĩa Hành Việc thực tốt giải pháp không mang lại hiệu kinh tế mà cịn có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội khác Huyện, nguồn vốn đầu tư tiết kiệm phục vụ cho cơng trình: hệ thống điện, trường học, trạm y tế xã phường đường giao thơng nơng thơn xã cịn nhiều khó khăn ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng xây dựng bản… Tiểu kết chương Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Nghĩa Hành nói riêng địa phương khác nước nói chung địi hỏi phải có giải pháp hiệu cụ thể, phù hợp đồng Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng tất giai đoạn từ lập kế hoạch đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư đưa vào hoạt động Muốn phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch hố vốn đầu tư, nâng cao trách nhiệm chủ thể, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn đầu tư xây dựng vào cơng trình trọng điểm, đình chỉ, tạm dừng dự án khơng phù hợp quy hoạch chưa thực cần thiết giai đoạn Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hành cần có kế hoạch triển khai thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước theo bước ngắn hạn dài hạn Đồng thời định kỳ hàng năm giai đoạn ngắn cần tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng theo tiêu nêu, để có biện pháp quản lý vốn hợp lý cho giai đoạn 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vốn cho đầu tư xây dựng yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước yêu cầu thiết khơng với huyện Nghĩa Hành cịn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung đặt nhằm đạt mục tiêu đề tài sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư xây dựng; vốn đầu tư, vốn ngân sách Nhà nước; nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 - 2013, để từ đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt hạn chế tồn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi nói chung địa bàn huyện Nghĩa Hành nói riêng giai đoạn tới Những giải pháp chung mà đề tài đưa ra: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch cấp pháp vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB - Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tư xây dựng; - Thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư; 100 - Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình hồn thành; - Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng; - Chú trọng công tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng; Những giải pháp cụ thể trước mắt mà đề tài đưa là: - Tập trung vốn đầu tư vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hồn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng - Đình hỗn thi cơng dự án đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chưa thực cần thiết Kiến nghị: Để đảm bảo cho giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hành nhanh chóng phát huy tác dụng, tác giả luận văn có kiến nghị sau: 2.1 Về phía Trung ương - Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng - Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cần huy động nguồn vốn khác như: vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm - Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển 101 - Các dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng 2.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Nghĩa Hành làm chủ đầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Giao Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh để áp dụng cho quý 102 - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá công ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách ln chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng 2.3 Về phía Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hành: - Hiện công trình Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hành làm chủ đầu tư nhiều, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình tương đối lớn Do Huyện cần xếp lại máy Ban quản lý dự án có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho cơng trình địa bàn Huyện - Uỷ ban nhân dân Huyện cần có đề án đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt sách cụ thể chế độ bồi thường giải phóng mặt cách thỏa đáng cho người dân để tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt - Là đơn vị chủ đầu tư, Uỷ ban nhân dân huyện cần có quy định để lựa chọn tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng có lực thực để chất lượng cơng trình đảm bảo theo quy định Nhà nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Nghĩa Hành Đại hội lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, [2] Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN; Nguyễn Minh Hiếu (2010), Nghiên cứu số giải pháp hạn chế thất thoát [3] vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH thành viên than Hòn Gai - TKV, Luận văn Thạc sỹ kinh tế công nghiệp, Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội; [4] Nghị định Chính Phủ số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ [5] sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; [6] [7] Nghị Quyết, chương trình, Chỉ thị, Đề án Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hành năm 2012; Phòng Thống kê huyện Nghĩa Hành (2010 - 2012), Niên giám Thống kê thành phố Móng Cái; Phịng Tài -Kế hoạch huyện Nghĩa Hành ; Kho bạc Nhà nước huyện [18] Nghĩa Hành (2010 - 2012), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư xây dựng bản; [9] [10] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nghĩa Hành (2010 - 2012), kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nghĩa Hành (2010 - 2012), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn; 104 Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 25/09/2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi [11] việc phân cấp, ủy quyền giao nhiệm vụ thực số nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 09/01/2013 UBND tỉnh [12] Quảng Ngãi việc ban hành quy định số nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005; Nghị định [13] số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; [14] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; [15] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; [16] Quốc hội, Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư Xây dựng bản; [17] TS Phan Thị Thái (2008), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB giao thơng vận tải; [18] Hồng Vũ Diệu Th (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế xây dựng, Đại học Xây dựng Hà Nội [19] Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; [20] Thông từ 04/2009/TT-BXD [21] UBND huyện Nghĩa Hành Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Nghĩa Hành 2010 - 2015 định hướng đến 2020; ... trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 49 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA... tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 5 Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY... Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương