Hoàn thiện công tác thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện củ chi thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ PHAN XN PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN CỦ CHI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ PHAN XN PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN CỦ CHI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG MÃ SỐ: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu, em tiếp thu, bổ sung nhiều kiến thức kinh nghiệm chuyên ngành quản lý xây dựng, em xin gửi lời cảm ơn đến: Quý thầy cô Trường Đại học Giao Thơng Vận Tải giảng dạy tận tình, truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm, học bổ ích nghiệp vụ chun mơn Đặc biệt em cảm ơn PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai tận tình hướng dẫn em suốt thời gian qua Các anh chị em Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trìnhhuyện Củ Chi tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành đề tài Xin kính chúc quý thầy cô Trường Đại học Giao Thông Vận Tải, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế xây dựng toàn thể cán nhân viên Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc thành công Tác giả Phan Xuân Phú ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG: iv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU vii CHƢƠNG TỔNG QU N VỀ THANH, QUYẾT TOÁN DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Tổ g c 1.1 g ác ựá ự g .1 1.1.2 Những nhân tố ả ưở g đến công tác thanh, toán g ế 1.2 Nội dung cơng tác quy t tốn 14 g g ế 19 1.2.3 Trách nhi m quyền hạn c a Ch đ cơng tác tốn vố đ K t lu 14 u Kho bạ ước 21 c ƣơ g 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN CỦ CHI – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GI I ĐOẠN 2013-2017 .26 2.1 Tổng quan v Ban Quả đầ ƣ ự gc g H ện Củ Chi, TP HCM 26 2.1.1 Giới thi u chung 26 2.1.2 Vị trí ă g 26 2.1.3 Nhi m v quyền hạn 26 ấu tổ chức; nhi m v , chế đ trách nhi m .28 đ ă g l c, trang thiết bị ph c v quản lý .30 2.1.6 Giá trị giải ngân vố đ a Ban Quả lý đ xâ huy n C Chi nhữ g ă g đâ .31 ng cơng trình iii xâ ế g ả lý đ xâ d ng cơng trình huy n C Chi .34 2.2 Thực trạ g đầ ƣ độ g ựá ự g ại Ban Quản lý ựng cơng trình huyện Củ Chi 36 2.2.1 Th c trạng toán vố đ gg đ 2.2.2 Th c trạng toán vố đ gg đ xâ g g ế gg ịđ đ đ ế 36 38 đ .49 2.3 Đá giá ực trạng Ban Quả đầ ƣ ựng cơng trình huyện Củ Chi .57 2.3.1 Kết đạ 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 K t Lu C ƣơ g .60 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .62 HUYỆN CỦ CHI -TP HỒ CHÍ MINH 62 P ƣơ g ƣớ g c 3.2 Các giải gả g iệ c iệ c g ác g ác .62 .62 g â 63 3.2.2 Giải pháp ph trợ 71 K t lu c ƣơ g 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 78 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG: Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số liệu giải ngân nguồn vốn giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.2 Giá trị tỷ lệ toán chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 36 Bảng 2.3 Chi phí thiết kế đầu tư xây dựng 39 Bảng 2.4 Kinh phí bồi thường giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 2.5 Các nhà thầu tổng tốn giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.6 Tình hình toán vốn đầu tư cho dự án xây dựng giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.7 Một số dự án chưa đạt hiệu trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư 47 50 Bảng 2.8 Một số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 51 Bảng 2.9 Bảng so sánh giá trị chênh lệch lập sai mã hiệu 53 Bảng 2.10 Bảng so sánh giá trị toán dự án Sửa chữa nâng cấp đường vào Khu sinh thái hoa – cá – kiểng Bảng 2.11 Thời hạn toán 54 56 v DANH MỤC HÌNH VẼ Tên hình Trang Hình 2.1 Giá trị toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư từ 2013-2017 37 Hình 2.2 Giá trị tốn trình đầu tư 48 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT đầ đủ Chữ vi t tắt Chữ vi BCKTKTXD Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng BTC Bộ Tài Chính Ban QLĐTXDCT Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình BCQT Báo cáo tốn BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ Cơng ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTXDCT Đầu tư Xây dựng cơng trình GTVT Giao thơng vận tải NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước QLĐTXDCT Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thi t củ đ tài Hàng năm, Nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành nguồn vốn Bộ, ban, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế, xã hội Để giảm thiểu thất lãng phí cần phải thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào khai thác Trong đó, khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để hồn thiện chất lượng khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trìnhhuyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh – Ban Quản lý đánh giá có lực sử dụng vốn hiệu lĩnh vực xây dựng so với Ban Quản lý cơng trình khác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong năm qua, với việc không ngừng phát triển hoạt động xây dựng phần việc quan trọng Ban thực tốn dự án xây dựng có vốn ngân sách nhà nước hoàn thành Vấn đề hoàn thiện cơng tác thanh, tốn dự án xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước nhiều tác giả nghiên cứu Tuy nhiên vấn đề “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân viii sách Nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình huyện Củ Chi - Thành phố Hồ Chí Minh” chưa có tác giả nghiên cứu Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trìnhhuyện Củ Chi Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Đ xuất giải pháp Làm rõ vấn đề lý luận tốn, tốn dự án hồn thành dự án xây dựng, làm rõ khái niệm toán, toán, hệ thống cứ, quy trình tốn, tốn xây dựng Phân tích làm rõ thực trạng q trình đầu tư đặc biệt giai đoạn toán, tốn vốn, tìm ngun nhân gây lãng phí, thất thốt, làm chậm giải ngân tốn đầu tư xây dựng nhằm đưa nhóm giải pháp để khắc phục Trên sở lý luận kết việc phân tích, đánh giá thực trạng khâu toán, toán vốn đầu tư xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác toán dự án xây dựng Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi Tp.HCM (Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi theo hướng nhanh, kịp thời, pháp luật, thuận tiện cho người quản lý Đối ƣợng nghiên cứu Cơng tác tốn dự án xây dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: số liệu sử dụng phân tích từ năm 2013 đến 2017 từ đưa giải pháp xem xét đến năm 2020 - Phạm vi khơng gian: phân cơng cơng tác tốn dự án xây dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trìnhhuyện Củ Chi - TP.HCM P ƣơ g g iê cứu Luận văn sử dụng phương pháp: thống kê số liệu thu thập khoản tốn cho nhà thầu tư vấn, thi cơng vai tr chủ đầu tư cơng trình, phân tích số liệu bảng tính, sau so sánh, tổng hợp kết phân tích để đưa kết luận giải pháp hoàn thiện cần thực 65 thời gian tới cần tiếp tục cố phận tài vụ, tăng cường thêm kế tốn tốn có kinh nghiệm để thực tốt q trình tốn vốn cho đơn vị Để nâng cao lực Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi Ban cần xây dựng quy chế đào tạo nâng cao lực cán như: Hỗ trợ, bắt buộc khóa đào tạo bao gồm nâng cao kiến thức công nghệ lực quản lý dự án đầu tư xây dưng lĩnh vực như: giao thơng; xây dựng, điện, thủy lợi, cơng trình cơng cộng - Xây dựng kế hoạch đánh giá cụ thể, công tác đánh giá cán bộ, nhân viên đơn vị Việc tăng cường kiểm tra, đánh giá tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực nhằm giúp cán quản lý hình thành chế điều chỉnh theo hướng đạt mục tiêu kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ban quản lý Phòng tổ chức đảm bảo chất lượng tổ chức kiểm tra đánh giá công đoạn giúp khẳng định tính đắn kế hoạch kịp thời điều chỉnh có sai sót Việc kiểm tra, đánh giá theo định kỳ giúp cán quản lý nhân viên nhìn nhận hiệu công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán Bình xét theo năm để ghi nhận người có thành tích tốt nhắc nhở người chưa đạt yêu cầu - Xây dựng chế bổ nhiệm rõ ràng, minh bạch Có chế sách đãi ngộ rõ ràng bổ nhiệm vào vị trí phù hợp với lực chuyên môn, giao nhiệm vụ quan trọng để người có lực phát huy khả vốn có Tạo hội thăng tiến cho cán bộ, nhân viên giúp họ nhận hội để phát triển nghề nghiệp Luân chuyển cán quản lý sang vị trí mới, vai trị ban lấp chỗ trống nhân ngành, tận dụng tối đa khả làm việc cán xuất sắc ngành Việc bố trí, sử dụng cán phải theo hướng lấy lực hiệu cơng việc Bố trí người, việc, tạo điều kiện bổ sung mặt mạnh, khắc phục hạn chế 66 3.2.1.2 Hồn thiện quy chế làm việc, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, cụ thể gi i đoạn quản lý dự án: Hoàn thiện quy chế làm việc tức quy định việc phối hợp, quản lý hiệu Mục tiêu giải pháp quy định phần trách nhiệm cá nhân phụ trách nhà thầu cơng trình Các bước để hồn thiện quy định phân trách nhiệm phụ trách quản lý nhà thầu cơng trình sau: - Quản lý, giám sát toàn dự án đảm bảo dự án đạt tiến độ, chất lượng hiệu quả; - Yêu cầu tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Đình thực chấm dứt hợp đồng nhà thầu vi phạm hợp đồng; - Các quyền khác theo quy định pháp luật Đối với đơn vị tư vấn thi công: - Yêu cầu tổ chức khảo sát, thiết kế, giám sát, xây lắp cơng trình thực thiết kế sở dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt, tuân thủ Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, quy trình kỹ thuật quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ý kiến cán giám sát kỹ thuật ghi nhật ký cơng trình u cầu bắt buộc đơn vị khảo sát, thiết kế, tổ chức xây lắp cơng trình phải xem xét giải thỏa đáng, kịp thời - Việc nghiệm thu sản phẩm khảo sát, thiết kế thực nguyên tắc đơn vị khảo sát, thiết kế phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm toàn chất lượng sản phẩm khảo sát thiết kế, tuân thủ yêu cầu chất lượng sản phẩm khảo sát, thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu khảo sát, thiết kế - Không nghiệm thu, xác nhận khối lượng xây lắp đề nghị khơng tốn khối lượng thực không với thiết kế mà chưa xử lý thỏa đáng, không đảm bảo chất lượng, khối lượng chưa kiểm tra, công tác xây lắp hồn thành có sử dụng loại vật liệu khơng đảm bảo yêu cầu thiết kế, 67 đồng thời khơng tốn khối lượng phát sinh chưa có cấp thẩm quyền phê duyệt - Ngừng có thời hạn phần việc xây lắp có chất lượng khơng đảm bảo phát biến dạng đáng ngờ, có nguy xảy cố, đồng thời phải báo nhanh cho lãnh đạo đơn vị xây lắp, tư vấn thiết kế biết để giải báo cáo quan quản lý cấp trực tiếp, chủ đầu tư, quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa phương theo phân cấp Bổ sung phần Trách nhiệm: Chịu tra, kiểm tra định kì đột xuất quan giúp UBND Thành Phố quản lý Nhà nước chuyên ngành Có trách nhiệm xem xét để giải khiếu nại kết thực Đối với dự án Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi trực tiếp làm Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn diện tiến độ, khối lượng, chất lượng hiệu vốn đầu tư dự án 3.2.1.3 Hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu B n QLĐ XDC huyện Củ Chi Lựa chọn nhà thầu nhiều bất cập đề cập chương Mục tiêu giải pháp quy trình lựa chọn nhà thầu trở nên minh bạch, cạnh tranh lành mạnh - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu 68 - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí - Do tình hình giá thị trường biếnđộng, thời gian thi công cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch thanh, tốn vốn xây dựng cơng trình - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức 3.2.1.4 Quản lý hợp đồng xây dựng Hợp đồng dịch vụ hoạt động xây dựng loại hợp đồng phức tạp cơng trình gồm nhiều hạng mục, tham gia nhiều đơn vị, cá nhân điều chỉnh pháp luật ĐTXDCT Mục tiểu giải pháp quản lý hợp đồng theo trình trở nên gia tăng trách nhiệm chặt chẽ để tránh trường hợp lợi dụng làm sai lệch giá trị toán Hợp đồng xây dựng hợp đồng dịch vụ - Điều chỉnh giá: đặc thù xây dựng theo đơn chiếc,nhiều địa điểm nhau, sản xuất dài ngày, chịu nhiều tác động yếu tố thị trường sách, nên sau thực phải điều chỉnh giá - Kiểm soát gia tăng trách nhiệm chủ đầu tư nội dung quản lý giá hợp đồng - Cần thay đổi chế sử dụng vốn đầu tư ngân sách theo hình thức cho vay.Cịn chủ đầu tư phải người quản lý khai thác sử dụng 69 a Hợp đồng áp dụng pháp luật [Nghị định 37/2015/ NĐ-CP] Hợp đồng thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền,nghĩa vụ Hợp đồng quy định văn pháp luật khác có liên quan phải tuân theo quy định hợp đồng luật dân Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, khoản điều quy định: hợp đồng xây dựng hợp đồng dân thỏa thuận văn bên giao thầu bên nhận thầu để thực tồn cơng việc hay phần hoạt động đầu tư xây dựng Như vậy, quan hệ chủ thể liên quan hoạt động xây dựng mối quan hệ dân sự, ràng buộc thõa thuận bên Do đó, hợp đồng xây dựng mang tính “pháp luật tự nguyện” Hợp đồng thỏa thuận luật pháp “bảo hộ”, để tòa án xem xét có tranh chấp xảy mà bên khơng tự hịa giải Ngun tắc thực hợp đồng quy định theo điều 431 luật dân sửa đổi: thực hợp đồng đối tượng,chất lượng, số lượng, chủng loại,thời hạn,phương thức thỏa thuận khác Thực cách trung thực, theo tinh thần hợp tác có lợi cho bên, bảo đảm tin cậy lẫn b Hợp đồng xây dựng hợp đồng dịch vụ Đầu tư xây dựng cơng trình dù quy mơ lớn hay nhỏ có chi phí nhiều tiền, thời gian thực dài ngày,huy động nhiều nguồn lực người, máy móc thiết bị,liên quan đến mơi trường cộng đồng, an tồn xã hội, tiết kiệm hay lãng phí… Cho nên, hợp đồng xây dựng thể tổng hợp mối quan hệ tính chất sản xuất sản phẩm mà chủ thể liên quan chấp nhận tuân thủtự nguyện Chất lượng hợp đồng xác định chi tiết,cụ thể, dự báo khả xảy thay đổi biến đơng sách pháp luật, thiên tai…ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến giá trị tốn hồn thành thực xây dựng Giá trị hợp đồng dự án đầu tư tổng hợp giá trị hợp đồng thành phần trình thực đầu tư c Luật pháp hợp đồng xây dựng [Nghị định 37/2015/NĐ-CP] 70 Hình thức nội dung hợp đồng chi tiết vềxây dựng quy định: nhiều số lượng, thiết lập theo tính chất riêng lẻ cơng việc từ tư vấn,thi công,cung cấp thiết bị công nghệ,thiết kế thi công (EC), cung cấp thiết bị thi cơng(EPC), chìa khóa trao tay,cung cấp nhân lực…Tổng hợp hợp đồng riêng lẻ ta có hợp đồng chung dự án cơng trình Giá trị hợp đồng tiêu chí quan trọng Hợp đồng xây dựng thiết lập theo hình thức giá hợp đồng như: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, theo đơn giá điều chỉnh; theo thời gian; theo giá kết hợp loại hình 3.2.1.5 Hồn thiện quy trình thanh, tốn vốn đầu tư Hồn thiện quy trình thanh, tốn nhằm mục tiêu giúp q trình thanh, toán trở nên pháp luật, đơn giản, khoa học hạn chế sai sót, bất cập thanh, toán Khi tiến hành kiểm toán dự án đầu tư xây dựng huyện Củ Chi thường hoàn thành đưa vào sử dụng hồn thành gói thầu hay phần hạng mục cơng trình Tức lao động sống lao động khứ chuyển hóa vào sản phẩm đầu tư xây dựng Sản phẩm dự án đầu tư lại cơng trình có quy mô lớn, phạm vi rộng, kết cấu phức tạp, khối lượng chìm, ẩn, khuất nhiều… nên có khó khăn việc đo đạc kiểm nhận, xác định tính đắn khối lượng chất lượng cơng trình, dự án kiểm tốn Trên thực tế, nhiều đồn kiểm tốn có nhiều cố gắng đo đạc khối lượng, chí c n khoan, đào lấy mẫu cơng trình để kiểm tra chất lượng Kết kiểm toán phát sai sót số liệu thanh, tốn cơng trình, dự án Tuy nhiên, việc làm khơng nhiều, đặc điểm nói hạn chế phương tiện, kỹ thuật kiểm toán khối lượng, chất lượng cơng trình Vì vậy, nhiều đồn kiểm tốn dừng mức độ nhận xét, đánh giá kỹ thuật, không kiến nghị giảm trừ Từ vấn đề nêu với mục đích đưa giải pháp gắn kết việc kiểm toán dự án đầu tư với việc kiểm tốn chi phí giá thành xây dựng nhà thầu kết kiểm tốn dự án đầu tư có chất lượng hiệu Tuy nhiên, việc gắn 71 kết theo chế hoạt động khó Hướng nghiên cứu đơn giản kiểm tốn dự án đầu tư, đồn kiểm tốn kiểm tra, đối chiếu với giá thành xây dựng dự án nhà thầu Cao đồng thời tổ chức kiểm tốn tồn chi phí giá thành xây dựng dự án nhà thầu (chi phí giá thành xây dựng cơng trình, dự án khơng phụ thuộc vào năm tài Chính vậy, việc xây dựng hồn thiện Bộ quy trình kiểm tốn cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành yêu cầu cấp bách doanh nghiệp kiểm tốn độc lập Bộ quy trình giúp kiểm toán viên, kỹ thuật viên thực đầy đủ bước, thủ tục cần thiết việc kiểm tốn dự án, cơng trình; Đồng thời, giúp cho việc quản lý, giám sát, soát xét cấp Cơng ty kiểm tốn độc lập chặt chẽ hiệu nhất, qua giảm thiểu rủi ro q trình kiểm tốn 3.2.2 Giải pháp ph trợ 3.2.2.1 Hoàn thiện c ng tác lưu trữ hồ sơ Hồn thiện cơng tác lưu trữ hồ sơ nhằm mục tiêu hệ thống văn bản, hồ sơ cơng trình trở nên thuận tiện việc sử dụng theo quy định pháp luật lưu trữ hồ sơ Để công tác lưu trữ hồ sơ dự án xây dựng Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi bước vào nề nếp, phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển, khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác lưu trữ hồ sơ cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hành văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ để nâng cao nhận thức công tác cán bộ, công chức, viên chức Ban; Thứ hai, cán lưu trữ cần đào tạo, bồi dưỡng nắm chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ Ban cần quan tâm thực đầy đủ chế độ, sách cán lưu trữ theo quy định, nhằm kịp thời động viên, khích lệ cán lưu trữ Ngược lại, cán làm cơng tác lưu trữ cần tích cực tự học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; rèn luyện đạo đức nghề nghiệp để có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ, có tinh thần phục vụ tốt, tâm huyết với công việc giao; 72 Thứ ba, cần hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn, đạo công tác lưu trữ Trước mắt, tập trung vào văn như: Quy định công tác lưu trữ quan; văn hướng dẫn lập hồ sơ hành; văn quy định thành phần hồ sơ, tài liệu thuộc diện nộp lưu vào lưu trữ quan; bảng thời hạn bảo quản tài liệu quan; Xác định giá trị tài liệu việc định số phận tài liệu có lưu trữ vĩnh viễn hay lưu thời gian định tiêu huỷ.Tài liệu tiêu huỷ khơng thể làm lại Vì tồn hồ sơ, tài liệu bảo quản có thời hạn theo số năm cụ thể cần phải xem xét kiểm tra đánh giá lại giá trị tài liệu trước chúng thực hết thời hạn bảo quản Thứ tư, tăng cường đạo Lãnh đạo Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi phối hợp đơn vị để hồ sơ, tài liệu hình thành hoạt động Ban nói chung, quan BHXH cấp nói riêng quản lý tập trung đầu mối phận lưu trữ quan, nhằm tạo điều kiện thuận tiện cho việc bảo vệ, bảo quản nguồn sử liệu quan trọng ban; Thứ năm, bước bố trí kho lưu trữ theo quy chuẩn từ cho Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi, trang bị đầy đủ phương tiện thiết yếu để bảo vệ, bảo quản an toàn tài liệu như: phương tiện báo cháy, chữa cháy; phương tiện bảo vệ, máy điều hoà, máy hút bụi, giá, hộp, cặp đựng tài liệu; bìa hồ sơ… Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữtổng hợp vướng mắc trình thực đề xuất biện pháp kịp thời trình cấp có thẩm quyền giải quyết; Thứ bảy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ Tổ chức tốt công tác lưu trữ tài liệu, hồ sơ dự án đầu tư xây dựng, nhằm đảm bảo nguồn sử liệu quan trọng, phản ánh chân thực cho cơng tác thanh, tốn dự án xây dựng 3.2.2.2 Không cho phép nhà thầu vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng th m gi đấu thầu gói thầu Mục tiêu giải pháp nhằm giúp nhà thầu có lực, có kinh nghiệm thời gian lập hồ sơ toán lựa chọn 73 Việc cấm nhà thầu vi phạm thời gian quy định thời gian lập hồ sơ hợp đồng điều cần thiết đê răn đe nhà thầu khác thực thủ tục, quy định giảm thiểu rủi ro cơng trình xây dựng tiếp theo.Điều hạn chế nhà thầu lực yếu kém.Năng lực nhà thầu hạn chế làm chậm tiến độ Theo đánh giá qua năm, nhiều dự án bị chậm tiến độ, nhiều hạng mục đạt khối lượng 50- 60% sau hết thời hạn hợp đồng, phải gia hạn thời gian thực hiện, chậm bàn giao nghiệm thu Ban quản lý cần xây dựng quy định biện pháp khác phạt tiền, cấm đấu thầu với nhiều nhà thầu yếu khác Bên cạnh lỗi đương nhiên chủ đầu tư, nhà thầu đề cập hợp đồng, đơn vị tư vấn giám sát dự án phải chịu trách nhiệm lớn lực yếu kém, không phát kịp thời sai sót q trình thi cơng để khắc phục trường Các cơng trình nhà thầu thi công không bảo đảm tiến độ khơng có trách nhiệm thực hợp đồng “lệnh cấm” đầu thầu dự án khác đơn vị giúp ban quản lý dự án giảm bớt tượng chậm tiến độ, vi phạm K t lu c ƣơ g Qua nghiên cứu thực trạng Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi Chương đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh sau: Nâng cao lực Hoàn thiện quy chế làm việc Hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu Quản lý hợp đồng kinh tế Hoàn thiện quy trình thanh, tốn vốn đầu tư Hồn thiện cơng tác lưu trữ hồ sơ Không cho phép nhà thầu vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ tốn hợp 74 đồng tham gia đấu thầu gói thầu Cũng đưa kiến nghị với Đảng nhà nước để hồn thiện chế, sách kiến nghị với Ban QLĐTXDCT huyện Củ Chi 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Xây dựng lĩnh vực chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn mức độ cao Để hạn chế sai phạm xảy ra, yêu cầu đặt phải nhanh chóng hồn thiện quy trình từ đấu thầu, tốn, toán, kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình để cơng tác tốn, toán thực quy định phù hợp với thực tiễn, nhà nước cần ban hành, sửa đổi sách để cơng tác đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình cơng tác thanh, tốn dự án xây dựng trở nên dễ dàng, quy trình, tiến độ dự án Về công tác quản lý đất đai: nhà nước cần nghiên cứu lại việc quản lý đất đai thống bảo đảm khu vực khơng có việc quản lý đất đai theo nhiều loại đồ đồ chụp không ảnh, đồ đo đạc theo kỹ thuật số, xác định lộgiới không quán loại đồ đo đạc từ dẫn đến việc xác định diện tích đất đền bù không giống đất liền kề đo đạc theo phương pháp khác nhau, chi phí đền bù khơng giống nên xảy tình trạng khiếu nại làm kéo dài cơng tác bồi thường giải phóng mặt Chính sách giá đền bù, chế đền bù nhiều bất cập, khu vực có nhiều loại giá đền bù đất khác nhau, giá đất đền bù Hội Đồng Thẩm Định Thành Phố phê duyệt thường thấp giá giao dịch thị trường nên người dân khiếu nại không nhận tiền đền bù, đề xuất nhà nước cần nghiên cứu xác định giá đất đền bù phù hợp với giá thị trường để người dân đồng ý nhận tiền đền bù, bàn giao mặt để thi cơng cơng trình Qua q trình nghiên cứu luận văn từ có nhìn từ tổng qt đến chi tiết cơng tác thanh, toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh thơng qua sở lý luận xây dựng tảng pháp lý Nhà nước ban hành vấn đề thực tiễn diễn trình hoạt động chủ đầu tư nhà thầu xây dựng nói chung, vấn đề thực tiễn đề cập sưu tầm Chương “Tổng quan cơng tác thanh, tốn dự án xây dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà 76 nước” tiền đề vững cho việc phân tích cụ thể chương Trên sở đánh giá thực trạng hiệu cơng tác tốn, toán dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua giai đoạn dự án chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư số dự án thực Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh, việc phân tích số liệu giúp nhận nhiều vấn đề bất cập đề cập đến Chương “Thực trạng cơng tác thanh, tốn dự án xây dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Công trình huyện Củ Chi, Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2013-2017” luận văn việc đề xuất giải pháp nhằm giúp cho việc hồn thiện cơng tác toán, toán dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh cần thiết trình bày cụ thể Chương “Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi, Tp Hồ Chí Minh” nhằm giúp cho lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng cơng trình nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung có phương hướng giải vấn đề cịn tồn tại, nhằm khắc phục mặt hạn chế Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Củ Chi Có thể thấy sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng toán, toán dự án Ngân sách Nhà nước, làm đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện chất lượng cơng tác toán, toán dự án xây dựng để tham khảo áp dụng vào thực tiễn việc giải vấn đề bất cập, mâu thuẫn quyền hạn nghĩa vụ chủ thể cơng tác tốn tốn vốn đầu tư.Những giải pháp, kiến nghị vào thực tiễn trình bày hy vọng Lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Củ Chi - Tp Hồ Chí Minh lắng nghe tiếp thu thảo luận kỹ để giải pháp, kiến nghị vào thực tiễn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đạm (1993), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hó th ng tin Hồ Ngọc Đức (2008), Từ điển tiếng Việt, Đại Học Leipzig, Đức Vân Hà (2016), Kiến nghị bãi bỏ quy định th nh toán éo dài năm, Thời báo Tài Chính Việt Nam Nguyễn Thị Bích Hạnh (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng toán, toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩ lý luận hoạt động thực tiễn, Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Quốc Hưng (2008 , Giáo trình Thanh Quyết tốn vốn đầu tư dự án cơng trình xây dựng, Cao đẳng xây dựng số Trần Hồng Ngân (2006), Giáo trình tốn quốc tế, Đại học Ngân Hàng Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Quốc (2007), Giáo trình Quản lý dự án, Học viện cơng nghệ Bưu viễn thơng Lê Văn Tề (1996), Từ điển Kinh tế Tài Ngân hàng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 810 Cao Thái (2016), Động vào lộ sai phạm: BOT vào 'tầm ngắm' 10 Lê Đình Thăng (2012 , Bàn khái niệm toán ngân sách nhà nước 11 Anh Thế (2016), Không thi công nghiệm thu tốn dự án di dân khỏi lịng hồ Cấm Sơn, Dân trí, Bắc Giang 12 Lê Văn Thịnh (2013), Giáo trình Thanh tốn, Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật 13 Đồn Kim Thun (2012 , Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 14 The Government of the Hong Kong (2009-2010) Survey on Payment Practice in the Construction Industry 78 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Q trình tốn/quy t toán dự án sửa chữa, nâng cấp khu sinh thái huyện Củ Chi từ 2013-2015 ĐV : triệu đồng Đợt toán/quy t toán Số ti n Thời gian toán Thanh toán đợt 5.872 ngày 10 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 2.448 ngày 20 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 17 ngày19 tháng 12 năm 2013 Thanh toán đợt 608 ngày19 tháng 11 năm 2014 Thanh toán đợt ngày 02 tháng năm 2015 Quyết toán 706 ngày tháng năm 2015 (Nguồn: Ban quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình huyện Củ Chi) 79 Phụ lục 02 Q trình thanh/quy t tốn tỉnh lộ huyện Củ Chi ĐV : triệu đồng Đợt toán/quy t toán Số ti n Thời gian toán Thanh toán đợt 235 ngày 14 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 4.066 ngày 18 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 3.534 ngày 26 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 3.585 ngày 30 tháng năm 2013 Thanh toán đợt 1.849 ngày tháng 10 năm 2013 Thanh toán đợt 846 ngày tháng 01 năm 2014 Thanh toán đợt 1.273 ngày 23 tháng 10 năm 2014 Thanh toán đợt 2.975 ngày tháng 11 năm 2015 Thanh toán đợt 3.165 ngày 17 tháng năm 2016 Thanh toán đợt 10 983 ngày 31 tháng năm 2016 Thanh toán đợt 11 1.083 ngày 24 tháng năm 2016 (Nguồn: Ban quản lý Đầu tư xây dựng cơng trình huyện Củ Chi)