Thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp. Nhờ có thủy lợi mà có thể cung cấp nước tưới cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu, đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài ngày và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến. Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lần lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có những nơi lên đến 2,4-2,7 lần. Nhờ có nước tưới mà nhiều vùng đã chủ động được sản xuất 4 vụ, trước đây do hệ thống thủy lợi của nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có 2 vụ trong 1 năm. Ngày này do hệ thống thủy lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đạt tới 60-80 triệu đồng trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng. Hiên nay do có sự quan tâm và đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngành thủy lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn đề xóa đói giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta đang đứng hàng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo… Thủy lợi có vai trò vô cùng quan trọng trọng trong cuộc sống của nhân dân, nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận trực tiếp nhưng nó cũng mang lại nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo. Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HĐH đất nước. Tuy nhiên trong thời gian gần đây vấn đề về chất lượng công trình không đảm bảo, có những công trình mới đưa vào sử dụng chưa hết thời gian bảo hành đã bị hư hỏng và hư hỏng nặng không phát huy được hiệu quả của dự án, đặc biệt là công trình thủy lợi đang là một vấn đề nóng bỏng được toàn xã hội quan tâm. Vậy chất lượng công trình nằm ở đâu? Nằm ở khâu nào? Và ai là người quản lý về chất lượng công trình?. Để giải đáp cho các câu hỏi trên là một cán bộ công tác tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp trực tiếp điều hành và quản lý các dự án công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lai Châu tôi xin chọn đề tài cho luận văn của mình là “ Quản lý của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp -Sở Nông nghiệp tỉnh Lai Châu đối với chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư”.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP - SỞ NÔNG NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Hà Nội, năm 2013 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP - SỞ NÔNG NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THUÝ Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Khoa khoa học quản lý, Viện đào tạo sau Đại học thực đề tài luận văn, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Thị Lệ Thúy giáo hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Bên cạnh, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu, Phòng Kế hoạch tổng hợp, Phòng thẩm định dự án, Phịng Quản lý chất lượng cơng trình, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THUỶ LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Dự án thủy lợi chất lượng dự án thủy lợi 1.1.1 Dự án thủy lợi chu trình đầu tư dự án thủy lợi 1.1.2 Chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư .7 1.2 Quản lý cưhất lượng của Ban quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm .8 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chất lượng 1.2.3 Nội dung quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án 12 1.3 Các yếu tô ảnh hưởng đến quản lý của Ban quản lý dự án đối với chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư 21 1.3.1 Yếu tố thuộc Ban quản lý dự án .21 1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên Ban quản lý dự án 23 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NƠNG NGHIỆP 25 2.1 Tởng quan Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu .25 2.1.1 Lịch sử hình thành 25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp 25 2.2 Thực trạng chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc sự quản lý Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2006 -2012 26 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc quản lý Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu 26 2.2.2 Thực trạng chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư thuộc quản lý Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu .28 2.3 Phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu 33 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch chất lượng 33 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch chất lượng 37 2.3.3 Thực trạng kiểm soát chất lượng .47 2.4 Đánh giá quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp .59 2.4.1 Điểm mạnh quản lý chất lượng 59 2.4.2 Điểm yếu quản lý chất lượng 61 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .65 Chương 3: MỢT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐẾN 2015 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu đến 2015 70 3.1.1 Quy hoạch phát triển cơng trình thủy lợi tỉnh Lai Châu 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu đến 2015 .72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án Thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu đến 2015 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch chất lượng .73 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch chất lượng .75 3.3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chất lượng 80 3.3 Một số kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp hồn thiện quản lý đới với chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án đến 2015 87 3.3.1 Kiến nghị thuộc trách nhiệm Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp .87 3.3.2 Kiến nghị Chủ đầu tư .90 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Lai Châu .91 3.3.4 Kiến nghị với Chính quyền địa phương nơi có dự án qua 91 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ 91 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQLD : Ban quản lý dự án QLCL : Quản lý chất lượng XD : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân CĐT : Chủ đầu tư TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TCN : Tiêu chuẩn ngành KS : Khảo sát TK : Thiết kế CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ 2.2: Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ 3.2: Chu trình đầu tư dự án ĐTXD nói chung thủy lợi nói riêng .6 Cơ cấu máy tổ chức 38 Quy trình kiểm sốt chất lượng khảo sát, thiết kế 56 Quy trình kiểm sốt chất lượng thi công .57 Quy trình thẩm định hồ sơ khảo sát, thiết kế 83 Quy trình giám sát thi công 85 BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tiêu chí đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình kè bảo vệ 11 Bảng 1.2: Tiêu chí đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình kè bảo vệ 11 Bảng 2.1: Danh mục cơng trình thủy lợi thực giai đoạn 2006-2012 .26 Bảng 2.2: Tổng hợp sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự án thủy lợi Ban tiến hành giai đoạn 2006-2012 29 Bảng 2.3: Tổng hợp sai sót cơng tác thiết kế đơn vị tư vấn thực 30 Bảng 2.4: Chất lượng thi cơng số cơng trình 31 Bảng 2.5: Bảng kế hoạch kiểm sốt khảo sát, thiết kế cơng trình kè chống xói lở bờ suối Nậm Bum 35 Bảng 2.6: Bảng kế hoạch kiểm sốt chất lượng thi cơng .36 Bảng 2.7: Năng lực Nhân kiểm soát chất lượng Ban 41 Bảng 2.8: Bồi dưỡng nghiệp vụ cán Ban QLDA 43 Bảng 2.9: Số liệu tập huấn nghiệp vụ cho Nhà thầu 44 Bảng 2.10: Kết khen thưởng Nhà thầu 45 Bảng 2.11: Kết khiển trách Nhà thầu 46 Bảng 2.12: So sánh sai lệch công tác khảo sát hố móng thuộc cơng trình hồ Phiêng Lúc 48 Bảng 2.13: Chất lượng thiết kế cơng trình Hồ chứa nước Nậm Thi 49 Bảng 2.14: Kết kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình kè bảo vệ bờ suối Nậm Tăm 51 Bảng 2.15: Kết kiểm tra nhân lực gói thầu số 03 thuộc cơng trình Hồ Phiêng Lúc 51 Bảng 2.16: Kết thí nghiệm tiêu lý xi măng gói thầu số 08 thuộc cơng trình Hồ Nậm Thi 52 Bảng 2.17: Kết thí nghiệm tiêu lý cát gói thầu số 08 cơng trình hồ Nậm Thi 53 Bảng 2.18: Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng số gói thầu giai đoạn 2006-2012 .53 Bảng 3.1: Chuyên môn hóa chức nhiệm vụ bố trí lại nhân máy QLCL Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp .76 ... DÂN -? ?? - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP - SỞ NÔNG NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Chuyên ngành: Quản lý. .. DÂN -? ?? - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP - SỞ NÔNG NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Chuyên ngành: Quản lý. .. quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu 26 2.2.2 Thực trạng chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư thuộc quản lý Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu