Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ (QLDA) là đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Phú Thọ được thành lập theo Quyết định số 2652/EVN NPC ngày 27 tháng 8 năm 2015 của Tổng Công ty Điện lực miền Bắc. Ban QLDA là đơn vị hạch toán phụ thuộc trong cơ cấu Công ty Điện lực Phú Thọ, hoạt động chuyên trách theo cơ chế tự đảm bảo kinh phí và tự chủ các hoạt động của Ban QLDA. Ban QLDA Điện lực Phú Thọ có chức năng tổ chức thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình ngành điện lực trên địa bàn tỉnh Phú Thọ do Công ty được giao làm chủ đầu tư và/hoặc được giao quản lý theo các quy định hiện hành của Nhà nước, Tập đoàn Điện lực Việt Nam và Tổng Công ty Điện lực miền Bắc. Chỉ tính trong 3 năm từ 2018- 2020, Ban quản lý dự án đã làm đại diện 114 dự án với tổng mức đầu tư 935 tỷ. Mỗi năm số lượng và quy mô dự án do Ban Quản lý thực hiện đều tăng lên nhanh chóng, tương ứng nguồn vốn đầu tư và nguồn chi phí quản lý dự án (QLDA) cũng sẽ tăng lên, theo đó quản lý sử dụng vốn đầu tư cũng như quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA cũng nhiều và phức tạp hơn. Ngoài nhiệm vụ quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình, còn phải quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA. Qua thực tế chúng ta thấy, quản lý chặt chẽ các hoạt động chi từ nguồn chi phí QLDA của đơn vị sẽ góp phần duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động của ban QLDA. Trong những năm qua, công tác quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA tại Ban QLDA Điện lực Phú Thọ về cơ bản là thực hiện tốt, đã góp phần vào thành công của các dự án xây dựng điện lực trên địa bàn tỉnh. Lập dự toán chi được Ban Quản lý tuân thủ đúng quy trình, dựa trên căn cứ pháp lý và thực tiễn. Chấp hành đầy đủ các khoản chi theo dự toán, bảo đảm chi hợp lý và hiệu quả, nâng cao thu nhập cho người lao động. Quyết toán chi từ nguồn chi phí quản lý của Ban hàng năm đều đạt kết quả khá tốt, tỷ lệ chi từ nguồn này được quyết toán đạt trung bình trên 85 % so với dự toán. Thời gian nộp quyết toán chi nói chung, trong đó có quyết toán chi từ nguồn chi phí QLDA của Ban đều đúng hạn. Tuy nhiên hoạt động quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA tại Ban cũng còn một số hạn chế về bộ máy quản lý chi và việc thực hiện quy trình quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA như: bộ máy còn chưa chuyên môn hóa sâu và phối hợp chưa đồng bộ, lập dự toán chưa sát, các tiểu mục thực hiện chưa đủ, chấp hành dự toán có khi chậm, kiểm soát thực hiện chi chưa sát sao, triệt để, v.v. Từ thực trạng trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án của Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ” để làm luận văn thạc sĩ của mình, với mong muốn góp phần hoàn thiện quản lý tài chính của đơn vị hiệu lực và hiệu quả hơn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TIÊN THƯỢNG QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TIÊN THƯỢNG QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trang Thị Tuyết Việc sử dụng tài liệu, số liệu có nguồn rõ ràng, khơng vi phạm u cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Tiên Thượng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Chi phí quản lý dự án ban quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi phí quản lý dự án 1.1.2 Các khoản mục chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 1.2 Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án ban quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 10 1.2.3 Bộ máy quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 11 1.2.4 Nội dung quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án ban quản lý dự án 13 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án ban quản lý dự án 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ .24 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 24 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 24 2.1.2 Bộ máy tổ chức Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 25 2.1.3 Kết hoạt động Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ giai đoạn 2018 – 2020 28 2.2 Bộ máy quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 30 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi .30 2.2.2 Nhân quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA 32 2.3 Thực trạng quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ giai đoạn 2018 – 2020 .34 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi 34 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi từ nguồn chi phí quản lý dự án .38 2.3.3 Thực trạng tốn chi phí quản lý dự án .49 2.3.4 Thực trạng kiểm soát chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 51 2.4 Đánh giá quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 54 2.4.1 Ưu điểm 54 2.4.2 Hạn chế quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban quản lý dự án 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ 60 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ đến năm 2025 .60 3.1.1 Mục tiêu Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ đến năm 2025 60 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 62 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi phí QLDA Ban Quản lý dự án .62 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi phí quản lý dự án 63 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi phí quản lý dự án 65 3.2.3 Nâng cao chất lượng tốn chi phí quản lý dự án 66 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi từ nguồn chi phí quản lý dự án 68 3.2.5 Một số giải pháp khác 69 3.3 Kiến nghị .71 3.3.1 Kiến nghị với Công ty Điện lực Phú Thọ 71 3.3.2 Kiến nghị với Tổng công ty Điện lực miền Bắc 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ CBNV : Cán nhân viên ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐVSN : Đơn vị nghiệp GĐ : Giám đốc KBNN : Kho bạc nhà nước NĐ : Nghị định NLĐ : Người lao động QLDA : Quản lý dự án EVNNPC: Tổng Công ty Điện lực miền Bắc PCPT : Công ty Điện lực Phú Thọ DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng Bảng 2.1 Tình hình nhân Ban quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 28 Bảng 2.2: Tổng hợp dự án tổng mức vốn đầu tư Ban QLDA Điện lực Phú Thọ giai đoạn 2018-2020 .29 Bảng 2.3 Kết tài Ban quản lý lý dự án Điện lực Phú Thọ 30 Bảng 2.4: Nhân lực quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban 33 Bảng 2.5: Dự tốn thu chi phí QLDA Ban 36 Bảng 2.6: Dự tốn chi phí QLDA ban đầu dự tốn chi phí QLDA duyệt Ban QLDA Điện lực Phú Thọ 37 Bảng 2.7: Chi tiết dự toán chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ 37 Bảng 2.9: Mức toán làm thêm cho cán QLDA Ban 42 Bảng 2.10: Mẫu bảng toán tiền lương Ban QLDA Điện lực Phú Thọ .42 Bảng 2.11: Thanh toán cho hội nghị, hội thảo .44 Bảng 2.12: Giải đáp thắc mắc cho CBNV NLĐ Ban toán khoản chi từ nguồn chi phí QLDA 46 Bảng 2.13: Chấp hành dự tốn chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ giai đoạn 2018- 2020 47 Bảng 2.13: So sánh toán với dự toán chi QLDA Ban 50 Bảng 2.14: Kiểm sốt định kì chi từ nguồn chi phí QLDA .52 Bảng 2.15: Kiểm sốt đột xuất chi từ nguồn chi phí QLDA 53 Hình: Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Điện lực Phú Thọ 27 Hình 2.2 Cơ cấu máy quản lý chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ .35 Hình 2.3 Quy trình tốn chi phí QLDA 45 Hộp: Hộp 2.1 Phỏng vấn sâu máy quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban 37 Hộp 2.2 Phỏng vấn sâu cơng tác lập dự tốn chi phí QLDA Ban 42 Hộp 2.3 Phỏng vấn sâu thực trạng chấp hành dự tốn chi phí QLDA 52 Hộp 2.4 Phỏng vấn sâu thực trạng tốn chi phí QLDA Ban 56 Hộp 2.5 Phỏng vấn sâu cơng tác kiểm sốt chi phí QLDA Ban 59 69 hướng dẫn sử dụng phần mềm kế tốn ĐVSN cơng lập ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi phí QLDA Ban; 4) kĩ rà soát, đối chiếu số liệu dự toán, toán, số liệu thực tế chấp hành dự toán chi từ nguồn chi phí QLDA; 5) kĩ nộp hồ sơ tốn qua hình thức điện tử cho KBNN Bên cạnh chế độ đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc, Ban cần áp dụng chế độ khuyến khích cán nhân viên Ban nói chung, cán tài kế tốn nói riêng học tập nâng cao trình độ, cụ thể lãnh đạo Ban tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ kinh phí học, tổ chức buổi kiểm tra định kỳ hàng năm để biết rõ lực cán nhân viên, khơng đạt u cầu bị phê bình, phạt thi đua Đổi công tác đánh giá đãi ngộ cán nhân viên Ban theo hướng coi trọng kết làm việc, xác cơng bằng, tránh hình thức bình quân chủ nghĩa Như Ban cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực cách chi tiết, có tính định lượng kết đánh giá coi để thực chi toán cá nhân lương, thưởng, tiền làm thêm, tốn cơng tác phí, … Ban cần kịp thời khen thưởng vật chất tinh thần cán nhân viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đồng thời xử lý nghiêm cán không hoàn thành nhiệm vụ mắc khuyết điểm đạo đức Quy định nhiệm vụ phối hợp cán Phịng Tài chính- Kế tốn nhiệm vụ phối hợp phòng với Chẳng hạn thống lịch bàn giao hồ sơ, chứng từ phịng Tài chính- Kế tốn với phịng, phận khác, thống thời gian bàn giao (có thể tuần lần), thống loại chứng từ cần bàn giao Với phối hợp này, máy quản lý chi phí nhận chứng từ cách nhanh chóng xác để kiểm soát toán chặt chẽ, kịp thời 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi phí quản lý dự án Căn giải pháp: Căn pháp lý lập dự tốn đơi thiếu cập nhật Dự tốn chi phí QLDA Ban lập chưa sát thực tế, số thực chênh lệch đáng kể so với số dự toán số hạng mục chi Q trình lập dự tốn dự tốn có năm cịn ban 70 hành chậm Nội dung cụ thể giải pháp: Cần có phận hay cán Phịng Tài chính- Kế tốn chun theo dõi hiệu lực văn pháp luật, thường xuyên cập nhật quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi, bảo đảm có pháp lý đầy đủ, hợp pháp trình lập dự tốn, khắc phục tình trạng dự tốn ly quy định, định mức Ngoài pháp lý, việc lập dự tốn chi phí QLDA phải dựa vào thực tiễn, phải xem xét kĩ thực trạng dự toán chấp hành dự toán năm trước qua số liệu báo cáo thức hàng năm Ban Tính tốn kĩ lưỡng đầy đủ số lượng cấu loại nhân lực biên chế lao động hợp đồng cần thiết để hồn thành khối lượng cơng việc QLDA Rà sốt, tính tốn biên chế lao động hợp đồng sở để lập dự toán chi, sở đề xuất với Cơng ty Điện lực Phú Thọ Tổng công ty Điện lực miền Bắc phê duyệt biên chế lao động hợp đồng làm nhiệm vụ QLDA Đồng thời với việc rà soát biên chế, Ban cần rà soát nhiệm vụ thường xuyên khơng thường xun năm kế hoạch để tính tốn khối lượng cơng việc, từ dự trù khoản kinh phí phải sử dụng từ nguồn chi phí QLDA Rà soát nhiệm vụ giúp xây dựng dự toán chi phí QLDA xác hơn, tránh tình trạng có dự trù kinh phí thực tế khơng thực ngược lại nhiệm vụ làm, chi thực tế khơng tốn Để dự tốn có tính khả thi, bảo đảm chi khơng vượt thu, việc lập dự toán chi phải dựa vào dự tốn thu, khơng tổng thu, mà cịn dựa chi tiết vào dự toán tiểu mục thu để chi tiểu mục chi Ngoài nguồn thu QLDA cấp từ chủ đầu tư theo tổng mức vốn đầu tư dự án giao, Ban QLDA cần khai thác nguồn thu nghiệp để tăng tự chủ tài việc sử dụng chi phí QLDA Lập dự tốn chi phí QLDA năm tới, khoản chi lương, tiền làm thêm giờ, phụ cấp, … theo quy định, Ban cần trọng đến khoản chi cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ 71 CBNV NLĐ Ban Cùng với phải tính tốn khoản chi phục vụ nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng (như điện, nước, internet, thuê sở học tập, chi phí ăn, cho cán học, … ) Cần lập dự tốn cho khoản trích lập quỹ phúc lợi để Ban chủ động vấn đề sử dụng quỹ nhằm cải thiện đời sống điều kiện làm việc cán nhân viên Ban QLDA 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi phí quản lý dự án Căn giải pháp Những giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn hướng đến mục tiêu toán, kịp thời, quy định, định mức đảm bảo cho hoạt động QLDA Ban Việc chấp hành dự tốn chi phí QLDA khơng liên quan đến việc trả lương, thưởng, phụ cấp… để bảo đảm sống sinh hoạt cho nhân Ban mà liên quan đến tạo động lực làm việc, nâng cao lực chuyên môn cho CBNV NLĐ Ban Đây vấn đề quan trọng có để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào sử dụng, khai thác có hiệu tiến độ giao Nội dung cụ thể giải pháp Tăng cường phối hợp với KBNN tỉnh Phú Thọ toán phải bảo đảm tốn chi từ nguồn chi phí QLDA tiến độ, thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình tốn Bên cạnh đó, cần phải quan tâm đến nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán quản lý chi phí QLDA để họ có khả đáp ứng u cầu cơng tác quản lý chi phí QLDA, không ngừng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chi phí QLDA, bảo đảm mục tiêu toán đúng, đủ, kịp thời cho CBNV NLĐ hoạt động QLDA Ban Cán tốn cần hồn thiện cơng tác lập hồ sơ tốn chi phí QLDA: Qua thực tiễn Ban QLDA Điện lực Phú Thọ cho thấy công tác chấp hành dự tốn chi phí QLDA chưa nhanh thiếu hướng dẫn thủ tục đầy đủ lập hồ sơ chứng từ toán Một số thủ tục tốn sai sót bị từ chối tốn, phải điều chỉnh lại hồ sơ để toán Việc lập hồ sơ toán 72 đủ quan trọng giúp cho cơng tác tốn chi phí quản lý cho hoạt động Ban nhanh chóng, khơng bị chậm trễ thời gian gây thiệt thịi cho người lao động gây ách tắc hoạt động QLDA Kiên toán khoản chi với quy định hiệu lực thực hiện, với định mức áp dụng, mục đích chi với chứng từ, hồ sơ đầy đủ hợp pháp Nâng cao chất lượng cơng tác tốn chi phí QLDA cơng khai tốn chi phí QLDA giải pháp quan trọng nhằm hồn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Khi có thắc mắc cán nhân viên người lao động khoản chi từ nguồn chi phí QLDA, cán Phịng Tài Kế tốn cần tìm hiểu rõ nguyên nhân để giải đáp nhanh chóng, có lý, có tình, tránh gây nên cách hiểu sai, tâm tư, phản ứng tiêu cực CBNV NLĐ lãnh đạo Ban Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn chi phí QLDA Ban Xử lý trường hợp cán quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA để xảy nhiều sai lệch toán, ảnh hưởng đến hoạt động QLDA Ban, làm chậm tiến độ công việc chung 3.2.3 Nâng cao chất lượng tốn chi phí quản lý dự án Căn giải pháp Xuất phát từ hạn chế chất lượng toán chi phí QLDA Ban chưa thật tốt, tốn cịn mang tính hình thức có lúc cịn bị chậm Mục tiêu giải pháp hồn thiện tốn chi phí QLDA đảm bảo cơng tác tốn khoản chi từ nguồn chi phí QLDA tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước, đảm bảo tốn kịp thời xác theo theo dự án Qua tốn, Ban rút kinh nghiệm để quản lý chi phí QLDA tốt Nội dung cụ thể giải pháp - Ban QLDA cần phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài Kế hoạch Công ty Điện lực Phú Thọ, KBNN tỉnh Phú Thọ đối chiếu thẩm tra tốn 73 Phịng Tài chính- Kế tốn Ban phải thường xuyên phối hợp kiểm tra, thường xuyên đối chiếu số liệu, hạch toán năm đảm bảo thống khớp với KBNN tỉnh Phú Thọ quy định sử dụng chi phí phí QLDA Cụ thể là: + Chú trọng kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu toán với KBNN theo định kỳ phối hợp Có đảm bảo tốn xác tn thủ quy định pháp luật + Cải tiến khâu giải trình, thuyết minh tốn với Cơng ty Điện lực Phú Thọ để bảo đảm tốn khơng bị chậm trễ điều chỉnh nhiều lần Muốn việc giải trình báo cáo tốn chi phí QLDA Ban cần thực theo dự toán, chuẩn bị hồ sơ chứng từ toán đầy đủ, hợp pháp - Nâng cao chất lượng, từ phát huy tác dụng báo cáo tốn chi phí QLDA Cụ thể Ban cần quan tâm đến việc phân tích số liệu xác khoản chi, rút học kinh nghiệm để phục vụ cho quản lý, điều hành chi cho năm Lãnh đạo Ban cán quản lý chi cần nhận thức lại tầm quan trọng toán để làm toán cẩn thận Báo cáo tốn chi từ nguồn chi phí QDA phải thực kiểm tra lại lần tính hợp pháp, đầy đủ, đắn, tính cơng khai minh bạch khoản chi phí QLDA chi năm, tránh tốn cách hình thức Khi tốn chi phí QLDA cần rà sốt lại tồn quy trình chi Ban QLDA, từ khâu lập dự toán đến chấp hành dự tốn chi phí QLDA Chất lượng tốn tốt giúp Ban Công ty khoản chi dự toán đạt dự toán? khoản thấp cao dự toán? xác định rõ ngun nhân sao? Từ tìm biện pháp điều chỉnh lập chấp hành dự toán chi phí QLDA cho năm sau - Đề xuất bổ sung hồn thiện chế độ tốn khoản chi từ nguồn chi phí quản lý dự án theo hướng cải cách thủ tục, tạo điều kiện hoàn thành toán kịp thời, quy định thời hạn khâu lập báo cáo tốn khâu trình thẩm định tốn - Đề xuất với Cơng ty Điện lực Phú Thọ xác định cụ thể mơ hình tổ chức 74 thẩm tra phê duyệt toán khoản chi từ nguồn chi phí QLDA sở thực phân cấp quản lý dự án phân công công việc cụ thể quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí quản lý dự án nói riêng 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Căn để xuất giải pháp Hiện Ban QLDA chưa kiểm soát tốt vấn đề chi đúng, chi đủ cho đối tượng nội dung chi trả thu nhập tăng thêm, khoản chi phí cơng cộng, mua sắm sửa chữa, bảo dưỡng máy móc theo u cầu… Phịng Tài chính- Kế toán chưa tổng hợp, báo cáo thủ trưởng đơn vị tình hình tăng, giảm tài sản cố định Ban để theo dõi việc toán khoản mua sắm sửa chữa theo quy định Việc sử dụng quỹ trích lập chưa thực tốt Ban chưa đánh giá điều chỉnh theo quy định sử dụng quỹ Kiểm sốt định kì đột xuất có thực chưa đủ hiệu lực Nội dung cụ thể giải pháp Cần tập trung kiểm soát định kỳ nội dung bị bỏ qua thời gian hoạt động vừa qua Ban QLDA, tập trung kiểm tra, giám sát việc chi trả thu nhập tăng thêm xem có với đối tượng thụ hưởng, kiểm tra việc toán khoản chi mua sắm sửa chữa đặc biệt chi tiếp khách khoản chi có xu hướng tăng nhanh cao Ban Lãnh đạo Ban quản lý dự án cần đạo phịng Tài – Kế tốn theo dõi, kiểm tra, tổng hợp báo cáo phận kế toán phận sử dụng kinh phí Ban tình hình sử dụng tài sản, biến động tăng, giảm tài sản cố định Ban để theo dõi việc toán khoản mua sắm, sửa chữa cách xác theo quy định Theo dõi việc sử dụng dịch vụ công cộng điện, nước, điện thoại, bảo đảm chi chế độ định mức quy định, tránh sử dụng lãng phí, cung cấp chứng từ bị thiếu bị sai, … Kiểm tra, giám sát việc trích lập sử dựng quỹ theo quy chế chi tiêu nội Ban, cần định hướng sử dụng quỹ vào hoạt động đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực QLDA cán nhân viên Ban kể lao 75 động hợp đồng Tăng cường kiểm soát chi hoạt động đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán nhân viên người lao động Ban, chi phí đào tạo bồi dưỡng loại chi phí lớn có xu hướng ngày cao Lãnh đạo Ban cần thực kiểm soát đột xuất có khiếu nại có dấu hiệu sử dụng chi phí QLDA khơng quy định; vấn đề then chốt nhằm làm giảm sai phạm phát sinh Thu hút, mở rộng tham gia CBNV NLĐ Ban QLDA cơng tác kiểm sốt chi phí QLDA Giải pháp cụ thể là: Xây dựng vận hành hệ thống thông tin phản hồi nội Ban QLDA thơng qua hình thức hộp thư nóng, điện thoại, trang mạng nội để CBNV NLĐ phản ánh kịp thời thắc mắc ý kiến góp ý mình; Tổ chức buổi tiếp xúc, gặp gỡ, trao đổi lãnh đạo Ban với CBNV NLĐ Ban (có thể gặp mặt trực tiếp trực tuyến tháng lần); Cơng khai, minh bạch kết tốn kết kiểm sốt chi phí QLDA thơng qua kênh thơng tin truyền thơng nội Ngồi tăng cường kiểm soát chủ thể nội bộ, Ban QLDA cần phối hợp kiểm tra với chủ thể kiểm sốt bên ngồi Đó phối hợp với nhà thầu đơn vị thi công dự án tiến hành kiểm tra, giám sát trình đầu tư để kịp thời phát ngăn chặn việc làm vi phạm quy định quản lý, sử dụng chi phí QLDA, kiên xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Để phát huy vai trị kiểm sốt bên ngoài, Ban QLDA cần phối hợp với quan KBNN tỉnh, Thanh tra, Kiểm tốn, Phịng Tài EVNNPC, PCPT quan QLNN có liên quan địa bàn tỉnh… để kiểm soát sử dụng khoản chi từ nguồn chi phí QLDA 3.2.5 Một số giải pháp khác - Hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Ban QLDA Điện lực Phú Thọ Là đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Phú Thọ, thẩm quyền Ban quản lý nhân lực hạn chế Tuy nhiên Ban thực số giải pháp quản lý nhân lực phạm vi thẩm quyền để góp phần xây dựng đội ngũ nhân lực Ban với số lượng, chất lượng cấu hợp lý sau: 76 + Lựa chọn đối tượng tham gia tập huấn, CBNV NLĐ thực có nhu cầu tập huấn (ví dụ nhận cơng việc mới, nhân viên yếu chưa cập nhật số kiến thức, kĩ chuyên môn, ) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chỗ thông qua kèm cặp, tổ chức thi tay nghề, tuyên truyền phổ biến văn có liên quan + Theo dõi chấm cơng cán nhân viên người lao động đầy đủ, xác để làm sở trả lương, tiền làm thêm, phụ cấp cách cơng Đình kì đánh giá thực hiện, sử dụng kết đánh giá để thực chế độ đãi ngộ Tổ chức buổi kiểm tra chuyên môn định kỳ hàng năm hàng quý để biết rõ lực cán nhân viên, trường hợp khơng đạt u cầu bị nhắc nhở phạt điểm thi đua, nhằm khuyến khích CBNV NLĐ Ban QLDA nâng cao lực + Bố trí nhân người, việc, điều động nhân linh hoạt nhằm đáp ứng yêu cầu công việc Vào thời điểm thực thanh, tốn bố trí thêm nhân viên hỗ trợ cho cán kế toán làm nhiệm vụ quản lý chi phí QLDA Hoặc giao thêm nhiệm vụ phối hợp kiểm sốt sử dụng kinh phí QLDA cho cán Phòng Tổng hợp Phòng Quản lý dự án để trực dõi việc sử dụng tài sản, dịch vụ công cộng (điện, nước, internet, …) phận - Nâng cao lực quản lý uy tín Ban QLDA Khi lực uy tín Ban cao khả nhận nhiều dự án dự án quy mơ lớn cao Khi khả tài nguồn thu chi phí QLDA ban tăng, tạo thuận lợi chủ động cho Ban quản lý sử dụng nguồn chi phí QLDA Đây tốt để quản lý chất lượng dự án hoàn thành theo kế hoạch đề ra, tránh rủi ro phát sinh Hơn dự án hoàn thành tiến độ bảo đảm chất lượng uy tín Ban tăng lên - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội làm cho quản lý chi phí QLDA Có quy chế chi tiêu nội tốt yếu tố cần thiết giúp hướng dẫn không định mức tốn mà q trình quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban 77 - Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Ban nhằm bảo đảm tính xác, tính kịp thời khâu lập dự toán, toán kiểm sốt chi phí QLDA 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Công ty Điện lực Phú Thọ Kiến nghị Công ty Điện lực Phú Thọ duyệt biên chế lao đồng hợp đồng máy Ban QLDA phù hợp với khối lượng công việc, tạo điều kiện cho Ban chủ động việc thuê lao động hợp đồng cần thiết Đồng thời đề nghị Công ty hàng năm cho cán Ban tập huấn theo lớp học tập trung Ngành QVN, EVNNPC Công ty tổ chức Đề nghị Cơng ty đẩy nhanh khâu phê duyệt dự tốn tốn chi phí QLDA, để Ban khơng bị chậm trễ khâu Ban QLDA Điện lực Phú Thọ trực thuộc Công ty Điện lực Phú Thọ Cơng ty Điện lực Phú Thọ cần có hoạt động nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra tra Ban hành đầy đủ văn để hướng dẫn Ban QLDA theo yêu cầu Chính Phủ Bộ, ngành liên quan quản lý tốn chi phí QLDA Bên cạnh Cơng ty cần thay sửa đổi số qui định nhằm phù hợp tình hình thực tiễn nhằm thống khoản tốn chi phí QLDA cụ thể văn Cơng ty cần rà sốt nghiêm túc thưởng xuyên văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến tốn khoản tốn chi phí QLDA nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi t nguồn chi phí QLDA, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra việc chấp hành quy định công tác quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA, thực tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý chi phí QLDA, từ đề giải pháp khắc phục 3.3.2 Kiến nghị với Tổng công ty Điện lực miền Bắc Ban QLDA Điện lực Phú Thọ kiến nghị EVNNPC xem xét nghiên cứu xây dựng định mức chi phí QLDA phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Kiến nghị EVNNPC cập nhật văn Bộ Tài điều chỉnh số bất 78 hơp lý thời gian qua chi phí tiền lương, tiền làm thêm giờ, chi đào tạo, thông tin liên lạc, công tác phí, Có sách hỗ trợ cho CBNV NLĐ làm việc dự án điện lực, phận cơng trình xây dựng địa bàn xã, huyện miền núi xa xôi, lại khó khăn, trình độ phát triển kinh tế xã hội cịn thấp kém, tăng mức trích quỹ phúc lợi hàng năm để tạo điều kiện cho Ban thực chế độ phúc lợi, khen thưởng cao cho NLĐ nhằm giữ chân họ làm việc Đề xuất EVNNPC ban hành chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm như: cần ngừng toán, điều chỉnh giảm kế hoạch chi phí QLDA Ban QLDA khơng chấp hành quy định , toán chậm tốn khoản tốn chi phí QLDA , để tạo cơng cho Ban QLDA hồn thành tốt nhiệm vụ hàng năm 79 KẾT LUẬN Quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng công tác QLDA nói chung ban QLDA Hồn thiện quản lý chi phí QLDA nhằm mục tiêu chi đúng, đủ, kịp thời hiệu phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu chi cho quản lý dự án luôn lớn khả chi Quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban quản lý dự án Điện lực Phú Thọ hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Việc hoàn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ góp phần đáp ứng u cầu tốn chi phí QLDA từ nguồn vốn chủ đầu tư Công ty Điện lực Phú Thọ cho nghiệp phát triển KT- XH tỉnh Phú Thọ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh, đồng thời giúp cải thiện đời sống cho người lao động Ban Với đề tài: “Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ”, luận văn chia thành chương thực số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Đã xác định khung nghiên cứu quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA ban QLDA theo cách tiếp cận quy trình quản lý chi phí, từ lập dự tốn, chấp hành dự tốn, toán kiểm soát chi từ nguồn chi phí QLDA Đã phân tích thực trạng Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ thời gian 2018- 2020, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Cuối sở hạn chế nêu trên, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban QLDAán Điện lực Phú Thọ giai đoạn đến 2025 80 Tác giả hi vọng giải pháp chủ yếu đề xuất góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ Vì thời gian lực thân cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy giáo, đồng nghiệp người quan tâm để tiếp tục hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 hướng dẫn thực chế độ sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng vàMục điệntiêu thoạiquản di lý - Đảm QLDA thời để trì Nhân tố ảnh hưởng đến quản chicán từ nguồn QLDA động đốilývới lãnh chi đạophí cácbảo chi quan hành đúng, chính,chi đơnđủ,vịchi kịp nghiệp, - Yếu tố thuộc ban quản- Chi lý dựtiêu án tiết kiệm, hợp lý, đảm bảo cân nguồn thu chi quản tổ chức trị - xã hội - Cải thiện thu nhập cho cán nhân viên - Yếu tố thuộc chủ đầu tư 3.- Yếu BộtốTài (2017), ảnhchính hưởng khác Thơng tư số 40/2017 ngày 28/4/2017 Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị Bộ Tài (2017), Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2019), Thơng tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28/01/2019 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ Tài quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 17/01/2006 Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bùi Huy Hoàng (2020), “Quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Công ty Điện lực Phú Thọ: Quyết định số 489/QĐ-PCPT Công ty Điện lực Phú Thọ ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/20005 Chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/6/2021 Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Nguyễn Đức Thọ (2017), “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí quan hành đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Khoa học quản lý 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thu Hiền (2020), “Quản lý tốn chi phí quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thuận Châu”, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 Nguyễn Thị Thu Hường (2017) “Quản lý tốn chi phí xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách nhà Nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế 19 Nguyễn Xuân Thắng (2019) “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 21 Quốc hội (2016), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 22 Tổng Công ty Điện lực miền Bắc: Quyết định số 2652/EVN NPC ngày 27 tháng năm 2015 thành lập Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2431/QĐ-TTg ngày 13/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Ban hàng Danh mục nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Việt Nam PHỤ LỤC 01 CÂU HỎI PHỎNG VẤN VỀ QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ Câu hỏi 1: Xin cho biết đánh giá Ông máy làm nhiệm vụ quản lý chi từ nguồn chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ? Câu hỏi 2: Xin cho biết đánh giá Ơng cơng tác lập dự tốn chi phí QLDA Ban QLDA Điện lực Phú Thọ? Câu hỏi 3: Thưa bà, bà đánh giá thực trạng chấp hành dự tốn chi phí QLDA Ban năm qua, đặc biệt việc cơng khai, minh bạch hoạt động dự tốn chi phí QLDA đơn vị? Câu hỏi 4: Thưa ông, ông cho biết đánh giá cơng tác tốn chi phí QLDA Ban năm qua nào? Còn hạn chế cần khắc phục? Câu hỏi 5: Thưa ơng, ơng cho biết đánh giá kiểm sốt chi phí QLDA Ban năm qua nào? Còn hạn chế cần khắc phục? ... quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Chi phí quản lý dự. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN LỰC PHÚ THỌ Mục tiêu Quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Ban Quản lý dự án Điện lực Phú Thọ đến năm 2025... dự án Bộ máy quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án Nội dung quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án ban quản lý dự án Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi từ nguồn chi phí quản lý dự án ban