QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN

Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách tại các cơ quan nhà nước liên tục được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí. Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những đổi mới cơ bản, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách, các thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN đã được cải cách, sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi.v.v.v. Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN của các cơ quan nhà nước ở địa phương cho đến nay vẫn còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện, trong đó chi các khoản thanh toán cho cá nhân bao gồm tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định cũng là một vấn đề cần quan tâm và hoàn thiện, bởi nó chiếm tỉ trọng lớn trong chi thường xuyên từ ngân sách. Như chúng ta đã biết trong cơ chế thị trường hiện nay, lao động là một yếu tố không thể thiếu trong quá trình hoạt động của bất kỳ một doanh nghiệp nào nói chung và các đơn vị hành chính sự nghiệp nói riêng. Vì vậy chi thanh toán cá nhân từ nguồn ngân sách tại các cơ quan nhà nước có ý nghĩa rất lớn trong việc tái sản xuất sức lao động, bảo đảm cuộc sống và điều kiện làm việc của cán bộ công chức và người lao động để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua đó góp phần vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước một cách hiệu lực và hiệu quả. Tuy nhiên hoạt động chi thanh toàn cá nhân của các cơ quan nhà nước nói chung, của cơ quan Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên nói riêng, nếu không được quản lý một cách chặt chẽ, chuyên nghiệp thì dễ dẫn đến tình trạng chi sai quy định pháp luật, sử dụng lãng phí NSNN, hoặc không khuyến khích cán bộ công chức và người lao động làm việc tích cực. Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi thanh toán chi cá nhân từ nguồn ngân sách trong thời gian tới, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý chi thanh toán cá nhân từ nguồn ngân sách của Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên” cho luận văn tốt nghiệp của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LƯU THỊ THANH HỊA QUẢN LÝ CHI THANH TỐN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LƯU THỊ THANH HỊA QUẢN LÝ CHI THANH TỐN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI CÔNG QUYỀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Lưu Thị Thanh Hòa LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Mai Cơng Quyền, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho tơi kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi tốn cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phịng UBND tỉnh 1.1.2 Các khoản chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh 1.2 Quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi toán cá nhân 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi toán cá nhân 11 1.2.3 Quy trình quản lý chi tốn cá nhân Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh 12 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh .18 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách số văn phòng UBND tỉnh học cho Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 20 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách số văn phòng UBND tỉnh 20 1.3.2 Bài học cho Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 2.1 Khái quát Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 24 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên .24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 25 2.1.3 Kết hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017- 2019 29 2.2 Thực trạng quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 32 2.2.1 Lập dự toán chi toán cá nhân .32 2.2.2 Chấp hành dự toán chi toán cá nhân 41 2.2.3 Quyết toán chi toán cá nhân 50 2.2.4 Kiểm soát chi toán cá nhân 54 2.3 Đánh giá quản lý chi toán cá nhân từ nguồn NSNN Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 57 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu 57 2.3.2 Ưu điểm quản lý chi toán cá nhân 58 2.3.3 Hạn chế quản lý chi toán cá nhân .59 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi toán cá nhân 61 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN 64 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý chi tốn cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 64 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến 2025 65 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi toán cá nhân .65 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi toán cá nhân 68 3.2.3 Hồn thiện tốn chi tốn cá nhân 70 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát chi toán cá nhân 71 3.2.5 Giải pháp khác 72 3.3 Kiến nghị .73 3.3.1 Với Sở tài UBND tỉnh Điện Biên 73 3.3.2 Với Chính phủ .74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Kí hiệu Giải thích BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức HCNN Hành nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NĐ Nghị định QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phòng 10 TTCN Thanh toán cá nhân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên năm 2019 .29 Bảng 2.2: Kết hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên, 2017- 2019 .29 Bảng 2.3: Dự tốn chi tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên .33 Bảng 2.4: Dự toán chi tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên .36 Bảng 2.5: Phân bổ dự toán chi tốn cá nhân theo tiểu mục chi Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên 38 Bảng 2.6: Phân bổ dự toán chi toán cá nhân theo đơn vị .40 Bảng 2.7: Kết chấp hành chi toán cá nhân 44 Bảng 2.8: Kết chấp hành chi toán cá nhân theo đơn vị sử dụng 49 Bảng 2.9: Kết toán chi toán cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên .53 Bảng 2.10: Một số u cầu điều chỉnh hạch tốn trước KBNN tỉnh Điện Biên chấp nhận cấp phát .56 Bảng 2.11: Đánh giá thực dự toán chi toán cá nhân .58 HÌNH: Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 28 HỘP: Hộp 2.1 Kết vấn lập dự toán chi toán cá nhân 41 Hộp 2.2: Kết vấn công tác hướng dẫn tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên .42 Hộp 2.3: Kết vấn thực tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên 50 Hộp 2.4: Kết vấn thực tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên 54 Hộp 2.5: Kết vấn kiểm sốt tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên 57 64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THANH TỐN CÁ NHÂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên thời gian tới tiếp tục áp dụng sách tự chủ chi quan hành chi nhà nước áp dụng chế khốn kinh phí quản lý hành quan nhà nước Mục tiêu quản lý chi toán cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến 2025 là: + Tiếp tục nâng cao lực quản lý chi toán cá nhân theo định hướng tự chủ chi quản lý hành (cơ chế khốn kinh phí quản lý hành theo Nghị định 130 Nghị định 117 sửa đổi, bổ sung) + Chi toán cá nhân với tự chủ chi phải đảm bảo cải thiện hiệu công việc cán công chức, viên chức người lao động Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên, chi toán cá nhân cần trọng chi khoản tiền thưởng để khuyến khích người làm việc hiệu quả, khắc phục hạn chế + Quản lý chi toán cá nhân tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời tăng chủ động đơn vị qua quy chế chi tiêu nội kế hoạch công việc cụ thể cho cán công chức, viên chức người lao động Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên + Góp phần thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên, nâng cao lực quản lý hành Văn phòng, thực tốt nhiệm vụ tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 65 quản lý nhà nước 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Phương hướng chủ yếu hồn thiện quản lý chi tốn cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025: + Phương hướng thứ quán triệt sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên sứ mệnh Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên tham mưu, hỗ trợ UBND tỉnh Điện Biên thực sách phát triển KTXH Công tác quản lý chi tốn cá nhân gắn với phát triển cán bộ, cơng chức viên chức người lao động Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên để thực tốt sứ mệnh trị Văn phịng + Phương hướng thứ hai quản lý chi toán cá nhân cần bám sát vào chủ trương sách cách máy hành quản lý biên chế cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Điện Biên Hồn thiện quản lý chi tốn cá nhân định hướng nâng cao lực máy hành Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên + Phương hướng thứ ba tuân thủ quy định pháp luật quản lý chi toán cá nhân (trong tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán chi toán cá nhân) Văn phịng đảm bảo tính chủ động quản lý chi từ nguồn kinh phí tự chủ thời gian tới 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên đến 2025 3.2.1 Hồn thiện lập dự toán chi toán cá nhân * Căn giải pháp: - Về khoa học: Lập dự toán chi toán cá nhân khâu có ảnh hưởng quan trọng đến khâu khác trình quản lý chi, để thực kiểm soát chi thành toán cá nhân đơn vị - Về thực tiễn: Cơng tác lập dự tốn chi chi tốn cá nhân từ 66 nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên nhiều hạn chế như: dự tốn chi chưa tính tốn xác, chưa dự báo đầy đủ nhiệm vụ đơn vị nên thường phải điều chỉnh sau giao dự toán; chưa có văn cơng bố cơng khai riêng dự tốn Văn phịng, số liệu cơng khai dự tốn khơng cụ thể khoản mục chi dự kiến dự toán ; Năng lực xây dựng dự toán chưa cao, chưa dự báo cập nhật thay đổi quy định toán cá nhân * Nội dung cụ thể giải pháp Thứ nhất, đổi phương pháp lập dự toán chi toán cá nhân Cơng tác lập dự tốn chi tốn cá nhân phần lập dự toán chi thường xuyên cần đổi theo phương pháp lập kế hoạch trung hạn + Hàng năm, kế hoạch chi toán cá nhân xây dựng cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kế hoạch trung hạn khắc phục tình bị động Văn phịng khoản chi toán cá nhân dự toán thời gian đến năm + Việc lập kế hoạch trung hạn cần có kế hoạch cải cách máy hành quy hoạch cơng chức Văn phịng vịng 3-5 năm gắn với vị trí việc làm, quan trọng xây dựng kế hoạch trung hạn cho chi toán cá nhân chi thường xuyên ngân sách + Giải pháp có quy định khung Luật NSNN để thực cần có đổi tồn diện quy trình ngân sách cấp Phê duyệt dự toán, phân bổ hay giao dự tốn cần thực khn khổ trung hạn, khơng gói gọn độc lập dự tốn năm ngân sách Thứ hai, lập dự toán chi toán cá nhân cần rà soát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cần thực hiện, số lượng biên chế công chức, hợp đồng lao động cần có để thực cơng việc, khơng tính tốn hết yếu tố dẫn đến việc thường xuyên đề xuất bổ sung dự tốn, gây khó khăn cho triển khai điều hành ngân sách Văn phòng Phòng Quản trị - Tài vụ phối hợp chặt chẽ với Phịng hành – tổ chức để đảm bảo thơng tin cho lập dự tốn chi toán cá nhân trung hạn 67 hàng năm Thứ ba, cần nâng cao lực lập dự tốn đơn vị trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên: + Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần có giải pháp bồi dưỡng, hướng dẫn, tư vấn để nâng cao chất lượng lập dự toán chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách tự chủ chi đơn vị trực thuộc Hiện dự tốn mang tính hình thức mà chưa trọng đến chất lượng + Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách đơn vị trực thuộc Văn phòng Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần dự trù thời gian cho hướng dẫn, xét duyệt định dự toán đơn vị + Gắn kết lập dự tốn với cơng tác thi đua khen thưởng: năm đơn vị phải đề xuất dự toán bổ sung nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ + Thời gian đầu tư cho cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Văn phòng nhiều hơn, cần có cơng tác đạo sát đơn vị trực thuộc lập dự tốn, tập trung phối hợp đơn vị có liên quan q trình lập dự tốn Thú tư, lập dự toán nghiên cứu quy định quy chế chi tiêu nội để tránh lập dự toán sai định mức quy định, lập dự toán chi tốn cá nhân phát quy định khơng hợp lý quy chế chi tiêu nội bộ, Phòng Tài vụ- Quản trị đề xuất điều chỉnh quy chế, lấy ý kiến đơn vị điều chỉnh quy chế, đảm bảo hợp lý, hợp pháp, đảm bảo lợi ích cán bộ, cơng chức người lao động Thứ năm, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội làm cho lập dự toán chi tốn cá nhân Văn phịng + Quy chế chi tiêu nội nên bổ sung rõ nội dung chi tốn cá nhân thuộc kinh phí thực tự chủ (kinh phí khốn) nội dung chi thuộc kinh phí khơng thực tự chủ (kinh phí ngồi khốn) + Bổ sung quy định tốn khốn cơng tác phí theo tháng cán cơng chức Văn phịng; bổ sung quy định tạm ứng kinh phí cơng tác 68 + Bổ sung rõ mục phân phối kinh phí tiết kiệm được: Bổ sung thu nhập cho công chức, khen thưởng, phúc lợi tập thể cơng chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho công chức, trợ cấp nghỉ hưu, trợ cấp nghỉ sức; trợ cấp thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế + Quy chế bổ sung trách nhiệm Phòng Quản trị - Tài vụ theo dõi chặt chẽ khoản chi khoán, theo dõi số tiết kiệm chi, đề xuất phương án tăng thu nhập từ nguồn tiết kiệm (nếu có) Thứ năm, cơng khai dự tốn chi toán cá nhân cụ thể chi tiết mạng thơng tin Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên Việc công khai giúp cho cá nhân cán cơng chức Văn phịng hiểu rõ quyền lợi tốn cá nhân, tình hình dự toán theo dõi nắm bắt chi theo dự toán duyệt Cơng khai dự tốn chi tốn cá nhân Văn phịng cần tách khỏi dự tốn chi UBND tỉnh Điện Biên theo quy định Cơng khai dự tốn giúp đơn vị trực thuộc nhận thức có ý thức cơng khai tài 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi toán cá nhân * Căn giải pháp: Việc chấp hành dự toán chi toán cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện thực nghiêm túc điểm yếu cần khắc phục là: Phân bổ giao dự tốn cho đơn vị chưa tiến độ; Việc hướng dẫn chi tốn cho đơn vị thuộc Văn phịng chưa thật cụ thể đầy đủ dẫn đến số trường hợp bị chậm toán; Quy chế chi tiêu nội chưa xác định cụ thể mức chi; Chưa cập nhật bổ sung số khoản chi toán phúc lợi, chi làm thêm cho CBCNV thuộc Văn phòng * Nội dung cụ thể giải pháp: - Phân bổ giao dự toán cho đơn vị tiến độ quy định, tạo thuận lợi cho đơn vị chủ động sớm khoản dự tốn giao Lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên thường xuyên theo dõi, đạo, đơn đốc cơng tác phân bổ giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc 69 - Văn phòng nên xây dựng hướng dẫn cụ thể cho đơn vị bổ sung vào quy chế chi tiêu nội cụ thể thủ tục cho khoản chi toán cá nhân, nên phổ biến thêm thay đổi quy định Nhà nước hàng năm tốn cá nhân - Cơng tác chi trả, toán chế độ nghỉ phép cho cán cơng chức viên chức cần có trao đổi thảo luận với Chủ tịch cơng đồn theo quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Cần cân đối, tính tốn kinh phí giao tự chủ đơn đốc đơn vị toán kịp thời chế độ nghỉ phép cho cán cơng chức Văn phịng, hướng dẫn đày đủ cán cơng chức hồn thành thủ tục xin nghỉ quy định để tốn nhanh - Trong trường hợp chưa rõ quy định định mức khoản phúc lợi, Văn phòng UBND tỉnh cần tham khảo đơn vị khác để toán khoản phúc lợi theo quy định định mức nhà nước Hoàn thiện quy chế chi tiêu bổ sung rõ khoản toán phúc lợi định mức cụ thể, tránh tình trạng phúc lợi Văn phịng q khoản mục chi cho người lao động - Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp, ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài + Tiếp tục triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo 141/2016/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác + Việc toán làm thêm từ nguồn tiết kiệm chi cần thuyết minh công khai cho cán công chức biết tránh thắc mắc, ý kiến khơng đáng có Thực chi làm thêm theo quy chế chi tiêu nội + Hoàn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ để phục vụ cho cơng tác theo dõi xử lý kịp thời vấn đề toán cá nhân Trong điều kiện hồn thiện cơng tác kế tốn cơng nay, Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần cập 70 nhật quy định chế độ sổ sách, hoá đơn, chứng từ để áp dụng thuận lợi cho công tác tốn kinh phí cho cán cơng chức Văn phịng 3.2.3 Hồn thiện tốn chi toán cá nhân Căn giải pháp Giải pháp hồn thiện tốn chi tốn cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên xuất phát từ khoa học thực tiễn sau: - Về khoa học: Quyết toán chi toán cá nhân thể đầy đủ, toàn khoản mục chi, tổng mức chi toán cá nhân thực năm tài chính; hoạt động quan trọng theo quy định pháp luật đơn vị sử dụng NSNN bắt buộc phải làm báo cáo toán chi nội lên quan cấp trên, giúp quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình thực hiện, ưu điểm hạn chế trình quản chi nội từ nguồn để đưa giải pháp hoàn thiện - Về thực tiễn: giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác như: Công tác lập báo cáo toán chi toán cá nhân đơn vị trực thuộc Trung tâm trực thuộc Văn phịng cịn chậm; Việc hướng dẫn tốn Văn phòng đơn vị chưa hiệu quả, thiếu sát sao; Văn phòng UBND tỉnh đơn vị trực thuộc chưa cơng khai tốn chi ngân sách nhà nước, chi toán cá nhân Nội dung giải pháp: + Phòng Quản trị - Tài vụ tăng cường đôn đốc đơn vị trực thuộc lập báo cáo toán chi toán cá nhân đơn vị trực theo quy định mẫu, hướng dẫn cụ thể cho đơn vị cơng tác tốn + Cơng khai tốn chi ngân sách nhà nước, chi toán cá nhân Văn phòng UBND địa phương khác đầy đủ trang thơng tin Văn phịng UBND tỉnh, thơng báo kịp thời toán duyệt cho đơn vị trực thuộc Văn phịng Cơng khai cần kết hợp với cơng khai thuyết minh báo cáo tốn cách đầy đủ + Kiên tạm dừng cấp kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách chậm báo cáo tốn cho Văn phịng Văn phịng cần ý công tác kiểm tra hồ sơ, chứng 71 từ trước xét duyệt tốn đối chiếu xác minh cần thiết Thông tư số 107/2017/TT-BTC, yêu cầu đơn vị báo cáo giải trình thấy cần thiết + Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần xử lý nghiêm khoản chi sai chế độ, sử dụng nguồn kinh phí khơng mục đích, kiên phối hợp với Sở tài xác định đầy đủ khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục để đưa khỏi tốn, tránh tình trạng chi tốn dẫn đến tình trạng chủ quan làm sai quy định mà tốn sau + Có sách khen thưởng kịp thời cá nhân, đơn vị trực thuộc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tốn chi 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi tốn cá nhân Căn giải pháp: Kiểm soát chi toán cá nhân từ ngân sách quan nhà nước nói chung, quan Văn phịng UBND tỉnh nói riêng chức bắt buộc quản lý nhằm bảo đảm chi đúng, chi đủ, chống thất lãng phí sử dụng NSNN Tuy nhiên Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên, cơng tác kiểm sốt chưa thật chặt chẽ, phối hợp với quan bên chưa nhịp nhàng nên chất lượng kiểm soát chi chưa cao Nội dung cụ thể giải pháp: + Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi tốn cá nhân cách chặt chẽ, đảm bảo công tác tự kiểm tra Văn phịng chi tốn cá nhân + Tăng cường công tác kiểm tra nội nội dung chi toán cá nhân Văn phòng, vừa đảm bảo tuân thủ pháp luật quản lý chi vừa đảm bảo quyền lợi cán cơng chức người lao động Văn phịng + Lãnh đạo Văn phòng Phòng Quản trị - Tài vụ cần tiến hành định kỳ kiểm tra công tác tài kế tốn đơn vị trực thuộc Văn phòng, phát hiện, hỗ trợ xử lý kịp thời vấn đề phát sinh chi toán cá nhân quản lý chi toán cá nhân đơn vị trực thuộc 72 + Tăng cường phối hợp với quan kiểm tra để tránh chồng chéo, trùng lắp, không gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động thường xuyên đơn vị kiểm tra trình thực thi nhiệm vụ đơn vị trực thuộc + Phối hợp chặt chẽ với KBNN tỉnh Điện Biên để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán cá nhân; tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định toán cá nhân + Đảm bảo soát xét khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm soát quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định + Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến cán cơng chức vai trị cơng tác kiểm sốt chi tốn cá nhân nhằm tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, gắn cơng tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu Đơn vị + Công khai đầy đủ sai phạm toán cá nhân để cán cơng chức Văn phịng biết nhằm nâng cao ý thức cán công chức phát cá sai phạm toán cá nhân đảm bảo quyền lợi cho thân cán công chức Xử lý nghiêm cán vi phạm 3.2.5 Giải pháp khác Căn giải pháp: Có số nguyên nhân chủ quan gây hạn chế quản lý chi toán cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên Trong lên nguyên nhân chủ yếu là: 1) Chưa quy định rõ quy chế phối hợp quản lý chi tốn cá nhân phịng ban, Trung tâm thuộc Văn phòng UBND tỉnh Văn phịng với quan bên ngồi KBNN tỉnh, Sở Tài nên hiệu phối hợp chưa cao; 2) Công tác đào tạo, tập huấn cán kế tốn Văn phịng đơn vị trực thuộc chưa Văn phòng UBND tỉnh coi trọng mức; 3) Công tác định biên, dự báo nhân lực chưa mang tính dài hạn nên việc quản lý chi tốn cá nhân cịn thiếu chủ động 73 Nội dung giải pháp: + Tăng cường công tác phối hợp phòng chức Văn phòng cơng tác quản lý chi tốn cá nhân Trong máy quản lý chi toán cá nhân, công tác phối hợp quan trọng, phối hợp Phịng Hành – Tổ chức với Phịng Quản trị - Tài vụ nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu liên quan đến vấn đề người – yếu tố quan trọng toán cá nhân Trong quy chế chi tiêu cần làm rõ công tác phối hợp + Tăng cường công tác phối hợp Phịng Quản trị - Tài vụ với kế tốn đơn vị trực thuộc Các đơn vị trực thuộc có vai trị quan trọng đảm bảo cơng tác quản lý chi toán cá nhân theo u cầu đề Do đó, cơng tác phối hợp cần chấn chỉnh thời gian tới Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần quy định rõ phối hợp cơng tác lập dự tốn, chấp hành, toán chi toán cá nhân + Đào tạo tập huấn cán kế toán để nâng cao lực quản lý chi toán cá nhân cán kế toán Cán kế toán cần đào tạo cách thông qua chương trình đào tạo kế tốn cơng Ngồi cơng tác tập huấn thay đổi quy định sách chi thường xuyên, chi toán cá nhân hàng năm, cán kế toán cần tham gia lớp đào tạo dài hạn kế tốn cơng, nắm vững ngun lý kế tốn + Hồn thiện cơng tác định biên, dự báo định biên nhân lực Lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên cần hồn thiện công tác định biên, dự báo nhân lực dài hạn để giúp cho cơng tác kế hoạch tài hàng năm chủ động Chi toán cá nhân liên quan đến số lượng công chức biên chế lao động hợp đồng, cần dự kiến biên chế năm để chủ động cơng tác dự tốn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Sở tài UBND tỉnh Điện Biên + Phối hợp tích cực với đơn vị dự toán cấp UBND tỉnh Điện Biên cơng tác quản lý chi tốn cá nhân, hướng dẫn đơn vị trình quản lý chi quan trọng lập dự tốn tốn 74 + Đơn đốc văn tổ chức trao đổi đơn vị để công khai ngân sách quy định, Sở tài cần làm tốt vai trị với tư cách quan quản lý tài công Tỉnh + Chủ động ban hành sớm kế hoạch lập dự toán, toán đơn vị để đơn vị chủ động sớm công việc, tránh tình trạng dồn việc, chậm trễ xây dựng dự toán, giải ngân toán + Đổi cơng tác kiểm tra chi tốn cá nhân, chấn chỉnh cơng tác quản lý chi tốn cá nhân đơn vị nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động + Ngồi cơng tác kiểm tra cơng tác đánh giá hiệu quả, tác động chi toán cá nhân quan trọng, cần gắn kết công việc người lao động với chi tốn cá nhân tiêu chí đánh giá cơng tác + UBND tỉnh Điện Biên đạo đôn đốc công tác kiểm tra chi ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra nội đơn vị trực thuộc 3.3.2 Với Chính phủ + Hoàn thiện quy định để tiến tới lồng ghép cơng tác xét duyệt tốn đơn vị trực thuộc với công tác kiểm tra nội qua xem xét, đánh giá toàn diện nội dung chi đơn vị trực thuộc việc chấp hành theo chế độ, định mức quy định nhà nước, quan chủ quản cấp trên; xem xét, so sánh kết quả, hiệu sử dụng kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn quan hành - Tiếp tục chế khốn kinh phí quản lý hành cần thay đổi định mức cho phù hợp với mức biến động giá thị trường: cần sửa đổi Nghị định 130 Nghị định 117 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng khuyến khích làm việc hiệu tạo điều kiện chủ động cho đơn vị sử dụng nguồn kinh phí tự chủ đặc biệt quỹ lượng, định mức chi hàng năm quỹ tiền thưởng; thống nguyên tắc giao kinh phí tự chủ quan; giao tự chủ từ nguồn thu phí để lại theo quy định 75 KẾT LUẬN Luận văn “quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” nghiên cứu riêng nội dung quản lý chi toán cá nhân, nội dung mà chưa luận văn quản lý chi quản lý chi thường xuyên NSNN quan tâm nghiên cứu Luận văn xác định khung nghiên cứu quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh; Phân tích thực trạng quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017- 2019; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Qua nghiên cứu số liệu thu thập từ Văn phòng UBND tỉnh Điên Biên kết vấn, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên Các giải pháp là: hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi tốn cá nhân, hồn thiện chấp hành dự tốn, hồn thiện tốn kiểm soát chi toán cá nhân Luận văn đề xuất số kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên quan quản lý nhà nước Mặc dù có cố gắng để hồn thành đề tài có điểm cần hồn thiện thêm Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy bạn quan tâm! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BNV-BTC (2005), Thông tư liên tịch số 08/2005/TTLT-BNV-BTC ngày 05/01/2005 hướng dẫn thực chế độ trả lương làm việc vào ban đêm, làm thêm cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/07/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức viên chức Quy chế nâng lượng trước thời hạn Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên Bộ Tài (2011), Thơng tư số 141/2011/TT-BTC ngày 20/10/2011 Bộ tài quy định chế độ toán tiền nghỉ phép hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2014), Thơng tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành ngân sách nhà nước cấp Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/BTC hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Cổng thông tin điện tử tỉnh Điện Biên (2019), Cơng khai thu chi ngân sách nhà nước,http://www.dienbien.gov.vn/portal/VanBan/201920/12aaad4c5cc70734dBá o%20cáo%20cơng%20khai%20quyết%20tốn%20ns%202018.pdf Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học – Kỹ thuật Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục Hà Thị Thu Huyền (2019) “Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Thủy lợi tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế quốc dân 10 Hà Văn Dũng (2019), “Quản lý Ban Chỉ huy quân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ quốc phòng địa bàn thành phố Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hài Hà, (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Phan Hiếu Phúc (2017), “Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên NSNN tỉnh”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Phan Hồng Quang (2017), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Công an tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 15 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 32/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh Điện Biên quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức học sách thu hút người có trình độ cao địa bàn tỉnh Điện Biên 16 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 17 Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên (2016), Phân cơng nhiệm vụ lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 18 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 19 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 20 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định 469/QĐ-VPUB ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý tài sản cơng Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên 21 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019 PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN (phỏng vấn lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cán Phịng Quản trị-Tài vụ) Kính thưa ông, bà! Tôi viết luận văn “Quản lý chi tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên”, muốn bổ sung thêm số ý kiến cá nhân cho cơng việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp cho Văn phòng nội dung Ơng, bà cho biết ý kiến cá nhân vấn đề sau/ Tôi cam kết ý kiến ông, bà dùng cho luận văn Ơng, bà cho biết cơng tác lập dự tốn chi toán cá nhân đạt tựu thời gian tới cần khắc phục điểm nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng,bà có nhận xét cơng tác hướng dẫn tốn cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông,bà có nhận xét thực tốn cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng, bà có nhận xét toán chi cá nhân Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Ơng, bà có nhận xét kiểm sốt chi cá nhân Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Trân trọng cám ơn ông, bà! ... đến quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Nhân tố thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bộ máy quản lý chi ngân sách Văn phòng UBND tỉnh: Quản lý biên chế Văn phòng UBND tỉnh: Nguồn. .. nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh Quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách nhà nước Văn phòng UBND tỉnh Mục tiêu quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách nhà nước Văn phòng UBND tỉnh - Nhân. .. từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh 1.1.2 Các khoản chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND tỉnh 1.2 Quản lý chi toán cá nhân từ nguồn ngân sách Văn phòng UBND