Thực hiện đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo xu thế hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đối ngoại được coi là mục tiêu đồng thời là công cụ cho việc thực hiện sự nghiệp phát triển đất nước. Điện Biên là tỉnh duy nhất của Việt Nam có chung đường biên giới với 2 quốc gia Lào và Trung Quốc với tổng chiều dài hơn 455 kim. Trên tuyến biên giới Việt Nam – Lào – Trung Quốc, có cặp cửa khẩu quốc tế Tây Trang (Việt Nam) – Pang Hốc (Lào) và Lối mở A Pa Chải (Việt Nam) Long Phú (Trung Quốc), những điều kiện vô cùng thuận lợi cho Điện Biên phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại với các nước láng giềng. Đi đôi với phát triển các khu vực kinh tế nội tại về nông nghiệp, du lịch, thủ công nghiệp, việc đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại là nội dung xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế của tỉnh Điện Biên, nhất là với vị trí địa lý chiến lược,cầu nối giao thông quan trọng của tỉnh. Phát triển kinh tế đối ngoại bên cạnh những thuận lợi còn nhiều những thách thức gây trở ngại cho tỉnh Điện Biên không chỉ về phát triển kinh tế mà còn cả phát triển quan hệ ngoại giao sâu rộng với các tỉnh Bắc Lào, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc và hướng tới các tỉnh Bắc Thái Lan. Với đặc thù chức năng, nhiệm vụ của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên về công tác đối ngoại, Sở Ngoại vụ là cơ quantham mưu cho UBND tỉnh Điện Biên trong công tác đối ngoại, ngoại giao kinh tế, xây dựng và triển khai các chương trình hoạt động đối ngoại phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương; làm đầu mối quan hệ của UBND tỉnh Điện Biên với Bộ Ngoại giao và các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài trong việc quảng bá giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của địa phương; hỗ trợ triển khai các nhiệm vụ về xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh tế của địa phương ở nước ngoài.Tuy nhiên, quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại tại tỉnh Điện Biên nói chung, tại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên nói riêng là vấn đề mới cả về lý luận và thực tiễn. Vì vậy, nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và cụ thể từ nguyên lý chung đến từng hoạt động kinh tế đối ngoại cả lý luận và thực tiễn là yêu cầu, đòi hỏi bức xúc hiện nay.Là cán bộ theo dõi quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại tại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, đây là vấn đề bản thân tôi luôn trăn trở trong nghiên cứu cũng như hoạt động thực tiễn tại cơ sở. Với kiến thức học được và qua quá trình tự tìm tòi, nghiên cứu, tôi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại tại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên”làm đề tài luận văn Thạc sỹ.Nghiên cứu trong đề tài cho phép tôi vận dụng những kiến thức học được, những kinh nghiệm của những cán bộ đi trước, học hỏi kinh nghiệm từ việc quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại tại Việt Namvà các tỉnh khác, tiếp thu để hoàn thiện cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại tại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, đồng thời đề ra những giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp với tình hình địa phương.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHÁNG MẠNH TỨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHÁNG MẠNH TỨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LÂM THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Kháng Mạnh Tứ LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên” kết trình rèn luyện học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, xin chân thành cảm ơn đến: Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Quý Thầy, Cô giáo khoa Khoa học Quản lý truyền đạt kiến thức, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình rèn luyện, học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Lâm Thành, người hướng dẫn khoa học, dành thời gian quý báu để giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp, bạn học viên K27 Điện Biên động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên” Tác giả luận văn Kháng Mạnh Tứ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI HĐND KTĐN KTXH ODA QLNN UBND Đầu tư trực tiếp nước Hội đồng nhân dân Kinh tế đối ngoại Kinh tế - xã hội Viện trợ phát triển thức Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1: Tình hình thu hút vốn theo nhà tài trợ 36 Bảng 2.2: Kim ngạch xuất nhập Điện Biên với tỉnh Bắc Lào Trung Quốc 38 Bảng 2.3: Kết khảo sát tính đồng sách kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên 51 Bảng 2.4: Kết khảo sát tính cơng khai minh bạch sách kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên .53 Bảng 2.5: Kết khảo sát hiệu lực QLNN kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên 54 Bảng 2.6: Kết khảo sát hiệu sách QLNN kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên 55 HÌNH: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo xu hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đối ngoại coi mục tiêu đồng thời công cụ cho việc thực nghiệp phát triển đất nước Điện Biên tỉnh Việt Nam có chung đường biên giới với quốc gia Lào Trung Quốc với tổng chiều dài 455 kim Trên tuyến biên giới Việt Nam – Lào – Trung Quốc, có cặp cửa quốc tế Tây Trang (Việt Nam) – Pang Hốc (Lào) Lối mở A Pa Chải (Việt Nam) - Long Phú (Trung Quốc), điều kiện vô thuận lợi cho Điện Biên phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại với nước láng giềng Đi đôi với phát triển khu vực kinh tế nội nông nghiệp, du lịch, thủ công nghiệp, việc đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại nội dung xuyên suốt trình phát triển kinh tế tỉnh Điện Biên, với vị trí địa lý chiến lược, cầu nối giao thông quan trọng tỉnh Phát triển kinh tế đối ngoại bên cạnh thuận lợi nhiều thách thức gây trở ngại cho tỉnh Điện Biên không phát triển kinh tế mà phát triển quan hệ ngoại giao sâu rộng với tỉnh Bắc Lào, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc hướng tới tỉnh Bắc Thái Lan Với đặc thù chức năng, nhiệm vụ Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên công tác đối ngoại, Sở Ngoại vụ quan tham mưu cho UBND tỉnh Điện Biên công tác đối ngoại, ngoại giao kinh tế, xây dựng triển khai chương trình hoạt động đối ngoại phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; làm đầu mối quan hệ UBND tỉnh Điện Biên với Bộ Ngoại giao quan đại diện Việt Nam nước việc quảng bá giới thiệu tiềm năng, mạnh địa phương; hỗ trợ triển khai nhiệm vụ xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức kinh tế địa phương nước Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên nói chung, Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên nói riêng vấn đề lý luận thực tiễn Vì vậy, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện cụ thể từ nguyên lý chung đến hoạt động kinh tế đối ngoại lý luận thực tiễn yêu cầu, đòi hỏi xúc Là cán theo dõi quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, vấn đề thân trăn trở nghiên cứu hoạt động thực tiễn sở Với kiến thức học qua trình tự tìm tịi, nghiên cứu, tơi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Nghiên cứu đề tài cho phép vận dụng kiến thức học được, kinh nghiệm cán trước, học hỏi kinh nghiệm từ việc quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam tỉnh khác, tiếp thu để hoàn thiện sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, đồng thời đề giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp với tình hình địa phương Tổng quan nghiên cứu Qua rà soát cho thấy, số nghiên cứu QLNN nói chung QLNN kinh tế đối ngoại nói riêng, điển hình như: Phan Huy Đường (2015), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình biên soạn sở đúc kết lý luận thực tiễn QLNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình khái quát hóa khái niệm, phạm trù, yếu tố, phận cấu thành, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy thông tin định quản lý, cán bộ, công chức QLNN kinh tế Trong giáo trình tác giả trình bày nhiều kiến thức quản lý kinh tế, cách thức quản lý cán bộ, cơng chức, từ vận dụng vào công tác quản lý nhà nước kinh tế Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Lao động xã hội Tác giả trình bày hệ thống quan điểm QLNN kinh tế Giáo trình gồm bốn nội dung chính, tổng quan, quy luật nguyên tắc, 10 công cụ phương pháp, mục tiêu chức Trong tác giả cho rằng: “QLNN kinh tế quản lý nhà nước toàn kinh tế quốc dân quyền lực nhà nước, thơng qua pháp luật, sách, cơng cụ, mơi trường, lực lượng vật chất tài tất lĩnh vực bao gồm tất thành phần kinh tế” Từ tác giả khẳng định: “QLNN kinh tế nhân tố định phát triển kinh tế quốc dân” Có thể nói, đóng góp tác giả giúp thấy vai trò quan trọng QLNN kinh tế Kinh tế đối ngoại hoạt động, lĩnh vực kinh tế, ảnh hưởng chặt chẽ đến hiệu kinh tế phát triển kinh tế nói chung địa phương quốc gia Hà Văn Vấn (2020), Luận án tiến sĩ Kinh tế trị xã hội chủ nghĩa “Vận dụng kinh nghiệm phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn công nghiệp hoá nước ASEAN vào Việt Nam”, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn cung cấp sở lý luận phát triển kinh tế đối ngoại; phân tích thực trạng phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn cơng nghiệp hố nước ASEAN vào Việt Nam; sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn cơng nghiệp hố nước ASEAN vào Việt Nam thời gian tới La Văn Quý (2008), Luận văn thạc sĩ Kinh tế “Đổi quản lý kinh tế đối ngoại thành phố Hải Phòng”, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn hệ thống hóa phân tích sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại; tổng quan, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại thành phố Hải Phòng; xác định phương hướng giải pháp có khoa học nhằm đổi quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại thành phố Hải Phòng Trần Văn Khang (2016), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Đắk Nông”, Đại học Đà Nẵng Trên sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà 70 3.2.3.2 Nâng cao lực máy, tổ chức công tác đạo điều hành Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên quan chuyên trách quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên, chịu quản lý, đạo điều hành trực tiếp UBND tỉnh, lãnh đạo tỉnh ủy thơng qua nghị quyết, chương trình hành động Tỉnh ủy hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Ngoại giao Theo phân tích Chương 2, đội ngũ cán Sở chưa có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên chưa thực cơng việc hiệu cao Do đó, thời gian tới, Sở cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại Cụ thể sau: - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán Lãnh đạo nói chung, đặc biệt người đứng đầu thuộc quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, bên mời thầu, … tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực kinh tế đối ngoại để thân tự giác học tập nâng cao, quan tâm tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cử cán học - Xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực làm công tác kinh tế đối ngoại, rà soát đánh giá lại số lượng chất lượng nguồn nhân lực tại, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm; bố trí, xếp hợp lý nhân cho lĩnh vực quản lý chun mơn phịng, ban văn phịng Sở - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ công chức làm công tác kinh tế đối ngoại có lĩnh trị vững vàng, hiểu biết sâu kiến thức hội nhập, cập nhật thường xuyên chủ trương, đường lối, sách, pháp luật quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại Đảng, Nhà nước; độ thông thạo ngoại ngữ, nhiệt tình ham học hỏi, cầu tiền, tự vương lên, trước mắt tự phát huy nội lực từ nguồn cơng chức quan, người gắn bó, có kinh nghiệm ngành ngoại vụ; quan tâm nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ công chức nữ, đổi phương thức đánh giá cơng chức tồn diện thực chất chất lượng, hiệu công việc, đảm bảo cơng bằng, khuyến khích cơng chức lao động, sáng tạo, đổi mới, nâng cao lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Hiện nay, nguồn nhân lực quan chuyên môn quản lý nhà nước hoạt 71 động kinh tế đối ngoại tỉnh thiếu số lượng yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, khả tham mưu dự báo tình hình mới, Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên cần có kế hoạch xây dựng đề án quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý; tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy quan theo quy định; đăng ký thi tuyển công chức bổ sung số lượng, trọng chất lượng theo yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương; đôi xây dựng kế hoạch đào tạo theo hình thức như: + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức kể đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ nước nước ngồi để chủ động bố trí sử dụng quy hoạch công chức Đối với công tác quy hoạch đòi hỏi phải đánh giá lực, phẩm chất công chức, tạo cấu hợp lý nhằm đảm bảo chuyển biến liên tục kế thừa Bồi dưỡng nghiệp vụ kinh tế đối ngoại đòi hỏi cơng chức phải biết sử dụng thơng thạo ngoại ngữ đồng thời trọng đào tạo lý luận trị Đây yêu cầu nội dung đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chun mơn, nâng cao lĩnh trị + Thường xuyên cử công chức làm công tác đối ngoại tỉnh, huyện tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, Cục Ngoại vụ - Bộ Ngoại giao quỹ quốc tế tổ chức để kịp thời cập nhật thông tin, nắm bắt tình hình xu vận động phát triển giới; phối hợp với quan Vụ, Cục chuyên môn Bộ Ngoại giao tổ chức hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nghiệp vụ đối ngoại; công tác lãnh sự, lễ tân ngoại giao… cử cơng chức tham gia chương trình nêu tỉnh, thành bạn tổ chức để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm nâng cao nghiệp vụ + Kết hợp với việc đưa công chức quan đào tạo nước theo Đề án 165 Ban Tổ chức Trung ương Đảng, với tận dụng quỹ học bổng nước ngồi, chương trình liên kết đào tạo với nước ngồi để đưa cơng chức làm cơng tác đối ngoại vừa nâng cao trình độ chun mơn, tiếp cận kiến thức, thành tựu nước ngoài, đồng thời phương pháp tốt để thực hành nâng cao trình độ ngoại ngữ công chức - Tuyển dụng, điều động, phân cơng cán bộ, chun viên có kinh 72 nghiệm, chun mơn sâu đối ngoại, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật kinh tế đối ngoại hành Tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Ngoại vụ Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, đối ngoại để tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại - Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hoạt động kinh tế đối ngoại hợp lý, thời điểm, chủ trương - Quy định chặt chẽ, mở rộng việc yêu cầu đối tượng tham gia hoạt động kinh tế đối ngoại buộc phải có chứng ngoại ngữ để đối tượng chủ động, tự giác nâng cao trình độ chun mơn để cấp chứng hành nghề hoạt động kinh tế đối ngoại - Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức kinh tế đối ngoại, kỹ năng, thái độ cần thiết Tập trung vào trang bị kiến thức pháp luật, đối ngoại, chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan kinh tế đối ngoại - Phối hợp với sở đào tạo xây dựng nội dung, chương trình đào tạo riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, như: Đào tạo lập kế hoạch kinh tế đối ngoại; phân tích, đánh giá sách/chương trình đối ngoại,… Nội dung chương trình đào tạo thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: (i) vị trí cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì?, (ii) cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao việc thực quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Tỉnh Điện Biên trọng công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra hoạt động kinh tế đối ngoại Qua tra, kiểm tra, nhiều sai phạm nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời nhờ đó, hiệu cơng tác QLNN hoạt động kinh tế 73 đối ngoại ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh Điện Biên chưa tiến hành thường xuyên, tra, kiểm tra chuyên sâu hoạt động kinh tế đối ngoại chưa quan chức quan tâm nhiều Do đó, để cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra hoạt động kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới thực tốt hơn, quan chức cần thực cách liệt số nội dung sau: - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu hoạt động kinh tế đối ngoại Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, tập trung kiểm tra dự án đối ngoại trọng yếu, phức tạp dự án có tham gia nhiều thành phần kinh tế, doanh nghiệp, mang lại lợi nhuận lớn - Đẩy mạnh tra, kiểm tra giám sát đột xuất Tỉnh chủ động đề xuất, kiến nghị với bộ, ngành Trung ương sớm tham mưu Chính phủ quy định chế tài xử lý đoàn tra, kiểm tra, giám sát tra, kiểm tra, giám sát đơn vị vi phạm mà không phát sai phạm có báo cáo thiếu trung thực kết tra, kiểm tra, giám sát Quá trình kiểm tra đôi với đôn đốc, khắc phục lỗi hoạt động kinh tế đối ngoại (nếu có), hướng dẫn thực hoạt động kinh tế đối ngoại đồng thời giúp quan, đơn vị, địa phương nhằm nắm bắt cụ thể tình hình thực hoạt động kinh tế đối ngoại địa bàn quản lý điều chỉnh cách thức quản lý cho phù hợp - Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động kinh tế đối ngoại phải thực theo quy định - Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra hoạt động kinh tế đối ngoại theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động kinh tế đối ngoại - Cơ quan tra, kiểm tra cần trọng công tác theo dõi việc khắc phục tồn tại, sai sót sau tra, kiểm tra, đảm bảo thực nghiêm túc nội dung Kết luận tra, kiểm tra Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân không thực Kết luận tra, kiểm tra tiếp tục để xảy vi phạm 74 - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với u cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên 3.2.5 Nhóm giải pháp truyền thông, quảng bá hoạt động kinh tế đối ngoại nâng cao nhận thức QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại Theo kết khảo sát, người dân địa bàn tỉnh Điện Biên chưa nắm rõ sách kinht ế đối ngoại địa bàn tỉnh Mặc dù tỉnh đổi nội dung, hình thức tuyên truyền công tác tuyên truyền, phổ biến, quảng bá hoạt động kinh tế đối ngoại nâng cao nhận thức cho cán nhà nước, nhân dân hoạt động kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh Điện Biên chưa tổ chức thường xuyên, liệt, hình thức, nội dung tuyên truyền chưa đa dạng Do đó, hiệu cơng tác tun truyền, quảng bá hoạt động kinh tế đối ngoại chưa cao Trong thời gian tới, để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi cấp, ngành, Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục đề xuất để nhận nhiều ủng hộ cấp, ngành, địa phương,…; kêu gọi phối kết hợp tốt quan, ban ngành, tổ chức đoàn thể địa bàn tỉnh Điện Biên để tập trung nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân cán bộ, cơng chức tầm quan trọng vai trị QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại Việc QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại nhiệm vụ quan trọng việc góp phần giúp cho tỉnh Điện Biên ngày phát triển vững mạnh - Cấp ủy đảng, quyền thuộc quan, đơn vị cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khả phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ cán thực công tác tuyên truyền thuộc 75 quan, đơn vị chuyên môn để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động - Tăng cường, thường xuyên tổ chức buổi hội nghị/hội thảo, tọa đàm, tập huấn pháp luật sách kinh tế đối ngoại cho cán bộ, công chức quan nhà nước tầng lớp xã hội khác doanh nghiệp xây dựng, tổ chức cá nhân,… - Việc phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách hoạt động kinh tế đối ngoại phải tổ chức thường xuyên, kịp thời, liệt, đồng - Không ngừng đổi phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền để người dễ dàng tiếp cận, theo dõi nắm bắt thông tin như: Tuyên truyền kênh truyền hình, đài phát địa phương; Youtube, Facebook, Zalo Đặc biệt cần xây dựng kế hoạch cụ thể nội dung, chương trình tài liệu phổ biến tuyên truyền phù hợp với đặc thù loại đối tượng, bên liên quan hoạt động kinh tế đối ngoại - Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động phổ biến, tuyên truyền chế tài hỗ trợ hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh QLNN kinh tế đối ngoại - Cơ quan chuyên môn QLNN kinh tế đối ngoại cần phối kết hợp với quan chuyên môn QLNN kinh tế đối ngoại (Phịng có chức kinh tế đối ngoại, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố) để lồng ghép nội dung phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách kinh tế đối ngoại với nội dung chuyên đề kinh tế đối ngoại để tiết kiệm cho kinh phí ngân sách hiệu Cơng việc này, cần phải có đạo UBND tỉnh, đồng thời phải xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể cho hàng năm, có phân nhiệm trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp thực - Thành lập riêng phận gồm cán bộ, công chức có kinh nghiệm, lực đảm nhiệm cơng tác lập kế hoạch tổ chức phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh Điện Biên Bộ phận giao nhiệm vụ lập kế hoạch tổ chức phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên có 76 thể triển khai lấy ý kiến người dân, cán bộ, công chức để đánh giá xem hình thức tun truyền có hiệu quả, thu hút nhiều ý người dân, cán bộ, cơng chức để có biện pháp đầu tư vào hình thức tun truyền đó, tránh dàn trải, không hiệu Tùy theo đặc thù địa phương đối tượng tiếp nhận mà hình thức nội dung tuyên truyền phải khác nhau, linh hoạt, đảm bảo phù hợp, sáng tạo, có kế thừa hình thức, nội dung tuyên truyền năm trước, tránh nhàm chán - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế đối ngoại, dù người vi phạm cương vị cơng tác Theo đó, cán cơng chức, doanh nghiệp, cá nhân bị xử phạt lấy học để răn đe cho mình; đồng thời phải tích cực phát kịp thời thơng báo cho quan QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại, quan tra, kiểm tra,… cấp hành vi vi phạm doanh nghiệp, cơng chức, cá nhân khác Đó cách doanh nghiệp, cơng chức, cá nhân tự bảo vệ mình, góp phần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, công bằng,… - Phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm pháp luật Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Nếu phát tượng tiêu cực, cần có biện pháp xử lý kịp thời, quy trách nhiệm rõ ràng cho tập thể, cá nhân có vi phạm, thấy có biểu tham nhũng cần kiên điều tra, xử lý theo quy định phòng, chống tham nhũng, pháp luật tố tụng hình - Xây dựng quy định ràng buộc trách nhiệm, gắn trách nhiệm quyền lợi cán bộ, công chức thực thi công vụ theo công việc, địa bàn phân công quản lý nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực, che giấu, tiếp tay sai phạm hoạt động kinh tế đối ngoại 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Với Quốc hội, Chính phủ ( tách QH với CP) - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hàng hóa – dịch vụ xuất cho phù 77 hợp với đòi hỏi thị trường quốc tế, nhanh chóng nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp xuất - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực kinh tế đối ngoại theo hướng xóa bỏ thủ tục phiến hà phấn đấu ổn định môi trường pháp lý để tạo tâm lý tin tưởng cho doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu tư lâu dài Phấn đấu làm cho sách thuế, đặc biệt sách thuế xuất nhập có định hướng qn để khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp tính tốn hiệu kinh doanh Giảm dần, tiến tới ngừng áp dụng lệnh cấm, lệnh ngừng nhập tạm thời Chấm dứt tình trạng thay đổi sách có hiệu lực hồi tố chấm dứt tình trạng hình hố mối quan hệ dân Tăng cường tính đồng chế sách; áp dụng thí điểm mơ hình liên kết bên xây dựng đề án phát triển sản xuất xuất (doanh nghiệp liên kết với trường, viện nghiên cứu, tổ chức tài quan quản lý nhà nước) - Hoàn thiện sách thuế theo hướng kích thích sản xuất kinh doanh ngành quan trọng, nâng cao sức cạnh tranh thúc đẩy chủ động hội nhập kinh tế quốc tế không nhằm tận dụng tối đa nguồn thu cho ngân sách Chính sách thuế phải đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp, thành phần kinh tế nhằm tạo bình đẳng lưu chuyển vốn ngành nghề kinh doanh - Tạo lập trì phát triển cách lành mạnh chủ thể cạnh tranh, tiếp tục thực quán sách đa sở hữu, đa thành phần kinh tế đa chủ thể tham gia cạnh tranh thành phần kinh tế - Phối hợp sách kinh tế nhằm kiểm sốt, hạn chế tình trạng độc quyền kinh tế, thực rộng rãi sách tự hoá thương mại nhằm giảm thiểu tác hại độc quyền; Nhà nước cần ban hành thực có hiệu Luật cạnh tranh lành mạnh để kiểm sốt độc quyền - Chính phủ cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn luật chế tài xử lý vi phạm quan, tổ chức không thực chế độ báo cáo theo quy định hay báo cáo hình thức Cần có chế tài xử lý thật nghiêm sở đào tạo kinh tế đối ngoại vi phạm pháp luật 78 - Chính phủ nghiên cứu, tham mưu Quốc hội sửa đổi Luật Ngoại giao hành theo hướng tách đơn vị thực chức theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra giải kiến nghị, khiếu nại hoạt động kinh tế đối ngoại độc lập 3.3.2 Với UBND tỉnh sở ngành liên quan - Bổ sung thêm biên chế cho Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên từ 24 lên 28 người, Phịng Kinh tế đối ngoại tăng thêm 02 biên chế để có đủ nhân lực vừa kịp thời giải công tác đối ngoại địa bàn tỉnh, đặc biệt tỉnh tăng cường giao thương với nước láng giềng - Ban hành chế sách đặc biệt hợp đồng dài hạn để thu hút tuyển dụng phát triển nhân tài, chủ yếu người có trình độ ngoại ngữ cao, có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại địa phương 79 KẾT LUẬN Kinh tế đối ngoại hướng mà Đảng Nhà nước ta trọng, tập trung, định hướng cho tỉnh, thành phố nước, đặc biệt tỉnh, thành phố có đường biên giới gần với nước láng giềng, có Điện Biên Với vị trí địa lý thuận lợi, Điện Biên ngày tập trung phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại hoạt động mang lại nhiều kết đáng mừng cho tỉnh Để phát triển tốt hoạt động này, tỉnh xác định chức QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để làm rõ chức này, luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên” hoàn thành mục tiêu đề phần mở đầu Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại địa phương cấp tỉnh; phân tích thực trạng quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017- tháng 6/2020 với nội dung máy, cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Sở Ngoại vụ; việc thực sách pháp luật trung ương ban hành sách địa phương cơng tác tra, kiểm tra; thi đua khen thưởng Sau phân tích, luận văn đưa đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên; sở đó, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên thời gian tới Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại giai đoạn 2017-2019, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên thời gian tới Trong chương này, tác giả trình bày 03 nội dung chính, định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025; nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên số kiến nghị, đề 80 xuất Trong đó, nội dung tác giả tập trung nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh Điện Biên Tác giả đưa 05 nhóm giải pháp gồm: (i) Nhóm giải pháp thể chế sách tạo lập mơi trường đầu tư thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại (chính sách thu hút đầu tư, quy hoạch…); (ii) Nhóm giải pháp xúc tiến, tăng cường liên kết đầu tư - thương mại; (iii) Nhóm giải pháp cải cách hành chính, nâng cao lực máy, tổ chức cơng tác đạo điều hành; (iv) Nhóm giải pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; (v) Nhóm giải pháp truyền thơng, quảng bá hoạt động kinh tế đối ngoại nâng cao nhận thức QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại Hi vọng giải pháp giúp tỉnh Điện Biên QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại tốt hơn, hiệu thời gian tới Để hoàn thành nghiên cứu này, tác giả nỗ lực cố gắng Tuy nhiên, điều kiện vừa học vừa làm, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu lý luận QLNN hoạt động kinh tế đối ngoại chưa nhiều, kiến thức thân tác giả hạn chế nên luận văn tồn số thiếu sót Do đó, luận văn mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn học viên để luận văn tác giả hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Amkha Vong Meunka (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, 2013, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành C Mác – Tuyển tập Mác, Ăng-ghen, tập 1, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Lao động xã hội Hà Văn Vấn (2020), Vận dụng kinh nghiệm phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn cơng nghiệp hố nước ASEAN vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị xã hội chủ nghĩa, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Hoàng Phê (2018), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức Howard Senter (2003), Ra thực thi định: số hướng dẫn thực tiễn để có định sáng suốt, NXB Trẻ Huỳnh Thanh Hải (2017), Quản lý nhà nước đối ngoại tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia La Văn Quý (2008), Đổi quản lý kinh tế đối ngoại thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Ngô Tuấn Nghĩa cộng (2003), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác - Lê nin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1997), Tâm lý học quản lý, Trường Cán Quản lý Giáo dục 11 Phan Huy Đường (2015), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập tổ chức thương mại giới, NXB CTQG 13 Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên (2005), Chuyên đề Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đối ngoại kinh tế đối ngoại; mở rộng không gian kinh tế tỉnh đến năm 2025”, Chương trình nghiên cứu khoa học phục vụ triển khai Nghị Đại hội XIII Đảng thành phố nhiệm kỳ 2021 2025 14 Trần Kiểm (2008), Khoa học quản lý giáo dục, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục 15 Trần Văn Khang (2016), Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 16 Uỷ Ban Nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020-2025 17 Uỷ Ban Nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2030 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi anh/chị! Tôi Kháng Mạnh Tứ, công tác Phòng Lễ tân – Lãnh sự, Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên Hiện thực nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên Tôi muốn khảo sát ý kiến việc quản lý nhà nước hoạt động kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên Vì vậy, mong anh/chị dành chút thời gian trả lời giúp số câu hỏi sau Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu này.Tơi cam kết thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin anh/chị cung cấp bảo mật Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ anh/chị! Các anh/chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn, tương ứng với ý kiến đây: Rất không đồng ý Khơng đồng ý Trung lập (bình thường) Đồng ý Hoàn toàn đồng ý I II Về tính đồng bộ, cơng khai minh bạch Sở Ngoại vụ thực nhiều sách kinh tế đối ngoại thời điểm Các sách kinh tế đối ngoại cơng khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Anh/chị hiểu rõ sách kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh Điện Biên Về cải cách thủ tục hành Thủ tục hành liên quan đến kinh tế đối ngoại đơn giản Thủ tục hành liên quan đến kinh tế đối ngoại nhanh chóng Các cơng chức giải thủ tục hành có 5 5 5 III IV đủ kiến thức để giải đáp thắc mắc anh/chị Các công chức giải thủ tục hành tạo điều kiện giúp đỡ anh/chị Về đạo công tác phối hợp sở, ngành liên quan Các sở, ngành phối hợp nhịp nhàng triển khai sách kinh tế đối ngoại Các cơng chức hỗ trợ nhiệt tình q trình triển khai sách kinh tế đối ngoại Về hiệu lực, hiệu QLNN Công tác QLNN kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên có hiệu Cơng tác QLNN kinh tế đối ngoại Sở Ngoại 5 5 vụ tỉnh Điện Biên đảm bảo hiệu lực quy định 5 Nhà nước Công tác QLNN kinh tế đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên theo chủ trương Đảng Nhà nước Xin chân thành cảm ơn! ... 21,4 72,1 26,1 102,3 31,9 43,3 50,9 55,6 32,1 11,2 37,3 13,6 40,4 15,2 32,1 25 36,4 21,3 9,8 147,4 23,5 10,5 174,1 25, 2 11,2 226,2 Nguồn: Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên Nhìn bảng ta thấy, tổng kim... kinh tế, xã hội phát triển, đời sống người dân nâng cao, trình độ xã hội cao, hành động, ứng xử 25 hoạt động kinh tế đối ngoại chủ động, am hiểu, tuân thủ pháp luật công tác quản lý nhà nước hoạt... Đơng giáp Hịa Bình, Phú Thọ; phía Tây giáp Lai Châu, Điện Biên; phía Nam giáp Thanh Hóa Sơn La có 250 km đường biên giới với nước bạn Lào Có tiềm lớn phát triển kinh tế đối ngoại Diện tích tự nhiên