QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA

Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý chi thanh toán cho cá nhân đã có những bước cải cách đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể. Các Nghị định, Thông tư và các văn bản quy định khác của Nhà nước cũng như của địa phương ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc điều hành chi thanh toán cho cá nhân. Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách quốc gia. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trong việc cung cấp các phương tiện vật chất cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện, đảm bảo và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên do điều kiện ngân sách còn eo hẹp nên việc chi ngân sách thế nào cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh được tình trạng thâm hụt và thất thoát luôn là vấn đề được đặt ra đối với các nhà quản lý. Hiện tổng số cán bộ công chức và người lao động của của UBD thành phố Sơn La năm 2018 là 112 người (82 công chức và 30 lao động hợp đồng theo Nghị định 68), chi thanh toán cá nhân của UBND thành phố là 14.851 triệu đồng, năm 2019 là 113 người (91 công chức và 22 lao động hợp đồng theo Nghị định 68) chi TTCN là 16.068 triệu đồng và năm 2020 là 108 người (100 công chức và 8 lao động hợp đồng theo Nghị định 68) chi TTCN là 16.002 triệu đồng. Chi thanh toán cá nhân đã đảm bảo chi đúng, đủ các khoản chi theo đúng quy định cho người lao động tại Ủy ban như: chi lương, chi tiền công, các khoản phụ cấp lương, chi các khoản đóng góp và các khoản thanh toán cá nhân khác cho người lao động. Nguồn kinh phí chi thanh toán cá nhân gồm nguồn kinh phí tự chủ và nguồn kinh phí không tự chủ. Thành phố Sơn La là một trong 9 huyện, thị của tỉnh Sơn La. Trong những năm vừa qua công tác chi thanh toán cho cá nhân của các cơ quan thành phố Sơn La đã đi vào nề nếp, có những đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH của thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi thanh toán cho cá nhân của các cơ quan thành phố vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như mang nặng tính thủ tục hành chính bởi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ nhưng không bị ràng buộc về hiệu quả ngân sách được giao; việc chấp hành các quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chưa nghiêm, năng lực của đội ngũ chuyên môn chưa cao tình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra; thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh phí,... ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện những mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho. Từ những nhận thức và thực tế đặt ra, học viên chọn đề tài “Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực một phần vào việc hoàn thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Mã ngành: 80340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG HƯƠNG GIANG Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu “Quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Phượng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Hoàng Hương Giang người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơn La tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Phượng năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 Từ viết tắt HĐND KBNN KT - XH NĐ - CP NQ NSNN TABMIS TP TT - BTC TTCN UBND Diễn giải Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Nghị định – Chính phủ Nghị Ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Kho bạc Thành phố Thông tư – Bộ tài Thanh tốn cá nhân Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Mã ngành: 80340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2022 TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thành phố Sơn La huyện, thị tỉnh Sơn La Trong năm vừa qua công tác chi toán cho cá nhân quan thành phố Sơn La vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý chi tốn cho cá nhân quan thành phố số tồn tại, hạn chế, mang nặng tính thủ tục hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao; việc chấp hành quy định lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chưa nghiêm, lực đội ngũ chun mơn chưa cao tình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; thất thoát, hiệu quản lý kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho Công tác quản lý chi TTCN quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố trực thuộc tỉnh Sơn La thời gian vừa qua tuân thủ theo quy định pháp luật Quy chế chi tiêu nội quan Tuy nhiên nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục Vì tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La”cho luận văn tốt nghiệp Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi tốn cá nhân cho quan chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Các quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm 13 quan chun mơn: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phòng Kinh tế, Phịng Quản lý thị, Phịng Dân tộc Chi tốn cá nhân cho quan chun mơn trực thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh khoản chi thường xuyên từ NSNN cho công chức người lao động quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh theo quy định pháp luật, nhằm giúp họ hoàn thành nhiệm vụ công việc giao bảo đảm tái sản xuất sức lao động họ Nội dung chi TTCN gồm - Tiền lương: lương theo ngạch, bậc; Lương hợp đồng theo chế độ; Lương khác - Tiền công trả cho vị trí lao động thường xuyên theo hợp đồng: Tiền cơng trả cho vị trí lao động thường xuyên theo hợp đồng; Tiền công khác - Phụ cấp lương: Phụ cấp chức vụ; Phụ cấp khu vực; Phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ; hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; Phụ cấp ưu đãi nghề; Phụ cấp trách nhiệm theo nghề, theo công việc; Phụ cấp trực; Phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề; Phụ cấp cơng tác Đảng, Đồn thể trị - xã hội; Phụ cấp cơng vụ; Hỗ trợ học phí sinh hoạt phí cho cán học; Phụ cấp khác - Tiền thưởng: Thưởng thường xuyên, Thưởng đột xuất, Thưởng khác - Phúc lợi tập thể: Trợ cấp khó khăn thường xuyên, Trợ cấp khó khăn đột xuất, Tiền tàu xe nghỉ phép năm, Tiền y tế quan, đơn vị, Chi khác 10 90 triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn Phương thức tăng cường tính chủ động thành phố bố trí, sử dụng nguồn lực Các mục tiêu ưu tiên nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đảm bảo nguồn tài Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi toán cá nhân rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi dự tốn hiệu sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn đảm bảo cho cơng tác tổng hợp dự tốn phịng Tài - Kế hoạch thành phố nhanh chóng, xác thuận lợi, hàng năm UBND Thành phố cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán đơn vị trực thuộc Triển khai tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự tốn kinh phí tràn lan Do tập huấn nên nội dung dự toán đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi ngân sách tỉnh rút ngắn Các quan chun mơn cần phải phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch thành phố, phòng Nội vụ để rà sốt biên chế xác rà sốt tình hình biên chế theo Đề án vị trí việc làm duyệt để có cho xây dựng dự toán chi TTCN Việc rà soát biên chế cần làm thận trọng xác song song với thực sách tinh giản biên chế thành phố, công chức đến tuổi nghỉ hưu quan chuyên môn Việc rà soát số mục tiêu tinh giản nghỉ hưu có giúp quan chun mơn xác định xác số biên chế, tính tốn đầy đủ khoản chi lương, tiền công, phụ cấp khoản chi khác có liên quan đến biên chế xác Việc rà sốt giúp lập dự tốn xác hơn, tránh việc đề xuất dự tốn cao so với số chấp nhận, dẫn đến việc điều chỉnh dự toán phức tạp q trình ngân sách quan chun mơn - Song song với rà soát biên chế, quan chun mơn rà sốt chức nhiệm vụ thường xuyên bổ sung năm để tính tốn khối lượng 90 91 cơng việc liên quan đến tiền công phải trả cho người lao động khoản kinh phí chi TTCN lấy từ nguồn kinh phí khơng tự chủ Rà sốt giúp xây dựng dự tốn tiền cơng xác khoản chi từ kinh phí khơng tự chủ có tính khả thi cho chi TTCN Kế toán cần thường xuyên cập nhật thay đổi chế độ, tiêu chuẩn, thay đổi định mức chi để xây dựng dự toán chi TTCN hợp pháp Đặc biệt thay đổi lương bản, thay đổi chế độ phụ cấp, thay đổi hệ số ngạch bậc công chức quan, thay đổi mức khen thưởng, cơng tác phí theo quy chế chi tiêu nội bộ, thay đổi mức phúc lợi theo quy chế chi tiêu nội v.v Kế tốn cần trì kênh trao đổi với phịng Tài - Kế hoạch q trình lập dự toán để bám sát thay đổi Trung ương, tỉnh Sơn La thành phố Sơn La để lập dự toán sát với thay đổi 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ chấp hành dự toán chi toán cá nhân Cần quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi toán cá nhân - Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định, UBND Thành phố Sơn La cần đổi việc tính tốn lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi toán cá nhân, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND Thành phố Sơn La cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời - Tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán quan chuyên mơn, dự tốn phân bổ giao chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự toán chi ngân 91 92 sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Trong trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi toán cá nhân, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn phải phịng Tài - Kế hoạch thành phố đơn vị dự toán cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa, vụ để lại phân bổ sau Phần dự tốn lại phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm - Việc giao dự toán chi toán cá nhân phải lập mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi toán cá nhân cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc tiết đến Loại, Khoản - mã số Chương trình mục tiêu theo quy định Bộ Tài Phịng Tài - Kế hoạch thành phố tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán toán cá nhân ngân sách - địa bàn Các quan chuyên mơn thực phân bổ dự tốn cần trao đổi dự tốn chi TTCN với phịng Tài - Kế hoạch thành phố để giải điểm chưa rõ ràng dự toán, yêu cầu hướng dẫn từ phịng Tài - Kế hoạch huyện nêu thấy cần thiết 3.2.4 Hồn thiện tốn chi tốn cá nhân Thứ nhất, phịng Tài - Kế hoạch thành phố thực đôn đốc đơn vị nộp báo cáo tốn sớm, đơn đốc quan chun môn thuộc UBND thành phố kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh Trên sở đó, quan phịng Tài - Kế hoạch bố trí thời gian thẩm định tốn trước, khơng chờ tất đơn vị nộp đủ toán lập kế hoạch thẩm định Thứ hai, hạn chế việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách 92 93 lệnh chi tiền kinh phí an tồn giao thơng, kinh phí Đảng, hỗ trợ cho tổ chức trị - xã hội… để tránh tình trạng ngân sách tốn cịn kinh phí dư tài khoản tiền gửi đơn vị (tức toán phần kinh phí chưa chi) Thứ ba, có biện pháp chế tài như: Không cho đơn vị rút khoản chi khác (ngồi lương) khơng cho ngân sách cấp rút trợ cấp cân đối ngân sách đơn vị, địa phương chưa nộp báo cáo toán ngân sách thời gian Thứ tư, Ban kinh tế ngân sách HĐND Thành phố tăng cường thẩm tra toán, yêu cầu UBND cấp giải trình cụ thể nhiệm vụ chi chưa phù hợp, nhiệm vụ chi đột biến năm, nhằm giúp cho quan chun mơn nâng cao chất lượng tốn, tốn chi tốn cá nhân 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi toán cá nhân Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi toán cá nhân Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, UBND thành phố tăng cường kiểm soát chi toán cá nhân ngân sách địa phương theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh 93 94 thời gian tới Các quan chuyên môn: Cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi TTCN theo hướng công khai minh bạch chi NSNN, gắn trách nhiệm công chức nhiệm vụ chi để nâng cao hiệu quản lý chi TTCN giúp tiết kiệm chi, tránh lãng phí tạo nguồn thu nhập bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức người lao động Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi TTCN cho kế tốn quan chun mơn Quy chế chi tiêu nội công cụ để thực việc kiểm soát chi TTCN, sở để kiểm tra, kiểm soát tổng thể khoản chi TTCN quan chun mơn Vì cần phát huy vai trị Quy chế, thường xun rà sốt, bổ sung định mức chi cho phù hợp với quy định hành nhà nước 3.2.6 Giải pháp khác - Thực phương án cấu tổ chức máy biên chế phịng chun mơn theo phương hướng cải cách hành UBND tỉnh Sơn La, bổ sung biên chế làm công tác lãnh đạo, kế tốn có kinh nghiệm, có hiểu biết lĩnh vực tài - Thường xuyên cập nhật, bổ sung nội dung định mức chi TTCN, trách nhiệm thành viên giám sát, báo cáo, kiểm tra, bổ sung kịp thời chế độ sách, quy định Chính phỉ, Bộ, ngành, Nghị HĐND tỉnh Sơn La vào Quy chế chi tiêu nội quan chuyên - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố sử dụng NSNN Hàng năm, UBND Thành phố giao cho Thanh tra Thành phố chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND Thành phố thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Thanh tra Thành phố, Sở Tài chính, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Sở Tài cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu 94 95 tốn quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách tỉnh đầy đủ xác - Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi toán cá nhân Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND Thành phố đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐTTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 21/2005/TTBTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND Thành phố, thực cơng khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách tỉnh hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung cơng khai thực hình thức công bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách áp dụng thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Thực áp dụng công nghệ thông tin quản lý tài chính, quản lý chi TTCN quan chun mơn: Lập dự tốn, nhập số liệu, hạch tốn kế tốn, lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn, lưu trữ liệu tài kế tốn, đối chiếu hồ sơ toán, đối chiếu số liệu, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi TTCN 95 96 quan chuyên môn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị HĐND UBND Tỉnh Sơn La UBND tỉnh Sơn La đạo điều hành quan Tài tỉnh có hướng dẫn phân bổ giao dự toán chi TTCN thực quy định chế điều hành ngân sách địa phương hàng năm, giao cho đơn vị cấp huyện số dự toán Nghi HĐND tỉnh Sơn La Có văn đạo thường xuyên đến cấp ngân sách thực dự toán triệt để tiết kiệm chi thường xuyên cắt giảm tối đa khoản chi không cần thiết chi động thổ, chi tiếp khách, điện, nước… tạo nguồn để có chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức người lao động Rà soát quy định định mức chi TTCN để hoàn thiện ban hành văn điều hành HĐND UBND tỉnh Sơn La cho quản lý chi TTCN địa bàn tỉnh Thực nhiệm vụ giám sát quan dân cử cấp kiểm tra, giám sát HĐND tỉnh HĐND huyện nhằm phát huy vai trò thực quan giám sát chi TTCN địa phương Đề nghị HĐND UBND tỉnh Sơn La tổ chức lấy ý kiến quan địa bàn, chuyên gia để hoàn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương văn hướng dẫn thi hành luật, quy định rõ trách nhiệm vai trò quan giám sát ngân sách HĐND huyện, mục đích phạm vi giám sát, đối tượng giám sát chi TTCN Đề xuất quy định phân cấp ngân sách cho cấp huyện, hay quan chuyên môn thuộc UBND thành phố mục đích làm giảm phức tạp việc lập thực dự toán, tra, kiểm tra, giám sát NSNN chi TTCN chồng chéo, không rõ Trên sở thẩm quyền ban hành văn điều hành đồng thời soát lại văn quy định giám sát cán bộ, công chức, người lao, hướng dẫn quan cấp huyện quan chuyên môn thuộc cấp huyện thực quy chế chi tiêu nội 96 97 để phù hợp với quy định pháp luật, tỉnh, địa phương 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương - Hiện việc đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách UBND thành phố thường xuyên diễn văn quan nhà nước chưa có quy định giới hạn thời gian nên tình trạng việc lập dự toán điều chỉnh, bổ sung diễn 12 tháng năm, làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách quan chuyên môn, mặt khác việc quy định thời gian chưa có nên việc điều chỉnh, bổ sung diễn tùy tiện dồn vào cuối năm ngân sách nhiều dẫn đến công việc cuối năm cho phận tài gần tải, trí có khoản chi quan chuyên môn đề xuất vào cuối năm không triển khai thực kịp nhiệm vụ đó, nên việc chuyển nguồn sang năm sau lớn Do vậy, Quốc hội nên xem xét bổ sung vấn đề Luật Ngân sách sửa đổi tới Theo đó, để cơng việc khơng dồn vào hết cuối năm gây áp lực cho phận tài ngân sách sai sót khơng đáng có triển khai nhiệm vụ chi TTCN, kiến nghị quan trung ương đưa nội dung điều chỉnh, bổ sung dự tốn giao cần phải có giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán Mặt khác, quan trung ương cần có quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách phù hợp theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội để cấp chủ động việc quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách - Bổ sung sửa đổi Luật Ngân sách để chuẩn bị sở pháp lý cho việc thức thực xây dựng kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch ngân sách trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn phạm vi nước, góp phần hồn thiện chế, sách quy trình quản lý tài - ngân sách theo hướng đại, minh bạch hiệu - Cơ quan trung ương cần xem xét ban hành đủ định mức chi TTCN văn thuộc thẩm quyền, quy định phải có tính linh hoạt, khoa học, khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi TTCN tránh tình trạng định mức cũ không phụ hợp với thởi điểm gây xúc cho người hưởng Đề nghị thực 97 98 phân cấp, phân quyền địa phương để vào tình hình, khả năng, địa phương ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, chi TTCN với yêu cầu điều kiện định phù hợp với địa phương không vượt quy định khung Bộ Tài chinh 98 99 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi tốn cá nhân ngân sách Thành phố nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Quản lý chi tốn cá nhân cho quan chun mơn trực thuộc UBND Thành phố có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển góp phần ổn định kinh tế Thành phố Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi toán cá nhân hiệu quản lý chi toán cá nhân quan trực thuộc UBND Thành phố Sơn La trực thuộc tỉnh Sơn La Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi toán cá nhân nội dung quản lý chi tốn cá nhân phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi tốn cá nhân phịng ban chun mơn thuộc UBND thành phố Sơn La, luận văn khái quát số thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi toán cá nhân ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2025, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi toán cá nhân từ ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Sơn La đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, HĐND - UBND tỉnh Sơn La Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi toán cá nhân từ ngân sách tỉnh Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp tỉnh quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tránh lãng phí 99 100 Để nâng cao chất lượng Luật Ngân sách sửa đổi, luận văn kiến nghị với phủ cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Hình thành chế để quyền địa phương có thêm tự chủ định phân bổ sử dụng nguồn lực theo ưu tiên địa phương có chủ động cách thức thực 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) ,Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT- BTC ngày 25/12/2017 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tổng hợp toán năm Bộ Tài (2018), Thơng tư số 54/2018/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm kế hoạch tài - NSNN 03 năm 2019 – 2021 Bộ Tài (2019), Thơng tư 88/2019/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2020 Bộ Tài (2019), Thơng tư số 38/2019/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2020 kế hoạch tài - NSNN 03 năm 2020 – 2022 Cồ Như Dũng (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình – TP Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặng Tiến Du Bùi Tiến Hanh (2010), Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Đinh Văn Hợp (2013), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 11 Hồ Xuân Hương, Lê Văn Ái (2011), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 101 Kho bạc nhà Nước Sơn La, Báo cáo kiểm soát chi NSNN từ 2018 đến 2020, Sơn La 13 Luật NSNN số 83/2015/QH13; 14 Nghị định 72/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viêc chức lực lượng vũ trang 15 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP 16 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ hướng dân thi hành Luật ngân sách 18 Nguyễn Mai Lâm (2012), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Thị Kim Dung (2017), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Bệnh viện đa khoa thị xã Cửa Lò, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Sơn La 22 Vũ Tuấn Anh (2011), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 102 PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn sâu Kính chào ông/bà! Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện “Quản lý chi tốn cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” kính mong ông/bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác lập dự tốn chi tốn cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác chấp hành dự tốn chi tốn cá nhân cho quan chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác tốn dự tốn chi chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ông/bà công tác giám sát, kiểm tra, tra chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? 103 PHỤ LỤC II DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU STT Họ tên Chức vụ Ngày vấn Trưởng phịng TC-KH 16/3/2021 Ngơ Thị Kim Khanh Đàm Mai Hương Chánh văn phòng 16/3/2021 Vũ Thanh Phương Phó trưởng phịng TC-KH 15/3/2021 Lù Thị Thu Kế toán 23/3/2021 Nguyễn Thị Thúy Kế toán 23/3/2021 Lê Thị Thương Kế toán 23/3/2021 104