Quản lý của ủy ban nhân dân tỉnh bắc ninh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc tỉnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu qua q trình thực thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả Nguyễn Thanh Hiếu LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu học tập Viện Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, hướng dẫn tận tình thầy cô, em học tập, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc sống Luận văn “Quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS.GVCC Lê Thị Anh Vân - người tận tình hướng dẫn bảo em mặt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập thực luận văn BN, ngày…… tháng …… năm 2016 Tác giả Nguyễn Thanh Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan nhà nước từ nguồn NSNN 11 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan nhà nước 11 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 12 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 14 1.2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 17 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 17 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH 26 2.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh 26 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT - XH tỉnh Bắc Ninh 26 2.1.2 Các quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh 29 2.2 Bộ máy quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 32 2.3 Thực trạng đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 34 2.4 Thực trạng quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 44 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư ứng dụng CNTT 44 2.4.2 Thực trạng cấp phát, toán, toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT 50 2.4.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT 61 2.5 Đánh giá quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 64 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí 64 2.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 67 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH 73 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 73 3.1.1 Định hướng đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 73 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh 75 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT 75 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư ứng dụng CNTT 79 3.2.3 Hồn thiện tốn, tốn vốn đầu tư ứng dụng CNTT 83 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT 88 3.2.5 Giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 92 3.3.2 Kiến nghị quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CCHC Cải cách hành CQNN Cơ quan nhà nước CSDL Cơ sở liệu CTCP Công ty cổ phần GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại, dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSLCD Mạng truyền liệu chuyên dùng UBND Ủy ban nhân dân VĐTUDCNTT Vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh 32 Bảng 2.2: Danh mục dự án có chủ trương chưa thực đầu tư giai đoạn 2012-2015 34 Bảng 2.3: Các dự án ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 35 Bảng 2.4: Các đơn vị triển khai phần mềm quản lý văn điều hành 40 Bảng 2.5: Kế hoạch sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh giai đoạn 2012-2015 48 Bảng 2.6: Dự toán cấu vốn đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh giai đoạn 2012-2015 49 Bảng 2.7: Tình hình cấp phát, toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT 56 Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 20122015 (theo dự án) 60 Bảng 2.9: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 20122015 (theo giá trị) 61 Bảng 2.10: Tổng hợp thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 2012-2015 63 Bảng 2.11: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 2012-2015 65 Bảng 2.12: Tình hình đào tạo cán CNTT giai đoạn 2012-2015 66 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh 26 Hình 2.2: Lưu đồ lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư ứng dụng CNTT 46 Hình 2.3: Tỷ lệ chênh lệch toán kế hoạch sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 2012-2015 48 Hình 2.4: Lưu đồ cấp phát, toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT 52 Hình 2.5: Lưu đồ toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT theo dự án hoàn thành 59 Hình 2.6: Tình hình dự án đầu tư ứng dụng CNTT duyệt hàng năm giai đoạn 2012-2015 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, phát triển nhanh khoa học công nghệ làm thay đổi tồn diện giới, đóng góp khơng nhỏ vào thay đổi ngành Cơng nghệ thơng tin (CNTT) số ngành công nghệ cao khác Sự phát triển ngành động lực quan trọng để thúc đẩy phát triển Trong đó, phát triển ứng dụng CNTT tảng để giải phóng sức mạnh vật chất, tinh thần toàn dân tộc Tăng cường ứng dụng CNTT giúp đẩy mạnh công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý máy quản lý nhà nước v.v… Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, năm vừa qua UBND tỉnh Bắc Ninh trọng đến công tác đầu tư ứng dụng CNTT cho quan trực thuộc Giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh có định đầu tư 329,755 tỷ đồng cho dự án ứng dụng CNTT, bên cạnh UBND tỉnh có chủ trương đầu tư 655 tỷ đồng cho dự án ứng dụng CNTT giai đoạn 2016-2020 Những nỗ lực UBND tỉnh Bắc Ninh giai đoạn vừa qua đạt nhiều kết khả quan như: chế sách liên quan đến việc quản lý vốn ứng dụng CNTT ngày hồn thiện từ làm tảng để đẩy mạnh công tác đầu tư cho hạ tầng CNTT quan Hạ tầng phần cứng, phần mềm, CSDL chung, đặc thù ngành trang bị, xây dựng tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu phục vụ công việc chuyên môn Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý VĐTUDCNTT cịn tồn nhiều điểm là: Vẫn cịn nhiều bất cập nội dung nhiều điểm yếu tất khâu từ lập kế hoạch phân bổ vốn, cấp phát, toán toán vốn đầu tư Hạ tầng kỹ thuật CNTT quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh đầu tư tạo tảng cho triển khai ứng dụng CNTT, hiệu đạt chưa cao, việc triển khai ứng dụng CNTT nội CQNN nhiều hạn chế, chưa khai thác hết chức năng, công suất hệ thống đầu tư, v.v… Chính vậy, u cầu đặt thời điểm UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải tăng cường vai trò quản lý VĐTUDCNTT quan chuyên môn trực thuộc, đảm bảo cho vốn NSNN sử dụng cách hiệu Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng vốn NSNN trở thành đề tài sơi động từ Chính phủ ban hành Nghị định số 102/2009NĐ-CP ngày 06/11/2009 “Quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN” Tuy nhiên, theo thống kê tác giả phần lớn cơng trình nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý đầu tư dự án lĩnh vực ứng dụng CNTT, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn Như vậy, cơng trình khái qt sau có liên quan đến mảng định đề tài nghiên cứu luận văn cụ thể: - Tác giả Thu Hương với biết: “Cởi trói” quản lý đầu tư ứng dụng CNTT, đăng Tạp chí Tài điện tử (EFinance) ngày 22/08/2013 Tác giả đánh giá, thực tiễn triển khai cho thấy Nghị định 102 “trói buộc” dự án CNTT CQNN Theo tác giá việc đầu tư ứng dụng CNTT có nhiều điểm đặc thù như: “Việc định giá, đánh giá chất lượng sản phẩm khó khăn; cơng nghệ thay đổi nhanh chóng; thành cơng dự án phụ thuộc nhiều vào đào tạo, chuyển giao công nghệ, truyền thông tới 85 nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập) - Tăng cường phối hợp thông suốt phận đơn vị ngành có liên quan Đối với phận hệ thống phải đảm bảo rõ ràng việc phân công nhiệm vụ để đạt thống cao Qua tạo chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Để thực tốt biện pháp đòi hỏi cán lãnh đạo phận kiểm sốt tốn VĐTUDCNTT phải hiểu quy trình, đặc thù VĐTUDCNTT Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: + Tìm hiểu kiến thức nguồn gốc tính chất VĐTUDCNTT để có phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp + Xây dựng triển khai chương trình hành động theo kế hoạch công tác đơn vị Trong kế hoạch triển khai chương trình hành động phải phân chia cụ thể phân việc cho phận, người theo quy trình với thời gian thực cụ thể Đối với phối hợp ngồi ngành, tăng cường trao đổi thơng tin cầu nối quan trọng bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác cao Do phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Bộ Tài KBNN triển khai + KBNN tỉnh cần phải giao ban hàng tháng với quan có liên quan để nắm bắt, giải vấn đề phát sinh + KBNN cần phải tăng cường mối liên hệ mật thiết với chủ đầu tư Bởi chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng bị thực kiểm soát toán vốn vừa đối tượng phục vụ nên luôn phải đảm bảo phối hợp 86 hài hòa KBNN phải thường xun cập nhật chế độ sách (thơng báo, hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực đúng, tránh tình trạng sửa hồ sơ nhiều lần Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư làm tốt hồ sơ toán hướng dẫn - KBNN cần thực CCHC lĩnh vực để hướng tới hồn thiện khâu kiểm sốt, tốn vốn Các cơng việc cụ thể bao gồm: + Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối Từng giao dịch có quy định thời gian cụ thể Hồ sơ, quy trình tốn vốn đầu tư cơng khai, minh bạch từ khách hàng (là chủ đầu tư) thực giám sát việc xử lý thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu xử lý tình cần; + Thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; KBNN tiếp tục phân công cán quản lý phù hợp với địa bàn, thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án + Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phũng tiếp dõn đối thoại trực tiếp… Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm CCHC không rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 3.2.3.2 Hồn thiện toán VĐTUDCNTT - Căn vào thời gian quy định việc tốn hồn thành dự án, Sở Tài có trách nhiệm theo dõi, ban hành công văn nhắc nhở tháng lần dự án hạn phải toán Sau lần (3 87 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng thực Sở Tài phải báo cáo cấp định đầu tư có biện pháp xử lý thích hợp Các biện pháp xử lý theo mức độ sau: + Được gia hạn thêm thời gian cụ thể sau xem xét tình hình thực tế chậm trế nguyên nhân khách quan; + Ban hành văn phê bình yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (hoàn thành hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ đề nghị toán…) trước giao việc tiếp theo; + Xem xét giảm trừ, khơng bố trí vốn kế hoạch năm - Đối với công tác tốn “VĐTUDCNTT’ theo năm: Cần có quy định cụ thể chế tài xử lý việc chậm nộp báo cáo tốn vốn, có đảm bảo quy định Luật Ngân sách, tăng trách nhiệm đơn vị sử dụng VĐTUDCNTT - Đối với công tác tốn VĐTUDCNTT theo dự án hồn thành: Đây khâu xác định rõ khối lượng hoàn thành chấp nhận dự án Vì địi hỏi phải đẩy nhanh thời gian, nâng cao chất lượng việc thẩm tra tốn, giúp quan có thẩm quyền (UBND tỉnh) phê duyệt tốn Cấn khơng ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn lĩnh vực dự toán Ứng dụng CNTT cho cán giao nhiệm vụ thẩm tra để kịp thời phát sai sót - Sở Tài tăng cường đôn đốc kiểm tra đơn vị chủ đầu tư thực việc tốn dự án, cơng trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tránh tình trạng chủ đầu tư quan tâm đến việc cơng trình đưa vào sử dụng xong Theo dõi sát thời gian các dự án sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo quy ết toán đ ến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác qu ản lý hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT nhằm biểu dương đơn vị thực toán th ời gian quy định 88 đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ toán v ốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm toán , khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư - UBND tỉnh cần xây dựng chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quy ết toán VĐTUDCNTT Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng cho quan, cán phụ trách công tác thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành có thành tích tốt - Đối với chủ đầu tư cịn nhiều dự án chưa tốn, kịp thời báo cáo UBND tỉnh kiên xử lý 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng VĐTUDCNTT Công tác tra, kiểm tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra theo chế vừa ban hành, đồng thời phải kiểm sốt q trình thực theo chế cũ Cơng tác có vai trị vơ quan trọng việc phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tư ứng dụng CNTT, nhiều yếu tố quan thanh, kiểm tra thực khâu hậu kiểm, chưa sâu vào công đoạn ban đầu, chuẩn bị đầu tư trình đầu tư ứng dụng CNTT Do phát sai sót việc nên hay “giơ cao đánh khẽ”, làm vai trị tra cơng cụ mang tính răn đe tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tư ứng dụng CNTT Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: - Quy định thêm nội dung kiểm tra, tra từ khâu chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư, khảo sát, quy hoạch, lập dự án, phân bổ vốn, để ngăn ngừa từ đầu sai phạm, thất thoát, lãng phí sảy - Đặt cơng tác tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng việc 89 nâng cao hiệu quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN vậy: + Về phía đối tượng tra, kiểm tra tra, kiểm tra, phải chấp hành nghiêm túc định, kế hoạch tra, kiểm tra phải cung cấp đủ tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung tra, kiểm tra Tuân thủ thực kết luận kiến nghị tra, kiểm tra, đồng thời phải thường xuyên tự kiểm tra đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành nghiêm pháp luật chế độ quản lý VĐTUDCNTT cách nề nếp để đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị + Về phía quan tra, kiểm tra phải ln đảm bảo tiếng nói tra, kiểm tra tiếng nói pháp luật, tiếng nói dân tộc, giải tốt kết luận, kiến nghị hậu tra, kiểm tra vấn đề khó khăn Để làm cán làm cơng tác tra, kiểm tra phải có lĩnh trị vững vàng, làm việc với tinh thần thượng tôn pháp luật - Thanh tra tỉnh tham mưu giúp UBND tỉnh đạo xây dựng kế hoạch tra hàng năm Thường xuyên kiểm tra đột xuất để đánh giá chất lượng công tác quản lý việc thực dự án cách kịp thời, qua ngăn ngừa phát sai phạm Từ xác định trách nhiệm đơn vị, có biện pháp xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể - Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư Tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thực đầu tư, sau dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Triển khai thực đầu tư giai đoạn quan trọng trình đầu tư, có tham gia 90 nhiều bên có lợi ích trái ngược - Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng VĐTUDCNTT cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư ứng dụng CNTT Đối với chủ đầu tư, cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm có hệ thống Đối với nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm tốn hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Phối hợp ba khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát, toán tốn thành hệ thống quy trình quản lý vốn Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành chưa tốt Cần xem xét tác động qua lại ba khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát, toán vốn đầu tư toán sau: Phân bổ kế hoạch giúp toán vốn kế hoạch, chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê 91 phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cần có gắn kết khâu khắc phục yếu Đó dự án thực toán vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu toán, tất toán, khơng bố trí kế hoạch vốn năm Đối với dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên, tiêu chí chế tài định chủ trì UBND tỉnh cung cấp để tìm ngun nhân quy trích nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình 3.2.5.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN Như phân tích trên, hạn chế làm cho chất lượng công tác quản lý VĐTUDCNTT chưa cao chưa hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn cơng tác quản lý VĐTUDCNTT Vì vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh cần có biện pháp cải thiện vấn đề để nâng cao chất lượng công tác quản lý VĐTUDCNTT cấp tỉnh quản lý, cụ thể: - Rà soát quy định Trung ương, thực tiễn hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT nguồn NSNN tỉnh, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định tỉnh để áp dụng thống đạo thực - Giao Sở, Ban, Ngành trực tiếp quản lý VĐTUDCNTT rà soát, tham mưu xây dựng quy chế phối hợp công tác quản lý, cụ thể phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN tỉnh tồn q trình xun suốt đầu tư dự án, hạng mục cơng trình từ nguồn vốn địa phương Trên sở lập, xây dựng sổ tay hướng dẫn quản lý 92 VĐTUDCNTT cho phục vụ tốt cho cơng tác lập, theo dõi, đánh giá báo cáo công tác quản lý VĐTUDCNTT cho chủ đầu tư đơn vị tổng hợp - Ngoài ra, việc phân cấp đắn tạo động lực tăng cường trách nhiệm quan liên quan, đặc biệt trách nhiệm chủ đầu tư, khơng cịn tình trạng quan có vai trị, khơng có quan chịu trách nhiệm cụ thể, tăng cường giám sát sở để đẩy nhanh tốc độ chất lượng đầu tư ứng dụng CNTT Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng phân cấp thu gọn đầu mối việc giải công việc liên quan đến đầu tư 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Sử dụng VĐTUDCNTT cơng CCHC có vai trị định việc nâng cao hiệu quản lý máy hành nhà nước, thúc đẩy phát triển KT - XH Để hồn thành tốt cơng tác quản lý VĐTUDCNTT điều kiện mới, Chính phủ cần: - Đảm bảo chế sách ổn định, thống nhất: Do sách thường xun có thay đổi, UBND tỉnh cần đạo quan chuyên môn kịp thời xây dựng, ban hành hướng dẫn cụ thể có thay đổi chế, sách làm để thực - Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Trong thời gian tới, quan quản lý nhà nước thuộc phủ cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt chặt chẽ, minh bạch giá thiết bị CNTT 93 - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá hiệu đầu tư ứng dụng CNTT - Đối với Bộ Thông tin Truyền thông: cần hoàn thiện xây dựng hệ thống quản lý chi phí, hệ thống quản lý chất lượng cho dự án lĩnh vực đầu tư ứng dụng CNTT đảm bảo phù hợp với thực tế 3.3.2 Kiến nghị quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Mọi nguyên nhân việc dự án chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, sảy tình trạng nợ đọng VĐTUDCNTT… liên quan đến chủ đầu tư Một lý lực chủ đầu tư hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu chủ đầu tư dẫn đến tình trạng Để tăng cường lực máy quản lý chủ đầu tư thời gian tới giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - Chủ đầu tư phải tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư ứng dụng CNTT Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý dự án, đánh giá đầu tư, đấu thầu… Cần nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý dự án - Chủ đầu tư đảm bảo quản lý dự án theo quy định, cần quan tâm sâu sát công tác thực dự án, không tự ý thay đổi nội dung so với định phê duyệt dự án Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý, báo cáo quan đủ thẩm quyền để xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp tốn đưa vào hồ sơ trình duyệt Chủ đầu tư phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ toán, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị toán nhà thầu lập hoàn thành dự án đưa vào sử dụng trách nhiệm chủ đầu tư - Trong công tác lựa chọn nhà thầu, chủ đầ tư phải lựa chọn 94 nhà thầu có lực, kinh nghiệm, qua giúp chủ đầu tư thực tốt công tác thực dự án; đảm bảo chất lượng, tránh thất lãng phí tiền nhà nước - Thường xuyên cập nhật tình hình quản lý chất lượng dự án, vướng mắc, khó khăn, định kỳ hàng quý báo cáo quan QLNN công tác quản lý chất lượng dự án 95 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý VĐTUDCNTT nói riêng vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng việc sử dụng nguồn vốn đầu tư sử nguồn lực tài quốc gia nên phải sử dụng cách có hiệu Do vai trị to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý quy định hóa văn pháp luật Là tỉnh miền Bắc Việt Nam, Bắc Ninh có bước phát triển đáng kể KT - XH nói chung đầu tư ứng dụng CNTT nói riêng Số dự án, nguồn vốn lượng VĐTUDCNTT qua hàng năm tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý VĐTUDCNTT có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng VĐTUDCNTT địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý VĐTUDCNTT từ lập kế hoạch phân bổ vốn đến cấp phát, kiểm soát, toán, toán Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển KT - XH tỉnh Bắc Ninh Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt kết nghiên cứu tích cực sau: - Khái quát hóa góp phần làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu công tác quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực 96 thuộc tỉnh; - Làm rõ máy quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý vốn; - Đề xuất 06 nhóm giải pháp bám sát với phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tỉnh Có thể khẳng định rằng, giải pháp đảm bảo mục tiêu nghiên cứu đề luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đưa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Trân trọng! 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Mai Văn Bưu, GS.TS Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Đồn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC Hướng dẫn “quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN”, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC việc “Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN”, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT- BTC Quy định “quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước”, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Thông tư 06/2011/TT-BTTTT Quy định “lập quản lý chi phí đầu tư ứng dụng CNTT”, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC Quy định “quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN”, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Thông tư 01/2011/TT-BTTTT “Công bố Danh mục tiêu chuẩn kỹ thuật ứng dụng CNTT CQNN” 10.Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Quyết định 993/QĐ-BTTTT “Công bố Định mức tạm thời chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng 98 dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN”, Hà Nội 11.Chính phủ (2006), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định “chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN”, Hà Nội 12.Chính phủ (2007), Nghị định 64/2007/NĐ-CP việc “Ứng dụng CNTT hoạt động CQNN”, Hà Nội 13.Chính phủ (2007), Nghị định 26/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết “thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số”, Hà Nội 14.Chính phủ (2008), Nghị định số 97/2008/NĐ-CP “Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thơng tin điện tử Internet”, Hà Nội 15.Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội 16.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009”, Hà Nội 17.Chính phủ (2009), Nghị định số 102/2009/NĐ-CP “Quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN”, Hà Nội 18.Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội 19.Chính phủ (2011), Nghị định 43/2011/NĐ-CP Quy định việc “cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử CQNN”, Hà Nội 20.Chính phủ (2013), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 21.Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 246/2005/QĐ-TTg Phê duyệt “Chiến lược phát triển CNTT truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội 22.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 698/QĐ-TTg Phê duyệt “Kế 99 hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội 23.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 63/QĐ-TTg “Phê duyệt qui hoạch phát triển an tồn thơng tin số quốc gia đến năm 2020”, Hà Nội 24.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 1605/QĐ-TTg Phê duyệt “Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động CQNN giai đoạn 2011-2015”, Hà Nội 25.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 1755/QĐ-TTg việc “Đưa Việt Nam sớm trở thành Quốc gia mạnh CNTT”, Hà Nội 26.Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 897/CT-TTg “Tăng cường hoạt động đảm bảo an tồn thơng tin số”, Hà Nội 27.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 28.Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 29.Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin, Hà Nội 30.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội 31.Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 32.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 33.Tài liệu từ Sở Tài tỉnh Bắc Ninh 34.Tài liệu từ Cục thống kê Bắc ninh giai đoạn 2012 - 2015 35.Tài liệu từ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh 36.Tài liệu từ Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh 37.Tài liệu từ Kho Bạc Nhà tỉnh Bắc Ninh 38.Website: http://bacninh.gov.vn