Trong sự nghiệp phát triển hệ thống giáo dục ở tỉnh Điện Biên nói chung và tại các trường THPT trên địa bàn tỉnh nói riêng, quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả là một trong những chỉ tiêu vô cùng quan trọng, không thể tách rời. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Điện Biên có 31 trường THPT với tỉ lệ 100% trường công lập. Như vậy, hệ thống tài chính kế toán tại các trường THPT ở tỉnh Điện Biên đều được điều hành bởi ngân sách nhà nước, và quản lý bởi KBNN tỉnh Điện Biên. KBNN tỉnh Điện Biên trực thuộc KBNN Việt Nam. Hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng chính là giúp Bộ trưởng Bộ Tài Chính thực hiện quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN). Sự ra đời của KBNN đánh dấu bước đột phá quan trọng trong công cuộc cải cách, đổi mới của Đảng, Chính phủ trong lĩnh vực tiền tệ, đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới công tác quản lý tài chính và điều hành ngân sách nhà nước, phục vụ có hiệu quả hơn nhiệm vụ xây dựng và phát triển nền kinh tế trong tình hình mới. Trong danh mục các khoản chi của khối trường THPT trên địa bàn tỉnh Điện Biên, có thể nói chi TNCN diễn ra thường xuyên và chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách. Những năm qua, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN của tỉnh Điện Biên có nhiều chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi TNCN từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả. Tuy nhiên, việc quản lý của khối trường THPT đối với các khoản chi này còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như: vẫn còn tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước, chưa chủ động trong cơ chế khoán, tự chủ. Vì vậy rất cần thiết có sự hỗ trợ kiểm soát của KBNN tỉnh Điện Biên. Thật vậy, trong thời gian qua, công tác kiểm soát của KBNN tỉnh Điện Biên đối vơi chi TNCN của khối trường THPT đã có nhiều cải cách theo hướng tích cực, giảm thiểu thời gian, thủ tục trong quá trình giao dịch, áp dụng tốt công nghệ thông tin, đẩy mạnh tuyên truyền khai thác các dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu của trường sử dụng ngân sách. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi thanh toán cá nhân của khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ từ đó đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi TTCN của khối trường THPT qua KBNN tỉnh Điện Biên hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THU HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CỦA KHỐI TRƯỜNG THPT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THU HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CỦA KHỐI TRƯỜNG THPT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM THỊ BÍCH CHI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng năm 2020 Tác giả LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời biết ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Thị Bích Chi tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian qua, để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa sau đại học giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian học q trình thực luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám đốc KBNN tỉnh Điện Biên bạn đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho tơi q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng Tác giả năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CỦA KHỐI TRƯỜNG THPT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH .7 1.1 Chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 11 1.2.2 Bộ máy kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 15 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 16 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi tốn cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 18 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi tốn cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 19 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh 23 1.3.1 Yếu tố thuộc kho bạc Nhà nước tỉnh .23 1.3.2 Yếu tố thuộc khối trường THPT sử dụng ngân sách nhà nước 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CỦA KHỐI TRƯỜNG THPT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 2.1 Khái quát kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên tình hình chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 26 2.1.1 Khái quát kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 26 2.1.2 Khái quát khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên .27 2.1.3 Thực trạng chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 29 2.2 Kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên .33 2.2.1 Kết thực kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2019 .33 2.2.2 Bộ máy kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên .35 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua Kho bac Nhà nước tỉnh Điện Biên .37 2.2.4 Quy trình cơng cụ kiểm sốt chi TNCN khối trường THPT qua Kho bac Nhà nước tỉnh Điện Biên 42 2.3 Đánh giá kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua Kho bac nhà nước tỉnh Điện Biên 45 2.3.1 Điểm mạnh 45 2.3.2 Hạn chế 47 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CỦA KHỐI TRƯỜNG THPT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN .50 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi tốn cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 50 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025 50 3.1.2 Phương hướng hồn thiện chi tốn cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025 51 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên .52 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 52 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 53 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình cơng cụ kiểm sốt chi tốn cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên 55 3.2.4 Thận trọng, linh hoạt việc áp dụng quy định kiểm soát chi kho bạc Nhà nước .57 3.3.5 Triển khai kịp thời, đầy đủ quy định ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi 58 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 59 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài .59 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc Nhà nước .60 3.3.3 Kiến nghị với khối trường THPT 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN THPT KBNN CBGV Ngân sách Nhà nước Trung học phổ thông Kho bạc Nhà nước Cán giáo viên DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1: Nội dung khoản chi TTCN khối trường THPT Bảng 2.1: Số liệu chi TTCN khối trường THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.2: Kết kiểm soát Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên chi TTCN khối trường THPT Bảng 2.3: Lỗi mẫu dấu khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên thực hiên TTCN năm 2015-2019 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt thủ tục hồ sơ, chứng từ TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2019 Bảng 1.1: Nội dung khoản chi TTCN khối trường THPT Bảng 2.1: Số liệu chi TTCN khối trường THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2019 31 Bảng 2.2: Kết kiểm soát Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên chi TTCN khối trường THPT 35 Bảng 2.3: Lỗi mẫu dấu khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên thực hiên TTCN năm 2015-2019 38 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt thủ tục hồ sơ, chứng từ TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2019 39 Hình 1.1 Sơ đồ quy trình giao dịch cửa KBNN 20 Hình 2.1: Hình thức TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên 20172019 34 Hình 2.2: Bộ máy kiểm sốt chi TTCN KBNN tỉnh Điện Biên 36 Hình 2.3: Sơ đồ giao dịch cửa khối trường THPT công lập qua KBNN tỉnh Điện Biên .43 54 bảo ổn định phúc lợi cho cán cơng chức Ngồi ra, phát tình trạng cán bao che cho sai phạm trình kiểm soát chi NSNN, cần liệt xử lý làm gương để ngăn chặn hành vi tương tự sau Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ, khơng hồn thành nhiệm vụ nhiều năm 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên KBNN tỉnh Điện Biên cần tích hợp quy trình kiểm sốt chi TTCN khối trường THPT quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN Xác định xác số tiền phải trả cho nội dung, đối tượng cụ thể Cam kết chi việc khối trường THPT q trình cơng tác phải tạo cho nghĩa vụ trả nợ nghĩa vụ trả nợ trang trải khoản kinh phí cố định nằm dự tốn NSNN giao hàng năm Đây biện pháp có ý nghĩa cơng tác kiểm sốt nội dung chi TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên, góp phần hạn chế tối đa tình trạng lạm dụng NSNN vào lợi ích cá nhân Mục đích cam kết chi NSNN nhằm giữ cho khoản chi trường THPT không vượt mức chi cam kết, tổng mức chi cam kết không vượt mức kinh phí dự trù dự toán NSNN giao hàng năm, đảm bảo khả toán, chi trả đơn trường THPT Ngồi cam kết chi cịn đảm bảo khoản chi cam kết phù hợp với chế độ, định mức tiêu chuẩn Hiệu trưởng cấp lãnh đạo giáo dục phê duyệt, ban hành Những khoản chi TTCN với số tiền tốn nhỏ khơng có dự toán ngân sách đầu năm bị hạn chế, giảm thiểu tối đa tình trạng chi tiêu khơng cứ, chi trước kế hoạch sau Khi khối trường THPT thực theo cam kết chi ký, nhà trường phải thận trọng trình TTCN, phải vào số dự tốn cịn lại đơn vị quy định chế độ định mức để phân bổ chi tiêu phù hợp Theo quy định quản lý cam kết chi, thông tin đối tác nhà trường cung cấp dịch vụ công khai quản lý tồn quốc, góp phần tăng 55 cường tính minh bạch quản lý chi ngân sách Kiểm soát cam kết chi trình quản lý, theo dõi nghiệp vụ chi tiêu trường THPT, mặt đảm bảo khoản chi nằm dự toán NSNN hàng năm duyệt nhằm tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước quy định, mặt khác giữ lại khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả đủ điều kiện để toán Kiểm soát cam kết chi thực khối trường THPT cam kết chi NSNN khơng đợi tới tốn, chi trả bắt đầu kiểm soát chi Kiểm soát cam kết chi có ưu điểm thực kiểm sốt trước khoản chi tiêu khối trường THPT, gắn chặt định chi tiêu trường với nghĩa vụ nợ thực tế phát sinh định, đảm bảo chắn việc thực thi nghĩa vụ trả nợ đơn vị Tóm lại kiểm sốt cam kết chi NSNN việc thực khâu kiểm soát quan trọng chu trình quản lý chi NSNN KBNN Hiện quy định thực cam kết chi chủ yếu áp dụng hệ thống KBNN tỉnh, thành phố lớn, chưa áp dụng rộng khắp Đối với KBNN tỉnh Điện Biên, để triển khai cam kết chi trở thành bước kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần phải có lộ trình cụ thể đội ngũ Ban Lãnh đạo cán tâm thực Trong giai đoạn đầu, thực cam kết khoản chi lớn giải ngân vốn xây dựng bản, mua sắm lớn có hợp đồng số tiền giải ngân tỉ đồng; khoản chi nhỏ lẻ thực sau cán kiểm sốt quen với nghiệp vụ Sau đó, tùy điều kiện cụ thể bước mở rộng phạm vi áp dụng kiểm sốt cam kết chi, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt, toán chi NSNN qua KBNN hành chất lượng công tác quản lý chi NSNN, chấn chỉnh kỷ luật tài khóa minh bạch 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quy trình cơng cụ kiểm sốt chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên Chi TTCN khoản chi biến động, thường xun có thay đổi 56 số tiền toán hàng tháng CBGV nghỉ ốm hưởng lương bảo hiểm xã hội, nghỉ thai sản cán nữ lương quan bảo hiểm xã hội toán, cán xin nghỉ không lương để học, cán nghỉ khơng lý phải trừ vào lương Vì quy trình cơng cụ kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi TTCN cần áp dụng cho phù hợp thực tiễn hoạt động chi trường hợp Để hạn chế gian lận chi TTCN, KBNN cần có phối hợp chặt chẽ với khối trường THPT ngân hàng thương mại liên kết với trường Trong quy trình kiểm sốt chi TTCN, cần tăng cường phân định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn KBNN tỉnh Điện Biên, khối trường học ngân hàng thương mại Ngồi nghiệp vụ kiểm sốt tính hợp lý, hợp pháp cân đối kế toán hồ sơ toán, KBNN tỉnh Điện Biên cần tăng cường kiểm tra, kiểm sốt danh sách cán bộ, cơng chức, hợp đồng số lượng học sinh so với thực tế trường THPT để ngăn chặn tình trạng chi sai nội dung Đối với khoản chi TTCN với đơn vị đối tác nhà trường (chi thưởng, phúc lợi nghỉ hè, suất ăn, v.v), KBNN tỉnh Điện Biên phải hướng dẫn khối trường THPT chủ động hồn thiện hồ sơ tốn Các trường THPT trước định lựa chọn nhà cung cấp phải thoả thuận điều kiện bắt buộc toán qua chuyển khoản phải cung cấp hóa đơn hợp pháp theo quy định Khi bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ có tài khoản tốn, KBNN thực tốn qua chuyển khoản trực tiếp, khơng tốn tiền mặt cho Nhà trường tránh tình trạng tốn khống, sai mục đích Tuy nhiên, thực tế tình trạng chi tiền mặt trực tiếp cho khối trường THPT sau trường tự tốn chi phí dịch vụ với bên thứ ba cịn diễn phổ biến Do đó, KBNN tỉnh Điện Biên cần tiến tới thực triệt để quy trình toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Cùng với cải cách liên quan đến quy trình hành chính, KBNN tỉnh Điện Biên cần đẩy mạnh cải cách tốn khơng dùng tiền mặt chi NSNN nói chung chi TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh nói riêng Ban Giám đốc KBNN cần tổ chức Họp mặt với đơn vị sử dụng NSNN địa 57 bàn tỉnh với đại diện ngân hàng thương mại để phổ biến, quán triệt, hướng dẫn tuân thủ theo Chỉ thị 20/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN; Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Thông tư 136/2018/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc Ngoài ra, KBNN định Điện Biên cần mở rộng tài khoản chuyên thu hệ thống ngân hàng thương mại lớn Vietcombank, Vietinbank, BIDV, Agribank, MB đa dạng hóa phương thức toán thu nộp NSNN qua internet banking Những hệ thống thu, chi NSNN điện tử góp phần mở rộng khơng gian thời gian thu - nộp NSNN (24/7), rút ngắn thời gian thực thủ thu - chi NSNN Đối với khoản chi TTCN thực giao dịch tiền mặt quỹ KBNN, cán kiểm soát phải chặt chẽ kiểm tra, kiểm soát đặc biệt với khoản chi khơng có dự tốn đầu năm 3.2.4 Thận trọng, linh hoạt việc áp dụng quy định kiểm soát chi kho bạc Nhà nước Tất giải pháp hoàn thiện TTCN khối trường THPT phải dựa tiền đề thực nghiêm túc quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước tn thủ chặt chẽ quy trình kiểm sốt chi Tuy nhiên văn quy định quản lý hướng dẫn nghiệp vụ hệ thống KBNN nói chung tồn trùng lặp, mâu thuẫn với nội dung việc hướng dẫn nghiệp vụ Điều dẫn đến khơng khó khăn cho việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN nói chung qua kho bạc Vì cán kho bạc thực kiểm soát chi cần phải không ngừng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, cập nhật thay đổi Quy định Nhà nước, đảm bảo hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN nói chung khối trường THPT nói riêng cụ thể, quy trình nghiệp vụ, đảm bảo quy định mang lại hiệu Hiện nay, Bộ Tài hồn thiện Thơng tư Hướng dẫn kiểm sốt, tốn khoản chi từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước trang thông tin 58 Bộ nhằm hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước đặc biệt hướng dẫn cụ thể giao dịch điện tử lĩnh vực kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Trang thông tin dịch vụ công trực tuyến KBNN Ngay sau Thông tư phê duyệt (dự kiến năm 2020), KBNN tỉnh Điện Biên cần sớm cập nhật, hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung khối trường THPT nói riêng để đơn vị kịp thời thực theo quy định Thông tư Trường hợp Thông tư bổ sung, thay đổi nhiều nội dung so với quy định cũ cán KBNN tỉnh Điện Biên cần tổ chức nhiều buổi tập huấn để khơng xảy tình trạng sai mẫu biểu, chứng từ, ảnh hưởng chung đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN Ngoài ra, số nghiệp vụ tốn NSNN có tính chất định kỳ, khơng phức tạp, với số tiền tốn khơng lớn, cán kiểm soát chi chiếu theo quy định Nhà nước để linh động giảm tải số giấy tờ, thủ tục cho đơn vị tốn Ví dụ, điều 7, TT161/BTC ngày 12/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN có nội dung sau: “Đối với khoản chi có giá trị nhỏ khơng vượt q triệu đồng khoản chi quy định khoản Điều Thơng tư số 164/2011/TT-BTC đơn vị lập Bảng kê chứng từ toán Thủ trưởng đơn vị ký duyệt để gửi Kho bạc Nhà nước” Như vậy, với nội dung quy định trên, cụ thể rõ ràng hồ sơ kiểm soát chi NSNN với khoản chi nhỏ không yêu cầu nhiều thủ tục giấy tờ, điều góp phần tạo thơng thống việc kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Tuy nhiên, điểm hạn chế linh động kiểm soát việc kê khai nội dung tốn phụ thuộc vào kết phịng tra, kiểm tra vào cuối năm, cán kiểm sốt thời điểm tốn khơng thể xác định tính xác khoản chi Nếu cán kiểm sốt chi q trình tốn phát yếu tố nghi ngờ, chưa hợp lý, cần ghi chép lại để kiến nghị đến phòng tra 3.3.5 Triển khai kịp thời, đầy đủ quy định ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin q trình kiểm sốt chi KBNN 59 yếu tố quan trọng để tiết kiệm thời gian, công sức mà đảm bảo tính xác, nhanh chóng Vì vậy, cần thiết phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành kho bạc, đồng thời đề sách phù hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN như: - Nâng cao nguồn vốn đầu tư cho công nghệ thông tin đảm bảo phát triển lâu dài bền vững, cập nhật công nghệ tiên tiến đảm bảo an toàn bảo mật cao cách tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN - Xây dựng mạng thông tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành KBNN Thiết lập cổng thông tin điện tử KBNN quan Internet nhằm cung cấp trao đổi thơng tin với đối tượng có quan hệ với KBNN - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghệ thông tin, tăng cường hoạt động tìm hiểu thực tế mơ hình triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quốc gia có mơ hình KBNN tương đồng với KBNN Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống quản lý liệu tập trung TABMIS để đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thơng tin liệu cho q trình kiểm soát chi NSNN, đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách Hiện nay, KBNN tỉnh Điện Biên triển khai thành công dự án TABMIS cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kết hàng năm cho thấy TABMIS góp phần nâng cao quy trình kiểm sốt thu - chi NSNN đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thơng tin liệu cho q trình kiểm sốt chi NSNN Tuy nhiên, thời gian tới, TABMIS cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng TABMIS làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách 60 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Một là, Bộ Tài sớm hồn Thơng tư Hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi từ NSNN; sửa đổi, bổ sung luật NSNN, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn - Hai là, Bộ Tài thực rà sốt, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi TTCN điều kiện áp dụng công nghệ TABMIS cụ thể: - Ba là, khoản phụ cấp tăng thêm làm việc, theo quy định hành khoản chi không 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi khối trường THPT khơng thể cột lũy kế toán năm nên KBNN tỉnh Điện Biên khơng thể kiểm sốt số vượt so với quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế toán năm TABMIS nên ràng buộc điều kiện toán với tinh thần vượt 200 giờ/người/năm chương trình cảnh báo 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc Nhà nước - Một là, để tăng cường kiểm soát chi TTCN qua KBNN, KBNN cần liên tục rà soát, nghiên cứu để xây dựng trình cấp có thẩm quyền hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quy định cụ thể hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN theo giá trị tốn, nhằm tạo thống tồn hệ thống KBNN hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Trong đó, cần xác định thủ tục bắt buộc đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên phải xuất trình, chuyển KBNN để thực kiểm soát, toán - Hai là, KBNN cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm soát chi Kiên xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách trình thực kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN Nghiên cứu hình thức, quy định 61 xử phạt hành cam kết chi TTCN NSNN đơn vị sử dụng ngân sách - Ba là, KBNN chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm soát chi NSNN để kịp thời báo cáo tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn Đối với đơn vị nghiệp, hướng dẫn xây dựng kiểm tra, giám sát việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu, quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cụ thể việc trích lập, sử dụng quỹ đơn vị từ nguồn tiết kiệm chi, hướng tới mục tiêu tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cán bộ, bước giảm gánh nặng cho NSNN - Bốn là, KBNN quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ cơng trực tuyến KBNN hồn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.3 Kiến nghị với khối trường THPT Khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên cần tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Phối hợp chặt chẽ KBNN ban ngành địa phương có liên quan xử lý, tháo gỡ vướng mắc trình thực quản lý quỹ NSNN 62 KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng nước ta nay, KBNN có vai trò quan trọng với tư cách đơn vị quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nói chung chi TTCN nói riêng ln mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc phân phối sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi TTCN khối trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên bộc lộ số hạn chế đội ngũ cán kiểm sốt chi, hoạt động kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN cịn chủ quan, việc kiểm sốt chi TTCN cịn mang tính hình thức thủ tục Trong đó, cấu chi TTCN cho nghiệp giáo dục THPT địa bàn tỉnh Điện Biên chiếm tỷ trọng tương đối lớn Đây cấp học định cho chất lượng giáo dục đại học chất lượng nguồn nhân lực tương lai nên quyền quan tâm Chi TTCN khối trường THPT có vai trị quan trọng trì nâng cao hoạt động giảng dạy công tác chuyên môn khác khối trường THPT địa bàn Đề tài “Kiểm soát chi toán cá nhân khối trường THPT qua kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên” kế thừa hệ thống lý luận sẵn có quản lý cơng từ thực tế kiểm soát TTCN khối trường THPT nhằm điểm mạnh, tồn trình kiểm sốt KBNN tỉnh Điện Biên từ kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm soát KBNN tỉnh Điện Biên thời gian tới Do thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu cịn có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu thầy giáo để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/08/2019 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/nđ-cp ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2019 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa (2017), Giáo trình Quản lý tài sản công Bùi Thị Xuân (2015), Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Kiểm soát chi TNCN Ngân sách Nhà nước trường nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua KBNN Phúc Thọ - Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại Hà Nội Dương Văn Quyết (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi TNCN NSNN cho nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Kiến Xương, Học Viện Tài Tơ Thị Thanh Thảo (2016), Tăng cường kiểm sốt chi TNCN ngân sách nhà nước KBNN huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Đại học Thái Nguyên 10 Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc, Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Bích (2018), Kiểm sốt chi TNCN NSNN qua KBNN KBNN huyện Hoài Đức - Hà Nội, Đại học Thương mại 12 Hồng Thị Xn Hương (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi TNCN ngân sách nhà nước KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Đại học Kinh tế Huế PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các trường THPT địa bàn tỉnh Điện Biên STT Tên trường Nậm Pồ THPT Lương Thế Vinh Mường Luân THPT Mùn Chung THPT Thị xã Mường Lay Thanh Nưa Mường Nhà 10 11 12 13 14 PTDTNT THPT huyện Mường Chà THPT Chà Cang THPT & THCS Tả Sìn Thàng PTDTNT THPT huyện Điện Biên Đông PTDTNT THPT huyện Mường Ảng PTDTNT huyện Tuần Giáo PTDTNT huyện Tủa Chùa Địa Nậm Chua, Nậm Pồ, Điện Biên Him Lam, Điện Biên Phủ, Điện Biên Mường Luân, H Điện Biên, Điện Biên Mùn Chung, Tuần Giáo, Điện Biên Na Lay, Mường Lay, Điện Biên Thanh Nưa, H Điện Biên, Điện Biên Mường Nhà, H.Điện Biên, Điện Biên Mường Chà, H Mường Chà, Điện Biên Chà Cang, Nậm Pồ, Điện Biên Tả Shìn Thàng, Tủa Chùa, Điện Biên Điện Biên Đông, H Điện Biên, Điện Biên Mường Ảng, H Mường Ảng, Điện Biên Tuần Giáo, H Tuần Giáo, Điện Biên Tủa Chùa, H Tủa Chùa, Điện Biên Tổng số Tổng số CBGV học sinh 13 516 24 388 35 366 37 353 41 519 41 361 42 432 42 297 43 555 43 437 43 300 43 300 45 300 46 297 STT 15 16 17 Tên trường PTDTNT THPT huyện Mường Nhé Nà Tấu PTDTNT THPT huyện Điện Biên 18 Búng Lao 19 Mường Ảng 20 THPT & THCS Quài Tở 21 Tủa Chùa 22 Mường Nhé 23 Mường Chà 24 Trần Can 25 Thanh Chăn 26 Phan Đình Giót 27 28 29 30 THPT huyện Điện Địa Mường Nhé, H Mường Nhé, Điện Biên Nà Tấu, H.Điện Biên, Điện Biên Nam Thanh, Điện Biên Phủ, Điện Biên Búng Lao, Mường Ảng, Điện Biên TT Mường Ảng, Mường Ảng, Điện Biên Quài Tở, Tuần Giáo, Điện Biên Tủa Chùa, H Tủa Chùa, Điện Biên Mường Nhé, H.Mường Nhé, Điện Biên TT Mường Chà, Mường Chà, Điện Biên Điện Biên Đông, H Điện Biên Đông, Điện Biên Thanh Chăn, H Điện Biên, Điện Biên Him Lam, Điện Biên Phủ, Điện Biên Noong Hẹt, Điện Biên, Biên Điện Biên PTDTNT tỉnh Điện Tân Thanh, Điện Biên Biên THPT Chuyên Lê Phủ, Điện Biên Mường Thanh, Điện Quý Đôn Tuần Giáo Biên Phủ, Điện Biên Tuần Giáo, H Tuần Tổng số Tổng số CBGV học sinh 47 300 49 409 50 300 56 605 57 542 57 864 59 715 60 897 61 771 63 743 70 731 73 829 76 874 77 500 84 876 86 990 STT 31 Tên trường TP Điện Biên Phủ Địa Giáo, Điện Biên Mường Thanh, Điện Tổng số Tổng số CBGV học sinh 95 1100 Biên Phủ, Điện Biên (Nguồn: Sở Giáo dục tỉnh Điện Biên) Phụ lục 2: Bảng đối chiếu tình hình số khoản chi TTCN khối trường THPT KBNN Điện Biên năm 2019 (ĐVT: đồng) Nội dung A Giáo dục THPT Tiền lương Lương theo ngạch, bậc Lương theo ngạch, bậc Lương HĐ theo chế độ Lương HĐ theo chế độ Lương khác Tiền công cho lao động thường xuyên theo HĐ Tiền công cho lao động thường xuyên theo HĐ Phụ cấp lương Phụ cấp chức vụ Phụ cấp khác Tiền thưởng Thưởng đột xuất Thưởng khác Mục lục NSNN Mã Mã Mã nguồn ngành NDKT NS kinh tế B C D 074 6000 6001 6001 6003 6003 6049 Tạm ứng Thực chi Tổng Phát sinh kỳ Số dư đến kỳ báo cáo Phát sinh kỳ Số dư đến kỳ báo cáo Phát sinh kỳ Số dư đến kỳ báo cáo 45.000.000 45.000.000 25.000.000 45.000.000 45.000.000 25.000.000 773.364.281 773.364.281 42.724.394 52.724.394 813.364.281 813.364.281 67.724.394 52.724.394 20.000.000 20.000.000 2.000.000 2.000.000 5=1+3 818.364.281 818.364.281 67.724.394 52.724.394 20.000.000 2.000.000 5.000.000 (10.000.000) 6=2+4 858.234.331 858.234.331 77.724.394 52.724.394 20.000.000 2.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 (10.000.000) 6050 6.780.000 6.780.000 6.780.000 6.780.000 6051 6.780.000 6.780.000 6.780.000 6.780.000 6100 6101 6149 6200 6202 6249 (10.928.399) (1.716.868) (9.211.531) 8.000.000 8.000.000 18.129.937 17.222.100 907.837 8.000.000 8.000.000 (10.928.399) (1.716.868) (9.211.531) 35.000.000 8.000.000 27.000.000 18.129.937 17.222.100 907.837 35.000.000 8.000.000 27.000.000 27.000.000 27.000.000 27.000.000 27.000.000 (Nguồn: KBNN tỉnh Điện Biên)