Chi NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nước và cấp uỷ, chính quyền cơ sở thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển Kinh tế - Xã hội đất nước. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hệ thống KBNN, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau. Trong tổng số chi thường xuyên thì chi thanh toán lương và các khoản phụ cấp theo lương chiếm tỷ trọng rất lớn và tiềm ẩn nhiều rủi ro trong quá trình thanh toán. Kiểm soát thanh toán tiền lương là một lĩnh vực vừa đa dạng, vừa phức tạp, đặc biệt là kiểm soát thanh toán tiền lương đối với khối các đơn vị trường học vì các đơn vị sự nghiệp giáo dục thường mang tính đặc thù riêng biệt và số lượng cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng trong khối các đơn vị trường học là rất lơn, do đó việc thanh toán tiền lương cho khối đơn vị trường học luôn tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn. Mặc dù nhà nước sử dụng nhiều công cụ quản lý, đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp quy để quản lý chi ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều kẽ hở, tạo cơ hội cho những người thực thi lợi dụng để tham nhũng, trục lợi hoặc làm thất thoát vốn, tài sản của nhà nước. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng trên là công cụ để kiểm soát chi ngân sách vẫn còn thiếu và chưa đủ độ tin cậy, nhà quản lý chưa có một công cụ hữu hiệu nào để có thể sớm phát hiện và ngăn chặn kịp thời. Những năm qua, kiểm soát chi thanh toán tiền lương đối với các đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn đã đạt được nhiều kết quả tốt, đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ hơn. Kết quả của thực hiện công tác kiểm soát thanh toán tiền lương đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách. Vì vậy, công tác kiểm soát chi thanh toán tiền lương đối với khối các đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn cần tiếp tục được hoàn thiện một cách khoa học và có hệ thống. Đối với khối đơn vị trường học tại Lạng Sơn, việc hoàn thiện quy trình kiểm soát chi lương của hệ thống KBNN luôn được ban lãnh đạo quan tâm chỉ đạo, tuy nhiên, trong thực tiễn, vẫn còn một số rủi ro mà công chức KBNN cần lưu ý. Tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao dộng để thực hiện công việc: theo thỏa thuận và thường được trả định kỳ hằng tháng. Tưởng chừng các đơn vị sử dụng ngân sách, cá nhân sẽ không thể lợi dụng, chiếm được khoản tiền chi lương, bởi có sự kiểm tra, kiểm soát đối chiếu của cả đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan kiểm soát chi KBNN và người nhận tiền lương trong quá trình thanh toán tiền lương. Tuy nhiên, một số tổ chức, cá nhân vẫn lợi dụng kẽ hở, sự lỏng lẻo trong kiểm tra, kiểm soát để chiếm đoạt tiền của nhà nước, của người lao động từ hồ sơ chi tiền lương. Nguyên nhân có thể do việc kiểm soát chi chưa chặt chẽ, do người đề nghị thanh toán cố tình lợi dụng, làm giả hồ sơ thanh toán. Nhưng nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ ý đồ muốn chiếm đoạt tiền của người đề nghị thanh toán. Các đơn vị trường học trên địa bàn Lạng Sơn với định hướng về qui mô nâng cao kiểm tra chất lượng giáo dục đào tạo. Để đáp ứng nhu cầu trên việc “Kiểm soát thanh toán tiền lương đối với các trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” là một tất yếu, vừa giúp cho công tác kế toán tài chính thực hiện đúng quy định của pháp luật và vừa giúp cho cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) có cơ sở đánh giá việc sử dụng đồng tiền ngân sách hiệu quả.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM MINH THÀNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM MINH THÀNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN DŨNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thơng tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 01 năm 2022 Tác giả Phạm Minh Thành LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Kiểm sốt toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Dũng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Hà Nội, tháng 01 năm 2022 Tác giả Phạm Minh Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Thanh toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh7 1.1.1 Khối đơn vị trường học 1.1.2 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước toán tiền lương trường học 1.1.3 Thanh toán lương cho trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh .9 1.2 Kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước tỉnh 14 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán lương trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 14 1.2.2 Bộ máy kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước tỉnh .15 1.2.3 Mục tiêu, nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.4 Hình thức, cơng cụ thực kiểm sốt toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.5 Quy trình thực kiểm sốt chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán lương đơn vị trường học qua Kho bạc Nhà nước 23 1.3.1 Nhân tố thuộc Kho bạc Nhà nước 23 1.3.2 Nhân tố không thuộc kho bạc nhà nước 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THANH TỐN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN 28 2.1 Tổng quan KBNN Lạng Sơn 28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Lạng Sơn 28 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy 30 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ KBNN Lạng Sơn 31 2.2 Thực trạng toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .33 2.3 Thực trạng kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 37 2.3.1 Bộ máy kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 37 2.3.2 Nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 39 2.3.3 Hình thức, cơng cụ thực kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .40 2.3.4 Thực quy trình kiểm sốt toán tiền lương trường học qua KBNN Lạng Sơn .47 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .52 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát 52 2.4.2 Điểm mạnh thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .54 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN 65 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện kiểm sốt chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển hệ thống KBNN Lạng Sơn đến năm 2030 .65 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .66 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .69 3.2.1 Về máy 69 3.2.2 Về nội dung 70 3.2.3 Về công cụ 71 3.2.4.Về thực quy trình: 75 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương: 77 3.3.2 Đối với sở Giáo dục Đào tạo 77 3.3.3 Đối với sở Nội vụ 78 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 10 CNTT: Công nghệ thông tin ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách GD&ĐT: Giáo dục đào tạo GDV: Giao dịch viên KBNN: Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi KTT: Kế toán trưởng NSNN: Ngân sách nhà nước TABMIS: Hệ thống tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP Bảng Bảng 1.1: Tiêu chí kiểm sốt chi lương cho khối đơn vị trường học qua kho bạc 18 Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình hoạt động KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 .32 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết chi khoản lương phụ cấp lương theo khối đơn vị trường học địa bàn giai đoạn 2016-2020 33 Bảng 2.3 Tổng hợp kết chi thường xuyên đơn vị khối giáo dục 34 Bảng 2.4 Tổng hợp kết chi toán cá nhân cho khối đơn vị trường học 35 Bàng 2.5 Bảng tổng hợp số lượng cán giáo viên theo khối đơn vị trường học địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 36 Bảng 2.6 Bảng chi tiết số lượng cán máy kiểm soát toán lương trường học 37 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số liệu nhân KBNN Lạng Sơn theo độ tuổi giai đoạn 2016-2020: 38 Bảng 2.8: Tiêu chí kiểm sốt chi lương cho khối đơn vị trường học qua kho bạc 39 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp kết kiểm soát hồ sơ giao đầu năm hồ sơ gửi lần 48 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số hồ sơ chi lương bị từ chối qua kiểm soát chi bước kiểm soát giao dịch viên 49 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp số hồ sơ chi lương bị từ chối qua kiểm sốt chi bước kiểm sốt Trưởng phịng KTNN: 51 Bảng 2.12 Bảng kết kiểm sốt chi cịn sai sót sau tra chuyên ngành, tra trực tiếp trường học 53 Bảng Tra cứu văn Kiểm soát chi theo mục lục ngân sách 73 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Quy trình chi lương cho khối đơn vị trường học qua kho bạc 13 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy KBNN Lạng Sơn 30 Hình: Hình 1.1: Sơ đồ quy trình giao dịch .21 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình xử lý chứng từ .48 Hộp: Hộp 2.1 Phỏng vấn thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt hồ sơ chứng từ cơng tác kiểm sốt chi lương đơn vị trường học bước kiểm soát Giao dịch viên 51 Hộp 2.2 Phỏng vấn quy trình nghiệp vụ kiểm sốt hồ sơ chứng từ cơng tác kiểm sốt chi lương đơn vị trường học 59 74 Cụ thể: Lập File Excel “Tra cứu văn Kiểm soát chi Lương khoản Phụ cấp Lương theo mục lục ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” bảng 3.2 Nội dung cột từ đến cột điền cấc văn có hiệu lực liên quan, tạo liên kết đến file chứa văn Khi sử dụng, cần nhìn vào bảng ta thấy văn tham chiếu cho Nội dung chi theo MLNS Nếu xem giấy ta thấy văn cần tìm, File máy tính ta trỏ chuột vào nội dung định mức văn quy định lên, với cách người dùng tra cứu thơng tin đầy đủ xác cách nhanh nhất, khơng thời gian mở hồ sơ giấy Bảng Tra cứu văn Kiểm soát chi theo mục lục ngân sách Văn tham chiếu kiểm soát chi … MÃ NDKT Đơn vị SN Giáo dục 6102 PC khu vực 6103 PC thu hút 6112 PC ưu đãi nghề Đơn vị SN Y tế Số: 11/2005/TTLT/BNVBLĐTBXH-BTCUBDT NĐ số 116/2010/NĐCP Số: 11/2005/TTLT/BNVBLĐTBXH-BTCUBDT NĐ số 116/2010/NĐCP - TTLT: 01/2006/TTLTBGDĐT-BNV-BTC - Quyết định số: 244/2005/QĐ-TTg - TTLT số Số: 02/2012/TTLT-BYTBNV-BTC - NĐ Số: 56/2011/NĐCP ĐV theo NĐ 130 Đơn vị v.v Số: 11/2005/TTLT/B NV-BLĐTBXHBTC-UBDT NĐ số 116/2010/NĐ-CP + Chương trình hỗ trợ quản lý văn dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao Khi cấp thẩm quyền giao dự toán văn cập nhật vào chương trình thông tin văn (Số, ngày tháng định giao dự tốn) đồng hóa đến quan liên quan (Tài chính, Kho bạc nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách ) để đơn vị có liên quan thực theo chức nhiệm vụ Qua chương trình quản lý chặt chẽ kịp thời trình giao phân bổ dự tốn Khơng cịn tình trạng văn gửi qua đường công văn bị thất lạc, không đến tay tất đơn vị có liên quan dẫn đến việc triển khai không đồng kịp thời 75 + Xây dựng phần mềm theo dõi, giám sát việc thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Để kế toán viên quản lý máy tính hồ sơ kiểm sốt chi Định mức quy chế chi tiêu nội đơn vị, phiếu giao nhận hồ sơ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, toán Như vậy, kiểm soát, đạo Kế toán trưởng lãnh đạo KBNN cán kiểm soát chi giao dịch với đơn vị thông suốt công tác kiểm tra giám sát lẫn tốt nâng cao hiệu kiểm soát chi + Xây dựng phần mềm bảng theo dõi lương ứng dụng excel để hỗ trợ tốt cho cơng tác kiểm soát biến động người, số tiền lương hưởng đơn vị trường học Hiện việc đối chiếu biến động tiền lương kiểm tra thủ công qua việc so sánh mặt số học chứng từ tài liệu gửi toán lần so với danh sách lương đăng ký, điều dẫn đến nhiều hạn chế cơng tác kiểm sốt chi khơng đảm bảo mức an toán tuyệt đối việc kiểm soát, nên việc xây dựng phần mềm hỗ trợ công tác kiểm soát biến động lương giúp giảm thiểu rủi ro cơng tác kiểm sốt chi lương - Tăng cường cơng tác đào tạo trình độ tin học cho cán kiếm soát chi đơn vị trường học để nâng cao trình độ tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường xuyên; c, Dự kiến hiệu đạt Nếu ứng dụng phần mềm tiện ích, chương trình ứng dụng Bộ phận kế toán kiểm soát chi lương đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn giảm thiểu tối đa thời gian kiểm tra , đối chiếu khoản chi với văn quy định Nhanh chóng tìm văn cần giải kịp thời chứng từ cho đơn vị khách hàng đến giao dịch Trong việc giải chứng từ hàng 76 ngày lớn, khối lượng công việc nhiều mà phải đảm bảo thời gian giải công việc theo quy định Việc kiểm tra đối chiếu thực nhanh chóng kịp thời đảm bảo chặt chẽ xác Góp phần vào việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.4.Về thực quy trình: Căn phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn thời gian tới; điểm yếu ngun nhân điểm yếu quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Lạng Sơn Một số nội dung quy trình cải tiến theo hướng sau: - Đổi phương pháp kiểm soát chi tốn lương Là nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, nội dung chi tương đối phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống cán giáo viên, nhiên tiềm ẩn nhiều rủi ro tốn, nên cần có đổi kiểm soát chi để đảm bảo chặt chẽ Do nội dung toán trực tiếp nên trách nhiệm KBNN lớn việc chi đúng, chi đủ đến đối tượng thụ hưởng NSNN Cán kiểm soát chi phải kiểm soát chặt chẽ bảng lương sở nắm vững văn chế độ tiền lương, phụ cấp theo lương Theo dõi biến động số lượng biên chế giao văn quan có thẩm quyền, hệ số lương, phụ cấp lương đơn vị gửi đến tốn hàng tháng, có tăng, giảm phải u cầu đơn vị giải trình theo quy định bổ sung hồ sơ theo quy định Đối với đơn vị có vi phạm chế độ tốn khoản chi lương phụ cấp theo lương, phải kiên thực lập biên xử lý vi phạm theo hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền theo quy định Điều 49, Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ - Tăng cường kiểm tra, giám sát lãnh đạo việc thực quy trình kiếm sốt tốn lương đơn vị trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn, việc giảm sát lãnh đạo nhằm hướng đến vấn đề cộm việc thực quy trình, việc chấp hành trình tự thực cán kiểm 77 soát chi, việc chấp hành thời gian kiểm soát, việc chấp hành tốt quy định việc kiểm soát điều kiện chi việc lưu trữ hồ sơ kiểm soát chi Việc kiếm tra thực đột xuất theo kế hoạch hàng tuần, hàng quý, năm sở áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra ngẫu nhiên để đánh giá kết chấp hành quy trình cán kiểm sốt chi Dựa kết kiểm tra, giám sát để có cớ sở bố trí, xếp cơng việc hợp lý, chẳng hạn trình kiểm tra, giám sát nhận thấy việc chấp hành quy trình kiểm sốt chi cán kiểm soát chi thực tốt nhiên cịn hạn chế thời gian khối lượng cơng việc lớn, phân công công việc không đồng kịp thời có biện pháp bố trí, xếp lại cơng việc cho hợp lý để đảm bảo việc hồn thành cơng việc cán kiểm soát chi tốt - Thường xuyên tổ chức thăm dò, lấy ý kiến đơn vị trường học thái độ phục vụ việc chấp hành quy trình kiểm sốt cán kiểm soát chi để làm sở đánh giá, phân tích thực trạng chấp hành quy trình kiểm sốt chi, đồng thời cần tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy trình giao nhận hồ sơ đơn vị trường học, xây dựng bảng tiêu chí phân loại mức độ chấp hành đơn vị trường học làm sở áp dụng mức độ kiểm soát chặt chẽ đơn vị trường học cán kế tốn trường học có nhiều khả vi phạm quy định hồ sơ, quy trình toán lương Nếu cải tiến số nội dung quy trình khắc phục điểm yếu công tác kiểm sát chi thường xuyên NSNN, tạo bước tiến cơng tác kiểm sốt chi theo hướng cải cách hành gắn với chất lượng hiệu 78 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương: - Tăng cường lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên, đặc biệt kiểm soát chi lương phụ cấp theo lương, việc tổ chức lớp tập huẩn cần diễn thường xuyên, liên tục để cán kiểm soát chi kịp thời nắm bắt văn hướng dẫn mới, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn mặt, ngồi nghiệp vụ, địi hỏi cán kiểm sốt chi cần có kỹ giao tiếp, ứng xử, kỹ tin học, báo cáo… - Quan tâm sát số lượng biên chế đơn vị Kho bạc Nhà nước số lượng, chất lượng để kịp thời có kế hoạch bổ sung, đăng ký tiêu tuyển dụng với Bộ Tài chính, đồng thời xem xét giải cán không đủ lực, phẩm chất, trình độ chun mơn nghiệp vụ để loại bỏ cán yếu bổ sung nguồn nhân lực kịp thời cho đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước, số trường hợp nên cân nhắc phương án xét tuyển cán số địa phương bị thiếu số lượng lớn tiêu biên chế, ưu tiên tuyển cán địa phương để hạn chế tình trạng luân chuyển cán thiếu biên chế - Đề nghị tăng cường đợt tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực chiếm tỷ trọng lương chi thường xuyên NSNN, đặc biệt tập trung vào khoản chi toán cho cá nhân, có chi lương phụ cấp theo lương Tăng cường vai trò chất lượng lực lượng tra chuyên ngành đề kịp thời phát xử lý trường hợp toán lương phụ cấp theo lương khối giáo dục chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức 3.3.2 Đối với sở Giáo dục Đào tạo - Chỉ đạo ngành giáo dục tiếp tục rà soát, xếp lại điểm trường, phân trường đảm bảo phù hợp, hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực vật chất nguồn lực cán 79 - Tiếp tục rà soát, xếp lại mạng lưới trường lớp xã có số lớp cấp học, nên sát nhập thành trường liên cấp để giảm biên chế cán quản lý, giáo viên dạy môn đặc thù, nhận viên phục vụ giảng dạy - Thực rà soát, giao biên chế giáo viên THCS xã đặc biệt khó khăn theo định biên 3.3.3 Đối với sở Nội vụ - Hướng dẫn đơn vị thực chuyển xếp lương giáo viên mầm non làm việc theo chế độ hợp đồng lao động theo Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015 Đảm bảo quy trình quy định - Tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt hợp đồng lao động huyện, thành phố năm học cần phê duyệt rõ ràng - Tăng cường kiểm tra việc ký hợp đồng lao động đơn vị đảm bảo quy định 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: - Thực rà soát, kiểm tra việc sử dụng biên chế sử dụng lao động hợp đồng đơn vị trường học đảm bảo theo định biên, tiêu chuẩn quy định, phù hợp với nguồn lực tài đơn vị, tránh lãng phí sử dụng nguồn lực cán kinh phí - Tiếp tục rà sốt, xếp, đánh giá thực chất mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ giáo viên để thực sách tinh giản biên chế đối tượng giáo viên làm nhân viên, nhân viên nấu ăn trường học - Nâng cao trách nhiệm quản lý tài Thủ trưởng đơn vị, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ kế toán đơn vị Trường học tham mưu thực nhiệm vụ tự chủ thu chi ngân sách Thực xác định dự toán ngân sách công tác điều hành, quản lý ngân sách địa bàn thành phố theo quy định Báo cáo nhu cầu kinh phí thực tiền lương phải đồng thời với báo cáo xác tình hình sử dụng nguồn kinh phí thực tiền 80 lương quy định Nghiêm túc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí, tăng cường cơng tác quản lý, xếp, rà sốt nhiệm vụ chi sử dụng có hiệu ngân sách nghiệp giáo dục - Thực cân đối nguồn kinh phí thành phố đồng thời với việc Quyết định phê duyệt số lượng lao động hợp đồng, hình thức hợp đồng, thời hạn hợp đồng Khơng xem xét ký hợp đồng chưa có nguồn kinh phí đảm bảo năm Kết luận chương 3: Trên sở vấn đề thực trạng chi lương, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi lương trường học qua KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020, hạn chế tồn nguyên nhân Trong chương III, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi lương trường học qua KBNN tỉnh Lạng Sơn Nêu lên mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi lương, nội dung chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Mục tiêu, phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi lương trường học qua KBNN tỉnh Lạng Sơn Từ có số đề xuất giải pháp Tác giả có số kiến nghị quan quản lý cấp Kho bạc Nhà nước, cấp quyền địa phương số ý kiến nhằm hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước 81 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi lương đơn vị trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Hoạt động kiểm soát chi lương cho đơn vị trường học qua Kho bạc nhà nước Lạng Sơn vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước, nâng cao tính cơng khai minh bạch dân chủ việc sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun nói chung chi cho lương, phụ cấp lương cho đơn vị trường học địa bàn tỉnh nói riêng Với kết cấu chương, đề tài “Kiểm soát toán lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: - Khái quát vấn đề lý thuyết kiểm soát toán lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020, tìm điểm mạnh, điểm yếu số nguyên nhân yếu trình kiểm soát chi lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn - Xác định phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn đến năm 2030 phù hợp với thực tiễn địa phương bối cảnh đại hóa ngành Kho bạc Trong ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng u cầu cách cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Đồng thời, luận văn đề xuất kiến nghị với Bộ Tài chính, KBNN để hồn thiện điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi kiểm soát chi 82 lương cho đơn vị trường học Cơng tác kiểm sốt chi lương khối trường học vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tỉnh hình kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2015), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài hướng dẫn kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Chính phủ (2013), Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà nước năm 2013 Cơng văn Số: 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 V/v hướng dẫn thực Kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 (9/2013) Giáo trình luật Ngân sách nhà nước (2008), trường đại học Luật Hà Nội Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước, Bộ Tài Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006 10 Hồng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2015 11 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính ph Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2003 15 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 16 Quyết định 1399/QĐ-BTC 2015 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 17 Quyết định 888/QĐ-KBNN, KBNN, Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước 2014 18 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN V/v ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước 19 Quyết định số: 695/QĐ-KBNN: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 20 Thơng tư 164/2011/TT-BTC, Bộ Tài ,2011 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 21 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản qua Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 23 Thông tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 63/2016/NĐ-CP 24 Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài Cơng, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ CỦA GIAO DỊCH VIÊN, TRƯỞNG PHÒNG KTNN VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIẾM SỐT THANH TOÁN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KBNN LẠNG SƠN Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… Kính thưa anh/chị Tơi xin tham khảo ý kiến đóng góp anh/chị Với mục đích nghiên cứu khoa học Kính mong anh/chị vui lòng dành dành chút thời gian quý báu để đánh giá giúp tơi số ý kiến Tôi xin cam đoan thông tin anh/chị cung cấp bảo mật Xin anh/chị trả lời cách đánh dấu vào thích hợp để thể lựa chọn anh/chị theo tiêu chuẩn Các đơn vị trường học có chấp hành tốt quy định hồ sơ chi lương gửi KBNN Lạng Sơn khơng? a Có b Khơng Trình độ lực cán kiểm sốt chi TX trường học có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Khơng Đơn vị trường học có thường xun chấp hành cơng tác đối chiếu với Kho bạc khơng? a Có b Không Thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có phù hợp khơng? a Có b Khơng Quy trình kiểm sốt chi lương trường học qua Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Không Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Lạng Sơn, ngày tháng năm 2021 Người lấy ý kiến Bảng Các biểu mẫu sử dụng thực quy trình kiểm sốt chi lương phụ cấp lương khối đơn vị trường học TT Mã hiệu Mẫu số 06 (Mẫu số C2-05a/NS) Tên Biểu mẫu Giấy nộp trả kinh phí Mẫu số 07 Bảng kê nội dung toán/tạm ứng Mẫu số 09 Bảng toán cho đối tượng thụ hưởng Mẫu số 16a1 (Ký hiệu:C2-02a/NS) Giấy rút dự toán NSNN (Trường hợp rút dự Mẫu số 16a2 (Ký hiệu:C2-02b/NS) tốn NSNN, khơng kèm nộp thuế) Giấy rút dự toán NSNN (Trường hợp rút dự Mẫu số 16c1 (Ký hiệu C4-02a/KB) toán NSNN kèm nộp thuế) Ủy nhiệm chi (Trường hợp ủy nhiệm chi Mẫu số 16c3(Ký hiệu C4-02c/KB) không kèm nộp thuế) Ủy nhiệm chi (Trường hợp ủy nhiệm chi kèm nộp thuế) Phiếu tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết Mẫu số 04 Quyết định 3519/QĐKBNN ngày 30/6/2020 KBNN Mẫu số 03 Quyết định 3519/QĐKBNN ngày 30/6/2020 KBNN Phiếu từ chối tiếp nhận giải hồ sơ, 10 Mẫu số 02 Quyết định 3519/QĐKBNN ngày 30/6/2020 KBNN Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ hồ sơ 11 Mẫu số 05 Quyết định 3519/QĐKBNN ngày 30/6/2020 KBNN tiếp nhận mục nộp hồ sơ Phiếu xin lỗi hẹn trả kết Phụ lục Các hồ sơ cần lưu thực quy trình kiểm sốt chi lương phụ cấp theo lương khối đơn vị trường học STT 11 12 13 14 15 Hồ sơ lưu Văn phê duyệt dự toán năm cấp có thẩm quyền giao Văn giao việc hợp đồng giao khoán nội Văn phê duyệt tiêu biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Quyết định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền Dự tốn chi tiết cấp có thẩm quyền giao Chứng từ chuyển tiền Bảng kê nội dung toán/tạm ứng Bảng toán cho đối tượng thụ hưởng Văn xác định kết tiết kiệm chi theo năm Danh sách đối tượng thụ hưởng cấp có thẩm quyền phê duyệt Giấy nộp trả kinh phí Dự tốn thu, chi phí, lệ phí cấp có thẩm quyền giao hàng năm Ghi chú: Hồ sơ lưu phận cán thực cơng việc kiếm sốt chi lương phụ cấp theo lương; thời hạn lưu theo quy định hành ... lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Công cụ thực kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng. .. thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn .55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN... nhiệm Kho bạc Nhà nước toán tiền lương trường học 1.1.3 Thanh toán lương cho trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh .9 1.2 Kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước