Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH

Chính thức đi vào hoạt động từ 10/10/2012, Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh được Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập trên cơ sở Quỹ Hỗ trợ đầu tư trước đây ủy thác cho Ngân hàng Phát triển Hà Tĩnh quản lý, là một tổ chức tài chính Nhà nước do UBND tỉnh trực tiếp quản lý, được thành lập nhằm mục đích huy động vốn để đầu tư phát triển, cho vay hỗ trợ các dự án, chương trình mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh. Nhận thức được sự cần thiết phải đầu tư cơ sở hạ tầng cho giáo dục – đào tạo để đáp ứng nhu cầu giảng dạy học tập ngày một tăng, thời gian qua tỉnh Hà Tĩnh đã có nhiều chủ trương chính sách cũng như kêu gọi đầu tư, xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo như chính sách định hướng phát triển giáo dục đào tạo trong “Quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2020, tầm nhìn đến 2050” và “Đề án Phát triển giáo dục mầm non và phổ thông tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 và những năm tiếp theo”. Song hành với sự phát triển và đổi mới của tỉnh nhà là quá trình gần 10 năm thành lập và không ngừng nỗ lực của tập thể lãnh đạo, cán bộ Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, trong đó, việc thu hút các nguồn vốn vay ưu đãi để thực hiện chức năng cho vay đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và đầu tư cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo nói riêng luôn là một trong những lĩnh vực đầu tư quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức cho vay đầu tư tại Quỹ. Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, song công tác cho vay của Quỹ, nhất là về quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học còn một số tồn tại, đối tượng vay vốn còn hạn chế, chưa được mở rộng, hiệu quả sử dụng vốn còn chưa cao. Chính vì vậy, việc đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học của Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh là việc hết sức cần thiết. Xuất phát từ thực tiễn đó, em xin lựa chọn đề tài “Quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học tại Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, với mong muốn áp dụng kiến thức đã học để nghiên cứu, giải quyết một số vấn đề của thực tiễn, hoàn thiện công tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học, giảm thiểu rủi ro khi cho vay, góp phần vào tiến trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ MỸ DUNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ MỸ DUNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã số: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển” thực hướng dẫn TS Phạm Vũ Thắng, cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn thân tơi tổng hợp từ báo cáo tài hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Các số liệu hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ Trần Thị Mỹ Dung LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập chương trình đào tạo sau đại học, tơi trang bị kiến thức chuyên ngành quản lý kinh tế vô mẻ, quý báu mà trước tơi chưa tiếp cận Trong q trình học tập thực luận văn này, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hỗ trợ cô giáo hướng dẫn, tập thể cán bộ, lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh gia đình, bạn bè tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Lời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Vũ Thắng trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi tận tình từ bước từ lên ý tưởng cho đề tài đến viết đề cương luận văn hết lòng giúp đỡ đốc thúc tơi nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Quản lý kinh tế truyền đạt cho kiến thức quý báu để làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp làm việc Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè hỗ trợ, khích lệ tinh thần cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTPT WB KTXH UBND HĐND HĐQL Đầu tư phát triển Ngân hàng Thế giới (World Bank) Kinh tế- xã hội Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hội đồng quản lý DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 1.1 Quy trình lập kế hoạch cho vay 40 Bảng 2.1 Đội ngũ nhân Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh 53 Bảng 2.2 Kết hoạt động Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh năm 2017-2019 .54 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho vay ĐTPT trường học giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 2.4 Kế hoạch cho vay đầu tư phát triển trường học Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh 59 Bảng 2.5: Kết hướng dẫn, tư vấn thủ tục vay vốn ĐTPT trường học giai đoạn 2017-2019 .62 Bảng 2.6 Kết thẩm định dự án vay vốn giai đoạn 2017-2019 .63 Bảng 2.7 Kết công tác tuyên truyền hoạt động cho vay Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 .64 Bảng 2.8 Kết thực cho vay vốn ĐTPT trường học ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 .42 Bảng 2.9: Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh 69 Bảng 2.10 Kết cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cho vay đầu tư trường học Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 70 Bảng 2.11 Thực trạng cho vay vốn ĐTPT trường học năm 2017-2019 .72 BIỂU: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu dự án vay vốn theo lĩnh vực Qũy ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 55 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Quỹ 51 HỘP: Hộp 2.1: Phỏng vấn lập kế hoạch cho vay vốn ĐTPT trường học Quỹ 59 Hộp 2.2: Phỏng vấn thực kế hoạch cho vay Quỹ .67 Hộp 2.3 Phỏng vấn thực trạng kiểm soát thực cho vay đầu tư 71 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ MỸ DUNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã số: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội – 2020 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý lựa chọn đề tài Chính thức vào hoạt động từ 10/10/2012, Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập sở Quỹ Hỗ trợ đầu tư trước ủy thác cho Ngân hàng Phát triển Hà Tĩnh quản lý, tổ chức tài Nhà nước UBND tỉnh trực tiếp quản lý, thành lập nhằm mục đích huy động vốn để đầu tư phát triển, cho vay hỗ trợ dự án, chương trình mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Nhận thức cần thiết phải đầu tư sở hạ tầng cho giáo dục – đào tạo để đáp ứng nhu cầu giảng dạy học tập ngày tăng, thời gian qua tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chủ trương sách kêu gọi đầu tư, xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo sách định hướng phát triển giáo dục đào tạo “Quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2020, tầm nhìn đến 2050” “Đề án Phát triển giáo dục mầm non phổ thông tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 năm tiếp theo” Song hành với phát triển đổi tỉnh nhà q trình gần 10 năm thành lập khơng ngừng nỗ lực tập thể lãnh đạo, cán Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, đó, việc thu hút nguồn vốn vay ưu đãi để thực chức cho vay đầu tư phát triển sở hạ tầng nói chung đầu tư sở hạ tầng lĩnh vực giáo dục - đào tạo nói riêng ln lĩnh vực đầu tư quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng mức cho vay đầu tư Quỹ Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, song cơng tác cho vay Quỹ, quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học số tồn tại, đối tượng vay vốn hạn chế, chưa mở rộng, hiệu sử dụng vốn cịn chưa cao 83 - Xây dựng hồn thiện quy chế, quy định cho vay đầu tư chờ Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động cho vay đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Khắc phục hạn chế thời gian qua, bên cạnh tập trung nguồn lực tài để thực chức Quỹ, cần có chiến lược marketing, quảng bá hình ảnh Quỹ đến chủ đầu tư - Đảm bảo hoạt động cho vay Quỹ ln an tồn, bảo tồn vốn dựa sở vững trình độ quản lý áp dụng phương pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn Quỹ Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Quỹ, phù hợp với quy định hành 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, tác giả xin đưa số giải pháp, cụ thể: 3.2.1 Hoàn thiện bước quy trình lập kế hoạch cho vay Cơng tác lập kế hoạch tiền đề quy trình quản lý, vừa móng, vừa cầu nối gắn kết tất khâu quy trình để từ bước từ tổ chức thực đến kiểm soát diễn thuận lợi, đạt kết Cho nên, để hồn thiện quy trình quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển, ta cần phải tiến hành đồng giải pháp để nâng cao công tác lập kế hoạch cho vay a) Phân tích nhu cầu thiết lập mục tiêu - Căn vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, tình hình biến động kinh tế- xã hội tồn cầu ảnh hưởng đến Việt Nam trực tiếp ảnh hưởng đến tỉnh nhà theo giai đoạn hàng năm Cần có tầm nhìn trung hạn dài hạn dự án đầu tư trường học đã, 84 đang, có khả xây dựng địa phương để có phương án tiếp cận cho vay vốn Đồng thời, bám sát vào định hướng phát triển giáo dục tư thục xã hội hóa giáo dục tỉnh nhà Bên cạnh đó, đánh giá điều kiện (như khả tài chính, phương án hoạt động dự án, khả trả nợ, thu hồi vốn dự án, rủi ro cho bên… để xây dựng kế hoạch cho vay - Xác định mục tiêu kế hoạch đưa ra: Cần bảo đảm xác, khả thi dựa rõ ràng, đầy đủ.Mục tiêu kết mà Quỹ mong muốn có tương lai Mục tiêu cần vươn tới cần phải đảm bảo tiêu mục tiêu phải cụ thể, đo lường được, phải thể tham vọng có tính khả thi, có thứ tự ưu tiên mục tiêu Do đó, phải kết hợp chặt chẽ việc phân tích, dự báo thị trường, tình hình huy động vốn với cơng tác thiết lập nên mục tiêu, đảm bảo tính thiết thực mục tiêu đảm bảo cho mục tiêu đề hướng vào thị trường, hướng vào khách hàng, vào đối thủ cạnh tranh b) Nâng cao chất lượng công tác dự báo Một yêu cầu quan trọng việc nâng cao chất lượng kế hoạch cho vay vốn đầu tư công tác dự báo Quỹ cần phải bố trí cán có lực chun mơn, am hiểu phân tích tốt tình hình thị trường, xu phát triển, tình hình kinh tế vĩ mơ, dòng tiền tương lai, nhu cầu đầu tư phát triển xã hội… nhằm đưa dự báo xác nhu cầu vốn cần huy động đáp ứng tốt mục tiêu hoạt động Quỹ c) Quỹ cần tiếp tục đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý từ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Cơ quan phát triển Pháp (AFD)… Thông qua đó, áp dụng mức lãi suất ưu đãi linh hoạt, thấp ngân hàng thương mại nhằm thu hút nhà đầu tư Bên cạnh đó, phần chênh lệch lãi suất lãi suất huy động vốn lãi suất cho vay lại dự án để bù đắp chi phí hoạt động bổ sung vốn 85 cho vay dự án khác 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực cho vay vốn ĐTPT trường học a) Hoàn thiện máy thực cho vay Bộ máy Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh, cán chuyên môn phụ trách thực cho vay gồm: Phòng Kế hoạch- Thẩm định ( người), phòng Tín dụng- Đầu tư (4 người), có người đào tạo quy từ Trường Đại học danh tiếng kinh tế, tài chính, ngân hàng, song cịn chưa có nhiều kinh nghiệm Do đó, để đáp ứng hoạt động cho vay nói chung cho vay ĐTPT trường học tới, cần phải hoàn thiện máy thực cho vay Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho vay đội ngũ cán như: Cử cán tham gia đào tạo lớp nâng cao, văn hai phù hợp với lĩnh vực làm việc Hợp tác với ngân hàng thương mại địa bàn để học hỏi kinh nghiệm Tham gia lớp tập huấn, hội thảo Quỹ ĐTPT địa phương tổ chức b) Hoàn thiện thực quy trình cho vay - Quỹ ban hành quy chế thẩm định- cho vay Quyết định số: 13/QĐ-HĐQL ngày 31/12/2012 Hội đồng quản lý Quỹ ĐTPT, song quy định chung chung, số quy định khơng cịn phù hợp với bối cảnh cho vay Quỹ Trong thời gian tới, Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh cần nghiên cứu, hoàn thiện quy chế thẩm định- cho vay để phục vụ cho cơng tác quản lý cho vay - Từng bước hồn thiện quy trình nghiệp vụ tín dụng Quỹ, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp, gắn trách nhiệm chủ thể Thực quy định cho vay đầu tư, bảo đảm tiền vay, kiểm tra sử dụng vốn vay, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc, thủ tục, quy trình cho vay đầu tư, kiểm tra chất lượng tín dụng 86 - Về hồ sơ, thủ tục: Cán thẩm định- tín dụng cần rà sốt hồ sơ, mẫu biểu để cắt giảm tối đa hồ sơ không cần thiết để rút ngắn thời gian thẩm định Tham khảo từ tổ chức tín dụng khác mẫu biểu đơn giản thể đầy đủ nội dung chủ đầu tư, dự án để phục vụ tốt cho công tác thẩm định cho vay - Về thời hạn vay vốn: Hiện nay, Quỹ cho vay trung hạn tối đa không 36 tháng Trong khi, dự án vay vốn ĐTPT trường học thường có thời gian thu hồi vốn chậm nhiều so với dự án đầu tư thông thường - Thực tốt nhiệm vụ tư vấn, hỗ trợ cho chủ đầu tư việc xây dựng phương án tài sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quỹ c) Nâng cao chất lượng thẩm định cho vay Thẩm định khách hàng yêu cầu vơ quan trọng Quỹ xem xét có cho khách hàng vay hay không Công tác thẩm định lực, kế hoạch tài chính, kết hợp kỹ phân tích với kiểm tra thực tế, tính khả thi phương án Thẩm định tư cách, lực chủ đầu tư khâu quan trọng cho vay đầu tư Quỹ, ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu, hoạt động chất lượng tín dụng Quỹ Chính thế, cán thẩm định phải bồi dưỡng lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế nhiều việc tham gia khóa học, lớp tập huấn Cơng tác thẩm định cần phải tiến hành cách nhanh chóng phải đảm bảo ngun tắc an tồn d) Quản lý rủi ro Đối với dự án cụ thể, mục tiêu quản lý rủi ro rõ ràng đảm bảo ngăn chặn rủi ro xảy ra, ảnh hưởng xấu đến hiệu mục tiêu hoạt động Quỹ Vì thế, rủi ro cần phải nhận định, đánh giá thường xuyên, liên tục để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa có biện pháp quản lý rủi ro thích hợp 87 Quản lý rủi ro có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào việc thẩm định dự án trước đưa định đầu tư Kiểm soát rủi ro phải thực theo quy trình chặt chẽ phù hợp với mục tiêu, nguồn vốn Quỹ Để quản lý rủi ro thành công, cần thực tốt cơng tác nhận định, kiểm sốt rủi ro, bảo toàn nguồn ngân sách tốt, e) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giới thiệu Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giới thiệu Quỹ để đông đảo doanh nghiệp, chủ dự án biết đến tồn tại, hoạt động Quỹ giúp tăng lượng khách hàng đến tiếp cận vay vốn Để làm điều đó, tác giả đề xuất sau: - Quỹ ĐTPT cần làm việc với Sở Kế hoạch đầu tư, Hiệp hội doanh nghiệp Hà Tĩnh để quảng bá hình ảnh đến cộng đồng doanh nghiệp - Thực quảng bá thường xuyên truyền hình, trang báo, qua dự án Quỹ cho vay vào hoạt động thành cơng 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát việc thực cho vay Hoạt động cho vay ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư phát triển tiếp tục phát triển mạnh thời gian tới, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương ngày pháp triển Tuy nhiên với mở rộng hoạt động cho vay đầu tư, rủi ro Quỹ ngày tăng cao Do đó, Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh cần phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động huy động vốn, kiểm tra giám sát nội bộ, kiểm tra giám sát từ quan nhà nước a) Nâng cao lực chủ thể kiểm soát Xây dựng Quy chế hoạt động Ban Kiểm soát Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh để chuyển hoạt động Ban Kiểm soát từ kiêm nhiệm sang chuyên trách để cán có đủ thời gian, thực sâu sát, trách nhiệm kiểm soát hoạt động cho vay Quỹ Điều hỗ trợ phát nhanh khoản vay có vấn đề, giúp HĐQL xác định trình thực cho vay cán thẩm định- tín dụng có quy định, quy trình hay khơng đồng thời đánh 88 giá rủi ro tiềm tàng nhu cầu vốn vay tương lai b) Hồn thiện nội dung kiểm sốt Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh cần tập trung rà soát, kiểm sốt nội tồn hoạt động Quỹ Nhằm phát sửa chữa kịp thời sai sót, vi phạm q trình thẩm định- cho vay Đồng thời, kiểm soát việc thực cho vay, bảo đảm tiền vay, kiểm tra trình sử dụng vốn vay quy định Xây dựng hoàn thiện quy trình quản lý rủi ro hoạt động cho vay công tác phân loại nợ để đảm bảo an toàn cho hoạt động cho vay, tạo khả bù đắp rủi ro c) Kết hợp hình thức kiểm sốt khác nhau, lựa chọn hình thức kiểm sốt phù hợp Cho vay trình lâu dài, việc nhận hồ sơ, xem xét khách hàng cho vay khách hàng hoàn trả đầy đủ gốc lãi Vì thế, hồn thiện cơng tác kiểm tra trước, sau cho vay giúp cho Quỹ kiểm sốt việc khách hàng có sử dụng vốn mục đích, hiệu hay không Bằng cách từ lúc cho vay, Quỹ yêu cầu khách hàng phải kê khai đầy đủ khoản chi kinh doanh từ khoản cho vay, tình hình sử dụng tài sản Định kỳ có đợt kiểm tra khách hàng khoản cho vay xem có biểu bất thường khơng Nếu có Quỹ đưa biện pháp xử lý ngừng cung cấp khoản vay, yêu cầu khách hàng trả nợ, … d) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Quỹ Để công tác tra, kiểm tra thuận lợi, hiệu quả, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân, tập thể cần thiết Nó tác dụng răn đe, đồng thời động lực để cá nhân cán bộ, lãnh đạo Quỹ nỗ lực, nghiêm túc thực nhiệm vụ Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, tra đột xuất hoạt động 89 Quỹ từ kiểm soát nội đến hoạt động Quỹ Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức, làm sai lệch, không rõ ràng, làm ảnh hưởng đến hoạt động Quỹ Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, thiếu khách quan thực tra Thực tra, kiểm soát hai chiều, từ cán đến Ban Giám đốc ngược lại 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Hiện tổ chức máy quản lý cán làm việc Quỹ Đầu tư phát triển số tỉnh hoạt động kiêm nhiệm Do đó, việc đầu tư thời gian để thực nhiệm vụ Quỹ từ tiếp nhận hồ sơ dự án; xem xét thẩm định, hồn thiện thủ tục để trình cấp có thẩm quyền định cho vay; tiến hành quy trình giải ngân; theo dõi kiểm tra tiến độ đánh giá hiệu dự án; thu lãi suất toán nguồn vốn vay,… nhiệm vụ chuyên môn khác Quỹ chưa thực chuyên nghiệp, đạt hiệu tối đa Với khối lượng cơng việc Quỹ lớn, địi hỏi chun mơn, nghiệp vụ hoạt động tín dụng - ngân hàng, nên giải pháp thành lập máy quản lý chuyên trách cần thiết 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực cơng tác cho vay có hiệu Cơ cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh định chức nhiệm vụ mà đảm nhận Với chất hoạt động định chế chuyên thực chức đầu tư tài chính, vừa nhằm phục vụ mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Kinh tế - xã hội địa bàn tình, vừa nhằm mục đích sinh lời để đảm bảo mục tiêu phát triển Vì mơ hình tổ chức thực cơng tác cho vay đầu tư công tác khác cần xây dựng 90 phù hợp với giai đoạn Để tạo chuyển biến mạnh mẽ nữa, máy Quỹ Đầu tư Phát triển cần phải tách bạch với đầy đủ phận chun mơn, nghiệp vụ theo mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương, phải bước chuyển dịch để thành lập cơng ty tài Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Cán thẩm định, tín dụng cần tuyển chọn kỹ để đảm bảo mục tiêu vừa tinh giản hiệu Ngoài ra, cần tạo điều kiện cán làm cơng tác tín dụng có hội giao lưu, chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm quỹ có uy tín thành cơng nước Cán Quỹ phải tâm huyết, nhiệt tình, khơng ngừng học hỏi, trau dồi chun mơn nghiệp vụ, thường xuyên cập nhật, lĩnh hội kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc huy động vốn 3.2.4.3 Giải pháp cải cách hành chính, thúc đẩy nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Cần phải đơn giản hóa thủ tục để tiếp cận với dịch vụ Quỹ, mẫu biểu phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực Trong trình thực cần phải phát kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay bải bỏ quy định liên quan thuộc thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định liên quan đến hoạt động Quỹ để đơn giản hóa thủ tục để giải cơng việc thuận lợi cho đối tượng vay vốn cho cán thực nhiệm vụ Quỹ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: - Xây dựng, hướng dẫn quy chế huy động vốn cho hệ thống QĐTPT địa phương nhằm tăng tiềm lực tài chính, xây dựng hệ thống Quỹ trở thành cơng cụ tài hữu hiệu địa phương, nâng cao vai trò “vốn mồi” giúp UBND tỉnh, thành phố thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm cầu nối Quỹ 91 ĐTPT địa phương với tổ chức tài nước ngồi tìm nguồn vốn “giá rẻ” vay cho vay lại - Đóng vai trị đầu mối để kết nối Quỹ ĐTPT địa phương với nhau, để Quỹ có hội giao lưu, học hỏi Đồng thời, hàng năm tổ chức lớp nghiệp vụ để nâng cao chất lượng chuyên môn, đạo đức cán Quỹ 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền địa phương: - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh quan tâm phân bổ ngân sách bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ Đầu tư phát triển nhằm tăng nguồn lực cho Quỹ hoạt động có hiệu quả, để Quỹ có vốn đối ứng đảm bảo tiếp cận với tổ chức tín dụng giới Ngân hàng giới WB, Tổ chức phát triển Pháp AFD - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cấp ngành tiến tục quan tâm, lãnh đạo, đạo sát sao; thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh, tạo dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; tạo niềm tin vững với tổ chức tài ngồi nước - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tạo điều kiện cho Quỹ tiếp cận với tổ chức tài ngồi nước chương trình làm việc - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đạo UBND tỉnh ngành tiếp tục áp dụng nghiên cứu bổ sung hỗ trợ doanh nghiệp, lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh; - Đề nghị UBND tỉnh xem xét định điều chỉnh lãi suất ưu đãi dự án xây dựng, phát triển xã hội hố giáo dục địa bàn, có sách ưu đãi phù hợp để khuyến khích chủ đầu tư tham gia đầu tư 92 KẾT LUẬN Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đời vào hoạt động góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, bước thể vai trò chức cơng cụ tài địa phương, đầu mối tạo kênh huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn thành phố thời kỳ Cho vay đầu tư phát triển dự án trường học nhiệm vụ quan trọng Quỹ đồng thời đối tượng cho vay ưu tiên Trên sở sử dụng nguồn số liệu thực tế Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh phương pháp nghiên cứu, thích hợp, luận văn hệ thống nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống lại sở lý luận chung Quỹ Đầu tư phát triển công tác cho vay đầu tư, cho vay vốn ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Hai là, đánh giá thực trạng cho vay ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh từ rút kết đạt thơng qua trình tổ chức thực đồng thời mặt cịn tồn hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế công tác cho vay đầu tư từ sách TW đến hoạt động phận quản lý Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Luận văn đề xuất số giải pháp dựa yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cho vay vốn ĐTPT trường học nhằm hoàn thiện hệ thống quy định, sách quy trình; hồn thiện việc lập kế hoạch vay vốn; hoàn thiện việc triển khai thực kế hoạch đạt hiệu quả; đảm bảo cơng tác kiểm sốt, kiểm tra minh bạch, chức Tác giả mong rằng,với giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh mà luận văn đưa ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý cho vay dự án thuộc lĩnh vực trường học nói riêng dự án khác Quỹ nói chung 93 Bên cạnh đó, q trình làm luận văn, có hướng dẫn tận tình TS Phạm Vũ Thắng hỗ trợ từ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Hà Tĩnh Nhưng thời gian khả thân hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Vì tác giả mong nhận đóng góp ý kiến, nhận xét thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ ( 2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ- CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2017, 2018, 2019), Niên giám thông kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2017, 2018, 2019 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Nghị số 49/2017/NQHĐND quy định Danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tăng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh năm 2017- 2020 Hội đồng quản lý Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2012), Quyết định số: 13/QĐHĐQL ngày 31/12/2012 quy chế thẩm định- cho vay- đảm bảo tiền vay Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Nguyễn Phương Tuyến (2018), Quản lý cho vay đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Quốc Tuấn (2010), Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường 10 Đại học kinh tế TP HCM Nguyễn Quốc Tuấn (2010), Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, luận văn thạc sĩ kinh tế- Trường 11 Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), 12 Giáo trình Quản lý học, NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thu (2019), Quản lý rủi ro Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học Thái Nguyên 13 Nguyễn Tiến Đạt (2019), Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh HTX tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ kinh tế - 14 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Phan Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam, luận án tiến sĩ- 15 16 17 18 Học viện Tài Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2017), báo cáo tổng kết năm 2017 Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2018), báo cáo tổng kết năm 2018 Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2019), báo cáo tổng kết năm 2019 Trần Trung Trường (2011), Định hướng số giải pháp công tác quản lý cho vay Ngân hàng thương mại cổ phần địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ kinh tế- 19 Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số: 38/2017/QĐUBND ngày 10/8/2017 UBND tỉnh Điều lệ tổ chức hoạt 20 động Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Vương Đình Nam (2019), Phát triển cho vay đầu tư Quỹ ĐTPT bảo lãnh doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ kinh tê- Trường Đại học kinh tế Huế PHỤ LỤC 01 Bảng dự án vay vốn Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2016 2017 2018 2019 STT Tên dự án Bến xe Hà Tĩnh ĐT mua sắm phương tiện vận tải tuyến xe buýt Hà Tĩnh- Hương Sơn Chợ thị xã Kỳ Anh Chợ thị xã Hồng Lĩnh Trường MN tư thục Nguyễn Du Hà Huy Tập Trường Mầm non Trí Đức Trường Mầm non Nguyễn Du Hồng Lĩnh ĐT mua sắm phương tiện vận tải tuyến xe buýt Hà Tĩnh- Hương Khê Chợ Hương Khê Trường Mầm non tư thục Hà 10 Huy Tập Trường PT chất lượng cao 11 Albert Einstein (gđ 1) 12 Chợ Hội- Cẩm Xuyên ĐT mua sắm phương tiện 13 vận tải tuyến xe buýt Kỳ Anh Trường PT chất lượng cao 14 Albert Einstein (gđ 2) Chợ cầu xã Xuân Yên, Nghi 15 Xuân Trường Mầm non huyện 16 Hương Sơn 17 Đài hóa thân hồn vũ 18 Chợ Phố Châu, Hương Sơn Vốn vay Quỹ 47,2 Dư nợ lại 28,1 15,7 0,2 70 60 50 10 30 24,8 30 26,2 20 14,6 0,6 30 27,8 35 33,2 45 34,5 5,5 17 17 1,5 0,9 15 13,8 10 18,6 17,6 PHỤ LỤC 02 Phỏng vấn lập kế hoạch vốn Quỹ Câu hỏi: Anh (chị) cho biết việc lập kế hoạch cho vay vốn dựa nào? Các kế hoạch đưa có phù hợp với tình hình thực tiễn khơng? Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh có tập trung cho vay lĩnh vực hay khơng? Vì sao? Phỏng vấn thực kế hoạch cho vay Quỹ Câu hỏi: Việc thực kế hoạch cho vay đầu tư phát triển trường học triển khai nào? Các doanh nghiệp dàng tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ hay không? Phỏng vấn thực trạng kiểm soát thực cho vay đầu tư Câu hỏi: Thực trạng kiểm soát Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh, lợi Quỹ ĐTPT cơng tác kiểm sốt cho vay vốn đầu tư? ... hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh 30 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH Mục tiêu cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đến năm 2025... triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Mục tiêu quản lý cho vay Tiêu chí đánh giá quản lý cho vay Nguyên tắc quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển - Quản lý cho vay