KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** PHẠM MINH THÀNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN DŨNG Hà Nội, Năm 2022 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Kiểm soát toán tiền lương lĩnh vực vừa đa dạng, vừa phức tạp, đặc biệt kiểm soát toán tiền lương khối đơn vị trường học đơn vị nghiệp giáo dục thường mang tính đặc thù riêng biệt số lượng cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng khối đơn vị trường học lơn, việc tốn tiền lương cho khối đơn vị trường học tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn Những năm qua, kiểm soát chi toán tiền lương đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ Tuy nhiên, số tổ chức, cá nhân lợi dụng kẽ hở, lỏng lẻo kiểm tra, kiểm soát để chiếm đoạt tiền nhà nước, người lao động từ hồ sơ chi tiền lương Để đáp ứng nhu cầu việc “Kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” tất yếu, vừa giúp cho cơng tác kế tốn tài thực quy định pháp luật vừa giúp cho quan quản lý nhà nước (QLNN) có sở đánh giá việc sử dụng đồng tiền ngân sách hiệu PHẠM VI NGHIÊN CỨU Về nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu kiểm soát toán tiền lương đơn vị trường học qua KBNN địa bàn Thành phố Lạng Sơn bao gồm nội dung: Bộ máy, mục tiêu, nội dung, hình thức, cơng cụ, quy trình thực Về khơng gian Trên địa bàn thành phố Lạng Sơn Về thời gian Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2016 - 2020; đề xuất giải pháp đến hết năm 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH Thanh toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh • Khối đơn vị trường học • Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước tốn tiền lương trường học • Thanh toán lương cho trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước tỉnh • • • • • Khái niệm kiểm soát toán lương trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bộ máy kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước tỉnh Mục tiêu, nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Hình thức, cơng cụ thực kiểm sốt toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Quy trình thực kiểm sốt chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán lương đơn vị trường học qua Kho bạc Nhà nước • Nhân tố thuộc Kho bạc Nhà nước • Nhân tố khơng thuộc kho bạc nhà nước CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN Giám đốc Tổng quan KBNN Lạng Sơn: Phó Giám đốc  Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Lạng Sơn  Mô hình tổ chức máy  Kết thực nhiệm vụ KBNN Lạng Sơn Văn Phòng   Phòng Kiểm sốt chi Phó Giám đốc Phịng Kế tốn Nhà nước Phòng Tài vụ -Quản trị Phòng Thanh traKiểm tra Mơ hình tổ chức máy KBNN Lạng Sơn KBNN 10 huyện   Tổng hợp tình hình hoạt động KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 Số tài Năm khoản giao dịch (tài khoản) Doanh số hoạt động (Triệu đồng) Tổng thu Tổng chi Tổng thu Tổng chi NSNN NSNN tiền mặt tiền mặt địa bàn địa bàn (Triệu (Triệu đồng) đồng) (Triệu đồng) (Triệu đồng) 2016 8.401 69.814.196 6.356.459 10.231.321 2.598.341 2.601.338 2017 8.446 77.795.793 7.289.659 10.483.109 2.025.891 2.024.472 2018 8.743 87.735.915 5.502.452 11.533.172 2.551.396 2.526.449 2019 9.011 82.338.743 6.509.895 11.473.029 1.853.653 1.878.976 2020 9.125 118.755.412 7.196.394 12.518.683 1.015.012 1.011.068  Thực trạng toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Tổng hợp kết chi thường xuyên đơn vị khối giáo dục CHỈ TIÊU Tổng chi thường xuyên Chi thường xuyên cho đơn vị trường học Trong đó: Các khoản lươngvà phụ cấp theo lương Số tiền Tỷ lệ % Số tiền Tỷ lệ % Năm 2016 609.26 263.90 Năm 2017 690.795 311.416 43,31% 45,08% 169.82 184.977 64,35% 59,40% Năm 2018 752.794 325.110 43,19% 198.699 61,12% Năm 2019 843.989 Tổng hợp kết chi toán cá nhân cho khối đơn vị trường học Năm 2020 37.013 Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 2020 369.075 349.538 Tiền lương  84.381 87.958 91.150 98.913 101.881 43,73% 41,76% Tiền công hợp đồng 4.774 4.928 5.966 6.793 8.538 Phụ cấp theo lương 80.675 92.092 101.583 103.177 103.081 Tổng số 169.829 184.977 198.699 208.883 213.500 208.883 213.499 56,60% 61,08% Thực trạng kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Bộ máy kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Công cụ thực kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Thực quy trình kiểm soát toán tiền lương trường học qua KBNN Lạng Sơn Đánh giá thực trạng kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Điểm mạnh thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn  Đội ngũ cán kế tốn làm cơng tác kiểm soát chi lương khối đơn vị trường học đảm bảo số lượng đáp ứng u cầu kiểm sốt chi Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Ban lãnh đạo KBNN quan tâm  Quy trình kiểm sốt chi năm qua chuẩn hóa rút gọn tối đa, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trường học cho cán kiểm sốt chi, góp phần thực tốt nhiệm vụ giao  Các công cụ hỗ trợ cho q trình kiểm sốt nâng cấp cập nhật kịp thời giao diện ứng dụng tin học ngày nâng cấp dễ sử dụng thuận tiện cho công tác kiểm soát chi Đánh giá thực trạng kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Hạn chế thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn  Trình độ lực đội ngũ cán kiểm sốt chi KBNN Lạng Sơn cịn hạn chế nhiều mặt Thêm vào đó, số lượng cán làm cơng tác kiếm sốt chi cịn thiếu số lượng  Kiểm soát phương thức chi lương tiền mặt chuyển khoản, số cán lúng túng, chưa nắm rõ quy định  Việc kiểm soát điều kiện chi lương cịn có số cán kiếm soát chi chưa chấp hành việc kiểm tra số dư dự toán, chưa nắm rõ quy định  Đối với định giao tiêu biên chế cho đơn vị trường học chưa ban hành kịp thời vào đầu năm học  Khi kiểm soát chi theo Thơng tư 39/2016/TT-BTC có hiệu lực hết tháng 8/2020 lại chưa nêu rõ trách nhiệm tính tốn đến chi tiết cá nhân bảng lương đơn vị, cịn có nhiều ý kiến mâu thuẫn việc tính tốn đến chi tiết cá nhân bảng lương  Trong giai đoạn 2016-2020, chưa có cơng cụ chun dung hỗ trợ cho việc kiểm sốt chi tiết cách tính lương đơn vị, mà chủ yếu cán kiểm sốt chi tự tính thủ công sử dụng ứng dụng Excel  Các hồ sơ chứng từ chi lương mà đơn khối giáo dục gửi đến KBNN có nhu cầu chi cịn nhiều sai sót  Trong nhóm mục chi phụ cấp theo lương hệ thống giao dục có nhiều nội dung chi phức tạp Hạn chế thực kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Các nguyên nhân thuộc KBNN Lạng Sơn Các nguyên nhân thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước • Chức năng, nhiệm vụ lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lạng Sơn chưa đáp ứng yêu cầu • Kiểm tra nội chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học địa bàn KBNN Lạng Sơn thực qua công tác tự kiểm tra hàng quý Phịng Kế tốn, Phịng Kiểm sốt chi, Phịng Thanh tra KBNN Lạng Sơn chưa đạt hiệu quả, chưa nghiêm túc, cịn mang tính hình thức theo kế hoạch… • Lập dự toán chi đơn vị trường học địa bàn theo phương pháp lập từ sở lên Mặc dù phương pháp cịn thích hợp việc lập theo phương pháp tốn nhiều công sức thời gian, khối lượng công việc nhiều, phải qua nhiều bước thực • Chưa thực tốt việc phối hợp quản lý Sở giáo dục, phòng giáo dục với quan liên quan Tài chính, Nội vụ, Kho bạc Nhà nước Các nguyên nhân khách quan khác • Các văn pháp luật kiểm soát toán lương phụ cấp theo lương chưa chi tiết rõ ràng • Các chương trình ứng dụng KBNN Lạng Sơn chương trình Tabmis (hệ thống quản lý ngân sách kho bạc) bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều hạn chế • Các chương trình ứng dụng khác tốn song phương điện tử, toán liên ngân hàng chưa thực hồn thiện • Kiếm sốt tốn lương lĩnh vực kiếm sốt nặng số học • Chương trình tin học chưa hỗ trợ kiểm sốt mẫu chữ ký đơn vị đăng ký KBNN (hiện cán kiểm sốt chi cịn kiểm sốt thủ cơng); chưa hỗ trợ kiểm sốt định mức chi; chưa hỗ trợ kiểm soát dự toán chi tiết đơn vị dự toán; chưa hỗ trợ đơn vị sử dụng NSNN việc truy vấn số dư tài khoản (qua tin nhắn, qua email) để chủ tài khoản kế tốn đơn vị cập nhật kịp thời thơng tin số dư tài khoản CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN  Mục tiêu phát triển hệ thống KBNN Mục tiêu định hướng hồn thiện kiểm sốt chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Lạng Sơn đến năm 2030  Định hướng hồn thiện kiểm sốt tốn tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tốn tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Về thực Về máyVề nội dung Về cơng cụ quy trình KIẾN NGHỊ Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương Đối với Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Đối với sở Giáo dục Đào tạo Đối với sở Nội vụ Đối với Ủy ban nhân dân thành phố KẾT LUẬN Với kết cấu chương, đề tài “Kiểm soát toán lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: - Khái quát vấn đề lý thuyết kiểm soát toán lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn - Phân tích thực trạng kiểm soát chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020, tìm điểm mạnh, điểm yếu số nguyên nhân yếu trình kiểm soát chi lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn - Xác định phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát chi lương phụ cấp theo lương cho đơn vị trường học qua KBNN Lạng Sơn đến năm 2030 phù hợp với thực tiễn địa phương bối cảnh đại hóa ngành Kho bạc Trong ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng u cầu cách cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Đồng thời, luận văn đề xuất kiến nghị với Bộ Tài chính, KBNN để hồn thiện điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi kiểm soát chi lương cho đơn vị trường học Cơng tác kiểm sốt chi lương khối trường học vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... Lạng Sơn Bộ máy kiểm soát chi tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Nội dung kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Công cụ thực kiểm soát chi tiền lương. .. Thanh tốn lương cho trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Kiểm soát toán tiền lương trường học qua Kho bạc nhà nước tỉnh • • • • • Khái niệm kiểm soát toán lương trường học qua Kho bạc Nhà nước tỉnh... VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THANH TỐN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỌC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG